YVL A.5 Ydinlaitoksen rakentamistoiminta

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 1 (35) YVL A.5 Ydinlaitoksen rakentamistoiminta

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 2 (35) YVL A.5 Ydinlaitoksen rakentamistoiminta Sisällysluettelo 1 Johdanto... 4 2 Määritelmiä... 6 3 Soveltamisala... 8 4 Menettelyt ydinlaitoksen rakentamis- ja laitosmuutosprojekteissa... 9 4.1 Projektinhallinta ja johtaminen... 9 4.1.1 Rakentamisprojektin aikaisten riskien hallinta... 10 4.2 Projektiorganisaatio ja resurssit... 11 4.2.1 Rakentamisesta vastuullinen johtaja... 12 4.3 Turvallisuuskulttuuri rakentamis- tai laitosmuutosprojektissa... 12 4.4 Luvitussuunnitelma... 13 4.5 Toimittajien ja toimitusketjun hallinta ja valvonta... 14 4.6 Laatusuunnitelma... 15 4.7 Laitoskonfiguraation hallinta... 16 4.8 Laitteiden ja rakenteiden valmistuksen aloittaminen ja laitospaikan valmistelu ennen rakentamisluvan myöntämistä... 18 4.9 Ydinlaitoksen rakentamisprojektin ja laitosmuutosten aikaisten poikkeamien hallinta... 19 4.10 Rakentamisen aikaisista kokemuksista oppiminen... 20 4.11 Raportointi... 20 4.11.1 Yleisiä vaatimuksia raportoinnille... 20 4.11.2 Raportointi STUKille... 21 5 Säteilyturvakeskuksen valvonta... 23 5.1 Suunnittelun valvonta... 23 5.2 Valmistuksen, rakentamisen ja asentamisen valvonta... 24 5.3 Käyttöönoton valvonta... 24 5.4 Rakentamisen aikaisen raportoinnin viranomaisvalvonta... 25 6 Viitteet... 26

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 3 (35) Liite A Ydinlaitoksen käyttöönotolle asetettavat erityisvaatimukset... 27 A.1 Yleisiä vaatimuksia... 27 A.2 Käyttöönottosuunnitelma... 27 A.3 Koekäyttöä ja koekäyttöohjelmia koskevat vaatimukset... 28 A.4 Järjestelmäkokeet... 30 A.5 Ydinpolttoaineen lataus ja koekäyttö latauksen jälkeen... 31 A.6 Käyttöönoton raportointi... 33 Liite B Ydinlaitosten rakentamisen kuukausiraportille asetettavat erityisvaatimukset... 34

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 4 (35) 1 Johdanto 101 Ydinenergialain (muutos 342/2008) 7f :n mukaan turvallisuuden on oltava etusijalla ydinlaitoksen rakentamisessa ja käytössä; rakentamisluvan haltija vastaa siitä, että ydinlaitos rakennetaan turvallisuusvaatimusten mukaisesti. 102 Yksityiskohtaisia turvallisuusvaatimuksia ydinvoimalaitosten rakentamiselle ja käytölle on esitetty valtioneuvoston asetuksessa ydinvoimalaitoksen turvallisuudesta (luonnos 5.7.2012/733). Asetuksen 3 :ssä todetaan, että ydinvoimalaitoksen turvallisuutta on arvioitava rakentamislupaa ja käyttölupaa haettaessa, laitosmuutosten yhteydessä sekä määräaikaisten turvallisuusarviointien yhteydessä laitoksen käytön aikana. Turvallisuusarvion yhteydessä on osoitettava turvallisuusvaatimusten täyttyminen laitoksen suunnittelussa ja toteutuksessa suurella varmuudella. Turvallisuusarvion tulee kattaa laitoksen kaikki käyttötilat. 103 Ydinlaitosten rakentamisprojektissa on keskeistä, että lainsäädännössä ja YVLohjeistossa esitettävät turvallisuusvaatimukset ymmärretään ja huomioidaan koko projektin elinkaaren aikana ja eri osapuolet sitoutuvat niiden täyttämiseen. Uuden ydinlaitoksen rakentaminen on käytännössä projekti, joka edellyttää mukana olevilta organisaatioilta merkittävää projektinjohdollista ja teknistä osaamista turvallisuuteen liittyvien tavoitteiden saavuttamiseksi. 