LAUKAAN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON (yhteistoiminta-alue Laukaa-Äänekoski-Konnevesi) : Ympäristöterveyslautakunta 12 hyväksytty : Ympäristöterveyslautakunta x
SISÄLLYS LUETTELO LYHENTEITÄ... 5 1. JOHDANTO... 7 2. KUNTIEN VÄLINEN YHTEISTYÖ YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLOSSA... 9 2.1 Yhteistoiminta-alue, organisaatio ja henkilöstö... 9 2.2 Henkilöstön vastuualueet ja yhteystiedot... 10 2.3 Henkilöstön koulutus... 12 2.4 Viestintä... 12 2.5 Valvonnan maksullisuus... 12 2.6 Hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu... 13 2.7 Näytteenottovälineet ja mittauslaitteet... 14 3. KUNNAN VALVONTASUUNNITELMA... 15 3.1 Valvontasuunnitelman laatiminen... 15 3.2 Laukaan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma... 15 3.3 Toimialakohtaiset valvontasuunnitelmat... 16 3.3.1 Elintarvike... 16 3.3.2 Terveydensuojelu... 16 3.3.3 Tupakka... 17 3.4 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi.. 17 4.1 Suunnitelmallinen valvonta... 18 4.2 Elintarvikelain mukainen valvonta... 19 4.3 Terveydensuojelulain mukainen valvonta... 26 4.4 Tupakkalain mukainen valvonta... 29 4.5 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta... 30 5. TOIMENPIDEMALLIT... 31 5.1 Ilmoitusten ja hakemusten käsittely... 31 5.1.1 Elintarvikelain 13 :n 1. momentin mukaisen ilmoituksen käsittely (elintarvikehuoneistot)... 31 5.1.2 Elintarvikelain 13 :n 2. momentin mukaisen hyväksymishakemuksen käsittely (laitokset)... 31 1
5.1.3 Elintarvikelain 13 4. momentin mukaisen ilmoituksen käsittely (8.4.2011/ 352)... 34 5.1.4 Elintarvikelain 22 1. momentin mukaisen ilmoituksen käsittely (alkutuotanto)... 34 5.1.5 Alkutuotantopaikan hyväksymishakemuksen käsittely 22 a ( 24.5.2013/365)... 35 5.1.6. Liikkuvan elintarvikehuoneiston/tilapäisen myynnin tiedotuksen käsittely... 36 5.1.7. Terveydensuojelulain 13 :n mukaisen ilmoituksen käsittely, (toiminnan aloittaminen/olennainen muutos)... 36 5.1.8. Terveydensuojelulain 13 mukaisen ilmoituksen käsittely (toimijan vaihdos)... 37 5.1.9. Talousvettä toimittavan laitoksen terveydensuojelulain 18 :n mukaisen hakemuksen käsittely... 38 5.1.10. Suureen yleisötilaisuuteen liittyvän ilmoituksen käsittely (EL ja TsL)... 38 5.1.11. Tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupahakemuksen käsittely... 39 5.1.12. Nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupahakemuksen käsittely... 39 5.1.13. Ilmoitus tupakkatuotteiden/nikotiinivalmisteiden lupahakemuksen tietojen muutoksesta tai myynnin lopettamisesta... 40 5.2 Muut (valitukset, lausuntojen antaminen, näytteenotto ym.)... 40 5.2.1 Elintarvikkeen virheellisyyteen liittyvän valituksen käsittely (myynti, tarjoilu ja valmistus)... 40 5.2.2 Talousveden laatua koskevan valituksen käsittely... 40 5.2.3 Sisäilman laatuun liittyvän valituksen käsittely... 41 5.2.4 Toiminta mahdollisissa erityistilanteissa, esimerkiksi ruokamyrkytysepäilyt, vesivälitteiset saastumisepäilyt, kemikaalipäästöt ym... 42 5.2.5 Valvontamääräykset ja hallinnolliset pakkokeinot sekä tehtävien delegoinnit... 42 5.2.6 Lausunnon antaminen... 43 5.2.7 Näytteenotto... 43 6. TARKASTUSOHJEET... 44 6.1 Elintarvikevalvonta... 44 6.1.1 Oiva-tarkastukset (ilmoitetut elintarvikehuoneistot)... 44 6.1.2 Oiva-tarkastukset (hyväksytyt elintarvikehuoneistot)... 48 6.1.3 Alkutuotanto (maidontuotantotilat)... 48 6.2 Terveydensuojelulain mukainen valvonta... 51 6.2.1 TARKASTUSOHJE: Julkiset huvi-, majoitus- ja kokoontumishuoneistot... 55 6.2.2 TARKASTUSOHJE: Yleiset saunat... 56 6.2.3 TARKASTUSOHJE: Yleiset uimahallit, uima-altaat, uimalat ja kylpylät... 57 6.2.4 TARKASTUSOHJE: Uimarannat... 61 6.2.5 TARKASTUSOHJE: Eläinsuojat ja -aitaukset asemakaava-alueella yms.... 63 2
6.2.6 TARKASTUSOHJE: Koulut ja oppilaitokset, päivä-, lasten- tai vanhainkodit sekä muut sosiaalialan yksiköt ym... 65 6.2.7 TARKASTUSOHJE: Kauneushoitolat, solariumit, tatuointiliikkeet ja vastaavat... 68 6.2.8 TARKASTUSOHJE: Hautausmaat ja hautauspaikat... 70 6.2.9 TARKASTUSOHJE: Asuinhuoneisto... 72 6.2.10 TARKASTUSOHJE: Talousvettä toimittavat laitokset ja vedenottamot... 74 6.3 Tupakkalain mukainen valvonta... 78 7. NÄYTTEENOTTO-OHJEET... 80 7.1 Elintarvikenäytteet... 80 7.2 Pintapuhtausnäytteet... 81 7.2.1 Pintapuhtausnäytteenotto Hygicult TPC-menetelmällä... 81 7.2.2 Pintapuhtausnäytteenotto Hygiena SystemSURE Plus -luminometrillä... 82 7.3 Vesinäytteet... 84 7.3.1 Talousvesi... 85 7.3.2 Uima-allasvesi... 87 7.3.3 Uimarantavesi... 88 7.3.4 VOC-määritykset vesinäytteistä... 89 7.4 Rakenteiden pintanäytteenotto... 89 7.4.1 Pintasivelynäyte... 90 7.4.2 Teippinäyte... 92 7.5 Materiaalinäyte rakenteista... 92 7.6 Asbestikuidut pinnoilta... 94 7.7 Sisäilman mikrobipitoisuuden määritys 6-vaiheimpaktorilla... 95 7.8 Haihtuvat orgaaniset yhdisteet (VOC), aktiivikeräys Tenax-adsorbenttiin... 98 8. MITTAUSOHJEET... 100 9. ELÄINLÄÄKINTÄHUOLTO... 100 9.1 Eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelma... 101 9.2 Henkilöresurssit, vastuualueet ja työnjako... 101 9.3 Henkilökunnan pätevyyden ja osaamisen varmistaminen... 101 9.4 Koulutus... 102 9.5 Toimitilat ja välineistö... 102 9.5.1 Toimitilat... 102 9.5.2 Välineistö... 103 9.6 Toimenpidemallit... 103 3
9.6.1 Eläimen peruseläinlääkäripalveluun kuuluvan hoitotoimenpiteen jälkihoito... 103 9.6.2 Kantelumenettely eläinlääkärin toiminnasta (hoitovirhetapaukset)... 104 9.6.3 Eläinsuojeluilmoituksen käsittely... 104 9.7 Eläinlääkäripalvelujen järjestäminen... 105 9.7.1 Peruseläinlääkintäpalvelut... 105 9.7.2 Tuotantoeläinten terveydenhuolto... 106 9.7.3 Kiireellinen eläinlääkäriapu... 107 9.8 Subventiot (kunnan maksamat korvaukset)... 108 9.9 Eläinten lääkitsemisen valvonta... 108 9.10 Eläinten hyvinvoinnin valvonta... 108 9.10.1 Epäilyyn perustuva eläinsuojelutarkastus... 109 9.10.2 Luvan- ja ilmoituksenvaraiseen toimintaan ilman epäilyä kohdistuva tarkastus.. 109 9.11 Eläintautien vastustaminen ja valvonta... 110 10. N HYVÄKSYMINEN JA PÄIVITTÄMINEN... 111 4
