Keppiä vai porkkanaa - palveluja ja tukea vai uusia rangaistuksia Saana Siekkinen Hankepäällikkö Työttömyysturvan kehittämishanke 3.10.2018 Jyväskylä
1.1.2001 1.1.2002 1.1.2003 1.1.2004 1.1.2005 1.1.2006 1.1.2007 1.1.2008 1.1.2009 1.1.2010 1.1.2011 1.1.2012 1.1.2013 1.1.2014 1.1.2015 1.1.2016 1.1.2017 1.1.2018 1.1.2019 1.1.2020 74 73 72 71 70 69 68 67 66 Työllisyysaste % Toteuma PT VM 9.10.2018 2
1.1.2001 1.1.2002 1.1.2003 1.1.2004 1.1.2005 1.1.2006 1.1.2007 1.1.2008 1.1.2009 1.1.2010 1.1.2011 1.1.2012 1.1.2013 1.1.2014 1.1.2015 1.1.2016 1.1.2017 1.1.2018 1.1.2019 1.1.2020 10,0 9,5 9,0 8,5 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 Työttömyysaste % Työttömyysaste, % Toteuma Työttömyysaste, % PT Työttömyysaste, % VM 9.10.2018 3
MIKÄ ON AKTIIVIMALLI? Työttömän on oltava 65 työttömyysetuuspäivän (noin 3 kk) aikana 18 tuntia palkkatyössä TAI ansaittava yrittäjänä 23 % yrittäjän työssäoloehdon täyttäviä tuloja TAI 5 päivää TE-toimiston palveluissa muutoin työttömyysetuutta leikataan seuraavan 65 päivän ajalta 4,65 prosenttia Aktiivimalli koskee lähes kaikkia työmarkkinatukea, peruspäivärahaa tai ansiosidonnaista työttömyyspäivärahaa saavia. Myös pitkäaikaistyöttömiä ja lisäpäivärahalaisia. Työttömyysturvan omavastuupäivät aleni seitsemästä päivästä viiteen. 9.10.2018 4
Aktiivimallin leikkuri iskee Toukokuussa 132 500 henkilöä sai työttömyysetuuden alennettuna, koska he eivät olleet täyttäneet aktiivimallin aktiivisuusehtoa. 9.10.2018 5
Aktiivimallin leikkuri SAK:laisilla aloilla Alustavat tiedot SAK:laisista ansiopäivärahaa saavista: yli puolet (54 prosenttia) aktiivimallitarkastelussa olleista leikkurin kohteena. Ansiopäivärahaa saavien aktiivisuusehto täyttyy pääosin työkeikkojen kautta. Palveluja usein tarjolla vasta työttömyyden pitkittyessä. Palvelualoilla aktiivisuusehto täyttynyt eniten - tekevät osaaikaista työtä ja saavat soviteltua päivärahaa. Heikoin tilanne teollisuuden eri aloilla, kuljetuksessa sekä JHL:n alojen työttömillä. Ikääntyville työttömille aktiivimallista on tulossa pysyvä työttömyysturvan leikkuri. 9.10.2018 6
Aktiivimalli 2 Omaehtoinen työhaku eli aktiivimalli 2 4 työpaikkaa kuukaudessa sähköisessä työllistymissuunnitelmassa Vähemmän haettavia työpaikkoja tai palveluita, jos työttömän työnhaku- tai työllistymisvalmiudet antavat aihetta. Maakunta tai palveluntuottaja tarkistaa 14 pv sisällä suunnitelmaa. Huomioidaan maakunnan työllisyystilanne sekä mm. työttömän ammattitaitosuoja. Viimeistään 3 kk jälkeen palvelutarpeen arviointi. Työnhakuvelvoitetta ei ole työkyvyttömillä tai viikoilla, joilla työllistyy vähintään 2 vko kestävään kokoaikatyöhön/päätoimisena yrittäjänä Laiminlyönnistä varoitus ja porrastetut karenssit Työtarjousten velvoittavuudesta luovutaan (pääosin). Työpaikkojen hausta ilmoitettava kuukauden välein Sähköisesti, puhelimitse tai käyntiasioinnilla. 7
Mikä mättää hallituksen aktiivimalli kakkosessa? Työttömien osaaminen ja mahdollisuus hakea vaadittavia työpaikkoja poikkeavat iästä, ammatista, koulutuksesta ja asuinpaikasta riippuen. Työttömien omaehtoisuus korostuu irrallisena palveluista. Aktiivimalleista monimutkainen rangaistuskokonaisuus työttömille. Karenssien lieventäminen on oikeansuuntainen toimi. Aktiivimallien sijaan tarvittaisiin yksi, nykyistä yksinkertaisempi sanktiojärjestelmä. TEM valmistelee lakiesitystä, eduskuntaan näillä näkymin marraskuussa 9.10.2018 8
EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN LAUSUNTO Kokoavasti katson, että omatoimisen työnhaun malli yhdessä vuoden 2018 alusta voimaan tulleen työttömyysturvan aktiivimallin kanssa luovat yksilön kannalta vaikeasti hahmotettavan velvollisuuksien ja seuraamusten järjestelmän. Omatoimisen työnhaun mallin tullessa voimaan on työnhakijan näkökulmasta olemassa kaksi aktiivisuutta edellyttävää mallia, joissa edellytetään erilaista aktiivisuutta, joissa on erilaiset tarkastelujaksot ja joista raportoidaan eri tahoille. Koska HE-luonnokseen sisältyvät muutosehdotukset muuttavat/täsmentävät työttömän työnhakijan velvollisuuksia, joista voi olla seurauksena työttömyysetuuden menettäminen, pidän välttämättömänä, että hallituksen esityksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto. 9.10.2018 9
Mitä tapahtuu palveluille?