104 Valtioneuvoston asetuksen (luonnos 5.7.2012/733) 21 :n mukaan ydinvoimalaitoksen rakentamisluvan haltijan on rakentamisen aikana huolehdittava siitä, että laitos rakennetaan ja toteutetaan turvallisuusvaatimusten mukaisesti käyttäen hyväksyttyjä suunnitelmia ja menettelyjä. Mikäli rakentamisen aikana joudutaan tekemään muutoksia hyväksyttyihin suunnitelmiin, ne on toteutettava suunnitelmallisesti ja hallitusti. Luvanhaltijan on huolehdittava myös siitä, että laitostoimittaja ja turvallisuuden kannalta tärkeitä palveluja ja tuotteita tuottavat alihankkijat toimivat turvallisuusvaatimusten mukaisesti. 105 Säteilyturvakeskus valvoo ydinlaitosten rakentamista. Ydinenergia-asetuksen 108 :n mukaan ydinlaitoksen rakentamisen eri vaiheet saa aloittaa vasta kun säteilyturvakeskus on todennut 35 :ssä mainittujen asiakirjojen sekä muiden edellyttämiensä yksityiskohtaisten suunnitelmien ja asiakirjojen perusteella kunkin vaiheen osalta, että turvallisuuteen vaikuttavat tekijät ja turvallisuutta koskevat

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 5 (35) määräykset on otettu riittävästi huomioon. 109 :n (muutos 26.11.1999/1069) mukaan rakentamisluvan myöntämisen jälkeen säteilyturvakeskus valvoo yksityiskohtaisesti laitoshankkeen toteuttamista. Valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että rakentamisluvan ehtoja ja hyväksyttyjä 35 :ssä tarkoitettuja suunnitelmia noudatetaan ja että ydinlaitos tehdään muutoinkin ydinenergialain nojalla annettujen määräysten mukaisesti. 106 Säteilyturvakeskus valvoo ydinlaitoksiin tehtäviä muutoksia vastaavalla tavalla. Ydinenergia-asetuksen (muutos 27.11.2008/732) 112 :n mukaan jos luvanhaltija aikoo tehdä sellaisia turvallisuuteen vaikuttavia muutoksia ydinlaitoksen järjestelmissä, rakenteissa, ydinpolttoaineessa tai laitoksen käyttötavassa, jotka merkitsevät muutoksia Säteilyturvakeskuksen hyväksymiin suunnitelmiin tai asiakirjoihin, luvanhaltijan on saatava tällaisille muutoksille Säteilyturvakeskuksen hyväksyminen ennen niiden tekemistä. 107 Käyttöönottoon liittyen valtioneuvoston asetuksessa ydinvoimalaitoksen turvallisuudesta (luonnos 5.7.2012/733) 22 :ssä todetaan, että ydinvoimalaitoksen käyttöönoton yhteydessä luvanhaltijan on varmistettava, että järjestelmät, rakenteet ja laitteet sekä laitos kokonaisuudessaan toimivat suunnitellulla tavalla. Käyttöönottovaiheessa luvanhaltijan on huolehdittava siitä, että ydinvoimalaitoksen tulevaa käyttöä varten on olemassa tarkoituksenmukainen organisaatio, riittävästi ammattitaitoista henkilökuntaa ja käyttötarkoitukseensa soveltuva ohjeisto. 108 Säteilyturvakeskus valvoo ydinlaitosten käyttöönottoa. Ydinenergia-asetuksen (muutos 27.11.2008/732) 110 :n mukaan ydinlaitoksen käyttöönoton eri vaiheet saa aloittaa vasta, kun Säteilyturvakeskus on todennut 36 :ssä mainittujen asiakirjojen sekä muiden edellyttämiensä yksityiskohtaisten suunnitelmien ja asiakirjojen perusteella kunkin vaiheen osalta, että turvallisuuteen vaikuttavat tekijät ja turvallisuutta koskevat määräykset on otettu riittävästi huomioon. Vastaavat vaatimukset koskevat myös ydinlaitoksen uudelleen tapahtuvaa käyttöönottoa erityisen merkittävän laitosmuutoksen jälkeen.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 6 (35) 2 Määritelmiä Tässä ohjeessa tarkoitetaan: 201. Esikriittisyyskokeilla kokeita, jotka voidaan tehdä vasta latauksen jälkeen ennen reaktorin tekemistä kriittiseksi. Näitä ovat esimerkiksi pääkiertovirtauksen painehäviön ja säätösauvojen liikkumisen testaaminen todellisella sydängeometrialla. 