Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA PILKANMAAN RISTEYS Pvm 1.8.2018 Asemakaava koskee Kymenrannan kylän tiloja 1:40, 1:255 sekä tilojen 1:24, 14:32, 25:2 osia ja yleisenvesialueen 876:1 osaa, entisen yleisen tien (Iitti-Kymenranta yhdystie) 884-31-1 osaa ja yleisten alueiden 24-9901-4000 ja 24-9903-4000 osia Täyd Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 24 Pilkanmaa, kortteleita 46, 102-105, 107, 109-111, korttelin 106 osaa, puisto-, leikki- ja palloilukenttä- sekä katualuetta Asemakaavassa muodostuvat kaupunginosan 24, Pilkanmaa, korttelit 46, 102-105, 107, 109-111 ja 146 korttelin 106 osa sekä leikkikenttä-, lähivirkistys-, suojaviher-, yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueet sekä katualueet Asemakaava 24/001 Diaari / TELA 579/10.02.01/2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla sivulla osoitteessa www.kouvola.fi/ pilkanmaanristeys ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Pilkanmaassa sijaitsevan Pilkanmaantien, Iitintien ja Kyöperiläntien risteysalueen. Suunnittelualueeseen kuuluvat myös Korotintien, Onnelantien, Myllykalliontien, Valveentien ja Palolaiturintien rajaamat alueet sekä niiden ja Kyöperilänmäen väliset alueet. Suunnittelualueen laajuus on noin 26,5 ha. Aloite Kuva 1. Suunnittelualueen sijoittuminen Pilkanmaan Kyöperilän ja Myllykallion väliselle alueelle. Kaavahanke on tullut vireille kaupungin aloitteesta vuonna 2017. Kaavamuutos liittyy Pilkanmaan- ja Korotintien katujen ja niiden risteysalueiden muutoshankeisiin. Asemakaavanmuutos sisältyy vuoden 2018 kaavoituskatsauksessa esiteltyihin kaavoituksen työohjelman kohteisiin. 1
Tavoite Kaavahankkeen tavoitteena on ajanmukaistaa alueen katu- ja korttelialueiden rajaukset vastaamaan toteutunutta tilannetta. Kaavassa huomioidaan alueella oleva arvokas rakennuskanta. Voimassa olevan asemakaava-alueen laajentamisella huomioidaan katuverkon ja katujen risteysalueiden muutostarpeet ja alueen arvokkaaksi arvioitu rakennusperintö sekä virkistys- ja luonnonympäristöt. Kuva 2. Suunnittelualueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan vuodelta 2014. Kuva 3. Colorado-baari. Kuva 4. Asuinrakennus Palolaiturintie 8. Kuva 5. Palolaiturintie 12. Kuva 6. Valveentie 10. Kuva 7. Valveentie 10. Kuva 8. Valveentie 12. Kuva 9. Näkymä Kyöperiläntieltä Lähdepellontien risteysalueelta. Kuvassa näkyy myös alueen läpi kulkeva 110 kv voimalinja. 2
Nykytilanne Olemassa oleva Pilkanmaantie on kapea eikä sitä ole toteutettu voimassa olevan asemakaavan mukaiselle paikalle. Kyöperiläntien yhteydessä olevat kevyen liikenteen väylät sijoittuvat puistoalueelle ja katuna toimiva Korotinraitti kaavoitettu kevyen liikenteen käyttöön. Alueen läpi kulkee UPM Kymmene Oyj:n omistama 110 kv johtolinja. Alueen koillisosassa, Kymijoen ranta-alueella kulkevaa kevyen liikenteen väylää seuraa KSS Verkko Oy:n 20 kv ilmajohtimina toteutettu sähkölinja. Suunnittelualueen läpi kulkevat Kouvolan Vesi Oy:n vesijohto ja viemärilinjat. Suunnittelualue sisältää ainutlaatuisen esimerkin Kymiyhtiön asuntotuotannosta 1920, 1940 ja 1950 luvuilta. Myllykalliontien varrella sijaitsevat viisi paritaloa on suunnitellut arkkitehti Bertel Liljequist. Rakennukset ovat valmistuneet vuonna 1923. Samaa talotyyppiä on käytetty Naukiossa, Kymintehtaan Niskalassa ja Pilkanmaan Suopellolla. Valveentien ja Palolaiturintien alueella on 14 kpl ja Pilkanmaantien ja Myllykalliontien risteysalueella on 4 kpl Kymiyhtiön vuosina 1946-48 rakennuttamaa paritaloa. Rakennukset ovat keskenään samanlaisia. Samaa talotyyppiä on toteutettu myös Naukioon ja Kunnanpellontielle. Pilkanmaantien alkupäässä sijaitsee 9 kpl matalampaa paritaloa vuodelta 1951, jotka ovat viimeiset Kymiyhtiön rakennuttamat asuinrakennukset. Kymijoen toisella puolella, lähimmillään noin 300 metrin etäisyydellä kaava-alueesta sijaitsee Solvay Chemicals Finland Oy:n tehdas, joka tulee huomioida sen lähiympäristön maankäytössä ja rakennusten suunnittelussa. Huttumäentien ja Korotinraitin välissä sijaitsee Pilkanmaan leikkikenttä. Suunnittelualueen eteläosassa sijaitsevan Kymijokeen laskevan ojan varrella on useita jättiputkiesiintymiä. Kymijoen rannassa on veneiden laskupaikka ja vanha laituri. Maanomistus Kaavatilanne Kouvolan kaupunki omistaa osan suunnittelualueen katualueista sekä puisto- ja lähivirkistysalueista. Suunnittelualueeseen kuuluvat korttelit 46, 104, 105, 107, 109 korttelin 106 osa sekä Kymijokeen rajautuvat kaavoittamattomat alueet ja varsinainen joen ranta-alue ovat yksityisomistuksessa. Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Maakuntakaavassa taajamat ja niiden ympäristöt (vahvistettu 28.5.2008 ja 18.1.2010) kaavamuutosalue on osoitettu asuinrakennusten alueeksi (A/s), jolla on vähintään maa. Kaavassa Kymijoelle on esitetty Heinola-Kuusankoski kanava yhteysmerkintä, johon liittyy suunnittelumääräys Maakuntakaavassa esitetään Heinola- Kuusaanniemi kanavavaraus olemassa olevan kanavan uomassa. Kanavan kehittäminen parantaa teollisuuden puuhuollon hoitoa ja avaa Pohjois-Kymenlaakson veneilyalueen keskiseen Suomeen. Kymijoen lähialue on merkitty kaavaan aluevarausmerkinnällä kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue. Merkintään liittyy suojelumääräys Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriympäristön ominaispiirteiden vaaliminen ja turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen säilyminen. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on sovitettava yhteen maankäytön ja maisema- ja kulttuuriarvojen vaatimukset. Maakuntakaavassa alue on merkitty Solvay Chemicals Oy:n Seveso-konsultointivyöhykkeeseen. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa alueen maankäyttöä ei ole muutettu. Kuusankosken yleiskaava 2020 Kuusankosken kaupunginvaltuuston 21.5.2007 hyväksymässä Kuusankosken yleiskaavassa 2020 (oikeusvaikutukseton osa) olevat asuinalueet on merkitty asuinrakennusten alueeksi (A/s-1), joka on valtakunnallisesti tai seudullisesti merkittävä sen kulttuurihistoriallisen arvon, rakennustaiteellisten ja kaupunkikuvallisten kohteiden ja aluekokonaisuuksien vuoksi. Merkintään liittyy suunnittelumääräys Alueen arvokas rakennuskanta ja ympäristö säilytetään.. Kaavassa Pilkanmaantie on merkitty kokoojakaduksi. Kymijoen ranta-alueella ja sieltä Myllykalliontielle nouseva tieyhteys 3
on merkitty ulkoilureitin yhteystarvemerkinnällä. Palolaiturintien ja Valveentien asuinalue on huomioitu kaavassa kaupunki- tai kyläkuvallisesti arvokkaana alueen. Merkintään liittyy suunnittelumääräys: Alue on omaleimainen ja sen rakennusperinne on arvokasta. Uudisrakentamisen tulee muodostaa olemassa olevien rakennusten kanssa yhtenäisen kokonaisuuden. Uudisrakennusten tulee sopeutua koon, korkeuden, kattomuodon ja -kaltevuuden, julkisivun mittasuhteiden ja pintojen, ovien, värityksen ja kattamisaineiden sekä yksityiskohtien puolesta ympäristön rakennuksiin.. Alue on myös huomioitu pistemerkinnällä. Kymijoen ranta ja voimalinjan alue on merkitty virkistysalueeksi (V). Pilkanmaantien ja Iitintien risteysalueella sijaitseva liikerakentamisen alue on merkitty yleiskaavaan palvelurakennusten alueena (P). Pilkanmaantie ja Iitintie on merkitty kaavaan kokoojakatuina ja Kyöperiläntie seudullisesti merkittävänä väylänä. Kuva 10. Ote Kymenlaakson maakuntakaavasta. Kuva 11. Ote Kuusankosken yleiskaavasta 2020. Kaavahankkeen likimääräinen sijainti on merkitty punaisella. Asemakaava Suunnittelualue on osittain asemakaavoitettu. Pilkanmaan asemakaava on hyväksytty 5.9.1980 (306 Ak46). Valveentien korttelit 104-105 ja korttelin 106 osa on merkitty asuntorakennusten korttelialueeksi (A-5). Korttelialueella ei saa suorittaa alueen miljöötä muuttavia maasto- tai rakennustöitä eikä korttelialueella olevia rakennuksia saa purkaa eikä niiden ulkonäköä muuttaa ilman pakottavaa syytä. Korttelialueiden maksimikerroslukumäärä on II ja rakentamisen tehokkuus 10% tontin pinta-alasta. Kymijoen ranta-alue on merkitty puistoksi (P). Alueen läpi kulkeva voimalinja on huomioitu voimansiirtoalueena (VS). Pilkanmaantien ja Kyöperiläntien risteysalueella olevien liikerakennusten korttelialueet on merkitty kaavaan liikerakennusten korttelialueena (AL-9) ja liike- ja teollisuusrakennusten korttelialueena (ALT-2). Kyöperilänmäkeen rajautuvan Markankylän alueen asemakaava on hyväksytty 26.8.1980 (306 Ak44). Kaavassa Lähdepellontien varrella oleva kortteli 46 on merkitty omakotirakennusten korttelialueeksi (AO-4). Osa Kyöperiläntiestä ja Pilkanmaantiestä sijoittuu asemakaava-alueen ulkopuolelle. Kyöperiläntien varrella oleva kevyen liikenteen väylä sijoittuu kokonaisuudessaan asemakaavan mukaiselle puistoalueelle (P). Alueen läpi kulkeva 110 kv sähkölinja on merkitty kaavaan puistoalueelle sijoittuvana voimansiirtoalueena (VS). Suunnittelualueen pohjoisosassa oleva Korotinraitti on merkitty kaavaan yleiselle jalankululle ja polkupyöräilylle varatuksi kaduksi. sen pohjoispuolella olevat alueet lähivirkistysalueeksi VL, leikki- ja palloilukentäksi ULP ja kortteli 107 yleisten rakennusten korttelialueeksi Y-4. Myllykalliontien ja Huttumäentien risteysalueella olevan lähivirkistysalueen kaava (306 Ak413) on hyväksytty 3.2.1995. 4
Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kuusankosken yleiskaava 2020, Liite 4.2 Rakennus- ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet sekä muinaismuistot / Voikkaa ja Pilkanmaa. Alueen luontoarvot on selvitetty vuonna 2009 osana Luontoselvitys Kotkansiiven laatimaa Kuusankosken arvokkaiden luontokohteiden selvitystä. Kuusankosken kaavoitus- ja rakennusperintö. Kouvolan kaupunki, maankäytön suunnittelu, Rurik Wasastjerna, 2012 16. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Lepakkopotentiaalin arviointi 2014. Timo Metsänen / Luontoselvitys Metsänen ja Petri Parkko / Luontoselvitys Kotkansiipi, 6.10.2014. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontoselvitys 2014. Luontoselvitys Kotkansiipi 23.10.2014. Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016. Pilkanmaantien, Korotintien ja Iitintien katusuunnitelmat, 11.12.2017. Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: - Kaakkois-Suomen ELY-keskus - Kouvolan kaupungin Tekniikka- ja ympäristöpalvelut - Kouvolan Vesi Oy, KSS Verkko Oy ja KSS Lämpö Oy - Telia Oy ja Elisa Oyj - Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien alueiden maanomistajat, kiinteistöjen omistajat ja haltijat, yrittäjät, asukkaat ja muut osalliset Pilkanmaantien katu- ja vesihuoltoverkostojen muutoksiin liittyen pidettiin yleisötilaisuus alueen kiinteistöjen omistajille Kouvolan Kaupungin Tekniikka- ja ympäristötalolla 12.12.2017. Tilaisuudessa esiteltiin myös tulevaa kaavahanketta. Alueen asemakaavan muuttamisesta ja olemassa olevien liikennejärjestelyiden muuttamisesta on jätetty useampi kuntalaisaloite. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. MRL 66 mukainen kunnan ja alueellisen ympäristökeskuksen välinen viranomaisneuvottelu järjestetään 4.10.2018. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Kaava on vähäistä merkittävämpi, sillä kaavassa muodostuu uutta asemakaavoitettua aluetta ja se kohdistuu yleisiin virkistysalueisiin. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto 5
Tavoiteaikataulu Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- Asemakaava ja asemakaavan muutos kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) LUVAIHE 22.8.2018 Viranomaisneuvottelu järjestetään 4.10.2018 (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 22.8.-24.9.2018 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 22.8.-24.9.2018 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, teknisen lautakunnan käsittely talvi 2018 HYVÄKSYMISVAIHE Julkinen nähtävillä olo 30vrk talvi 2018 (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen (MRL 52 ) kevät 2019 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kevät 2019 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Tomi Ristimäki Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9196, email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Kuva 12. Suunnittelualue kuvattuna idästä 1.8.2014 (Lentokuva Hannu Vallas Oy). 6
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta, OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä Suunnittelualueella oleville ulkopaikkakuntalaisille kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa järjestetään yleisötilaisuus. Katujen ja vesihuollon uudistamiseen liittyen järjestettiin yleisötilaisuus 12.12.2017 Miten voin vaikuttaa? OAS:sta ja kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Tekniikka- ja ympäristöpalvelut, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle Kaupunkisuunnittelun internet-sivuille osoitteessa Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavahanke ei ole vaikutuksiltaan vähäinen, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO) 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset - 7