VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Valtionhallinnon kehittämisosasto 13.12.2017 Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki 1(10) VALTIOVARAINMINISTERIÖN ASETUS MAISTRAATTIEN SUORITTEIDEN MAK- SUISTA VUONNA 2018 1 Esityksen keskeinen sisältö Voimassa oleva valtiovarainministeriön asetus maistraattien suoritteiden maksuista vuonna 2017 (1395/2016) on määräaikainen ja sen voimassaolo päättyy vuoden 2017 lopussa. Esityksellä ehdotetaan säädettäväksi uusi valtiovarainministeriön asetus maistraattien suoritteiden maksuista. Asetus olisi määräaikainen ja se olisi voimassa 30 päivään kesäkuuta 2018. Asetusteksti säilyisi pääsääntöisesti nykyistä vastaavana ja siihen tehtäisiin ainoastaan teknisluonteisia tai muuten vähäisiä muutoksia. Vastaavasti asetuksen liitteen suoriteluettelo säilyisi pääsääntöisesti nykyistä vastaavana. Eräiden hakemus- ja rekisteröintisuoritteiden osalta sääntelyä muokattaisiin siten, että säännöksistä selkeästi ilmenee, että myös hylätystä hakemuksesta tai rekisteröinti-ilmoituksesta tulee perittäväksi maksu. Etunimen muuttamista koskevien suoritteiden osalta ehdotetaan säädettäväksi erillinen alempi maksu sellaisille suoritteille, jotka on pantu vireille sähköistä palvelua käyttäen. Sähköisen palvelun on tarkoitus tulla pilottikäyttöön vuoden 2018 aikana ja palvelun käytön on tarkoitus laajentua uuden nimilain voimaantulon myötä myöhemmin. Lisäksi tehtäisiin eräitä muita vähäisiä aineellisia muutoksia voimassa olevaan asetukseen nähden. Maistraattien julkisoikeudellisten suoritteiden maksut ehdotetaan pidettäväksi pääosin nykyistä vastaavina. Maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden arvioidaan vuonna 2017 olevan 79 %. Todistajapalveluissa kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan kuluvana vuonna hieman ylikatteiseksi, minkä vuoksi apostillen maksua ehdotetaan hieman laskettavaksi. Eräisiin sukunimen muuttamista koskeviin hakemuksiin liittyvän Virallisessa lehdessä kuuluttamisen maksua ehdotetaan nostettavaksi, jotta maksu kattaa kuuluttamisesta maistraatille aiheutuvat kustannukset. Nykyistä vastaavasti osa holhoustoimen edunvalvonnan palveluista hinnoiteltaisiin sosiaalisista syistä alennetun omakustannusarvon perusteella ja osassa suoritteista maksuvelvollinen vapautettaisiin maksusta. Tällä asetuksella säädettävän maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2018 olevan 81 % valtion talousarvion momentille 28.40.02 (maistraattien toimintamenot) kertyvien tulojen ollessa noin 14, 322 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 17,669 miljoonaa euroa. Maistraateilla on lisäksi muiden asetusten nojalla maksullisiksi määrättyjä julkisoikeudellisia suoritteita. Maistraattien liiketaloudellinen toiminta on vähäistä. Ehdotus on, että asetus tulee voimaan 1.1.2018 ja on voimassa 30 päivään kesäkuuta 2018. Valtiovarainministeriön toimivalta perustuu valtion maksuperustelain (150/1992) 8 :ään.