Kasvupalvelut Eduskunnan käsittelyssä parhaillaan laiksi alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista (ns. puitelaki), kasvupalveluja koskeva osaamis- ja rekrytointilaki sekä laki työvoima- ja yrityspalveluiden järjestämisestä TE-toimistot lakkautetaan tilalle maakunnalliset kasvupalvelut Maakunta päättää miten se järjestää kasvupalvelut Maakunnalla mahdollisuus tilata työttömien palveluprosessi yksityisiltä palveluntuottajilta Hallitus on jo nyt ennen maakuntauudistusta viemässä läpi lakia työvoimapalveluiden avaamisesta yksityisille palveluntuottajille Alueelliset työllisyyskokeilut hallituksen kärkihankkeeseen pohjautuvia kokeiluja, joissa tietyillä alueilla kunnat tarjoavat julkisia työvoima- ja yrityspalveluja kokeilun kohderyhmän asiakkaille. Kokeilulaki tuli voimaan 1.8.2017 ja on voimassa vuoden 2018 loppuun. Viisi seutukuntaa, 23 kuntaa 9.10.2018 11
Miten käy työttömien palvelujen? Suurin huolen aihe palvelujen rahoitus Maakuntien rahoituksen yleiskatteellisuus voi jättää työvoimapalveluiden rahoituksen liian vähäiseksi, koska maakunta itse päättää rahojen käyttötarkoituksesta Maakuntien kannustimet työllisyyden hoitoon? Kuntien rooli? Työvoimapalveluiden siirtäminen kokonaan yksityissektorille huolestuttaa: Onko yritysten kermankuorinta mahdollista? Miten käy vaikeammin työllistettävien? Entä moniammatilliset toimintamallit? Pohjoismaiden sijaan mallia haettu mm. Australiasta 9.10.2018 12
KANNUSTAVAN TYÖLLISTYMISEN MALLI
SAK:N MALLI EI KYYKYTÄ TYÖTÖNTÄ KARENSSEILLA SAK:n mallissa karenssit ovat lyhyitä selkeitä ymmärtää kasvavat, jos rike on toistuva Ensimmäisestä kerrasta työtön saa vain varoituksen Työtön voi välttää karenssit korjaamalla virheen olemalla esimerkiksi töissä, yrittäjänä, koulutuksessa tai muissa palveluissa Työttömällä on kuukausi aikaa välttää karenssi 9.10.2018 14
KANNUSTUSTA MYÖS LYHYEN TYÖN VASTAANOTTAMISEEN Kaikki työ pidentää ansioturvan kestoa. Esimerkiksi Tanskassa yksi työtunti pidentää työttömyysturvan kestoa kahdella tunnilla. Soviteltu päiväraha on yksinkertainen. Työajan tarkastelusta sovitellun päivärahan maksamisessa on luovuttu. Työttömien lapsilla on subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen. 9.10.2018 16
SAK:N MALLISSA PALVELUT KANNUSTAVAT TYÖTÖNTÄ Palveluita on tarjolla jokaiselle työttömälle Työtön saa opiskella puoli vuotta ilman rajoituksia, jos hän tekee työllistymissuunnitelmassa sovitut asiat ja on valmis työhön Työnantajalle tukea pitkäaikaistyöttömän palkkaamiseen Lisää resursseja uraohjauspalveluihin ja työvoimakoulutukseen Työttömän osaaminen ja koulutustarpeet aina kartoitettava Koulutukseen ohjattava erityisesti heikosti koulutetut työnhakijat 9.10.2018 17
PUHELINSOITTO EI RIITÄ, JOKAINEN TYÖTÖN TAVATTAVA KASVOTUSTEN Jokainen työtön on tavattava henkilökohtaisesti heti työttömyyden alussa. Jos työttömyys jatkuu, tapaamisia vähintään kolmen kuukauden välein. Tapaamisten välillä työtön noudattaa suunnitelmaa ja raportoi työnhaun edistymisestä seuraavaa tapaamista varten. Tarvittaessa työtön ohjataan työkykyä tukeviin moniammatillisiin palveluihin Ensimmäisessä tapaamisessa työtön ja asiantuntija kartoittavat tilanteen. Työtön ja asiantuntija tekevät yksilöllisen työllistymissuunnitelman. 9.10.2018 18
SAK:n syksyn teemana keikkatyö ja toimeentulo SAK jatkaa valmistelua työttömyysturvan uudistamiseksi Erityistarkastelussa erilaiset työn teon muodot ja toimeentulo Sovitellun päivärahan ongelmat Tulorekisteri - päästäänkö eroon työajan vaikutuksesta? Yhdistelmävakuutuksen toteuttaminen https://www.dropbox.com/sh/8mzemmj47yyy0te/aadjyh9xurf Dv1LdHEgwLDm3a?dl=0 9.10.2018 19