LYHENTEITÄ Evira Valvira AVI ELY-keskus STUK THL VYHA KUTI YHTI Elintarviketurvallisuusvirasto Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Aluehallintovirasto Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Säteilyturvakeskus Terveyden ja hyvinvoinninlaitos Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmä Keskitetty valtakunnallinen tietojärjestelmä elintarvikekohteille ja valvontatiedoille Keskitetty valtakunnallinen tietojärjestelmä terveydensuojelun, ja tupakkalain mukaisten toimialojen valvontakohteille ja valvontatiedoille TerveKuu Mitpa Oiva Eviranet Ympäristön- ja terveydensuojelun tiedonhallintajärjestelmä Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus Elintarvikevalvonnan tarkastustietojen julkistamisjärjestelmä, jota koordinoi Evira Eviran toimialan viranomaisille tarkoitettu verkkopalvelu, jonka käyttö edellyttää henkilökohtaista käyttäjätunnusta ja salasanaa HL Hallintolaki (434/2003) EL Elintarvikelaki 23/2006) EU:n valvonta-asetus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 882/2004 rehuja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta vi rallisesta valvonnasta TsL Terveydensuojelulaki (763/1994) TupL Tupakkalaki (549/2016) Terveydenhuoltolaki Terveydenhuoltolaki (1326/2010) 5
Fimea STM Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Sosiaali- ja terveysministeriö MMM VM STMa VNas SFS RYMY VASU EHO Maa- ja metsätalousministeriö Valtiovarainministeriö Sosiaali- ja terveysministeriön asetus Valtioneuvoston asetus Suomen Standardisoimisliitto ry Epidemioiden ilmoitusjärjestelmä Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma Eläinlääkintähuollon valtakunnallinen ohjelma ElhL Eläinlääkintähuoltolaki (765/2009) EsL Eläinsuojelulaki (247/2013) EtL Eläintautilaki (441/2013) Naseva Sikava Nautatilojen terveydenhuollon seurantajärjestelmä, jota käyttävät nautatilat, eläinlääkärit sekä muut toiminnan yhteistyötahot (meijerit, teurastamot ja neuvonta) Sikaloiden terveysluokitusrekisteri, jota käyttävät sikatilat, eläinlääkärit sekä muut toiminnan yhteistyötahot (teurastamot, neuvonta) 6
1. JOHDANTO Ympäristöterveydenhuolto käsittää sekä ympäristöterveysvalvonnan että eläinlääkintähuollon. Ympäristöterveydenhuoltoon kuuluu terveydensuojelu-, elintarvike-, tupakka- ja lääkelain sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta sekä eläinlääkäripalvelut. Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön tavoitteena on edistää ja valvoa elinympäristön ja yksilön terveyttä ja turvallisuutta sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia. Tarkoituksena on varmistaa korkealaatuinen ympäristöterveydenhuollon valvonta, mikä edellyttää, että valvonta on suunnitelmallista, riittävin voimavaroin ja oikein kohdennettua, tehokasta sekä eri toimijoita tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti kohtelevaa. Päävastuu ympäristöterveydenhuollon valvonnan toimeenpanosta on kunnilla. Kunnan tehtävänä on huolehtia, että ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön velvoitteita noudatetaan kunnan alueella. Kunnille kuuluu valvontatehtäviä ympäristöterveydenhuollon kaikilla osa-alueilla. Kunnan tehtävät ympäristöterveydenhuollossa voidaan yleisesti jakaa seuraavasti: toiminnanharjoittajien ja kuluttajien neuvonta, ohjaus ja koulutus suunnitelmallinen valvonta valtakunnallisen valvontaohjelman sekä alueellisen valvontasuunnitelman mukaisesti valvontakohteiden toimintaa koskevien ilmoitusten tai hakemusten käsittely ja niistä tehtävät päätökset säännölliset tarkastukset valvontakohteisiin sekä tarvittaessa näytteenotto ja tutkimukset lainsäädännön noudattamatta jättämisestä tai ilmeistä terveyshaittaa aiheuttavasta toiminnasta johtuvien määräysten antaminen tai pakkokeinojen asettaminen erityistilanteisiin varautuminen epidemioiden selvittäminen lausuntojen antaminen raportointi aluehallintovirastolle (AVI) ja keskusviranomaisille (Evira ja Valvira ) Ympäristöterveydenhuollon eri osa-alueiden valvontaa säädetään lainsäädännöllä. Elintarvikelain (23/2006, 1 ) tarkoituksena on: varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda harhaan suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta ja taloudellisilta tappioilta varmistaa elintarvikkeiden jäljitettävyys turvata korkealaatuinen elintarvikevalvonta, ja 7
osaltaan parantaa elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytyksiä Terveydensuojelulain (763/1994, 1 ) tarkoituksena on: ylläpitää ja edistää väestön ja yksilön terveyttä ennaltaehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa. Terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä. Tupakkalaissa (549/2016 1 ) säädetään toimenpiteistä, joilla: ehkäistään tupakkatuotteiden käytön aloittamista edistetään tupakkatuotteiden käytön lopettamista suojellaan väestöä tupakansavulle altistumiselta Lain tavoitteena on ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön loppuminen. Lääkelain (395/1987) muutoksen (22/2006) nojalla 54 a - 54 e :ssä on säädetty kuntien terveydensuojeluviranomaisten velvollisuudesta valvoa nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiä. Eläinlääkintähuoltolain (765/2009, 1 ) tarkoituksena on: varmistaa kuntien järjestämien eläinlääkäripalveluiden saatavuus ja laatu sekä muiden eläinlääkäripalveluiden valvonta varmistaa elintarvikkeiden turvallisuuden sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta Eläinsuojelulain (247/1996 1 ) tarkoituksena on: suojella eläimiä parhaalla mahdollisella tavalla kärsimykseltä, kivulta ja tuskalta edistää eläinten hyvinvointia ja hyvää kohtelua 8
2. KUNTIEN VÄLINEN YHTEISTYÖ YMPÄRISTÖTERVEY- DENHUOLLOSSA 2.1 Yhteistoiminta-alue, organisaatio ja henkilöstö Laukaan ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö muodostuu yhteistoiminta-alueesta, johon kuuluvat Laukaan kunta (isäntäkunta), Konneveden kunta ja Äänekosken kaupunki. Yhteistoimintaalue aloitti toimintansa 1.1.2013. Lain (410/2009) ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta mukaan kunnassa tai kunnan yhteistoiminta-alueella tulee olla käytettävissään vähintään 10 henkilötyövuotta vastaavat henkilöresurssit, joilla ympäristöterveydenhuollon palvelut järjestetään. Laukaan ympäristöterveydenhuollon valvontayksikköön kuuluu ympäristötoimenjohtaja (0,70 htv), terveystarkastajat (6 htv), valvontaeläinlääkäri (1 htv), kunnaneläinlääkärit (3 htv) ja toimistosihteeri (0,75 htv). Lain edellyttämä 10 henkilötyövuotta täyttyy Laukaan yhteistoiminta-alueella. Laukaan ympäristöterveydenhuollon organisaatiorakenne LAUKAAN KUNNAN KUNNANHALLITUS JA -VALTUUSTO YMPÄRISTÖTERVEYSLAUTAKUNTA 3 jäsentä Laukaasta 3 jäsentä Äänekoskelta 1 jäsen Konnevedeltä YMPÄRISTÖTOIMENJOHTAJA Jukka Lappalainen YLEINEN TERVEYSVALVONTA Miia Valkonen Niina Virtanen Mari Peltonen Miia Janhunen VALVONTAELÄIN- LÄÄKÄRI Kaidi Piilman ELÄINLÄÄKINTÄHUOLTO Annamari Nuutinen Jussi Hietala Marja-Liisa Vihavainen Emmi Liekkala TOIMISTO- JA HAL- LINTOPALVELUT Pia Nieminen Sinikka Rissanen terveystarkastaja(virka avoin) 9