202. Järjestelmäkokeilla kokeita, joilla varmistetaan, että järjestelmät toimivat suunnitellusti. Järjestelmäkokeet sisältävät sekä yksittäisten järjestelmien testauksen, että järjestelmien yhteistoimintakokeet. 203. Koekäytöllä kokeita, joilla varmistetaan, että laitos ja sen järjestelmät, rakenteet ja laitteet toimivat suunnitellusti. Koekäyttö on osa käyttöönottoa. Ydinvoimalaitoksen osalta koekäyttö jaetaan esimerkiksi seuraaviin pääosiin: järjestelmäkokeet, polttoaineen lataus ja esikriittisyyskokeet, reaktorin kriittiseksi tekeminen ja pientehokokeet sekä tehokokeet. 204. Konfiguraatiolla tuotteen toiminnallisten ja fyysisten ominaisuuksien muodostamaa kokonaisuutta. Kun esimerkiksi jokin osa tuotteessa (konfiguraation hallintayksiköissä) vaihtuu tai muuttuu, muuttuu myös tuotteen konfiguraatio. 205. Konfiguraation hallinnalla kaikkia toimintoja, jotka liittyvät tuotteen konfiguraation ylläpitoon, kuvaukseen ja sen muutosten hallintaan. 206. Käyttöönotolla toimia, joilla varmistetaan luvanhaltijan organisaation tarkoituksenmukaisuus ja laitoksen ja sen järjestelmien, rakenteiden ja laitteiden suunniteltu toiminta ja turvallinen käyttö. 207. Luvanhaltijalla tahoa, jolle on myönnetty periaatepäätös, rakentamislupa tai käyttölupa uuden ydinlaitoksen rakentamiseksi tai käyttämiseksi. 208. Muutostyöllä järjestelmän, rakenteen tai laitteen muuttamista siten, että se ei enää vastaa aikaisempia suunnitelmia. 209. Pientehokokeilla reaktorin latauksen jälkeen matalalla teholla tehtäviä kokeita, joiden tavoitteena on varmistaa, reaktorisydän käyttäytyy ennakoidusti, ja että laitos ja sen

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 7 (35) järjestelmät, etenkin reaktiivisuuden säätöjärjestelmät, käyttäytyvät suunnitellusti ja siirtyminen korkeammille tehotasoille on turvallista. Kokeiden aikana reaktorin tehotaso on alin mahdollinen, jolla pystytään luotettavasti mittamaan tarvittavat parametrit. 210. Projektilla sarjaa koordinoituja ja ohjattuja toimintoja, joille on määrätty tietty alkamis- ja päättymisajankohta ja jolla pyritään saavuttamaan tiettyjen vaatimusten mukainen tavoite. Projekti voi olla esimerkiksi uuden ydinlaitoksen rakentamisprojekti tai laajan muutostyön toteuttamiseksi perustettu laitosmuutosprojekti. 211. Reaktorin kriittiseksi tekemisellä seuraavia toimia: painevesireaktorissa aloitetaan boorin laimentaminen primäärijäähdytteestä kiehutusvesireaktorissa aloitetaan ensimmäisen säätösauvan vetäminen ulos reaktorista. 212. Toimittajalla organisaatiota tai henkilöä, joka valmistaa tai toimittaa tuotteen. 213. Toimitusketjulla kaikkia tuotteiden aikaan saamiseksi tarvittavia resursseja, prosesseja ja toimintoja. Tällaisia voivat olla esimerkiksi tuotteen suunnittelu, materiaalin ja osien valmistus, kokoonpano ja toimitus. 214. Tuote on toimittajan prosessin tulos. Tuote voi olla esimerkiksi ydinlaitos, laitosmuutos, järjestelmän toimitus, yksittäinen laite tai sen osa, palvelu tai tietotuote. 215. Ydinlaitoksen rakentamistoiminnalla (rakentamisprojektilla) kaikkia toimia, joihin myönteisen periaatepäätöksen haltija on ryhtynyt vaatimustenmukaisen ydinlaitoksen rakentamiseksi aina ydinlaitoksen käyttöönoton päättymiseen saakka, jolloin laitos todetaan valmiiksi sen jatkuvan käytön aloittamiseksi. 