H Ä M E E N YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS (epävirallinen) Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S Dnro....................... Nro YLO/lup/107/05 Annettu julkipanon jälkeen 10.6.2005 ASIA Ympäristönsuojelulain 57 :n mukainen päätös ympäristöluvan raukeamisesta. Ympäristönsuojelulain 90 :n mukainen määräys toiminnan lopettamisen jälkeisistä velvoitteista. Vallintarajoituksen muuttaminen koskien kiinteistöä 560-418-29-9. TOIMINNANHARJOITTAJA Orimattilan Polttolaitos Oy Tullintie 5 A 1 16300 ORIMATTILA LAITOS JA SEN SIJAINTI Jätteitä polttava laitos Polttolaitos sijaitsee Viljanmaantien varressa oleva tilalla Orimattilan kaupungissa Viljamaan kylässä Kiinteistö: 560-418-29-9 (Voimala). Alkuperäisestä kiinteistöstä on erotettu toiminnan lopettamisen jälkeen kiinteistöt 560-418-29-10 (Kuivaamo) ja 560-418-29-11 (Rimottamo). LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Hämeen ympäristökeskus on jätteenpolttolaitoksen lupa-asiassa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohdan 12 b mukaan. Laitoksen toimivalta on ratkaistu Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä 27.11.2001 nro 01/0135/3. Ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan toimivaltaisen lupaviranomaisen on annettava riittävät määräykset toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista. ASIAN VIREILLETULO Asia on otettu vireille viranomaisaloitteisesti ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti 17.9.2003. Suoritemaksu maksutta Birger Jaarlin katu 13 PL 131, 13101 Hämeenlinna Puh. 020 490 103 Faksi 020 490 3820 kirjaamo.ham@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/ham Birger Jaarlin katu 13 PB 131, FI-13101 Tavastehus, Finland Tfn +358 20 49 01 03 Fax +358 20 490 38 20 kirjaamo.ham@ymparisto.fi www.miljo.fi/ham Kauppakatu 11 C PL 29, 15141 Lahti Puh. 020 490 103 Faksi 020 490 3950 kirjaamo.ham@ymparisto.fi www.ymparisto.fi/ham Kauppakatu 11 C PB 29, FI-15141 Lahtis, Finland Tfn +358 20 49 01 03 Fax +358 20 490 39 50 kirjaamo.ham@ymparisto.fi www.miljo.fi/ham
HÄMEEN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 2 LAITOKSEN LUPATILANNE Orimattilan kaupungin ympäristölautakunta myönsi Orimattilan Polttolaitos Oy:n toiminnalle ympäristölupamenettelylain 2 :n mukaisen ympäristöluvan 10.3.1998. Lupaan liittyi lupamääräyksiä. Ympäristölautakunta asetti päätökseen kaavoituksena vastaavana viranomaisena ehdon, että Viljamaan ja Käkeläntiehen rajoittuvalle tontinosalle tulee istuttaa yhtenäinen koivurivi ja että alue tulee maisemoida puu- ja pensasryhmillä tai pensasaidoilla ja pitää hoidettuna. Lautakunta täydensi ympäristölupapäätöstä 7.10.1998. Laitoksen toimintaa koskevan valituksen johdosta Orimattilan kaupungin ympäristölautakunta päätti 7.3.2001 ottaa ympäristönsuojelulain 58 :n nojalla laitoksen ympäristöluvan uudelleen käsittelyyn ja vaati, että toiminnanharjoittajan tulisi jättää uusi ympäristölupahakemus ympäristölautakunnalle 20.4.2001 mennessä. Toiminnanharjoittaja valitti päätöksestä. Vaasan hallinto-oikeus ratkaisi 27.11.2001 valitusasiassa antamassaan päätöksessä, että laitoksen lupaviranomaisen toimivalta kuuluu alueelliselle ympäristökeskukselle. Tämän jälkeen Orimattilan ympäristölautakunta siirsi laitoksen lupa-asian käsittelyn Hämeen ympäristökeskukselle 12.12.2001. Hämeen ympäristökeskus määräsi 14.6.2002 antamassaan päätöksessä Orimattilan Polttolaitos Oy:n hakemaan ympäristölupaa Orimattilan kaupungissa Viljamaantien varressa tilalla RN:o 29:9 toimivalle polttolaitokselle 30.10.2002 mennessä. Orimattilan Polttolaitos Oy ei ole toimittanut ympäristölupahakemusta Hämeen ympäristökeskukselle. Hämeen ympäristökeskus on varannut 10.1.2003 kirjeellä (YLO/lup/14A/03) mahdollisuuden Orimattilan Polttolaitos Oy:lle hallintomenettelylain 15 mukaisen selvityksen antamiseen 15.2.2003 mennessä toimista, joihin toiminnanharjoittaja aikoo ryhtyä polttolaitoksen toiminnan loputtua. Orimattilan Polttolaitos Oy ei ole antanut selvitystä Hämeen ympäristökeskukselle. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA SIJAINTI Asemakaavassa laitosalue on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten alueeksi (T-1). Asemakaavassa on määräys, että Viljamaantiehen ja Käkeläntiehen rajoittuvalle tontinosalle tulee istuttaa yhtenäinen koivurivi. Lisäksi alue tulee maisemoida puu- ja pensasryhmillä tai pensasaidoilla ja pitää hoidettuna. Laitos sijaitsee Orimattilan kaupungin keskustan läheisyydessä. Laitoksen läheisyydessä on pienteollisuutta ja asutusta. Laitos sijaitsee Porvoonjoen vesistöalueella (18), Palojoen alaosan alueella (18.081). Laitos sijaitsee vähäiseltä osin Sikosuo nimisellä pohjavesialueella (nro 0156002). Sikosuo on luokitukseltaan I luokan pohjavesialue.
