LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 16/2005/3 Dnro LSY-2004-Y-205 Annettu julkipanon jälkeen 14.2.2005 ASIA LUVAN HAKIJA Katajalanlahden vesialueen ruoppaus, Kangasala, Liuksiala Jorma Lumiala HAKEMUS SUUNNITELMA Jorma Lumiala on 19.7.2004 ympäristölupavirastolle toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Roineen Katajalanlahden vesialueen ruoppaamiseen Kangasalan kunnan Liuksialan kylässä hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Hankkeen tarkoitus on rannan virkistyskäytön parantaminen vanhaa pienehköä ruoppausaluetta laajentamalla, koska rannassa ei ole kunnollista uima- ja veneilymahdollisuutta. Hakijan tarkoitus on syventää ruoppaamalla Katajalanlahden pohjaa, koska matalan veden aikana järven selälle ei pääse edes kevyellä soutuveneellä. Ruopattavan vesialueen pinta-ala on noin 1 800 m 2 ja ruopattava massamäärä on noin 2 340 m 3. Ruoppauksella avattaisiin yhtenäinen väylä vanhalta ruoppausalueelta lahden suulle 56 metrin matkalta. Väylän leveys olisi rantaviivalla 35 metriä ja kaventuisi siten, että leveys olisi uloimmassa kohdassa 20 m. Ruopattavan alueen reunojen kaltevuus olisi 1:5. Ruoppaus suoritettaisiin kauhakuormaajalla siten, että savimassat poistettaisiin enimmillään 1,30 m:n syvyydeltä. Ruoppaus on tarkoitus suorittaa 1.1. - 15.4. Ruoppausmassat on tarkoitus läjittää hakijan omistaman kiinteistön RN:o 2:47 alueelle rajapyykkien 3 ja 5 pohjoispuolelle, jossa on jo luonnostaan painannetta. Läjityspaikka on valittu siten, etteivät ruoppausmassat voi missään olosuhteissa valua takaisin järveen. Hakemukseen on liitetty hankealueen naapuritilojen Timonniemi RN:o 2:63 ja Kivinokka RN:o 2:49 omistajien sekä vesialueen omistajan Suojoen osakaskunnan suostumukset. Ruoppauksen jälkeen lahden vesi on sameaa jonkin aikaa, mutta muuta vahinkoa tai haittaa ei hakijan mielestä aiheudu. Hakija on todennut, että lahdessa ei kalasteta sen mataluuden takia. Lahden vesiluonto ei muutu, koska siellä ei ole kalojen kutupaikkoja tai vesilintujen pesimäpaikkoja tai muitakaan suojeltavia luontoarvoja. Luonnon kauneutta ja viihtyisyyttä ei vähennetä ja ruoppaus parantaa lahden puhdistautumiskykyä.
HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN 2 Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Kangasalan kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 12.11.2004. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Pirkanmaan ympäristökeskus on lausunnossaan muun ohella todennut, että Roineella toteutetut ruoppaukset ovat osoittaneet, että pienistäkin ruoppauksista aiheutuu samentumista vielä useiden vuosien ajan työn jälkeen. Ruoppausilmoituksia käsitellessään ympäristökeskus on edellyttänyt ruoppausalueen sorastamista, mikä on tarpeen tässäkin tapauksessa. Katajalanlahden ruoppaus vaikuttaa ympäristökeskuksen mielestä ylimitoitetulta uinti- ja veneilymahdollisuuksien sekä veden vaihtuvuuden parantamista ajatellen. Vuosina 2002 ja 2003 veden pinta on ollut noin 0,3-0,5 m ajankohdan normaalin alapuolella. Hakemuksessa veden korkeuden alhaisuuden vertailukohdaksi on otettu syyskuu 2003. Tuolloin veden korkeus oli NN + 83,58 m, joka on 8 cm alle keskialiveden (MNW NN + 83,66 m). Pälkäneen-Kangasalan selkävedet on linnuston kannalta tärkeää aluetta (IBA-alue). Ruoppauksesta sijoittuu karkeasti arvioiden noin puolet tälle merkittävälle lintualueelle. Toimenpiteestä ei kuitenkaan ennalta arvioiden ole haittaa tai vahinkoa alueen linnustolle, jos hanketta ei toteuteta lintujen pesimäaikana 15.4. - 31.7. Ympäristökeskus on esittänyt, että työ on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että vesistölle, vesiluonnolle ja vesistön käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. Ruopattavan alueen rajaus olisi syytä olla mahdollisimman luonteva eikä kaavamainen. Ruoppausmassat tulee sijoittaa maa-alueelle siten, ettei niistä aiheudu vesialueelle ravinnekuormitusta ja/tai samentumista tulvan, aallokon eikä sateen aikana. Ympäristökeskus on katsonut, että hakijan esittämä ruoppausmassojen sijoituspaikka on tarkoituksenmukainen ja täyttää ympäristökeskuksen esittämät vaatimukset. 