Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 24/2011/1 Dnro ISAVI/3/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 4.2.2011 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Lapinlahden Ekolämpö Oy PL 1024 70901 Vuorela ASIA Koetoimintailmoitus, joka koskee kierrätyspolttoaineen polttoa Lapinlahden lämpölaitoksella, Lapinlahti ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Lapinlahden Ekolämpö Oy on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen, joka on toimitettu 13.1.2011 Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Ilmoituksessa on todettu, että se koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Aluehallintovirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT ILMOITETTU TOIMINTA Lapinlahden jätevedenpuhdistamon lietteen termisen kuivauksen ja biolämpövoimalaitoksen ympäristölupa, päätös nro 39/06/2, Itä-Suomen ympäristölupavirasto 12.5.2006. Itä-Suomen ympäristölupaviraston 12.3.2010 antama päätös nro 23/10/1 ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesta ilmoituksesta, joka koskee pyöröpaalausmuovin polttamisen kokeilua yhtiön kattilalaitoksella. Toiminnan sijainti, ympäristöolosuhteet ja kaavoitustilanne Kattilalaitos sijaitsee Lapinlahden kirkonkylän jätevedenpuhdistamon tontilla Suoniemessä Onkiveden rannalla noin kilometrin päässä Lapinlahden keskustaajamasta länteen. Suoniemen etelä- ja länsirannalla on loma-asutusta ja puhdistamon pohjois-
2 Koetoiminnan kuvaus puolella pysyvää asutusta. Lähimmät loma-asunnot sijaitsevat noin 300 m:n päässä biolämpövoimalaitoksesta. Alue ei sijaitse tärkeällä tai muulla vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella eikä alueen lähistöllä sijaitse arvokkaita luontokohteita tai luonnonsuojelualueita. Lapinlahden kirkonkylän osayleiskaavassa puhdistamoalue on merkitty yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten alueeksi (ET). Ympäröivät alueet on merkitty pääosin maa- ja metsätalousalueeksi (M). Lisäksi puhdistamoalueen länsi- ja luoteispuolella on tontteja, jotka on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten alueeksi. Lapinlahden Ekolämpö Oy kokeilee kierrätyspolttoaineen (REF I ja II) polttamista erilaisilla seossuhteilla tavanomaisten polttoaineiden (sahanpuru-kuoriseos ja palaturve) kanssa 3,5 MW:n arinakattilassa. Voimassa olevan ympäristöluvan mukaan kattilassa voidaan käyttää polttoaineena puuhaketta, muita puuperäisiä polttoaineita, turvetta, ja kevyttä polttoöljyä sekä jätevedenpuhdistamon termisesti kuivattua lietettä. Koepolton tavoitteena on selvittää kierrätyspolttoaineen soveltuvuus arinakattilan rinnakkaispolttoaineeksi ennen ympäristöluvan uusimista. Koepolttojaksojen aikana testataan REF-jakeiden polttamista kahdella tai kolmella eri seossuhteella laitoksen toimiessa täydellä ja puolella teholla. Kierrätyspolttoaineen koepoltto toteutetaan 7.2. 