LAPPEENRANNAN KAUPUNKI Lupalautakunta Pohjolankatu 14 53100 Lappeenranta MAA-AINESLUPAPÄÄTÖS 28.6.2018 1 LPR/1253/10.03.00.10/2018 Annettu julkipanon jälkeen 11.7.2018 I LUPAPÄÄTÖKSEN KERTOELMAOSA 1. Asia Maa-aineslain 4 :n mukainen hakemus soran ja hiekan ottamiseksi. Toiminnanharjoittaja on hakenut maa-aineslain 21 :n mukaista lupaa aloittaa toiminta välittömästi luvan myöntämisen jälkeen ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. 2. Hakija Yksityishenkilö 3. Ottopaikka Taipalsaari, Olkkolan kylä, tila Olkkola 1:35 (831-434-1-35) 4. Lupaviranomaisen toimivalta Maa-aineslain 7 :n mukaan luvan maa-ainesten ottamiseen myöntää kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Lappeenrannan kaupungin hallintosäännön (15.5.2017) 6 :n mukaan Lupalautakunta toimii kunnan ympäristönsuojelulain 22 :n mukaisen ympäristönsuojeluviranomaisena. 5. Asian vireille tulo Lupahakemus soran ja hiekan ottamiseen on päivätty 15.5.2018 ja leimattu saapuneeksi Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen 16.5.2018. Hakemus sisältää maa-ainesten ottosuunnitelman ja sen liitteinä ottoalueen nykytilanteen, lopputilanteen ja leikkaukset 1:500. 5. Selvitys kaavoituksesta, luvista ja sopimuksista Kaavoitus: Aluetta koskee Etelä-Karjalan maakuntakaava (YM vahvistama 21.12.2017 Otto-oikeus maa-aineksiin Hakija omistaa ottoalueen. Maa-ainesten ottolupa:
2 Alueella on ollut Taipalsaaren maaseutulautakunnan 29.5.2008 myöntämä maa-aineslupa. 6. Kohde, ympäristön tila ja laatu Ottamisalue sijaitsee Taipalsaaren kunnan Olkkolan kylässä (liitteen 1 kartta). Kuva 1: Kartta ottoalueesta Kaivuualueen pinta-ala on n. 0,8 ha Ottoalueen maanpinnan korkotaso vaihtelee noin +96,0 - +103,0 välillä. Asutus Lähin asutus sijaitsee n. 300 m päässä kaivuualueen rajasta. Pohjavesi Maa-ainesten ottoalue sijaitsee Kirkkosaaren luokan pohjavesialueella. Pohjaveden keskimääräinen pinta on tasolla +91,0, ylin mitattu pohjaveden pinta on ollut +91,40 (21.5.2016). Luonto Alue on pääosin mäntypuista talousmetsää. Aluskasvillisuutena on mustikkaa ja puolukkaa. Havaintoja uhanalaisista eläimistä ja kasveista, kuten liito-oravasta, valkoselkätikasta tai kangas- ja valkovuokosta ei ole havaintoja. Vesistöt Lähin vesistö on noin 300 m koilliseen Maavesi: Haavikkoniemi.