HÄMEEN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 3 YLEISKUVAUS TOIMINNASTA JA TOIMINNAN LOPETTAMISESTA Laitos on alkuaan rakennettu vuonna 1972. Orimattilan Polttolaitos Oy on hallinnut laitosta vuodesta 1997, jota ennen laitos kuului Orimattilan Saha Oy:lle. Orimattilan Polttolaitos Oy on tuottanut laitoksella kaukolämpöä Orimattilan kaupungin tarpeisiin. Laitoksessa on poltettu erilaisia polttoaineita, joista osa on ollut jäteperäisiä. Laitoksen kattila on uudistettu vuonna 1997 sekä 30 metriä korkea savupiippu ja multisykloni vuonna 1998. Laitoksen toiminnasta syntynyttä tuhkaa ja muita jätteitä on varastoitu laitosalueella maapohjaisissa kasoissa. Toiminnanharjoittajan mukaan laitosta on käytetty viimeksi vuonna 2001. Toiminnanharjoittajan mukaan laitos on saatettu seisomaan turvallisesti mm. poistamalla kiertonesteet kattilasta. Polttolaitoksella on vielä varastoituna noin 1 500 m 3 :n varastossa kiinteää polttoainetta noin 800 m 3. Varastoidun polttoaineen laadusta ja sisällöstä ei ole tarkempaa tietoa. Laitosalueen maaperän tilaa ei ole selvitetty. Hämeen ympäristökeskuksen tekemissä tarkastuksissa (18.2.2002 ja 17.9.2003) on havaittu roskia eri puolilla tonttia. Molemmissa tarkastuksissa tontin yleisilme on ollut sotkuinen. Kaavamääräyksissä mainittuja puuistutuksia ei ole toteutettu. ASIAN KÄSITTELY Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Orimattilan Polttolaitos Oy:n toiminnan tilasta ja lopettamiseen liittyvistä velvoitteista on neuvoteltu ja laitoksella on suoritettu tarkastus 17.9.2003. Tarkastusmuistio on liitetty asiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Orimattilan kaupunginhallitukselta ja Orimattilan kaupungin ympäristölautakunnalta. Orimattilan ympäristölautakunta toteaa 20.1.2004 saapuneessa lausunnossa seuraavaa: Ennen alueen kunnostamista alueella tulee tehdä tarkempia tutkimuksia maahan joutuneen tuhkan ja mahdollisten nestemäisten jätteiden mahdollisesti raskasmetalleilla ja muilla kemikaaleilla pilaaman maan laajuuden ja syvyyden rajaamiseksi erikseen hyväksyttävän tutkimussuunnitelman mukaisesti. Mikäli maa todetaan tutkimuksissa pilaantuneeksi, määräysten antaminen maaperän puhdistamisesta kuuluu Hämeen ympäristökeskukselle. Alueen kunnostamisessa ja siistimisessä on noudatettava Orimattilan jätehuoltomääräyksiä.