216. Ydinlaitoksen laitosmuutoksella (laitosmuutosprojektilla) laajaa turvallisuusluokiteltuja järjestelmiä koskevaa muutostyötä, jonka toteuttamiseksi luvanhaltija yleensä perustaa projektiorganisaation. 217. Ydinvoimalaitoksen käytöllä toimia ydinpolttoaineen lataamiseksi reaktoriin, tämän jälkeen tehtävää ydinteknistä käyttöönottoa ja lopulta laitoksen jatkuvaa käyttämistä sähköenergian tuottamiseksi ydinreaktorissa tapahtuvan lämmöntuotannon avulla.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 8 (35) 3 Soveltamisala 301. Tässä ohjeessa käsitellään ydinlaitoksen rakentamistoimintaa ja sen eri vaiheille asetettuja vaatimuksia ydin- ja säteilyturvallisuuden aikaansaamiseksi ja varmistamiseksi. Ohjetta sovelletaan sellaisenaan uusien ydinlaitosten rakentamiseen ja soveltuvin osin laitosmuutoksiin. 302. Tässä ohjeessa täydennetään ohjeissa YVL A.1 Ydinenergian käytön turvallisuusvalvonta ja YVL A.3 Ydinlaitoksen johtamisjärjestelmät esitettyjä johtamisjärjestelmiä ja raportointia koskevia vaatimuksia, ohjeessa A.4 esitettyjä ydinlaitoksen organisaatiota ja henkilöstöä koskevia vaatimuksia sekä ohjeessa A.10 esitettyjä käyttökokemustoimintaa koskevia vaatimuksia ydinlaitoksen rakentamisen kannalta. Tässä ohjeessa viitataan ohjeessa B.1 Ydinlaitosten turvallisuussuunnittelu esitettyihin suunnitteluun osallistuvia organisaatioita ja turvallisuusvaatimusten hallintaa koskeviin vaatimuksiin. 303. Tekniikanalakohtaisissa YVL-ohjeissa esitetään rakentamistoimintaa koskevia yksityiskohtaisia vaatimuksia. 304. Ohjeen vaatimukset koskevat soveltuvin osin rakentamis- tai laitosmuutosprojektiin osallistuvia turvallisuuden kannalta merkittäviä toimittajia.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 9 (35) 4 Menettelyt ydinlaitoksen rakentamis- ja laitosmuutosprojekteissa 4.1 Projektinhallinta ja johtaminen 401. Projektin johtamista ja projektinhallintaa koskevia yleisiä vaatimuksia on esitetty ohjeessa YVL A.3 Ydinlaitoksen johtamisjärjestelmä. 402. Ydinlaitoksen rakentamis- ja laitosmuutosprojektin turvallisuuden johtamiseksi, hallitsemiseksi ja toteuttamiseksi tarvittavat prosessit on määriteltävä ja kuvattava sekä laitettava toimeen. 403. Projektin johtamiseen ja hallintaan on oltava menettelyt, joilla varmistetaan, että ydin- ja säteilyturvallisuuden kannalta merkittävät asiat käsitellään luvanhaltijan projektiorganisaation johdossa. 404. Luvanhaltijan johdon on katselmoitava rakentamis- tai laitosmuutosprojektia varten suunnitellut ja toteutetut prosessit ja menettelyt ennalta määritellyin väliajoin varmistaakseen, että ne ovat edelleen soveltuvia, asianmukaisia ja vaikuttavia. 405. Projektin vaiheiden on katettava sekä rakentamisprojektin vaiheet että luvanhaltijan organisaation valmistautumisen ydinlaitoksen käyttöä varten. Projektin vaiheet on määriteltävä ja niitä koskevat suunnitelmat on dokumentoitava ja ylläpidettävä projektin elinkaaren aikana. Suunnitelmissa on huomioitava vaiheita koskevat luvitusvaatimukset. 406. Luvitus ja siihen liittyvät menettelyt on kytkettävä osaksi ydinlaitoksen rakentamisprojektin vaiheita ja prosesseja. 407. Luvanhaltijan on varmistettava, että ydinlaitoksen rakentamisessa mukana olevilla toimittajilla on riittävä osaaminen ja järjestelmälliset menettelyt oman toimituksensa osalta siten, että luvanhaltija ja laitostoimittaja hallitsevat ja voivat johtaa ydinlaitoksen rakentamisprojektia. 408. Luvanhaltijan ja soveltuvin osin projektiin osallistuvien turvallisuuden kannalta merkittävien toimittajien on täytettävä ohjeen YVL A.3 vaatimukset.