30.6.2011 välisenä aikana. Kattilan täydellä teholla tehtävät koepolttojaksot aloitetaan helmikuussa 2011 ja kukin, eri seossuhteella toteutettava osajakso kestää noin viisi vuorokautta. Kattilan toimiessa puolella teholla toteutettavat koepolttojaksot aloitetaan, kun laitoksen kaukolämpöverkostoon tarvittava lämpöteho on sopiva huhti-toukokuussa 2011. Koepolttojaksojen kestoaika on yhteensä enintään 54 vuorokautta. Viittä vuorokautta lyhyemmät koetoimintajakso eivät anna riittävän luotettavaa kuvaa laitoksen toiminnasta. Kokeissa käytettävät REF-polttoaineiden osuudet ovat 15 ja 30 % polttoaineiden energiasisällöstä. Lisäksi tehdään mahdolliset kokeet 40 %:n REF osuudella, mikäli päästötasot alhaisimmilla REF:n osuuksilla eivät ole nousseet merkittävästi nykyisten lupaehtojen päästörajoja korkeammalle eikä laitoksen toiminnassa ole ilmennyt muita merkittäviä ongelmia. Oheisessa taulukossa on esitetty eri polttoaineiden osuudet ja määrät REF-polttokokeiden aikana. Polttoaine Polttoaine-energia Polttoaine-määrä % MWh m 3 t Kuori ja puru 49 1776 3 296 869 Palaturve 25 888 583 233 REF 1 ja 2 26 936 936 187 Yhteensä 100 3 600 4 815 1 289
Polttokokeissa käyttävien REF-polttoaineiden osuus laitoksen vuotuisesta polttoaineiden kulutuksesta on noin kaksi prosenttia (paino) tai neljä prosenttia (energiasisältö). REF-polttoaineille varataan yksi polttoainevaraston neljästä, tilavuudeltaan noin 90 m 3 :n syöttölokerosta. Polttoainevaraston tankopurkaimen purkuosuudet säädetään kulloisenkin polttoainemäärien mukaiseksi. REF-polttoainetta ei käsitellä (murskaus, sekoitus, tms.) laitosalueella. Varastokentällä varastoidaan REF-polttoainetta enintään 100 m 3. Savukaasujen puhdistus (letkusuodatin) ja seuranta toimii kokeen aikana normaalisti. Koetoiminnan aikaiset päästöt eivät kierrätyspolttoaineita käytettäessä oletettavasti nouse ympäristöluvan lupaehtoja korkeammaksi. Mikäli päästöt pienemmillä REFosuuksilla kohoavat merkittävästi lupaehtoja korkeammaksi, ei kokeita suuremmilla REF-osuudella tehdä tai koejakso on lyhyempi. Suolahapon ja fluorivedyn päästöt voivat olla nykyistä, alhaista päästötasoa korkeammat. Vuonna 2010 tehdyissä pyöröpaalimuovin (osuus 25 %) polttokokeissa ei havaittu merkittäviä muutoksia päästöjen vuorokausikeskiarvoissa koetta edeltäneeseen tilanteeseen, vaikkakin jotkut yksittäiset tuntikeskiarvot olivat koepoltossa suuremmat. Käytettävistä REF-polttoaineista tehdään polttoaineanalyysi. Kunkin polttokokeen aikana muodostuneesta tuhkasta otetaan näytteet ja pidetään kirjaa tuhkan määrästä. Tuhkanäytteistä tehdään kokonaispitoisuusmääritykset ja vähintään yhdestä tuhkanäytteestä myös liukoisuustutkimukset. Lisäksi toteutetaan enintään kahden vuorokauden mittainen koeajo pelkillä biopolttoaineilla laitoksen käydessä täydellä ja puolella teholla siten, että savukaasut käsitellään pelkällä syklonilla. Syklonia käytetään nykyisin tilanteessa, joissa savukaasut joudutaan ohjaamaan letkusuodattimen ohi. Kokeen tavoitteena on selvittä laitoksen päästötaso ja tuhkan laatu tilanteessa, jossa laitos toimii jatkossa pelkästään tavanomaisia polttoaineita käyttävänä laitoksena ja savukaasut puhdistetaan syklonilla. Syklonikokeilun aikaiset polttoaineet on esitetty seuraavassa taulukossa. Polttoaine Polttoaine-energia Polttoainemäärä % MWh m 3 t Kuori ja puru 67 192 356 94 Palaturve 33 96 63 25 Yhteensä 288 419 119 Puuta ja turvetta käytettäessä polttokokeissa, joissa savukaasut puhdistetaan syklonilla, hiukkaspäästön on arvioitu olevan noin 180 mg/m 3 eli yhtensä 45 kg kokeen aikana. Koetoiminnasta laaditaan raportti, joka toimitetaan valvontaviranomaisille. 3