HÄMEEN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 4 Polttoainevaraston sisältö on niinikään ennen sen tyhjentämistä tutkittava. Näin varmistetaan varastosta vietävän jätteen laatu. Polttolaitoksella tapahtuneiden tulipalojen takia varsinaisen polttolaitoksen ja sen yhteydessä olevien rakennelmien kunto on tarkastettava. Jotta asuinalueen vieressä olevan maiseman rumentumiselta ja haittaeläinten pesiytymiseltä vältyttäisiin, rakenteet olisi siistittävä tai purettava, jotta aluetta voidaan käyttää kaavan edellyttämään tarkoitukseen. Voimassa oleva puiden istutusvelvoite Viljamaantien varteen on pantava täytäntöön määräaikaan mennessä. Toiminnanharjoittajan kuuleminen ja vastine Toiminnanharjoittajalle on 28.2.2005 päivätyllä kirjeellä varattu tilaisuus tulla kuulluksi ja esittää vastineensa annetusta lausunnosta. Toiminnanharjoittaja ilmoitti 14.3.2005 ympäristökeskukseen puhelimitse, että se ei anna asiasta vastinetta. ALUEELLISEN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU 1 Hämeen ympäristökeskus päättää ympäristönsuojelulain 57 :n mukaisesti polttolaitoksen ympäristöluvan raukeamisesta. 2 Hämeen ympäristökeskus määrää ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti Orimattilan Polttolaitos Oy:n poistamaan kiinteistöltä kiinteän polttoaineen varastot, selvittämään laitoksen rakenteiden ja maaperän puhtauden sekä tarvittaessa ryhtymään alueella tarvittaviin kunnostustoimenpiteisiin. Jälkihoidossa on noudattava seuraavia lupamääräyksiä. lupamääräykset 2.1 Toiminnanharjoittajan on selvitettävä mahdollisesti roskaantuneet tai pilaantuneet maa-alueet ja niiden puhdistustarve, savupiipun puhtaus sekä kohteet, joissa on laitoksen historian aikana käsitelty tai varastoitu jätteitä tai haitallisia kemikaaleja. Maaperän puhtaus tulee tarvittaessa selvittää kokonaisuudessaan polttolaitoksen alkuperäisellä kiinteistöllä. Suunnitelma pilaantumisen ja roskaantumisen laajuuden selvittämisestä on toimitettava hyväksyttäväksi Hämeen ympäristökeskukselle 31.12.2005 mennessä. Tarvittaessa Hämeen ympäristökeskus voi tehdä mainittuun suunnitelmaan tarpeelliseksi katsomansa muutokset ja lisäykset. (YSL 5, 7, 8, 55, 77, JäteL 51, 52 ) 2.2 Toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että ympäristölle tai terveydelle vaarallisia tai haitallisia aineita sisältävät alueet ja rakenteet puhdistetaan tai poistetaan alueelta niin, että niistä ei aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle tai roskaantumista. Toiminnanharjoittajan on teetettävä
HÄMEEN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 5 kunnostussuunnitelma pilaantuneiden alueiden kunnostamisesta Hämeen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi 30.6.2006 mennessä. Tarvittaessa ympäristökeskus voi tehdä suunnitelmaan tarpeelliseksi katsomansa muutokset ja lisäykset (YSL 5, 7, 8, 55, 78, JäteL 4, 6, 19, NaapL 17 ) 2.3 Laitosalueella jäljellä olevat kiinteät polttoaineet on poistettava ja toimitettava muualle hyödynnettäväksi 31.12.2005 mennessä. Ennen hyötykäyttöä on polttoaineen laatu tutkittava. Polttoaineiden toimituspaikka ja selvitys polttoaineen laadusta on toimitettava hyväksyttäväksi Hämeen ympäristökeskukselle vähintään kuukautta ennen poiskuljetusta. (YSL 5, 7, 8, 55, JäteL 51, 52 ) RATKAISUN PERUSTELUT Laitoksen vanha ympäristölupa raukeaa, koska laitoksen toiminta on keskeytetty pysyvästi. Toiminnanharjoittaja ei ole hakenut laitoksen toiminnalle määräaikaan mennessä ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. Myöskään tehdyissä tarkastuksissa toiminnanharjoittaja ei ole ilmaissut aikeita ympäristöluvan hakemisesta. Toiminnan päätyttyä toimintaa harjoittanut vastaa edelleen tarvittavista toimista. Koska lupa ei sisällä riittäviä määräyksiä toiminnanlopettamisen jälkeisistä toimista, on lupaviranomainen katsonut tarpeelliseksi antaa tarvittavat määräykset tällä päätöksellä. Polttolaitoksen toiminnan seurauksena on mahdollisesti maaperään joutunut jätteitä tai haitallisia aineita. Alueen