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 10 (35) 409. Johtamisjärjestelmässä tuotteille ja toiminnoille asetettavat laatu- ja laadunvarmistusvaatimukset on luokiteltava ja ohjeistettava ohjeen YVL A.3 kohtien 326 ja 327 mukaisesti. 410. Riittävän laatutason varmistamiseksi vaatimuksen 409 mukaisessa ohjeistuksessa on otettava huomioon tuotteen tai toiminnon luokittelukriteereitä määritettäessä mm. tuotteen tai toiminnon turvallisuusmerkitys tuotteen tai toiminnon monimutkaisuus tuotteen tai toiminnon ainutkertaisuus (unique) tai ensikertaisuus (first-of-akind). 4.1.1 Rakentamisprojektin aikaisten riskien hallinta 411. Luvanhaltijalla on oltava järjestelmälliset menettelyt rakentamisprojektin tai laitosmuutoshankkeen riskien tunnistamiseen, arviointiin, käsittelyyn, ehkäisevistä toimenpiteistä päättämiseen ja seuraamiseen. Näiden menettelyjen on katettava aikatauluun ja kustannuksiin liittyvien riskien lisäksi ydin- ja säteilyturvallisuuteen, laatuun ja eri organisaatioiden yhteistoimintaan liittyvät riskit sekä rakentamisesta samalla laitospaikalla oleville muille ydinlaitoksille aiheutuvat ydin- ja säteilyturvallisuuden kannalta merkittävät riskit. 412. Projektin riskit, suunnitelma niiden hallitsemiseksi, toimenpiteet seurausten pienentämiseksi ja menettelyt toimenpiteiden seuraamiseksi on kirjattava riskienhallintasuunnitelmaan, jota on ylläpidettävä projektin elinkaaren ajan. Ydin- ja säteilyturvallisuuteen liittyvien riskien hallintasuunnitelma on toimitettava STUKille tiedoksi rakentamislupahakemuksen tai laitosmuutoshankkeen periaatesuunnitelman jättämisen yhteydessä sekä aina suunnitelman päivittämisen jälkeen. 413. Projektin johto, eri toimintojen vastuuhenkilöt ja muu keskeinen projektihenkilöstö on perehdytettävä ydin- ja säteilyturvallisuuteen, laatuun ja organisaatioiden toimintaan liittyvien riskien tunnistamiseen ja hallintaan. 414. Henkilöstöä on rohkaistava ennakoimaan ja tunnistamaan riskejä, sekä tiedottamaan niistä esimiehiä ja projektijohtoa.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 11 (35) 4.2 Projektiorganisaatio ja resurssit 415. Ohjeessa YVL A.4 Ydinlaitoksen organisaatio ja henkilöstö esitetään luvanhaltijan organisaatiota ja henkilöresursseja koskevia vaatimuksia, joita on sovellettava ydinlaitoksen rakentamisen aikana. 416. Luvanhaltijan organisaatiossa on oltava käytettävissä riittävät henkilöresurssit, infrastuktuuri ja työympäristö rakentamis- tai laitosmuutosprojektin toteuttamiseksi ja valvomiseksi. 417. Luvanhaltijan ja projektin keskeisten toimittajien projektiorganisaatioiden johdossa sekä ydin- ja säteilyturvallisuuden ja laadun kannalta keskeisissä tehtävissä on oltava henkilöitä, joilla on osaamista ja kokemusta sekä ydinalalta että vaativista rakentamisprojekteista. 418. Luvanhaltijalla on oltava menettelyt omien resurssitarpeiden tunnistamiseksi ja hallitsemiseksi rakentamis- tai laitosmuutosprojektissa. 419. Luvanhaltijalla on oltava menettelyt hankkia, perehdyttää, ohjata ja valvoa projektiorganisaation käyttämiä ulkopuolisia henkilöitä. 420. Luvanhaltijalla on oltava menettelyt, joilla se arvioi resurssien hallintaa toimittajien organisaatioissa ja varmistuu projektiorganisaatioiden johdossa sekä ydin- ja säteilyturvallisuuden ja laadun kannalta tärkeissä tehtävissä olevien henkilöiden pätevyydestä. 