2(10) 2 Yksityiskohtaiset perustelut 2.1 Asetus 2.2 Maksutaulukko Asetustekstin ehdotetaan säilyvän pääsääntöisesti voimassa olevaa asetusta vastaavana. Asetuksen 1 ja 2 :iin tehtäisiin lainsäädännön muuttumisesta johtuvia teknisluonteisia päivityksiä. Asetuksen 3 :n 1 momentin 7, 9 ja 20 kohtia täsmennettäisiin voimassa olevaan asetukseen nähden siten, että suoritteiden nimien muotoilusta käy ilmi, että myös hylätystä hakemuksesta tai ilmoituksesta peritään maksu. Vastaava muotoilun muutos tehtäisiin asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon suoriteluetteloon. I Yhteiskunnan tietohuoltopalvelut Yhteiskunnan tietohuoltopalveluiden julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2016 oli 104 % ja sen arvioidaan vuonna 2017 olevan 97 %. Maksuihin ei tehtäisi muilta osin muutoksia, mutta manuaalisesti laadittujen otteiden osalta säädettäisiin, että jos manuaalisesti laaditun otteen laatimisesta aiheutuu työtä enemmän kuin 30 minuuttia, veloitetaan lisämaksuna jokaiselta alkavalta 30 minuutin jaksolta 30. Lisäys on tarpeellinen siksi, että Kaakkois-Suomen maistraatti ja Hämeen maistraatti ovat alkaneet laatia väestötietojärjestelmästä manuaalisia sukuselvitysotteita kaikkien maistraattien aineistoista. Manuaalisen otteen tekoon voi mennä tällaisessa tapauksessa useampi tunti, eikä nykyinen yhden otteen 30 euron maksu vastaa tällöin maistraatille otteen laatimisesta aiheutuvia kustannuksia. Yhdistelmäotteen tiedot voivat vastata useaa tavanomaisella tavalla tehtyä otetta, jotka asiakas on joutunut aiemmin tilaamaan useasta eri maistraatista ja maksamaan kustakin otteesta erikseen 30 euron maksun. Vuonna 2018 yhteiskunnan tietohuoltopalveluiden kustannusvastaavuuden ennustetaan säilyvän nykyisellä hyvällä tasolla ollen 96 %. II Holhoustoimen edunvalvontapalvelut Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden suoritteista osa säilyisi voimassa olevaa asetusta vastaavasti sosiaalisista syistä alennetun omakustannusarvon mukaisina suoritteina (asetuksen 4 ) ja osassa suoritteista suoritevelvollinen vapautettaisiin sosiaalisista syistä maksuista (asetuksen 6 ). Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2016 oli 70 % ja sen arvioidaan vuonna 2017 olevan 69 %. Maksuja korotettiin viimeksi vuoden 2017 alusta. Maksujen määriin ei nyt ehdoteta tehtäväksi muutoksia. Eräiden suoritteiden terminologiaa ehdotetaan täsmennettäväksi niin, että suoritteen nimestä ilmenee, että myös kielteisestä päätöksestä tulee periä maksu. Vuonna 2018 holhoustoimen edunvalvontapalveluiden kustannusvastaavuuden ennustetaan edelleen paranevan ja olevan 73 %.
3(10) III Todistajapalvelut, vihkiminen ja parisuhteen rekisteröintipalvelut Suoritteiden kustannusvastaavuus julkisen notaarin palveluiden suoriteryhmässä oli 102 % vuonna 2016 ja sen ennustetaan vuonna 2017 olevan 111 %. Vuoden 2017 maksuasetukseen tehtiin maltillisia maksujen korotuksia silloisten ennusteiden pohjalta täyden kustannusvastaavuuden saavuttamiseksi. Julkisen notaarin palveluiden kustannusvastaavuus on kuitenkin vastoin odotuksia muodostunut ylikatteiseksi, minkä vuoksi maksuja on tarpeen tarkastaa alaspäin. Ehdotus on, että apostillen maksu alennetaan nykyisestä 16 eurosta 13 euroon. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että asiakirjajäljennöksen oikeaksi todistamisen maksu sisältää asiakirjan kopiointikulut sellaisissa tapauksissa, joissa asiakirjasta on mahdollista ottaa kopio maistraatissa tavanomaisella kopiokoneella A 4 tai A 3 kokoiselle paperiarkille. Suoritteen tuottamisen kannalta on tehokkaampaa, että maistraatti itse ottaa kopiot todistettavista asiakirjoista sen sijaan, että asiakas tuo kopiot ja maistraatissa verrataan kopioita alkuperäisiin asiakirjoihin. Vuonna 2018 todistajapalveluiden maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden ennustetaan olevan 100 %. IV Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudelliset palvelut Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus oli 115 % vuonna 2016 ja sen arvioidaan olevan 97 % vuonna 2017. Voimassa olevalla vuoden 2017 maksuasetuksella henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten suoritteiden maksuja hieman laskettiin ylikatteisuuden poistamiseksi. Henkilöoikeudellisten