2) Hämeen työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikkö on todennut ruoppauksen aiheuttavan veden samentumista ja vapauttavan myös ravinteita veteen. Haitat rajoittuvat kuitenkin suppealle alueelle ja jäävät lyhytaikaisiksi. Ruoppausalueella ei ole hakijan mukaan juurikaan vesikasvillisuutta eikä kalastusta, joten kalataloudellista haittaa ei aiheudu. TE-keskus on ilmoittanut, ettei hanke loukkaa yleistä kalatalousetua ja että haettu lupa voidaan myöntää normaalein lupaehdoin.
3 3) Kangasalan kunnan ympäristölautakunta on huomauttanut, että ruoppausmassat tulee sijoittaa maa-alueelle siten, etteivät tulva, aallokko tai valumavedet lietä niitä takaisin vesistöön. Ruopattavan alueen pohja tulee tarvittaessa sorastaa pohjan mahdollisen liettymisen ja siitä aiheutuvan veden samentumisen minimoimiseksi. Kun työ suoritetaan suunnitelmien mukaan ja 1.1. - 15.4.välisenä aikana, ympäristölautakunnalla ei ole muuta huomautettavaa hankkeesta. 4) Roineen-Mallasveden-Pälkäneveden kalastusalue on todennut kotiuttaneensa Liuksialan ympäristöön 1990-luvulla täplärapukannan, joka tällä hetkellä on pyyntikelpoinen. Kokemusten mukaan ruoppausten aiheuttama samennus karkottaa ravut. Kalastusalueen mielestä ruovikon poistamisella hävitetään myös potentiaalista (vesi)riistalintujen poikastuotantoaluetta, mutta alueen linnustosta muistuttajalla ei ole tietoa. Nyt haettu ruoppaus on muistuttajan mielestä varsin laajamittainen. Tulisi selvittää, voidaanko tavoiteltava rannankäyttömahdollisuus saavuttaa pienemmällä ruoppauksella tai onko olemassa muita menetelmiä tai vaihtoehtoja, kuten laituri tai laiturin ja ruoppauksen yhdistelmä. Mikäli lupa myönnetään, tulisi lupamääräyksissä ottaa huomioon seuraavia ehtoja: - Mikäli työ tehdään talvella korkean veden aikana (jolloin jää ei ulotu pohjaan saakka) tai jäättömänä aikana, on ruoppausalue eristettävä (esim. pressuseinämäpuomilla) ravinteiden leviämisen estämiseksi. - Ruopatun alueen pohjaa tulee verhoilla siten, ettei samentavia ja/tai ravinteikkaita aineksia myöhemminkään leviä ympäristöön. - Ruoppausmassat on sijoitettava maalle siten, etteivät tulva, aallokko tai valumavedet lietä samentavia ja/tai rehevöittäviä massoja takaisin järveen. - Rapu- ja kalataloudelliset menetykset sekä otettu maa-aines on korvattava vesialueen omistajalle. 5) Suojoen osakaskunta on todennut, että haettu ruoppaus on poikkeuksellisen laajamittainen. Ruoppauksella hävitetään pysyvästi kalojen kuturuovikkoa sekä kalojen poikasvaiheen syönnös- ja suoja-alueita. Seudulla on myös rapukanta. Osakaskunta on todennut antaneensa aiemmin periaatteellisen suostumuksensa hankkeeseen, mutta esittää ruoppaukselle seuraavat ehdot: - Työ tehdään ensisijaisesti talvella. Ruopattava alue eristetään samentumisen leviämisen välttämiseksi pressuseinämäpuomilla. - Ruopattu alue verhoillaan, ettei samennus leviä myöhemminkään. - Ruoppausmassat sijoitetaan niin korkealle, etteivät ne liety takaisin järveen. Omistusoikeus otettavaan maa-ainekseen siirtyy ruoppauksen teettäjälle. - Ennen työhön ryhtymistä työn teettäjä maksaa kertakaikkisena korvauksena rapu- ja kalataloudellisista menetyksistä sekä maaaineksesta Suojoen osakaskunnalle Roineella toteutunutta korvausperiaatetta noudattaen 400 euroa.