421. Luvanhaltijan organisaatiossa on oltava riittävästi henkilöresursseja ja osaamista laitoksen käyttöönottoa ja käyttöä varten hyvissä ajoin ennen käyttöönoton aloittamista, jotta henkilöt voivat osallistua rakentamisprojektiin ja kehittää osaamistaan projektin aikana. 422. Luvanhaltijan menettelyjen ja resurssisuunnitelmien on katettava rakenteilla olevan laitoksen käyttöönotto ja käyttö. Näissä suunnitelmissa on huomioitava riittävien resurssien ja osaamisen varmistaminen ydinlaitoksen käyttöä varten.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 12 (35) 4.2.1 Rakentamisesta vastuullinen johtaja 423. Ydinenergialain 7 k :n mukaan ydinlaitoksen rakentamiselle on nimettävä vastuullinen johtaja ja tälle varahenkilö. Vastuullisen johtajan pätevyys- ja soveltuvuusvaatimukset on esitetty edellä mainitussa ydinenergialain kohdassa. Ohjeessa YVL A.4 esitetään ydinlaitoksen rakentamisen aikaista vastuullista johtajaa ja hänen varahenkilöään koskevia tarkentavia vaatimuksia. 424. Rakentamisprojektista vastuullisen johtajan ja varahenkilön on oltava luvanhaltijan projektijohdon jäseniä. 425. Ydinlaitoksen rakentamisesta vastuullisen johtajan tehtävänä on huolehtia siitä, että ydinlaitosten turvallisuutta, turva- ja valmiusjärjestelyjä sekä ydinmateriaalivalvontaa koskevat säännökset, YVL-ohjeet sekä periaatepäätöksen, rakentamisluvan ja käyttö-luvan ehdot ja STUKin päätökset tunnetaan ja niitä noudatetaan kaikissa rakentamis-projektin elinkaaren vaiheissa ja rakentamisprojektiin osallistuvissa organisaatioissa. 426. Ydinlaitoksen rakentamisvaiheen organisaation toiminta ja tiedonkulku on järjestettävä niin, että vastuullinen johtaja ja hänen varahenkilönsä ovat jatkuvasti tietoisia kaikista olennaisista laitoksen turvallisuuteen vaikuttavista tekijöistä ja niiden käsittelystä turvallisuusmerkityksen edellyttämällä tavalla. 4.3 Turvallisuuskulttuuri rakentamis- tai laitosmuutosprojektissa 427. Turvallisuuskulttuuria sekä sen arviointia ja kehittämistä koskevat vaatimukset on esitetty ohjeessa YVL A.3. 428. Rakentamis- tai laitosmuutosprojektiin osallistuvilla organisaatioilla on oltava hyvä turvallisuuskulttuuri. 429. Hyvällä turvallisuuskulttuurilla rakentamis- tai laitosmuutosprojektissa tarkoitetaan sellaista organisaatiokulttuuria, jossa ydin- ja säteilyturvallisuuden sekä laadun kannalta olennaiset vaatimukset tunnistetaan, ymmärretään ja niihin sitoudutaan kaikissa projektiin osallistuvissa organisaatioissa ja tehtävissä.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 13 (35) 430. Luvanhaltijan on varmistettava, että rakentamis- tai laitosmuutosprojektiin osallistuvilla organisaatioilla on edellytykset toimia ja että ne toimivat asetettujen turvallisuusvaatimusten mukaisesti. Toimintaedellytysten arvioinnin yhteydessä on myös varmistuttava, että organisaation työntekijät pystyvät kommunikoimaan työhön liittyvissä asioissa projektin sisällä. 431. Rakentamis- tai laitosmuutosprojektiin osallistuville henkilöille on järjestettävä koulutusta turvallisuuskulttuurista ja sen keskeisistä piirteistä. 432. Luvanhaltijalla on oltava menettelyt rakentamis- tai laitosmuutosprojekteihin osallistuvien organisaatioiden turvallisuuskulttuurin arvioimiseksi ja kehittämiseksi. 4.4 Luvitussuunnitelma 433. Luvanhaltijan on laadittava ydinlaitoksen rakentamis- tai laitosmuutosprojektille luvitussuunnitelma, jossa esitetään miten ydin- ja säteilyturvallisuusvaatimusten täyttyminen osoitetaan rakentamis- tai muutostyöprojektin eri vaiheissa. 