4 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Aluehallintovirasto on pyytänyt lausunnon Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Lapinlahden kunnan ympäristösuojeluviranomaiselta. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen mukaan koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksessa esitetyllä tavalla seuraavat kannanotot huomioiden: Yhtiön tulee varmistua käytettävien REF-polttoaineiden laadusta. Polttoaineiden tulee täyttää standardissa SFS 5875 kierrätyspolttoaineille (REF I ja II) asetetut laatuvaatimukset. Koetoiminnan aikana tulee tarkkailla jatkuvatoimisilla mittalaitteilla ainakin savukaasujen NO x -, SO 2 -, CO-, hiukkas-, TOC-, HCL- ja HF-pitoisuutta sekä polttoolosuhteita ympäristöluvan nro 39/06/2 (annettu 12.5.2006) vaatimusten mukaisesti. Lisäksi yhtiön tulee tarkkailla päästömittauslaitteiden ja puhdistuslaitteiden toimintaa. Päästömittauslaitteet tulee pitää toimintakunnossa koetoiminnan aikana. Koetoiminta tulee keskeyttää, jos mittalaitteiden toiminnassa ilmenee ongelmia. Hyötykäyttöön tai kaatopaikalle menevästä tuhkasta tulee tehdä laitoksen ympäristöluvassa nro 39/06/2 (annettu 12.6.2006) edellytetyt liukoisuustutkimukset. Tuhkat tulee toimittaa paikkaan, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Häiriö- ja poikkeustilanteista, joista aiheutuu poikkeavia päästöjä ympäristöön, tulee ilmoittaa välittömästi Pohjois-Savon ELY-keskukseen ja Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Koetoiminnasta on laadittava kahden kuukauden kuluttua koetoiminnan loppumisesta raportti. Raportissa tulee esittää ainakin yhteenveto koetoiminnan tuloksista/johtopäätöksistä, koetoiminnasta aiheutuneet päästöt, käytettyjen polttoaineiden kulutus- ja laatutiedot, tuhkanäytteiden liukoisuustutkimusten tulokset sekä mahdolliset päästömittaus- ja puhdistuslaitteiden toimintahäiriöt sekä muut poikkeus- ja häiriötilanteet, joista voi aiheutua poikkeuksellisia päästöjä ympäristöön. Perustelut Yhtiöllä tulee olla tiedossa kierrätyspolttoaineiden laatutiedot ennen polton aloittamista, jotta voidaan varmistua, että polttoaine vastaa laadultaan koetoimintailmoituksessa esitettyä (REF I ja II). Kierrätyspolttoaineiden laatuvaatimukset on määritetty standardissa SFS 5875. Laitoksen päästömittauslaitteiden toiminnassa on aikaisemmin ollut ongelmia. Päästömittauslaitteet tulee pitää toimintakunnossa, jotta koetoiminnasta aiheutuvat päästöt saadaan selville. Päästöjen tarkkailu ja kirjanpito on erityisen tärkeää, koska yhtiön arvion mukaan laitoksen päästöt voivat ylittää laitoksen tavanomaisen tason. Koepoltossa syntyvän tuhkan laatu poikkeaa todennäköisesti Lapinlahden Ekolämpö Oy:n tavanomaisessa toiminnassa syntyvästä tuhkasta. Tuhkan hyötykäyttö- ja kaatopaikkakelpoisuuden selvittäminen on tarpeen, jotta voidaan varmistua tuhkan oikeasta sijoittamisesta.