HAKIJAN SELITYS 4 Hakija on antanut selityksensä muistutusten ja vaatimusten johdosta. Hakija on ilmoittanut, että ruopattavan alueen laajuus perustuu suostumuksen antaneiden naapureiden kanssa käytyihin keskusteluihin. Myös naapurit kärsivät matalan lahden aiheuttamista ongelmista virkistysmahdollisuuksien osalta, kuten uinti- ja veneilymahdollisuuksien rajoituksista. Hakijan mielestä muistuttajat eivät ole esittäneet painavia perusteita ruopattavan alueen laajuuden supistamiselle. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Mikäli ruoppausalue kuitenkin katsottaisiin liian laajaksi, hakija on toissijaisesti esittänyt, että ruopattavaa aluetta supistettaisiin siten, että ruopattavan alueen pituus lyhenisi 16 metrillä, mutta lupa myönnettäisiin muutoin hakemuksen mukaisesti. Tällöin säilyisi käytännössä vielä jonkinlainen pienveneilymahdollisuus. Ruopattavan alueen leveyttä ei ole järkevä kaventaa. Ruopattavan alueen pinta-ala supistuisi noin 350 m 2, jolloin ruopattavan alueen pinta-ala olisi noin 1 450 m 2. Ruopattavan massan määrä supistuisi noin 460 m 3 :lla 1 880 m 3 :in. Sorastamisen osalta hakija on ilmoittanut, ettei sorastamisen määräämistä vastusteta, mutta pressuseinämäpuomin käyttö ei hakijan mielestä ole tarpeellista eikä mahdollista, koska lahti on talvella umpijäässä ja puomi rajoittaisi sulan veden aikana kohtuuttomasti liikkumista lahden vesialueella. Laiturin rakentaminen ei ole hakijan mielestä mahdollista, koska laituri pitäisi rakentaa yli 100 m pitkäksi. Hakija on katsonut, että ruoppaus on ainoa vaihtoehto saada virkistyskäyttöön sopiva vesiyhteys selkävesille. Hakija on vastustanut esitettyjä korvausvaatimuksia väitetyistä rapuja kalataloudellisista menetyksistä sekä maa-aineksesta. Hakija on katsonut, ettei pienehkön lahden ruoppauksesta voi aiheutua menetyksiä rapu- ja kalataloudelle, koska matalassa lahdessa ei ole koskaan tavattu rapuja eikä siellä voi kalastaa. Lahdessa ei ole minkäänlaista ruovikkoa tai kaislikkoa. Vain rantaviivan tuntumassa on vähäistä rantakasvillisuutta, joka ei riitä suojaksi edes vesilintujen pesimäpaikaksi. Veden samentuminen ja ravinteiden vapautuminen on lyhytaikaista ja jää lahdelle eli suppealle alueelle. Ruopattava maa-aines on arvotonta savimaata, jonka poistamisesta ei voi syntyä korvausvelvollisuutta. Mikäli vahinkoa katsotaan aiheutuvan, hakija on pitänyt 100 euroa riittävänä korvauksena. Muuta korvattavaa vahinkoa ei hakijan mielestä voi syntyä. Luparatkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Jorma Lumialalle luvan Roineen Katajalanlahden yhteisen vesialueen ruoppaamiseen hakemukseen liitetyn suunnitelman ja 11.9.2004 päivättyjen piirustusten mukaisesti Kangasalan kunnan Liuksialan kylässä. Ruoppauksesta ei ennalta arvioiden aiheudu kenellekään vesilain nojalla korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä.