434. Uuden ydinlaitoksen rakentamislupahakemuksen yhteydessä STUKille on toimitettava luvitussuunnitelma, jossa on esitettävä: projektin päävaiheet ja niiden suunniteltu aikataulu (mm. pääkomponenttien suunnittelu- ja valmistusaikataulu, suunnittelu-, rakentamis-, asentamis- ja käyttöönottovaiheiden kesto, käyttölupahakemuksen jättäminen ja ydinpolttoaineen lataus reaktoriin) YVL-ohjeissa määriteltyjen STUKille rakentamisprojektin aikana toimitettavien luvitusasiakirjatyyppien otsikot pääsisältöineen, periaatteet asiakirjojen toimitusaikataululle ja STUKin tarkastukselle käytettävissä oleva aika suunnitelma järjestelmätason turvallisuusasioiden luvittamisesta rakentamislupavaiheessa ohjeen YVL B.1 periaatteiden mukaisesti suunnitelma YVL-ohjeiden määrittelemästä laitetason turvallisuusasioiden käsittelystä erilaisissa asiakirjoissa ja niiden aikataulutus suhteessa laitteiden suunnitteluun, valmistamiseen ja laitoksen rakentamiseen mukaan lukien myös luvussa 4.8 esitetyt YEL 55 :n mukaiset ennakkohyväksynnät.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 14 (35) 435. Käytössä olevan ydinlaitoksen laitosmuutoksen koskiessa useampaa turvallisuusluokiteltua järjestelmää, STUKille on toimitettava tiedoksi periaatesuunnitelman toimittamisen yhteydessä luvitussuunnitelma, jossa esitetään: muutosprojektin päävaiheet aikatauluineen (suunnittelu, valmistus, rakentaminen, asentaminen, käyttöönotto) lista muutettavista järjestelmistä ja niiden turvallisuusluokituksesta STUKille hyväksyttäväksi tai tiedoksi toimitettavat järjestelmien ennakkotarkastusaineistot, niiden suunniteltu toimitusaikataulu ja STUKin tarkastukselle käytettävissä oleva aika suunnitelma YVL-ohjeiden määrittelemästä laitetason turvallisuusasioiden käsittelystä erilaisissa asiakirjoissa ja niiden aikataulutus suhteessa laitteiden suunnitteluun, valmistukseen ja muutostyön toteutukseen arvio YEA 36 :n mukaisten asiakirjojen ja laitoksen ohjeiston päivitystarpeesta. 436. Mikäli STUKille toimitetussa luvitussuunnitelmassa esitettyihin periaatteisiin tulee uuden ydinlaitoksen rakentamisprojektin tai käytössä olevan ydinlaitoksen muutostyön aikana oleellisia muutoksia, on päivitetty luvitussuunnitelma toimitettava tiedoksi STUKiin. Tällaisia muutoksia ovat mm. periaatteelliset muutokset STUKille toimitettavien asiakirjojen nimikkeissä ja sisällöissä sekä yli vuoden aikataulusiirrot niiden toimittamisessa. 4.5 Toimittajien ja toimitusketjun hallinta ja valvonta 437. Toimittajien ja toimitusketjujen hallintaa ja valvontaa sekä hankintoja koskevia yleisiä vaatimuksia on esitetty ohjeessa YVL A.3. Vaatimusten hallintaa koskevia vaatimuksia on esitetty ohjeessa B.1. 438. Luvanhaltijan on varmistettava, että projektissa vain toimittajat, joilla on edellytykset vaatimusten mukaiseen toimintaan ja selkeät laadunhallintaa ja -varmistusta koskevat menettelytavat, voivat osallistua turvallisuuden kannalta merkittäviin toimituksiin. 439. Luvanhaltijan on varmistettava, että toimittajat ja niiden alihankkijat ovat tietoisia toimittamalleen tuotteelle esitetyistä laadunhallinnallisista ja teknisistä vaatimuksista. 440. Luvanhaltijan on varmistettava, että projektiin osallistuvilla toimittajilla ja niiden alihankkijoilla on menettelyt, joilla ne varmistuvat valmistamiensa ja hankkimiensa tuotteiden vaatimuksenmukaisuudesta ja kelpoisuudesta.