5 Nopea ilmoittaminen poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriö- ja poikkeustilanteissa on tarpeen, jotta tarvittaviin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä mahdollisimman pian häiriön tapahduttua. Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, että polttokokeiden aikana tulee savukaasupuhdistimien ja mittauslaitteistojen olla käytössä ja kunnossa. Kokeilusta laadittava raportti tulee lähettää Lapinlahden ympäristölautakunnalle tiedoksi. MERKINTÄ Ympäristölupapäätös nro 39/06/2 ja sen perusteena olleet asiakirjat ovat olleet käytettävissä päätöstä tehtäessä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Lapinlahden Ekolämpö Oy:n tekemän ilmoituksen laajuisen kierrätyspolttolaineiden (REF I ja II) polttokokeilun yhtiön Lapinlahden lämpölaitoksen kattilassa ja antaa seuraavat koetoimintaa koskevat määräykset: MÄÄRÄYKSET 1. Koetoiminta on saatettava loppuun 30.6.2011 mennessä. 2. Kierrätyspolttoaineiden osuus polttokokeissa saa olla enintään 40 % poltettavan polttoaineen kokonaismäärästä (energiasisältö). Polttoaineet eivät saa sisältää PVCmuoveja. Kierrätyspolttoaineiden tulee täyttää standardissa SFS 5875 kierrätyspolttoaineille (REF I ja II) asetetut laatuvaatimukset. 3. Koetoiminnan aikana tulee laitoksen savukaasujen hiukkas-, NO x - ja SO 2 - sekä HCL-, TOC- ja HF -pitoisuutta tarkkailla jatkuvatoimisilla mittalaitteilla. Lisäsi vähintään yhden koejakson aikana on määritettävä dioksini- ja furanipäästö sekä raskasmetallit (Cd+Tl, Hg ja Sb+As+Pb+Co+Cu+Mn+Ni+V). Päästömittaukset, niihin liittyvä näytteenotto ja analysointi on tehtävä standardimenetelmien mukaisesti. Päästöjen lisäksi koetoiminnan aikana on seurattava ja tarkkailtava ainakin laitoksen poltto-olosuhteita, käytettävien polttoaineiden määrää sekä päästömittauslaitteiden ja puhdistuslaitteiden toimintaa ja mahdollisia laitoksen häiriötilanteita sekä koepolton mahdollisia vaikutuksia laitoksen toimintaan. Kierrätyspolttoaineiden polttoa ei saa jatkaa keskeytymättä yli neljää tuntia, jos päästöjen mittaamiseen tarkoitetut laitteet ovat poissa käytöstä tai poltto-olosuhteet eivät ole ympäristöluvan mukaiset. 4. Polttokoejaksoista ja niiden aikaisista häiriötilanteista on ilmoitettava Pohjois- Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle
6 5. Välittömästi polttokokeen jälkeen tulee hyötykäyttöön tai kaatopaikalle menevästä tuhkasta tehdä laitoksen ympäristöluvassa edellytetyt liukoisuustutkimukset. 6. Kierrätyspolttoaineiden käsittely ja kuljetus sekä mahdollinen välivarastointi tulee toteuttaa niin, ettei toiminnasta aiheudu haittaa ihmisille ja ympäristölle. 7. Laitoksella on oltava vastaava hoitaja, jolla on tehtävään riittävä koulutus ja työkokemus. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot sekä niissä tapahtuvat muutokset on ilmoitettava Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Koepolton päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti, joka sisältää tiedot tarkkailu- ja päästömittaustuloksista ja koepolton eroista tavanomaiseen polttoon sekä käytettyjen polttoaineiden kulutus- ja laatutiedot, tuhkanäytteiden liukoisuustutkimusten tulokset sekä poikkeus- ja häiriötilanteet. Raportti on toimitettava Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. Perustelut Koetoiminta on tarpeen jäteperäisten polttoaineiden rinnakkaispolton edellytysten selvittämiseksi. Toiminta sijaitsee yhdyskuntateknisten palvelujen alueeksi kaavoitetulla alueella. Koetoiminta on suhteellisen vähäistä ja kestoltaan lyhytaikainen. Ympäristönsuojelulain 30 :n mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla polttoainetta tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tämän päätöksen määräysten mukaisesti toteutettuna ennalta arvioiden aiheuta merkittäviä päästöjä eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Vastaavaa hoitajaa koskeva määräys on annettu jäteasetuksen 10 :n ja jätteen polttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (362/2004) 4 :n nojalla. Määräykset on annettu toiminnan tarkkailua ja valvontaa varten, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä jätehuoltoa koskevien velvollisuuksien täyttämiseksi. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sekä Lapinlahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnoissa esitetyt vaatimukset otetaan huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla.
7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ympäristönsuojelulaki (86/2000, 252/2005) 30, 61, 63 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 20, 26 ja 27 Jäteasetus (1390/1993) 10 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (362/2003) Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1 200 euroa. Lasku lähetetään erikseen valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksutaulukon mukaan koetoimintailmoituksen käsittelymaksu on 1 200 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009). MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Esko Vaskinen Ahti Itkonen Ratkaisun asiassa ovat tehneet ympäristöneuvokset Esko Vaskinen ja Ahti Itkonen (asian esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8068
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 7.3.2011. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 Vaasa Postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa Asiakaspalvelu: vaihde 010 364 2611 Telekopio: 010 364 2760 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Virka-aika: klo 8.00 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.