3 Tiejärjestelyt Liikennöinti tapahtuu hakijan maalla olevaa Mustikkaniementietä pitkin, jota hakijan lisäksi käyttää yksi lomarakennuksen omistaja. Liittyminen yleiseen tieverkkoon tapahtuu Savilahden tielle. 7. Ottotoiminta ja sen laajuus Tilan pinta-ala on 24 ha, josta ottoalueen pinta-ala on n. 0,8 ha. Hakemuksen mukainen kokonaisottomäärä on 20 000 m3-ktr. Haettu ottamisaika on 10 vuotta. Arvioitu vuotuinen ottomäärä on 2000 m3. Hakemuksessa haettu alin ottamistaso on + 96,0. Ottosyvyys on enimmillään 10 metriä. Kaivannaisjätteet jätehuolto Esitetty kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmassa. Maisema: Alue on jo ennestään maa-aineenottoaluetta, joten merkittäviä maiseman muutoksia ei aiheudu. Arvio toiminnan vaikutuksesta ympäristöön Alueelta ei ole tehty laajempaa ympäristöselvitystä, vaan havainnot perustuvat hakijan ja muiden kyläläisten havaintoihin. Hakija arvioi, ettei merkittäviä ympäristövaikutuksia esiinny, koska alue on jo ennestään maa-aineenottoaluetta ja nyt haettava määrä jo otettuihin määriin verrattuna on pieni. Polttonesteiden säilytys ja jätteet Ottoalueella ei säilytetä polttoaineita eikä öljyjä. Turvallisuus ja varotoimenpiteet Alue on merkitty merkkinauhalla ja nyt sinne lisätään varoitustauluja. Maa-aines on etupäässä sen laatuista, että penkan lomoamisvaara on pieni. 7.2 Jälkihoitotoimenpiteet Ottoalueen pohja tasataan ja siistitään. Luiskat muotoillaan leikkauskuvien mukaisesti. Talteen otetuilla pintamailla maisemoidaan tehdyt luiskat, kuten on tehty tien vieressä olevat luiskat.
4 8. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta on kuulutettu Lappeenrannan kaupungin ilmoitustauluilla 21.5. 21.6.2018 välisenä aikana ja tänä aikana lupahakemus liitteineen on ollut nähtävillä Lappeenrannan seudun ympäristötoimen kirjaamossa, os. Pohjolankatu 14, 53100 Lappeenranta ja Taipalsaaren kunnan ilmoitustaululla, os. Kellomäentie 1, 54920 Taipalsaari. Kuulutus on ollut vastaavan ajan nähtävillä Lappeenrannan kaupungin internetsivuilla. Hakija on kuullut rajanaapurit. Toiminnanharjoittaja on hakenut MAL 21 :n mukaista lupaa aloittaa toiminta lupaehtoja noudattaen välittömästi luvan myöntämisen jälkeen ennen kuin päätös on saanut lainvoiman. 9. Lausunnot, muistutukset, mielipiteet ja vastineet Lupahakemuksesta on pyydetty lausuntoa Taipalsaaren kunnalta. Taipalsaaren kunta esittää lausunnossaan, että: Alueen ympäristöarvoihin ja maisemointiin tulisi kiinnittää huomiota. Taipalsaaren kunta puoltaa maa-ainekselle lisäoton, mutta luvassa olisi syytä painottaa pohjaveden suojelua ja maa-aineksen otto ei saa vaikuttaa tai vaarantaa pohjaveden laatua. Lupahakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia. 10. Tarkastukset Lappeenrannan seudun ympäristötoimi on tehnyt alueella valvontatarkastuksen 9.6.2017, josta laadittu tarkastuskertomus on liitetty hakemusasiakirjoihin. II LUPAPÄÄTÖKSEN RATKAISUOSA 11. Lupalautakunnan ratkaisu Lupalautakunta päättää myöntää yksityishenkilölle Maa-aineslain 4 :n mukaisen maa-ainesluvan Taipalsaaren kunnan Olkkolan kylän tilalle Olkkola 1:35 (831-434-1-35) 2.5.2018 päivätyn ottosuunnitelman mukaisesti ja seuraavia lupamääräyksiä noudattaen.