suoritteiden nimiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että säännöksistä selkeästi ilmenee, että myös hylätystä hakemuksesta tai ilmoituksesta tulee periä maksu. Lisäksi etunimen muuttamista koskevien ilmoitus- ja hakemussuoritteiden osalta ehdotetaan säädettäväksi erillinen alempi maksu sellaisille suoritteille, jotka on pantu vireille sähköistä palvelua käyttäen. Nimiasioiden sähköisen palvelun on tarkoitus tulla pilottikäyttöön vuoden 2018 aikana ja palvelun käytön on tarkoitus laajentua myöhemmin uuden nimilain voimaantulon myötä. Sähköisellä palvelulla vireille pantujen hakemusten maksujen määriä arvioitaisiin uudelleen vuoden 2018 aikana saatujen kokemusten perusteella. Eräiden sukunimen muuttamista koskevien hakemusten edellytyksenä on, että asiasta kuulutetaan Virallisessa lehdessä. Sukunimen muuttamista koskevan hakemuksen maksu on tällä hetkellä 101 euroa ja kuuluttamisen edellyttävän sukunimen muuttamista koskevan hakemuksen maksu on 179 euroa. Kuuluttamisen edellyttävän sukunimen muuttamista koskevan hakemuksen maksu ehdotetaan korotettavaksi 201 euroon, jotta maksujen erotus riittää kattamaan kuuluttamisesta maistraatille aiheutuvat kustannukset. Myös perhe- ja perintöoikeudellisten suoritteiden nimiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että säännöksistä selkeästi ilmenee, että myös hylätyistä hakemuksista ja ilmoituksista tulee periä maksu. Lisäksi osakastietojen vahvistamista koskevien asioiden osalta ehdotetaan säädettäväksi, että peruutetusta tai rauenneesta osakastietojen vahvistamista koskevasta hakemuksesta peritään puolet maksusta.
4(10) V Muut palvelut Vuonna 2018 henkilö-, perhe- ja perintöoikeudellisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuuden ennustetaan olevan 99 %. Maksutaulukkoon ei ehdoteta tältä osin tehtäväksi muutoksia voimassa olevaan asetukseen verrattuna. 3 Taloudelliset vaikutukset 3.1 Julkisoikeudellisen toiminnan maksut Maistraattien maksuasetuksen soveltamisalaan kuuluvan maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus vuonna 2016 oli 82 % tulojen ollessa noin 13,540 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 16,485 miljoonaa euroa. Vuonna 2017 arvioidaan kustannusvastaavuuden olevan 79 % tulojen noin ollessa 14,163 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 17,892 miljoonaa euroa. Nyt ehdotettavilla maksuilla tällä asetuksella säädettävän maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden ennustetaan vuonna 2018 olevan 81 % valtion talousarvion momentille 28.40.02 (maistraattien toimintamenot) kertyvien tulojen ollessa noin 14.322 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 17,669 miljoonaa euroa. Maistraateilla on myös muihin maksusäädöksiin perustuvaa maksullista julkisoikeudellista toimintaa. Valtion talousarvion momentille 28.40.02 (maistraattien toimintamenot) ennustetaan kertyvän tällä asetuksella säädettävien maksujen lisäksi vuonna 2018 julkisoikeudellisia tuloja vihkimiseen liittyvistä maksuista noin 0,290 miljoonaa euroa ja kaupanvahvistuksista noin 0,424 miljoonaa euroa eli yhteensä noin 0,714 miljoonaa euroa ja kustannuksia näihin arvioidaan kohdistuvan 1,159 miljoonaa euroa. Yhteensä maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tulojen ennustetaan siten olevan 15,036 miljoonaa euroa ja kustannusten 18,828 miljoonaa euroa kustannusvastaavuuden ollessa 80 %. Maistraattien maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tulo- ja kustannusarviot ovat muuttuneet valtion vuoden 2018 talousarvioesityksen selvitysosan taulukossa esitettyyn ennusteeseen nähden. Talousarvioesityksen selvitysosan taulukossa maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tuotot on ennustettu 14,819 miljoonaksi euroksi ja niihin kohdistuvat kustannukset 20,448 miljoonaksi euroksi kustannusvastaavuuden ollessa 72 %. Talousarvioesityksen selvitysosan taulukoiden ennusteet ovat maksuasetusvalmistelun yhteydessä täsmentyneet. Nyt esitetyissä ennusteissa on otettu huomioon vuoden 2016 toteuman lisäksi maksuasetuksen valmistelussa käytettävissä olevat vuoden 2017 toteuma-arviot, suoritteissa tapahtuvat muutokset sekä ehdotukset tällä asetuksella toteutettavista maksujen määrien muutoksista.