2.2 Henkilöstön vastuualueet ja yhteystiedot Taulukko 1. Laukaan yhteistoiminta-alueen ympäristöterveydenhuollon henkilöstö VIRKANIMIKE / NIMI / YHTEYSTIEDOT Ympäristötoimenjohtaja Jukka Lappalainen puh. 0400 564 983 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa jukka.lappalainen@laukaa.fi Terveystarkastajat Miia Valkonen puh. 0400 642 429 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa miia.valkonen@laukaa.fi Niina Virtanen puh. 050 572 1194 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa niina.virtanen@laukaa.fi Miia Janhunen puh. 040 180 1714 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa miia.janhunen@laukaa.fi VASTUUALUE / TYÖTEHTÄVÄT *terveysvalvonnan johto *ympäristöterveydenhuollon asioiden esittely ympäristöterveyslautakunnassa *ympäristötoimen yleishallintoasiat Laukaa, Konnevesi, Äänekoski: *elintarvike: ruoanvalmistus (mm. pizzeriat), myymälät (pakatut tuotteet), ulkomyynti *terveydensuojelu: talousvedet, uimavedet, uimahallit ja kylpylät *tupakkalain mukaiset lupa-asiat ja valvonta *lääkelain mukaiset nikotiiniluvat *eläisuojeluvalvonta Laukaa, Konnevesi, Äänekoski: *elintarvike: elintarvikekuljetus, tarjoilupaikat, laitos-ja tarjoilukeittiöt ja tarjoilupaikat, ulkomyynti *terveydensuojelu: majoitustilat, vanhainkodit, sosiaalialanyksiköt, lasten ja nuorten kohteet *kauneushoitolat, liikuntatilat Laukaa, Konnevesi, Äänekoski: *elintarvike: laitos- ja tarjoilukeittiöt, myymälät( käsittelyä) ulkomyynti *terveydensuojelu: koulut, päiväkodit, asumisterveys MUUTA Valvontatehtävät: *asumisterveys- ja sisäilma *koulut, päiväkodit *eläinsuojelu *Epidemiaselvitystyöryhmä *Erityistilannevastaava *ympäristötoimenjohtajan sijainen *suunnitelmat ja raportointi *Epidemiaselvitystyöryhmä *Eläinsuojeluvalvonta (vara) *Tervekuu-vastaava *ict-vastaava *suunnitelmat ja raportoinnit (vara) *Epidemiaselvitystyöryhmä (vara) *sisäilmatyöryhmät (vara) Mari Peltonen puh. 040 161 6446 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa mari.peltonen@laukaa.fi Sinikka Rissanen puh. 050 365 1979 Laukaan ympäristöterveydenhuolto / Äänekosken palvelupiste Torikatu 2 (2. krs) 44100 Äänekoski sinikka.rissanen@laukaa.fi Laukaa, Konnevesi, Äänekoski *elintarvike: laitosvalvonta, leipomot, myllyt, keskuskeittiöt, aluekeittiöt *terveydensuojelu: vesilaitokset, kylpylät, uimahallit ja saunat *tupakkalaki: tupakka- ja nikotiiniluvat lausunnot *tupakka- ja nikotiiniluvat (vara) *Epidemiaselvitystyöryhmä 10
terveystarkastaja (virka avoin) puh. 050 365 2635 Laukaan ympäristöterveydenhuolto / Äänekosken palvelupiste Torikatu 2 (2. krs) 44100 Äänekoski etunimi.sukunimi@laukaa.fi Valvontaeläinlääkäri Kaidi Piilman puh. 050 572 3692 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa kaidi.piilman@laukaa.fi Kunnaneläinlääkärit Annamari Nuutinen puh. 0400 241 588 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa annamari.nuutinen@laukaa.fi Jussi Hietala puh. 0400 790 230 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa jussi.hietala@laukaa.fi Marja-Liisa Vihavainen puh. 0400 242 261 Laukaan ympäristöterveydenhuolto / Äänekosken palvelupiste Torikatu 2 (2. krs) 44100 Äänekoski marja-liisa.vihavainen@laukaa.fi Eläinlääkärin avustaja Emmi Liekkala 050 3153512 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa emmi.liekkala@laukaa.fi Toimistosihteeri Pia Nieminen puh. 050 365 1357 Laukaan ympäristöterveydenhuolto Kantolantie 10 a 41340 Laukaa pia.nieminen@laukaa.fi Laukaa, Konnevesi, Äänekoski: *elintarvikevalvonta: myymälät, laitos- ja tarjoilukeittiöt, ravintolat, tarjoilupaikat *terveydensuojelu: uimavesi, talousvesi, asumisterveys Laukaa, Konnevesi, Äänekoski: *laitokset *alkutuotanto (maidontuotantotilat) *eläinsuojeluvalvonta *eläintautivalvonta Laukaa: *hyöty- ja lemmikkieläinten sairauden- ja terveydenhoito (myös kalat) *suureläinpäivystys *muut eläinten hoidolliset ja eläinsuojelulliset tehtävät *eläintautivalvontaan liittyvät vastustustehtävät ja näytteenotot Laukaa: *hyöty- ja lemmikkieläinten sairauden- ja terveydenhoito (myös kalat) *suureläinpäivystys *muut eläinten hoidolliset ja eläinsuojelulliset tehtävät *eläintautivalvontaan liittyvät vastustustehtävät ja näytteenotot Äänekoski, Konnevesi: *hyöty- ja lemmikkieläinten sairauden- ja terveydenhoito (myös kalat) *suureläinpäivystys *muut eläinten hoidolliset ja eläinsuojelulliset tehtävät *eläintautivalvontaan liittyvät vastustustehtävät ja näytteenotot *asiakaspalvelu *laskutus *arkistointi *ylikunnallisen ympäristöterveyslautakunnan sihteeri *Epidemiaselvitystyöryhmä *Epidemiaselvitystyöryhmä (vara) Sivuvastaanotto: Palotie 3, Konnevesi Myös ympäristösuojelun toimistosihteeri 11
2.3 Henkilöstön koulutus Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan hyvä koulutustavoite olisi keskimäärin kahdeksan koulutuspäivää vuodessa viranhaltijaa kohden. Koulutuspäiviksi voidaan varsinaisten koulutuspäivien lisäksi lukea muutakin ammattitaidon edistämistä, kuten työnohjauspäiviin osallistumista, malliasiakirjoihin perehtymistä tai muuta suunnitelmallista pätevyyden ylläpitoa. Laukaan ympäristöterveydenhuollon valvontahenkilöstölle laaditaan vuosittain koulutussuunnitelma. Suunnitelmassa huomioidaan eri keskusvirastojen ja muiden tahojen järjestämät vuosittaiset koulutukset. Koulutuksiin osallistumisen tarve arvioidaan kunkin koulutuksen kohdalla erikseen. Tarpeen arvioinnissa otetaan huomioon erityisosaamista palvelevat koulutustarpeet (viranhaltijoiden erikoistuminen). Lisäksi jokaisen tarkastajan on syytä osallistua vuosittain ainakin yhteen koko valvontasektoria koskevaan koulutustilaisuuteen, koska vähäisen henkilöstömäärän vuoksi jokainen tarkastaja voi joutua tekemään ajoittain muitakin työtehtäviä, kuin mitä kullekin on varsinaisesti vastuutettu. Henkilöstön toteutuneista koulutuksista pidetään seurantakirjanpitoa. Toteutumat raportoidaan valvontatietojen yhteydessä vuosittain. 2.4 Viestintä Julkisuuslaki eli laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) velvoittaa viranomaisia tiedottamaan toiminnastaan. Viestinnän osa-alueita ovat asiakaspalvelu, kohderyhmien opastus ja kouluttaminen sekä tiedottaminen. Kohderyhmiä ovat kuntalaiset, elinkeinonharjoittajat, toiset viranomaiset ja muut asiakkaat. Tiedon välittämisessä eri tahoille käytetään viestintäkanavina kunnan internet-sivuja ja paikallislehtiä. Lisäksi tietoa annetaan tarkastuskäyntien yhteydessä ohjaamalla ja neuvomalla asiakkaita. Asiakaspalvelu tapahtuu joko paikan päällä, puhelimitse tai sähköpostitse. 2.5 Valvonnan maksullisuus Valvontasuunnitelman mukaisista tarkastuksista (perus-, osa- tai uusintatarkastus) sekä mahdollisesta näytteenotosta peritään maksu toiminnanharjoittajalta. Valvonnan maksullisuus on säädetty: elintarvikelaissa (23/2006) 71 terveydensuojelulaissa (763/1994) 50 tupakkalaissa (549/2016) 91 ja lääkelaissa (22/2006) 54 d 12