5 1. Ottamisalue Ottosuunnitelman mukainen ottamisalue on 8000 m2. Ottamis- ja kaivuualueiden rajaukset on esitetty 2.5.2018 päivätyssä nykytilannekartassa. Ottamisalueen ja asuinrakennusten väliin tulee jättää vähintään 100 m suojavyöhyke. (Maa-aineslaki 11 ). 2. Kaivusyvyys ja kokonaisottomäärä Alin kaivusyvyys ottoalueen saa olla alimmillaan +96,0. Alimman ottotason tulee kuitenkin olla aina vähintään 4 metriä pohjaveden pinnan keskikorkeuden yläpuolella. Ottotoiminnan valvomista varten on ottopaikalla oltava näkyvillä korkeusasema. Kokonaisottomäärä on 20 000 k-m3. Vuosittainen ottomäärä voi olla enimmillään 2000 k-m3 (Maa-aineslaki 11 ). 3. Turvallisuustoimenpiteet Ottamisalueen rajat tulee merkitä selvästi maastoon. Jyrkät luiskat on varustettava riittävillä turvallisuuslaitteilla kuten aidalla, lippusiimalla ja varoituskilvillä. Naapuritilan ja ottamisalueen väliin on jätettävä vähintään 10 metrin suoja-alue. (Maa-aineslaki 11, Maa-ainesasetus 7 ). 4. Toiminta-ajat Toimintaa saa harjoittaa arkisin pois lukien arkipyhät. (Maa-aineslaki 11 ) 5. Pohjaveden ja vesistöjen tarkkailu Pohjaveden korkeutta tulee seurata alueella olevasta pohjavesiputkesta kahtena ensimmäisenä luvan myöntämisen jälkeisenä vuotena keväällä sekä syksyllä ja sen jälkeen vuosittain keväällä. Pohjaveden laatua tulee seurata luvan myöntämisvuonna ja sen jälkeen 5 vuoden välein. Pohjavedestä tulee tutkia nitraattityppi ja ammoniumtyppi, sähkönjohtokyky, rauta ja mangaani ja ph.
6 Pohjavesitulokset tulee toimittaa vuosittain, viimeistään seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä ympäristötoimeen (Maa-aineslaki 11 ) Tarvittaessa ympäristönsuojelun viranhaltija voi täydentää pohjaveden tarkkailumääräystä. 6. Alueen hoito luvan voimassaolo aikana Luvan haltijan tulee huolehtia siitä, ettei alue roskaannu. Polttonesteiden varastoiminen tai muiden toiminnalle välttämättömien vaarallisten kemikaalien väliaikainenkin säilytys edellyttää kaksoisvaipallista tai suoja-altaalla ja katoksella varustettua säiliötä. Mikäli öljyä tai muuta pohjavesille haitallista ainetta suojatoimenpiteistä huolimatta pääsee maaperään tai pohjaveteen, luvan saajan tulee ryhtyä tarpeellisiin toimiin haitan poistamiseksi sekä ilmoittaa asiasta aluehälytyskeskukseen ja Lappeenrannan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle (Maa-aineslaki 11 ). 7. Pölyntorjunta Tarvittaessa liikenteen ja ottotoiminnan aiheuttamaa pölyämistä tulee vähentää esim. kastelulla. (Maa-aineslaki 11 ) 8. Meluntorjunta Maa-ainesten ottotoiminnasta ei saa aiheutua päiväaikaisen melun keskiäänitason 55 db ylittymistä (Laeq7-22). (Maa-aineslaki 11 ) 9. Jälkihoitotoimenpiteet ja kaivannaisjätteiden jätehuolto Toiminnanharjoittajan tulee arvioida ja tarkistaa kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma viiden vuoden välein. Arvioinnista tulee ilmoittaa ympäristönsuojeluyksikköön. Ottamisalueen reunat on luiskattava kaltevuuteen 1:3. Luiskien taitekohdat pyöristetään siten, että ottamisalue liittyy luontevasti ympäristöön. Alue on siistittävä ja muotoiltava luonnollisen näköiseksi. Luiskat ja alueen pohja peitetään kasvupohjaksi riittävän hienojakoisella maalla ja alue metsitetään metsälain uudistamissäädösten mukaisesti.