5(10) Tällä asetuksella säädettävän maistraattien julkisoikeudellisen maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma 2015 2016 2017 2018 TULOT 13 277 485 13 540 109 14 163 352 14 321 913 Aineet ja tarvikkeet 209 320 222 808 210 458 205 210 Henkilöstökustannukset 8 628 050 8 455 054 8 392 081 8 463 264 Palvelujen ostot 2 632 339 2 016 565 2 861 535 2 865 931 Muut erilliskustannukset 82 870 78 303 153 749 74 045 yht. 11 552 579 10 772 730 11 617 823 11 608 450 Käyttöjäämä 1 724 906 2 767 379 2 545 528 2 713 463 Osuus yhteiskustannuksista 6 800 184 5 711 854 6 273 759 6 060 969 Poistot 19 928 775 360 337 166 156 Korot 46 12 456 508 Muut yhteiskustannukset 6 780 210 5 711 068 5 912 966 5 894 305 Yhteiskustannukset yht. 6 800 184 5 711 854 6 273 759 6 060 969 Kustannukset yhteensä 18 352 763 16 484 584 17 891 582 17 669 419 KUSTANNUSVASTAA- VUUS -5 075 278-2 944 475-3 728 230-3 347 506 Kustannusvastaavuus % 72 % 82 % 79 % 81 % 3.2 Liiketaloudellisen toiminnan maksut Maistraattien maksullinen liiketaloudellinen toiminta on vähäistä ja se koostuu ennen kaikkea liiketaloudellisista tietopalvelusuoritteista. Liiketaloudellisen toiminnan tulojen ennustetaan olevan noin 0,160 miljoonaa euroa ja niihin kohdistuvien kustannusten noin 0,094 miljoonaa euroa kustannusvastaavuuden ollessa 171 %. Myös tältä osin ennuste on täsmentynyt valtion vuoden 2018 talousarvioesityksen selvitysosan taulukkoon nähden.
6(10) Liiketaloudellinen tietopalvelu 2015 2016 2017 2018 TULOT 324 856 204 717 280 293 159 993 Aineet ja tarvikkeet 1 582 1 180 1 115 1 087 Henkilöstökustannukset 65 220 44 776 44 443 44 820 Palvelujen ostot 19 898 10 679 15 154 15 177 Muut erilliskustannukset 626 415 814 392 yht. 87 327 57 050 61 526 61 476 Käyttöjäämä 237 529 147 666 218 767 98 516 Osuus yhteiskustannuksista 51 403 30 249 33 225 32 098 Poistot 151 4 1 908 880 Korot 0 0 2 3 Muut yhteiskustannukset 51 252 30 245 31 314 31 215 Yhteiskustannukset yht. 51 403 30 249 33 225 32 098 Kustannukset yhteensä 138 731 87 299 94 751 93 574 KUSTANNUSVASTAA- VUUS 186 125 117 417 185 542 66 418 Kustannusvastaavuus % 234 % 234 % 296 % 171 % 4 Valmistelu Asetus on valmisteltu valtiovarainministeriössä virkatyönä yhteistyössä Itä-Suomen aluehallintoviraston maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikön kanssa. Asetusvalmistelussa on pyydetty maistraateilta esitykset asetuksen muutostarpeista. Valtiovarainministeriön budjettiosasto on asetusluonnoksesta antamassaan lausunnossa puoltanut asetusluonnosta. Liite Vastuualuekohtaiset kustannusvastaavuuslaskelmat