Myös kohteen hyväksyminen ja ilmoituksen käsittely sekä määräysten noudattamatta jättämiseen perustuva valvonta on maksullista. Valvontamaksut perustuvat kohdetyypeittäin arvioituun keskimääräiseen työajan tarpeeseen tai käytetyn työajan mukaan. Maksuja ei kuitenkaan peritä esimerkiksi akuuteissa tarkastustapauksissa, ruokamyrkytys- ja talousvesiepidemioissa tai valitustapausten selvittämisestä. Maksullisuuden periaatteena on, että valvonnasta perittävät maksut eivät saa ylittää todellisia kustannuksia. Kertyneillä maksutuloilla on oleellinen merkitys ympäristöterveydenhuollon resurssien turvaamisessa. Maksujen periminen suunnitelmallisesta valvonnasta edellyttää kunnassa hyväksyttyä valvontasuunnitelmaa ja maksutaksaa. Laukaan ympäristöterveydenhuollon maksutaksa on nähtävillä Laukaan kunnan internet -sivuilla. Lisäksi maksutaksa löytyy Laukaan kunnan kunnanhallituksen arkistoista. 2.6 Hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Pääasiallisesti näytteet tutkitaan Nab Labs Oy:n laboratoriossa, Työterveyslaitoksen laboratoriossa tai Ositum Oy:n laboratoriossa. Ympäristöterveydenhuollon käyttämät laboratoriot ovat akkreditoituja. Virka-aikojen ulkopuolella erityistilanteissa käytetään Nab Labs Oy:n laboratoriota, joka toimii päivystävänä laboratoriona. Keskusvirastojen valvontaprojekteihin liittyvien näytteiden osalta toimitaan keskusvirastojen antamien ohjeiden mukaisesti. Taulukko 2. Laukaan yhteistoiminta-alueen ympäristöterveydenhuollon käyttämät laboratoriot. LABORATORIO NÄYTETYYPPI YHTEYSTIEDOT Nab Labs Oy, mikrobiologian laboratorio ja ympäristöpalvelut Elintarvike-, vesi-, materiaali- ja sisäilmanäytteet Ympäristötutkimus, ympäristölaboratorio Survontie 9 D 40500 Jyväskylä puh. 040 6202789 puh. 040 805 3608 Työterveyslaitoksen laboratorio Tupakkalain mukaiset mittaukset Asumisterveyteen liittyvät mittaukset Helsinki: PL 40 00251 Helsinki Käyntiosoite: Topeliuksenkatu 41 b 00250 Helsinki Näytteiden vastaanotto puh. 030 474 2964. Kuopio: PL 310 70101 Kuopio Käyntiosoite: Neulaniementie 4 70210 Kuopio 13
puh. 044 720 1769 Oulu: Aapistie 1 90220 Oulu puh. 043 824 2798 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Ositum Oy:n laboratorio Hometaloanalytiikka Vesimikrobiologinen analytiikka Ympäristömyrkkyjen analytiikka Asumisterveyteen liittyvät mittaukset (VOC-mittaukset) Ympäristömikrobiologian yksikkö / (Kirsi Korhonen) PL 95 70701 Kuopio puh. 029 524 6363 sähköposti: etunimi.sukunimi@thl.fi Oulun toimipiste Kiilakilventie 1 90250 Oulu puh. 010 425 2600 etunimi.sukunimi@ositum.fi MetropoliLab Torjunta-aineet Viikinkaari 4 00790 Helsinki puh. 010 391 350 Tullilaboratorio Virukset PL 53 02151 Espoo / Tekniikantie 13 02150 Espoo puh. 0295 5200 (vaihde) 2.7 Näytteenottovälineet ja mittauslaitteet Laukaan ympäristöterveydenhuollon käytössä olevat näytteenottoon ja mittauksiin tarvittavat laitteet ja välineet löytyvät joko Laukaan tai Äänekosken toimipisteestä. Laitteiden ja välineiden käyttöohjeet ovat laitteiden/välineiden mukana. Muu näytteenottoon liittyvä välineistö (esim. pullot, lähetteet, styrox-laatikot), hankitaan itsenäisesti kumpaankin toimipisteeseen. Näiden huolto on terveystarkastajien vastuulla. Tarkemmat tiedot laitteista/välineistä on kirjattu laiteluetteloon, joka sijaitsee ympäristöterveydenhuollon henkilöstön käytössä olevalla yhteisellä verkkoasemalla. Luettelo sisältää tiedot laitteiden/välineiden merkeistä ja malleista, sijainnista, huoltoväleistä ja kalibroinneista. Sähköisessä muodossa olevaa luetteloa päivitetään aina tarvittaessa. 14
3. KUNNAN VALVONTASUUNNITELMA 3.1 Valvontasuunnitelman laatiminen Ympäristöterveydenhuollon valvontatyön suunnitelmallisuuden ja laadun parantamiseksi kunnan tulee laatia ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma. Kuntien valvontasuunnitelman laatimisvelvoite ja vähimmäissisältö perustuu Valtioneuvoston asetukseen (665/2006) kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta. Asetuksen tavoitteena on yhdenmukaistaa ympäristöterveydenhuollon lainsäädännössä tarkoitettujen kunnallisten valvontaviranomaisten suorittamaa valvontaa. Kunnan valvontasuunnitelmalla tarkoitetaan yhtä suunnitelmaa, johon on koottu ympäristöterveydenhuollon valvonta yleisesti ja toimialakohtaisesti. Suunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat asiat: tarkastuksen sisältö valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys tarkastukseen keskimääräisesti käytetty aika kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Näiden lisäksi suunnitelmaan voidaan sisällyttää muitakin valvontaan oleellisesti kuuluvia ja valvontaa tukevia asioita. Näitä ovat: valvonnan painopisteet valvontaprojektit voimavarat ja niiden jakautuminen toimialoittain laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu maksutaksa viestintäsuunnitelma koulutussuunnitelma erityistilannesuunnitelma 3.2 Laukaan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma Laukaan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen valvontasuunnitelma laaditaan monivuotiseksi, ja se hyväksytään kunnan ympäristöterveydenhuollon viranomaisena toimivassa toimielimessä, ympäristöterveyslautakunnassa. Suunnitelma astuu voimaan vasta sen jälkeen, kun se on lautakunnassa hyväksytty. Suunnitelman päivitys tehdään vuosittain, ja joka vuosi se myös hyväksytetään ympäristöterveyslautakunnassa. Kunta toimittaa päivitetyn valvontasuunnitelman VYHA:n 15