5 Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Työt on suoritettava siten ja sellaisena aikana, että vesistölle, vesiluonnolle ja vesistön käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. Työt on suoritettava lintujen pesimäkauden ulkopuolella 1.8. ja 15.4. välisenä aikana. 2) Ruoppausmassat on sijoitettava maa-alueelle siten, etteivät ne pääse valumaan takaisin vesistöön. 3) Luvan saaja on vastuussa hankkeesta mahdollisesti aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva välitön vahinko on viivytyksettä korvattava asianomaiselle oikeudenomistajalle, ellei toisin sovita 4) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 5) Ruoppaustyöt on aloitettava ja saatettava loppuun neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 6) Töiden aloittamisesta on ilmoitettava etukäteen kirjallisesti Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7) Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Perustelut Hakemusasiakirjojen mukaan Katajalanlahden ranta hakijan omistaman kiinteistön edustalla on matala. Ranta-alueen ruoppaaminen on näin ollen tarpeen uinti- ja veneilymahdollisuuksien parantamiseksi. Ruoppaus parantaisi myös veden vaihtuvuutta lahdessa. Ruoppauksesta aiheutuu työn aikana tilapäistä ja vähäistä vesialueen samentumista, mutta haitat rajoittuvat suppealle alueelle ja jäävät lyhytaikaisiksi. Ruoppauksesta ei ennalta arvioiden aiheudu kenellekään vesilain nojalla korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Kun otetaan huomioon ruopattavan vesialueen olosuhteet ja ruoppauksen suorittamista koskevat lupamääräykset, ympäristölupavirasto katsoo, että hankkeesta saatavaa hyötyä on pidettävä siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattavana. Ympäristölupavirasto katsoo, että edellytykset luvan myöntämiselle hakemuksen mukaisesti ovat olemassa.
Lainkohta 6 Vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentti Lausunto muistutuksista, vaatimuksista ja mielipiteistä Ympäristölupavirasto on ottanut Pirkanmaan ympäristökeskuksen (1), Hämeen työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikön (2) ja Kangasalan kunnan ympäristölautakunnan (3) muistutukset huomioon edellä lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Ruopattavan alueen pohjan sorastamista tai verhoilua koskevan lupamääräyksen antamista ympäristölupavirasto ei ole pitänyt tässä tapauksessa tarpeellisena. Ympäristölupavirasto on hylännyt Roineen-Mallasveden-Pälkäneveden kalastusalueen (4) ja Suojoen osakaskunnan (5) ruoppausalueen eristämistä koskevat vaatimukset ja korvausvaatimukset, jotka koskevat rapu- ja kalataloudellisia menetyksiä ja maa-aineksen menetystä. Ympäristölupavirasto viittaa ratkaisun perusteluihin. KÄSITTELYMAKSU 490 euroa Sovellettu oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 17.12.2003/1238
MUUTOKSENHAKU 7 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ulla Kuusiniemi Pertti Seppänen Esko Vähäsöyrinki Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet sivutoiminen ympäristöneuvos Ulla Kuusiniemi sekä ympäristöneuvokset Pertti Seppänen ja Esko Vähäsöyrinki (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt Ulla Kuusiniemi. UK/mk Liite 1) Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE 1 Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.3.2005. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.