7(10) Liite Vastuualuekohtaiset kustannusvastaavuuslaskelmat Julkisoikeudellinen tietopalvelu 2015 2016 2017 2018 TULOT 2 353 361 2 429 339 2 460 431 2 405 111 Aineet ja tarvikkeet 29 572 31 617 29 864 29 120 Henkilöstökustannukset 1 218 941 1 199 788 1 190 852 1 200 953 Palvelujen ostot 371 888 286 154 406 057 406 681 Muut erilliskustannukset 11 708 11 111 21 817 10 507 yht. 1 632 109 1 528 671 1 648 591 1 647 261 Käyttöjäämä 721 252 900 668 811 840 757 850 Osuus yhteiskustannuksista 960 706 810 521 890 258 860 063 Poistot 2 815 110 51 132 23 578 Korot 6 0 65 72 Muut yhteiskustannukset 957 885 810 411 839 061 836 413 Yhteiskustannukset yht. 960 706 810 521 890 258 860 063 Kustannukset yhteensä 2 592 815 2 339 192 2 538 849 2 507 324 KUSTANNUSVASTAAVUUS -239 454 90 147-78 418-102 213 Kustannusvastaavuus % 91 % 104 % 97 % 96 %
8(10) Holhoustoimen edunvalvontapalvelut 2015 2016 2017 2018 TULOT 7 706 146 7 880 423 8 366 326 8 753 807 Aineet ja tarvikkeet 143 175 151 098 142 723 139 164 Henkilöstökustannukset 5 901 597 5 733 843 5 691 138 5 739 411 Palvelujen ostot 1 800 523 1 367 545 1 940 566 1 943 547 Muut erilliskustannukset 56 683 53 102 104 266 50 214 yht. 7 901 979 7 305 588 7 878 693 7 872 337 Käyttöjäämä -195 833 574 834 487 633 881 470 Osuus yhteiskustannuksista 4 651 334 3 873 530 4 254 585 4 110 281 Poistot 13 631 525 244 364 112 679 Korot 31 12 309 345 Muut yhteiskustannukset 4 637 672 3 872 993 4 009 911 3 997 257 Yhteiskustannukset yht. 4 651 334 3 873 530 4 254 585 4 110 281 Kustannukset yhteensä 12 553 313 11 179 118 12 133 278 11 982 618 KUSTANNUSVASTAAVUUS -4 847 167-3 298 696-3 766 953-3 228 811 Kustannusvastaavuus % 61 % 70 % 69 % 73 %
9(10) Tällä asetuksella säädettävät todistajapalvelut ja vihkiminen 2015 2016 2017 2018 TULOT 1 295 043 1 377 712 1 633 442 1 455 039 Aineet ja tarvikkeet 17 508 18 274 17 261 16 831 Henkilöstökustannukset 721 657 693 471 688 306 694 144 Palvelujen ostot 220 171 165 396 234 699 235 059 Muut erilliskustannukset 6 931 6 422 12 610 6 073 yht. 966 267 883 563 952 876 952 107 Käyttöjäämä 328 776 494 149 680 566 502 932 Osuus yhteiskustannuksista 568 773 468 477 514 564 497 111 Poistot 1 667 64 29 554 13 628 Korot 4 0 37 42 Muut yhteiskustannukset 567 102 468 413 484 972 483 442 Yhteiskustannukset yht. 568 773 468 477 514 564 497 111 Kustannukset yhteensä 1 535 040 1 352 039 1 467 440 1 449 219 KUSTANNUSVASTAAVUUS -239 997 25 672 166 002 5 820 Kustannusvastaavuus % 84 % 102 % 111 % 100 %
10(10) Henkilö-, perhe- ja perintöoikeudelliset palvelut 2015 2016 2017 2018 TULOT 1 922 935 1 852 636 1 703 152 1 707 956 Aineet ja tarvikkeet 19 065 21 818 20 609 20 095 Henkilöstökustannukset 785 855 827 952 821 786 828 756 Palvelujen ostot 239 757 197 470 280 213 280 643 Muut erilliskustannukset 7 548 7 668 15 056 7 251 yht. 1 052 225 1 054 908 1 137 663 1 136 745 Käyttöjäämä 870 710 797 728 565 490 571 211 Osuus yhteiskustannuksista 619 370 559 326 614 351 593 514 Poistot 1 815 76 35 286 16 271 Korot 4 0 45 50 Muut yhteiskustannukset 617 551 559 250 579 021 577 194 Yhteiskustannukset yht. 619 370 559 326 614 351 593 514 Kustannukset yhteensä 1 671 595 1 614 234 1 752 014 1 730 259 KUSTANNUSVASTAAVUUS 251 340 238 402-48 862-22 303 Kustannusvastaavuus % 115 % 115 % 97 % 99 %