kautta aluehallintovirastolle kalenterivuoden loppuun mennessä, kuten valvontasuunnitelma-asetuksessa (665/2006) 8 :ssä määrätään. Valvontasuunnitelman laadinnassa huomioidaan voimassa oleva lainsäädäntö sekä keskusvirastojen laatimat valtakunnalliset valvontaohjelmat ja niissä olevat ohjeet. Suunnitelma sisältää toimialakohtaiset valvontasuunnitelmat (elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkalain mukaiset suunnitelmat) sekä niiden tarkastus- ja näytteenottosuunnitelmat. Tarkastus- ja näytteenottosuunnitelmien muuttuneet tiedot päivitetään vuosittain. Suunnitelma laaditaan riskiperusteisesti valvontatarpeen mukaiseksi. Laukaan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma sisältää lyhyesti tietoa viestinnästä sekä koulutus- ja erityistilannesuunnitelmista. Valvontasuunnitelma ja erityistilannesuunnitelma sijaitsevat ympäristöterveydenhuollon henkilöstön käytössä olevalla yhteisellä verkkoasemalla. Koulutussuunnitelma löytyy ympäristötoimenjohtajan tiedostoista ja maksutaksa erillisenä asiakirjana joko ympäristöterveydenhuollon henkilöstön käytössä olevalta yhteiseltä verkkoasemalta tai Laukaan kunnan internet -sivuilta. 3.3 Toimialakohtaiset valvontasuunnitelmat Toimialakohtaisten (elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkalain mukainen valvonta) valvontasuunnitelmien laatimista ohjaavat eri toimialojen lainsäädäntö, valtioneuvoston asetukset, valtakunnalliset toimialakohtaiset valvontaohjelmat sekä ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma. 3.3.1 Elintarvike Kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva elintarvikevalvontasuunnitelma siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Kunnan elintarvikevalvontasuunnitelman laadintaa ohjaavat elintarvikelain (23/2006) 48, valtioneuvoston asetus (665/2006) kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta sekä Elintarviketurvallisuusviraston laatima elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma. 3.3.2 Terveydensuojelu Kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva terveydensuojelun valvontasuunnitelma siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Kunnan terveydensuojelun valvontasuunnitelman laatimista ohjaavat sekä terveydensuojelulain (763/1994) 6, valtioneuvoston asetus (665/2006) kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta että Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston laatima valtakunnallinen terveydensuojelun valvontaohjelma. 16
3.3.3 Tupakka Tupakkalain (549/2016) 84 :n mukaan kunta laatii ja hyväksyy säännöllistä valvontaa koskeva tupakkalain valvontasuunnitelman. Valvonnan tulee olla laadukasta, riskiperusteista ja terveyshaittoja ehkäisevää. Tupakkalain valvontasuunnitelman laatimista ohjaavat tupakkalaki 549/2016 84, valtioneuvoston asetus (665/2006) kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston laatima tupakkalain valtakunnallinen valvontaohjelma. 3.4 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisen arviointia hyödynnetään kunnan ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämisessä, valvonnan toimivuuden varmistamisessa ja uusien suunnitelmien laadinnassa. Tämän vuoksi kunta arvioi valvontasuunnitelman toteutumista vuosittain. Toteutumisen raportointi tehdään KUTI-, YHTI- ja VYHA-järjestelmien avulla ja siitä laaditaan arviointiraportti toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa annettujen ohjeiden mukaisesti. Raportin hyväksyy ympäristöterveyslautakunta, minkä jälkeen arviointi toimitetaan VYHA:n kautta AVI:lle maaliskuun loppuun mennessä. Aluehallintovirasto arvioi kuntien valvontasuunnitelmia sekä niiden toteutumista. Arviointi annetaan tiedoksi Konneveden ja Laukaan kuntiin sekä Äänekosken kaupungille. Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi sisältää seuraavia asioita: suunnitellun toiminnan ja tarkastusten kattavuus valvonnan kattavuus ja sen jakautuminen yhteistoiminta-alueen eri osiin valtakunnallisten ja omien paikallisten painopisteiden valvonnan toteutuminen tarkastuksiin ja kohteisiin käytetty aika verrattuna suunniteltuun ajankäyttöön tarkastuksilla esiin tulleiden epäkohtien määrä ja laatu sekä kunnan viranomaisten toimenpiteet näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saattamiseksi määräystenmukaiselle tasolle tarkastusten ja näytteiden määrä suhteessa valvontasuunnitelmaan toteutuneiden tarkastusten lukumäärä valvontakohdetyypeittäin näytteet ja analyysit valvontakohdetyypeittäin valvontaprojekteihin osallistumista valvonnasta saadut tulot ja niiden kohdentuminen valvonnasta kertyvät maksutulot toimialoittain 17
valvonnasta saatujen tulojen kohdentumista (onko tulot kohdennettu ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämiseen) voimavarat ja yhteistoiminta-alueen toimivuus voimavarojen riittävyys suhteessa lainsäädännön vaatimukseen ja valvontatarpeeseen ja suunniteltuun toimintaan selvitys, paljonko voimavaroja on käytetty ennalta suunniteltuihin valvontatehtäviin ja kuinka paljon muihin tehtäviin erittely henkilöstövoimavarojen kohdentumisesta eri lakien mukaiseen valvontaan (VYHA) toiminnan kehittämistarpeet vaadittavat toimenpiteet, joilla tilannetta parannetaan seuraavalla toimintavuodella mahdolliset toiminnan tarkastamiset eli arviointi- ja ohjauskäynnit hyvät käytännöt, poikkeamat, kehittämiskohteet ja korjaavat toimenpiteet (VYHA) Mikäli valvontasuunnitelmassa asetettuja tavoitteita ei ole saavutettu, kerrotaan toteutumisen arvioinnissa siihen vaikuttaneet syyt (esimerkiksi yllättävät projektit, sairaslomat, virkavapaat). Lisäksi tuodaan esille vaadittavat toimenpiteet (esimerkiksi voimavarojen lisäykset, toiminnan muuttuminen, painopisteiden tarkentaminen), joiden avulla päästäisiin tavoitteisiin seuraavalla tarkastelujaksolla. 4. VALVONTAKOHTEIDEN TARKASTUKSET 4.1 Suunnitelmallinen valvonta Valvonnan suunnitelmallisuus toteutuu käytännössä ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman, toimialakohtaisten valtakunnallisten valvontaohjelmien sekä kunnan valvontasuunnitelmien, niiden toteuttamisen ja toteutumisen arvioinnin avulla. Näiden tavoitteena on yhdenmukaistaa valvonnan ohjausta ja kunnallisten valvontaviranomaisten suorittamaa valvontaa. Suunnitelma laaditaan suhteessa valvontatarpeeseen. Suunnitelmassa on tärkeää ottaa huomioon myös suunnittelemattomaan työhön käytettävä aika. Tällaista ei-suunnitelmallista toimintaa on esimerkiksi: ilmoitusten ja hakemusten käsittely erityistilannesuunnitelman laatiminen epidemiaepäilyjen selvitykset asumisterveysasiat (tarkastus ja mittaus) asiakasyhteydenotot sekä näihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet 18