7 Pintamaat on kerättävä kasaan ennen kaivun aloittamista ja säästettävä jälkihoitotöitä varten. Ottamispaikkaa ei saa käyttää muualta tuotujen maa-ainesten varastopaikkana (Maa-ainesasetus 7 ). (Maa-aineslaki 5a, 16b ja 11 ). 10. Vakuus Lupamääräysten noudattamisen vakuudeksi on asetettava 3000 euron hyväksyttävä vakuus. Vakuuden tulee olla voimassa 12 kuukautta luvan voimassaolon päättymisen jälkeen kunnes jälkihoitotoimenpiteet on tehty ja hyväksytty (Maa-aineslaki 12 ja maa-ainesasetus 8 ). 11. Ilmoitusvelvollisuus ja valvontamaksu Vuotuisesta ottomäärästä tulee tehdä ilmoitus ELY -keskuksen ylläpitämään tietojärjestelmään vuosittain, helmikuun loppuun mennessä. Valvontamaksu peritään vuosittain voimassa olevan valvontataksan mukaiasesti. (Maa-aineslaki 23 a, Maa-ainesasetus 9 ). 12. Liikennejärjestelyt Kulkuyhteys ottoalueelle ja liittyminen yleiseen tiestöön tulee järjestää ELY-Keskuksen Liikenne- ja infran aluevastaavan osoittamalla tavalla (Maa-aineslaki 11 ). 13. Oton aloittaminen Luvan myöntämisen jälkeen, ennen ottotoiminnan aloittamista on alueella suoritettava aloitustarkastus. Aloitustarkastuksen suorittaa valvontaviranomainen pyydettäessä. Ennen oton aloittamista tulee vakuuden olla hyväksytty (Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta 7 ). 14. Luonnonsuojelu Ottamistoiminta ei saa aiheuttaa luonnonsuojelulain vastaista tilannetta. Hakijan tulee ilmoittaa lupaviranomaiselle, mikäli alueella havaitaan luonnonsuojelulain mukaisia esiintymiä tai eliölajeja. (Maa-aineslaki 11, Luonnonsuojelulaki 39 ). 15. Muutokset lupapäätöksessä ja luvan voimassaolo
8 Tämä lupa on voimassa 10 vuotta lupapäätöksen antopäivästä. Mikäli lupa maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan haltija vastaa lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Konkurssitapauksissa mikäli pesä jatkaa ottotoimintaa tulee siitä tehdä ilmoitus lupaviranomaiselle tai siirtää lupa 6 kk:n kuluessa konkurssista toiselle ottajalle. Lupamääräyksessä mainitut ja hakemuksessa esitetyt jälkihoitotoimenpiteet on suoritettava luvan voimassaoloaikana (Maa-aineslaki 10, 13a). 16. Lainvoimaa vailla olevan päätöksen noudattaminen Toiminta voidaan aloittaa päätöksen antamisen jälkeen tätä lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän 1000 suuruisen vakuuden niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. (Maa-aineslaki 21 ). 17. Maksu Tämän ottamissuunnitelman tarkastaminen maksaa 784 euroa. <0000> <0000> <0000> kuuleminen sis. lehtikuulutuksen 300 (2.1 ) ottamisalueen pinta-alan mukaan 50 /ha x 0.8 40 (2.1 ) hakemuksessa esitetyn maa-ainesmäärän tilavuuden (20 000 m3) mukaan 0,010 /m3 200 (2.4 ) <0000> lupa aloittaa ennen luvan lainvoimaisuudeksi tuloa 124 (2.3 ) <0000> Vuoden 2018 valvontamaksu 120 (3 3.2 ja 3.1) (Maa-aineslaki 23, Lappeenrannan seudun ympäristötoimen maaainestaksa 14.6.2016). 12. Päätöksen perustelu 12.1 Yleisperustelu ja lupamääräysten perustelut Lupapäätöksen mukainen maa-aineksen ottaminen ja ottamisen järjestely eivät ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Ottamistoiminta ei vaikeuta alueen kaavan mukaista käyttöä eikä turmele maisemakuvaa. Ottamisalue ei kuulu suojeltujen harjualueiden listaukseen, eikä ole tiedossa, että alueella olisi erityisiä