puhtauden varmistamiseksi on alueella tehtävä maaperäselvityksiä ja rakenteita koskevia tutkimuksia sekä tarvittaessa ryhdyttävä kunnostustoimenpiteisiin. Maaperän tila on selvitettävä tarpeen mukaan myös kiinteistöstä Voimala (560-418-29-9) erotettujen kiinteistöjen Kuivaamo (560-418-29-10) ja Rimottamo (560-418-29-11) alueilla. Suunnitelmassa ja selvityksessä on huomioitava laitoksen sijainti osittain pohjavesialueella. (määräys 1) Mikäli laitosalueella todetaan roskaantumista ja pilaantumista, toiminnanharjoittajan tulee ryhtyä tarvittaviin kunnostustoimenpiteisiin. Laitosalueen viimeistelytoimilla varmistetaan alueen turvallinen jatkokäyttö. Kunnostaminen edellyttää suunnitelmallisia toimia. (määräys 2) Laitoksella käyttämättä jääneet polttoaineet on toimitettava muualle hyödynnettäviksi. Koska polttoaineen koostumuksesta ei ole olemassa varmaa tietoa, on polttoaineen laatu tutkittava ennen sen käyttämistä. Polttoaineen vastaanottajalla täytyy olla asianmukainen ympäristölupa, joka mahdollistaa kyseisen aineen vastaanoton ja käytön. (määräys 3)
HÄMEEN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 6 VALLINTARAJOITUKSEN MUUTTAMINEN Kiinteistöä 560-418-29-9 (Voimala) koskemaan on asetettu vallintarajoitus (15.4.1999 / 1730). Se perustuu Orimattilan kaupungin ympäristölautakunnan päätökseen. Ympäristölautakunta on 7.4.1999 pidetyssä kokouksessa velvoittanut 10 000 markan sakon uhalla Orimattilan Polttolaitos Oy:tä noudattamaan sen toiminnalle annettuja ympäristöluvan ehtoja. Toimenpiteet hiukkaspäästön ja lentävän noen vähentämiseksi on suoritettava 5.5.1999 mennessä. Lisäksi hevosen purulantakuivikkeet on siirrettävä välittömästi tiiviille pohjalle lautakunnan päätöksen 7.10.1998/155 mukaisesti. Hämeen ympäristökeskus toteaa, että Orimattilan ympäristölautakunnan 7.4.1999 tekemän päätöksen nojalla asetettu vallintarajoitus kiinteistön 560-418-29-9 osalta voidaan muuttaa, koska polttolaitoksen ympäristölupa raukeaa tällä päätöksellä. Ympäristökeskus esittää, että vallintarajoituksessa viitattaisiin ympäristölautakunnan päätöksen sijasta Hämeen ympäristökeskuksen nyt antamaan määräykseen seuraavasti: "Hämeen ympäristökeskus määrää ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti Orimattilan Polttolaitos Oy:n poistamaan kiinteistöltä kiinteän polttoaineen varastot, selvittämään laitoksen rakenteiden ja maaperän puhtauden sekä tarvittaessa ryhtymään alueella tarvittaviin kunnostustoimenpiteisiin." SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 4.2. 2000/86 (YSL) 4, 5, 7, 8, 55, 57, 78, 79, 83, 90, 96, 97, 105, 108 Ympäristönsuojeluasetus 18.2.2000/169 (YSA) 1, 6, 19, 23 Jätelaki 3.12.1993/1072 (JäteL) 4, 6, 19, 20, 51, 52 Laki eräistä naapuruussuhteista 13.2.1920/26 (NaapL) 17 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristölupa-asian käsittelystä ei peritä käsittelymaksua (YSL 105 ). LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Orimattilan Polttolaitos Oy saantitodistuksella Jäljennös päätöksestä Orimattilan kaupungin kunnanhallitus Orimattilan kaupungin ympäristölautakunta Orimattilan käräjäoikeus, PL 51, 16301 Orimattila Hannu Johansen, Arolanpolku 6, 16300 Orimattila
HÄMEEN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 7 Tuula ja Reino Mannertie, Kuntotie 6 A 4, 16300 Orimattila Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Hämeen ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Orimattilan kaupungin ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valituskirjelmä toimitetaan päätöksen tehneelle viranomaiselle. Valitusosoitus on liitteenä. Valitusoikeus tähän päätökseen on: - sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; - rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden-, tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; - toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; - muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella (YSL 97 ). Osastopäällikkö, yli-insinööri Pirjo Mäkinen Ylitarkastaja Kari Leinonen