lausunnot muille viranomaisille ohjaus ja neuvonta asiantuntijana toimiminen toiminnan kehittäminen Tarkastusten yleinen sisältö on kuvattu taulukossa 3. Tarkastusten yksityiskohtainen sisältö löytyy toimialakohtaisista valvontaohjelmista ja keskusvirastojen antamista ohjeista. Taulukko 3. Tarkastuksen yleinen sisältö eri toimialoilla. Toimiala Tarkastuksen yleinen sisältö Elintarvikevalvonta Tavoitteena on tarkastaa kohteen toiminnan ja tilojen vaatimustenmukaisuus. Tarkastus tehdään pääsääntöisesti ennalta ilmoittamatta. Terveydensuojeluvalvonta Tavoitteena on tarkastaa kohteen toiminnan ja tilojen vaatimustenmukaisuus. Tarkastus tehdään yleensä ennalta ilmoitettuna ajankohtana. Tupakkalain mukainen valvonttenmukaisuus. Tavoitteena on tarkastaa kohteen toiminnan ja tilojen vaatimus- Tarkastus tehdään pääsääntöisesti ennalta ilmoittamatta. 4.2 Elintarvikelain mukainen valvonta Elintarvikelain (23/2006) tarkoituksena on: varmistaa elintarvikkeiden ja niiden käsittelyn turvallisuus sekä elintarvikkeiden hyvä terveydellinen ja muu elintarvikemääräysten mukainen laatu varmistaa, että elintarvikkeista annettava tieto on totuudenmukaista ja riittävää eikä johda harhaan suojata kuluttajaa elintarvikemääräysten vastaisten elintarvikkeiden aiheuttamilta terveysvaaroilta ja taloudellisilta tappioilta varmistaa elintarvikkeiden jäljitettävyys turvata korkealaatuinen elintarvikevalvonta, ja osaltaan parantaa elintarvikealan toimijoiden toimintaedellytyksiä Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen Valvontatarpeen määrittämiseen vaikuttavat tekijät ovat määritelty EU:n valvonta-asetuksessa. Virallista valvontaa on harjoitettava elintarvikkeiden kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa 19
(EU:n valvonta-asetus, 3 artikla, kohta 3). Valvontakohteeseen vuosittain kohdistettujen tarkastuskäyntien määrän, samoin kuin muiden valvontatoimien, tulee perustua toiminnan riskien tunnistamiseen (EU:n valvonta-asetus, 3 artikla, kohta 1a, EL 23/2006, 6 a ). Elintarvikehuoneiston ja siellä tapahtuvan toiminnan riskin arvioimiseen ja tarkastustiheyksien määrittämiseen on käytetty Eviran riskinarviointiohjetta. Ohjeistus on laadittu kohdetyyppikohtaisesti eri kokoluokan toiminnoille. Tarkastustiheystarpeeseen vaikuttaa toiminnan riski, joka muodostuu toiminnan luonteesta, laajuudesta sekä kohteen valvontahistoriasta. Ilmoitettavien elintarvikehuoneistojen tarkastustiheyksien määrittämisessä käytetään apuna taulukkoa 4 ja hyväksyttävien elintarvikehuoneistojen tapauksessa taulukkoa 5. Taulukko 1 Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja ohjeellinen elintarvikelainsäädännön mukainen tarkastustiheyssuositus ilmoitetuissa elintarvikehuoneistoissa, joihin ei tehdä suunnitelmallisia tarkastuksia ( riskiluokka 0) Liite 1 Eviran ohje 10503/2 RISKILUOKKA 0 Apteekkien elintarvikemyynti -ei omaa valmistusta, valmistuttamista, tuontia (sisämarkkinoilta tai kolmansista maista) tai markkinointia Kuntosalien, optikkoliikkeiden, ja muiden vastaavien toimijoiden pienimuotoinen elintarvikemyynti ( muuta kuin kahvitarjoiluu varrattavaa) - ei omaa valmistusta, valmistuttamista, tuontia ( sisämarkkinoilta tai kolmansista maista) tai markkinointia Pienimuotoinen elintarvikkeiden myynti ja tarjoilu juomatarjoilun yhteydessä ( esim pubit) - esim erilaiset napostelutuotteet ( sipsejä, pähkinöitä), jotka eivät edellytä kylmäsäilytystä, kuumennusta tai muuta valmistusta Lämpötilasäätelemätön kuljetus ( pois lukien säiliökuljetukset), jos toimijalla kuljetusvälineitä korkeintaa 10 Hyväntekeväisyysjärjestöjen toiminta TARKASTUKSET Elintarvikehuoneistoilmoituksen vastaanottamisen jälkeen tehdään ensimmäinen tarkastus Muita tarkastuksia voidaan tehdä esim.- ruokamyrkytysepäilyn perusteella -elintarvikelainsäädännön vastaisuuden tai muun epäilyn perusteella -toiminta ei vastaa ilmoitettua Jos toiminnassa on toistuvia epäkohtia, kohde voidaan siirtää säännöllisen valvonnan piiriin. Elintarvikehuoneistoilmoituksen vastaanottamisen yhteydessä ei tehdä ensimmäistä tarkastusta. Muita tarkastuksia voidaan tehdä esim. - ruokamyrkytysepäilyn perusteella - elintarvikelainsäädännön vastaisuuden tai muun epäilyn perusteella - toiminta ei vastaa ilmoitettua Jos toiminnassa on toistuvia epäkohtia, kohde voidaan siirtää säännöllisen valvonnan piiriin. 20
Taulukko 4. Ohjeellinen tarkastustiheyssuositus elintarvikelain 13 :n mukaan ilmoitettavissa elintarvikehuoneistoissa TAULUKKO 2 TOIMINTA 1 TOIMINTA 2 TOIMINTA 3 MYYNTI Elintarvikkeiden myynti ml.etämyynti ei kylmäsäilytystä vaativia elintarvikkeita voi olla valmistajan pakkaamia tai irtotuotteita (esim. leipä, hedelmät, vihannekset, irtokarkit yms.) voi olla pakatun jäätelön myyntiä Elintarvikkeiden myynti ml etämyynti kylmäsäilytystä vaativia pakattuja elintarvikkeita Elintarvikkeiden myynti ml etämyynti Muun elintarvikkeiden myynnin ohessa pakkaamattomien helposti pilaantuvien elintarvikkeiden käsittelyä (siivutus, fileointi, paloittelu, marinointi) ja/tai valmistusta (kypsennys, kuumennus, savustus, salaattien valmistus tms.)palvelumyynnissä, ns salaattibaari myynnin yhteydessä pakkaamattomien elintarvikkeiden ilmoitetaan olevan gluteiinittomia tai soveltuvan allergiaruokavalioon omaa markkinontia, jossa käytetään väitteitä Ilmoitettavassa elintarvikehuoneistossa tapahtuva rahtivalmistus kuluttajan omistamista eläimistä saatavista elintarvikkeista KOKOLUOKKA 1 myymälät < 200 m 2 (lähikaupat, kioskit RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark/ vuosi KOKOLUOKKA 2 MYYMÄLÄT 200 m 2-1000 m 2 (esim. marketit/tavaratalot) KOKOLUOKKA 3 myymälät >1000m 2 ( esim super-/hypermarketit) RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark/vuosi RISKILUOKKA3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA 4 2 tark/ vuosi 21