9 luontoarvoja. Lisäksi lupamääräykset on annettu luonnolle aiheutuvien vahingollisten ja maisemaan kohdistuvien vaikutusten minimoimiseksi EU:n kaivannaisjätedirektiivi koskee myös maa-aineslain mukaista soran ja hiekan ottoa. Hakija on esittänyt kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman. Soran ja hiekan ottamisessa kaivannaisjätettä ovat lähinnä pintamaat, kannot ja hakkuutähteet. Perustelut pykälittäin Määräykset 1-9 sekä 12 ja 14 on annettu maa-aineslain 11 nojalla. Hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi on annettu määräyksiä. Pölyämisen osalta tässä päätöksessä otetaan kantaa ottotoimintaan liittyviin toimenpiteisiin. Maa-aineslupapäätöksessä ei voida antaa määräyksiä lupa-alueella olevan ulkopuolella sijaitsevan tien käyttöön tai kunnossapitoon. Suojavyöhykkeen laajuuteen vaikuttaa ympäristön herkkyys sekä ottamisen laatu ja laajuus. Suojaetäisyys muihin rajanaapuritiloihin 10 m voidaan katsoa riittäväksi. Määräys 10 annetaan maa-aineslain 12 ja -asetuksen 8 perusteella. Vakuuden määrää voidaan tarvittaessa tarkistaa ottoaikana. Määräys 11 annetaan maa-aineslain 23 a ja -asetuksen 9 perusteella. Määräyksessä 12 maa-aineslupaviranomainen on käyttänyt liikenteen järjestämiseen koskevaa toimivaltaansa. Liikennöinti kuuluu maa-aineslupavalmistelussa tarkasteltaviin asioihin. Maa-ainesten kestävä käyttö (Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2009) mukaan maa-ainesluvassa voidaan antaa liikennöintiä koskevia määräyksiä, kun ne perustuvat pohjaveden suojelun lisäksi haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi tarpeellisista toimenpiteistä. Maa-ainesluvassa määräykset koskevat pääsääntöisesti liikenteen järjestämistä ottajan hallussa olevalla maaainesten ottamisalueella sekä sitä, mistä kohdin liikenne voidaan ohjata ottamisalueen ulkopuolelle. Yleisen tiealueen osalta määräyksiä antaa tienpitäjä. Määräys 13 on osa valvontaviranomaisen suorittamaa tarkastusmenettelyä. Valvontaviranomaisen on suoritettava alueella tarkastus riittävän usein toiminnan valvomiseksi. Määräys 15 on annettu maa-aineslain 10, 13a, 16a ja 16 b :n nojalla.
10 Määräyksen 16 mukaisesti on määrätty, että toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta asettamalla määräyksessä esitetty vakuus. Koska ottotoiminta on jatkoa olemassa olevalle toiminnalle eikä selvitysten perusteella ottoalueella tai sen ympäristössä ole ollut esille sellaisia seikkoja joiden perusteella ottotoiminta olisi voitu kieltää, voidaan katsoa, että aineisten ottotoiminnan jatkuminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Määräys 17 annetaan maa-aineslain 23 :n perusteella ja maksua määrättäessä sovelletaan voimassaolevaa taksaa. 12.2 Vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin Taipalsaaren lausunnossa esittämät asiat on huomioitu lupamääräyksissä. Sovelletut oikeusohjeet Maa-aineslaki (555/1981) Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Lappeenrannan seudun ympäristötoimi, maa-ainestaksa 14.6.2016 14. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa 10 vuotta antopäivästä lukien. 15. Lupapäätöksestä tiedottaminen Tämä päätös lähetetään hakijalle, Kaakkois-Suomen Ely-keskukselle, Taipalsaaren kunnalle ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimeen. Luvan myöntämisestä ilmoitetaan niille, jotka asian käsittelyn yhteydessä ovat sitä pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Ilmoitus päätöksestä julkaistaan Lappeenrannan kaupungin ja Taipalsaaren kunnan ilmoitustauluilla ja se pidetään ilmoitustauluilla valituksen tekemiselle varatun ajan. Päätös pidetään nähtävillä kuulutusajan. 16. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta liitteenä olevan muutoksenhakuosoituksen mukaisesti.
11 Liitteet: Muutoksenhakuosoitus