TAULUKKO 2 TOIMINTA 1 TOIMINTA 2 TOIMINTA 3 TOIMINTA 4 TARJOILU KOKOLUOKKA 1 Tarjoilu <6 as.paikkaa tai <50 annosta /vrk Suurtalous <500 annosta/ vrk KOKOLUOKKA 2 Tarjoilu 6-150 as.paikkaa tai 50-500 annosta/vrk Suurtalous>2000 annosta/vrk KOKOLUOKKA 3 Tarjoilu >150 as.paikkaa tai >500 annosta/vrk Suurtalous>2000 annosta/vrk Tarjoilu ei helposti pilaantuvien elin tarvikkeiden käsittelyä - helposti pilaantuvien elintarvikkeiden vitriinimyynti mahdollista raakapakasteleipomotuotteiden (esin riisipiirakat, pasteijat, pullatuotteet) paistaminen tarjolle voi olla osa toimintaa pakatun jäätelön myynti voi olla osa toimintaa valmiiden elintarvikkeiden ( hot dog, panini, lihapiirakka) kuumennus asiakkaalle voi olla osa toimintaa ei ruuanvalmistusta esim pienimuotoinen kahvila ja kioskitoiminta RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark/vuosi RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark/vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi Tarjoilu helposti pilaantuvista elintarvikkeista vain valmiiksi prosessoitujen elintarvikkeiden käsittely (esim. valmiiksi kypsennetty, kuten grillimakkarat, tai valmisteltu ja pakastettu odottamaan kypsennystä, kuten jauhelihapihvi) esim. -pizzeriat, joissa pizzaa ja salaattia - nakkikioskit - pikaruokaravintolat - salaatti- ja voileipätarjoilupaikat - jäätelökioskit, joissa irtojäätelöä Suurtalous: tarjoilukeittiöt -ei omaa ruunvalmistusta - valmiiksi kypsennetyn ruua kuumentaminen -vähäinen aamu- ja välipalan valmistaminen, kuten leipien koostaminen, puuron ja perunoiden keittäminen, kiisselin valmistaminen yms. voi olla osa toimintaa Tarjoilu raakojen, helposti pilaantuvien elintarvikkeiden käsittely aterioiden ilmoitetaan olevan gluteiinittomia tai soveltuvan allergiaruokavalioon Esim. ruokaravintolat ruokalat, joissa ruuanvalmistusta pitopalvelu pizzeriat, joissa laajempaa ruuanvalmistusta Suurtalous: laitos- ja keskuskeittiöt -valmistetaan ruokaa ja annoksia - ruokaa ei valmisteta riskiryhmille RISKILUOKKA 2 0,5 tark/vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/ vuosi RISKILUOKKA 4 2 tark/vuosi Tarjoilu Riskiryhmille (päiväkoti-ikäiset lapset, vanhukset, sairaalapotilaat )ruokaa valmistavat elintarvikehuoneistot (ei tarjoilukeittiötoimintaa, jossa vain vähäistä aamu-tai välipalan valmistusta) Suurtalous: laitos- ja keskuskeittiöt RISKILUOKKA 3 1 tark/ vuosi RISKILUOKKA 4 2 tark7 vuosi RISKILUOKKA 5 3 tark/ vuosi 22
TAULUKKO 2 TOIMINTA 1 TOIMINTA 2 TOIMINTA 3 TOIMINTA 4 TEOLLINEN VALMIS- TUS Teollinen valmistus raaka-aineet tai valmiit tuotteet eivät edellytä lämpötilahallintaa tuotteiden koostumus tai pakkausmerkinnät eivät edellytä erityisosaamista esim. - kasvisten pakkaaminen Teollinen valmistus raaka-aineet tai valmiit tuotteet eivät edellytä lämpötilahallintaa pakastaminen tuotteiden koostumus ja pakkausmerkinnät eivät edellytä erityisosaamista myllytoiminta marjojen pakastaminen kahvinpaahto Teollinen valmistus helposti pilaantuvien elintarvikkeiden valmistus gluteiinittomien elintarvikkeiden valmistus allergeenejä sisältävien tuotteiden valmistus sellaisten elintarvikkeiden valmistus, joiden koostumus ja pakkausmerkintöjen hallinta ja valvonta vaatii erityisosaamista (esim. lisäaineiden valmistus, elintarvikeparanteiden käyttö, savustaminen, vitamiineilla tai kivennäisaineilla täydentäminen, ravintolisien valmistus) Teollinen valmistus sellaisenaan syötävien kuumentamattomien helposti pilaantuvien elintarvikkeiden valmistus (salaatit, voileivät) valmistusprosessi edellyttää erityisosaamista ( täyssäilykkeiden valmistus, kylmäsavustus) erityisryhmille tarkoitettujen elintarvikkeiden valmistus (lastenruoat,,äidinmaidonkorvikkeet, vieroitusja laihdutusvalmisteet, aterian- ja ruokavalion-korvikkeet, kliiniset ravintovalmisteet KOKOLUOKKA 1 Teollinen tuotanto < 1milj.litraa/<10 000 kg KOKOLUOKKA 2 Teollinen tuotanto 1-100 milj.litraa/10000-100 000 kg KOKOLUOKKA 3 Teollinen tuotanto 10-100milj. litraa />100 000-1 milj.kg KOKOLUOKKA 4 Teollinen tuotanto >100 milj.litraa/ >1milj.kg RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark /vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark /vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA2 0,5 tark /vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA 4 2 tark/vuosi RISKILUOKKA 5 3 tark/vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA 4 2 tark/vuosi RISKILUOKKA 5 3 tark/vuosi RISKILUOKKA 5 4 tark/vuosi TAULUKKO 2 TOIMINTA 1 TOIMINTA 2 TOIMINTA 3 TOIMINTA 4 MUUT TOIMIJAT:. Elintarvikkeiden varastointi ja kuljetus Elintarvikkeiden varastointi ja kuljetukinoilta Elintarvikkeiden tuonti (sisämark- tai kol- -Elintarvikkeiden tuonti ( sisämarkkinat ja 3.maat) mansista maista) kaikki, missä toiminta pelkkää varastointia tai kuljetusta, Pakkaus- ja muu kontaktimateriaalialan toiminta ellei muu toiminta -Laitosmainen toiminta ilmoitettavissa nosta riskiluokkaan elintarvikehuoneistoissa 2, 3 tai 4 Huom! jos elintarvikkeidenkuljetus ei Pakkaus- ja muu kontaktimateriaalialan toiminta 23
edellytä kylmäkuljetusta ja elintarvikkeet kuljetetaan kuormatilassa, vain 10 kuljetusajoneuvon toimijat tarkastetaan toimijat taulukon 2 mukaisesti (kokoluokka 1= riskiluokka 1) Jos elintarvikkeiden kuljetus edellyttää lämpötilasäätelyä tai elintarvikkeet kuljetetaan säiliöautossa, tarkastetaan taulukon 2 mukaisesti ( kokoluokat 1-3 ja riskiluokat 1-2) Elintarvikkeiden maahantuonti maahantuonti toimintatyypistä riippumatta (varastointi, myynti, tarjoilu, tms.), ellei muu toiminta nosta riskiluokkaan 3 tai 4 KOKOLUOKKA 1 -kuljetus(säiliöauto- tai lämpötilasäädelty kuljetus) 1 kuljetusauto -kuljetus ( ei lämpötilasäädelty)> 10 kuljetusvälinettä -varastointi<1000 m 2 (elintarvikkeiden varastointi pinta-ala) maahantuonti(eu, 3-maat) vähäistä pieni- tai keskisuuri kansallinen elintarvikekontaktimateriaalialan toiminta -siipikarjan teurastus tilalla, myyynti enintään 5000 kpl kanin teurastus tilalla, myynti enintään 5000 kpl RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark/vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi -lahtivajat(luonnonvar.riista) KOKOLUOKKA 2 -kuljetus(säiliöauto- tai lämpötuilasäädeltykuljetus) 2-10 kuljetusvälinettä -varastointi 1000-10 000m 2 (varastointipinta-ala) -maahantuonti( EU, 3.maat) keskisuurta -suuri kansallinen elintarvikekontaktimateriaalialan toiminta, tuontia ja vientiä - siipikarjan teurastus tilalla, myynti 10 001-40 000 kg -kanin teurastus tilalla, myynti 5001-20 00 kpl KOKOLUOKKA 3 -kuljetus( säiliöauto- tai lämpötilasäädelty)>10 kuljetusvälinettä -varastointi > 10 000 m 2 varastointipinta-alaa maahantuonti (EU, 3.maat) suurta -erittäin suuri kansallinen tai kansainvälinen elintarvikekontaktimateriaalialan toimija, tuntia ja vientiä RISKILUOKKA 1 0,35 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark/vuosi RISKILUOKKA 2 0,5 tark/vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA 3 1 tark/vuosi RISKILUOKKA 4 2 tark/vuosi RISKILUOKKA 4 2 tark/vuosi RISKILUOKKA 5 3 tark/vuosi 24
Taulukko 3 Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja ohjeellinen elintarvikelainsäädännön mukainen tarkastustiheyssuositus hyväksytyissä elintarvikehuoneistoissa TOIMINTA 1 TOIMINTA 2 TOIMINTA 3 TOIMINTA 4 Liha-ala pakastaminen *) suolien ja mahalaukkujen käsittely Kala-ala pakastaminen *) kalan lajittelu Muna-ala munien pakkaaminen (poikkeusalueella munapakkaamon tarkastustiheys kerran 2 vuodessa) Liha-ala leikkaaminen jauhaminen raakalihavalmisteiden valmistus mekaanisesti erotetun lihan valmistus Kala-ala perkaaminen fileointi paloittelu mekaaninen lihan talteenotto Muna-ala munatuotteiden valmistus Liha-ala lihavalmisteiden valmistus Kala-ala jalostettujen kalastustuotteiden valmistus Kylmäsavukalan tai graavikalan vakuumipakkaaminen Täyssäilykkeiden valmistus KOKOLUOKKA 1 liha-ala, kala-ala, muna-ala tuotanto < 10 000 kg/vuosi KOKOLUOKKA 2 liha-ala, kala-ala tuotanto 10 100 000 kg/vuosi muna-ala tuotanto 10 000 10 milj. kg/vuosi maitoala tuotanto < 50 000 kg/vuosi KOKOLUOKKA 3 liha-ala, kala-ala tuotanto 100 000 1 milj. kg/vuosi muna-ala tuotanto > 10 milj. kg/vuosi maitoala tuotanto 50 000 2 milj. kg/vuosi Maitoala maitotuotteiden ja muun maitopohjaisen raaka-aineen valmistus, johon kuuluu pastörointi tai vastaava lämpökäsittely Varastolaitos *) 1 tarkastus / vuosi n. 2 3 h / kerta 2 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 4 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta Maitoala maitotuotteiden ja muun maitopohjaisen raaka-aineen valmistukseen ei kuulu pastörointia tai vastaavaa lämpökäsittelyä (esim. raakamaidon pakkaaminen, tuorejuuston valmistus, leipäjuuston valmistus, jossa ainoa kuumennus juuston paisto) 2 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 4 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 6 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 3 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 6 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 8 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 5 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 8 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 10 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 25
KOKOLUOKKA 4 liha-ala, kala-ala tuotanto 1 10 milj. kg/vuosi KOKOLUOKKA 5 liha-ala, kala-ala tuotanto 10 20 milj. kg/vuosi maitoala tuotanto > 2 milj. kg/vuosi KOKOLUOKKA 6 liha-ala, kala-ala tuotanto > 20 milj. kg/vuosi 6 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 8 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 12 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 8 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 12 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 16 tarkastusta / vuosi n. 2 3 h / kerta 10 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 16 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 20 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 12 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 20 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 24 tarkastusta / vuosi n. 3 4 h / kerta 4.3 Terveydensuojelulain mukainen valvonta Terveydensuojelulain (763/1994) tarkoituksena on: ylläpitää ja edistää väestön ja yksilön terveyttä ennaltaehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa. Terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä. Terveydensuojelun valvonnassa suunnitelmallinen valvonta perustuu terveydensuojelulain (763/1994) 6 :ään ( muutos 942/2016). Terveydensuojelulain mukaiset suunnitelmallisen valvonnan piiriin kuuluvat kohteet jaetaan kolmeen riskiluokkaan. Riskiluokan perusteella määritetään valvontakohteen tarkastustiheys. Riskinarvioinnin perusteella kohdekohtaista tarkastustiheyttä voidaan lisätä tarpeelliseksi katsotulla määrällä tai vähentää enintään puolella valvontaohjelman kohdetyyppikohtaisesta tarkastustiheydestä. Tarkastustiheyden on oltava vähintään 0,2. Riskinarviointi perustuu toiminnan aiheuttamiin terveysuhkiin ja/tai valvottavaan tilan olosuhteisiin, joista voi aiheutua terveyshaittaa. Ne kohteet, jotka ovat poistettu suunnitelmallisen valvonnan piiristä, kuuluvat kuitenkin ilmoitusvelvollisuuden piiriin ja ilmoituksista tehdään päätös (TsL 13 ). Näiden kohteiden valvontaa suoritetaan yhteydenottojen perusteella (yleensä terveyshaittaepäily). Terveydensuojelukohteiden riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen Merkittäviä tekijöitä riskinarvioinnin kannalta ovat: altistuvien ihmisten määrä ja erityisryhmät altistavan tekijän määrittely altistuksen kesto ja/tai toistuvuus (ajallinen altistusaika ja altistuksen toistuvuus) erityiskohde, johon ei ole olemassa valvontaohjetta tai -käytäntöä valvontahistoria onko toiminta ilmoitus- tai hyväksymispäätöksen mukaista toiminnanharjoittajan asenne ja asiantuntemus, käytettävissä olevat resurssit 26
tiedottaminen ja varautuminen erityistilanteisiin muut mahdollisesti terveyshaittaa aiheuttavat tekijät Laukaan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen terveydensuojelukohteiden suunnitelmallisen valvonnan tarkastustiheyksien ja riskiluokitusten määrittämisessä käytetään apuna Valviran laatimaa ohjeistusta (kts. taulukko 6). Taulukko 6. Suunnitelmallisen valvonnan kohdetyypit, niiden riskiluokat, tarkastustiheydet ja tarkastukseen keskimäärin käytettävä aika. Suunnitelmallisen valvonnan kohdetyypit Toimintaluokka Toimintatyyppi Riskiluokka Tarkastustiheys/vuosi Keskimääräinen tarkastusaika (h) Talousveden toimittaminen Veden toimittaminen talousvettä toimittavalle laitokselle Kokoontuminen, julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot Opetustoiminta, koulut ja oppilaitokset Talousvettä toimittava laitos (asetus 461/2000): EU-raportoitava vedenjakelualue, vedentoimitus > 1000 m 3 /d tai vähintään 5000 käyttäjää) Muut vesilaitokset (vedentoimitus 10 999 m 3 /d tai 50 4999 käyttäjää) Talousvettä toimittava laitoksen jakelualue 401/2001 Pieni vedenjakelualue, vedentoimitus < 10 m 3 /d tai alle 50 käyttäjää Tukkulaitos( talousvettä toimittavalle laitokselle toimittava toiminnanharjoittaja Lasten ja nuorten kohteet: kerhotilat, nuorisotilat ja leirikeskukset, lasten iltapäiväkerhot ja sisäleikkipuistot Esiopetus, peruskoulu, lukio, ammattioppilaitos, muut 3 2-1 8-15 3 2 1 (0,5*) 2 1 0,5 (0,3*) 4-8 2-6 3 2-1 8-15 2 1 0,3 2-4 2-1 0,3 5-15 27