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 15 (35) 441. Luvanhaltijalla on oltava menettelyt turvallisuuden kannalta merkittävien tuotteiden toimittajien arvioimiseksi, hyväksymiseksi, valvomiseksi ja ohjaamiseksi. Menettelyjen on katettava tuotteen koko toimitusketju ja tuotteen elinkaaren vaiheet. 442. Luvanhaltijalla on oltava projektissa käytettävissä riittävä määrä osaavaa, ydinalan laadunhallinnan käytännöt tuntevaa henkilöstöä toimittajien ja niiden alihankkijoiden arviointiin, hyväksymiseen, valvontaan ja ohjaamiseen. 434. Luvanhaltijan on arvioitava turvallisuuden kannalta merkittävien tuotteiden toimittajat ennen tuotteiden tilaamista. 444. Luvanhaltijan on määritettävä toimittajien arviointia ja hyväksyntää koskevissa menettelyissä milloin toimittajan arvioinnin on perustuttava myös auditoinnin avulla hankittuun näyttöön toimittajan kyvystä. 445. Luvanhaltijan on varmistettava säännöllisin auditointiohjelmassa esitetyin seurantatarkastuksin ja toimitusvalvonnan yhteydessä toimittajan toiminnan asianmukaisuus, kyky toimittaa vaatimukset täyttävä tuote ja että toimittaja noudattaa projektin asettamia laadunhallinnallisia vaatimuksia. 4.6 Laatusuunnitelma 446. Turvallisuuden kannalta merkittävien tuotteiden toimittamista varten on toimittajien laadittava toimituskohtainen laatusuunnitelma. 447. Laatusuunnitelma on yhteinen kaikille niille tuotteille, joiden laadunhallinnalliset vaatimukset ovat samat ja organisaatiot, joita laatusuunnitelma ohjaa, ovat samoja. Laadunhallinnallisten tavoitteiden poiketessa eri tuotteiden välillä vain vähäisesti, voidaan poikkeamat eritellä yhteisessä laatusuunnitelmassa. 448. Toimitusta koskevassa laatusuunnitelmassa on esitettävä ainakin toimittajaa koskevat vastuut ja velvoitteet sekä rajapinnat muihin toimittajiin tai organisaatioihin toimituksessa noudatettavat standardit ja ohjeet

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 16 (35) toimituksen mahdollinen ositus tai vaiheistus toimitusta koskevat lähtötiedot ja tuloksena syntyvät asiakirjat ja tallenteet toimitukseen ja sen ositukseen tai vaiheistukseen liittyvät katselmukset, mukaan lukien katselmusten sisältö, suorittaja, hyväksymiskriteerit sekä noudatettavat päätöksentekomenettelyt ja vastuut alihankkijoiden valvontaa koskevat menettelyt konfiguraation- ja muutosten hallintaa koskevat menettelyt toimitusta koskevat toimittajan johtamisjärjestelmän prosessit sekä niiden mahdolliset toimituskohtaiset täydennykset laadunvarmistusvaatimusten luokittelu ohjeen A.3 kohdan 326 mukaisesti menettelytavat laatusuunnitelman päivittämiseksi. 449. Tarkentavia vaatimuksia laatusuunnitelmien sisällölle ja niiden toimittamiselle Säteilyturvakeskukselle on esitetty tekniikanalakohtaisissa YVL-ohjeissa. Laatusuunnitelman laatimisessa voidaan soveltaa esimerkiksi standardia ISO 10005. 4.7 Laitoskonfiguraation hallinta 450. Ydinlaitoksen rakentamiseen liittyvät konfiguraation hallinnan prosessit ja menettelyt on määriteltävä luvanhaltijan johtamisjärjestelmässä. Konfiguraation hallinnan prosesseja määritellessä on huomioitava, että prosessien on katettava koko rakentamisen elinkaari (suunnittelusta käyttöönottoon ja käyttöön). Konfiguraation hallinnan menettelyjen on oltava mahdollisimman yhdenmukaisia rakentamisen eri vaiheissa. prosessit kuvaavat konfiguraation hallinnan vastuut ja sen valvonnan menettelyt prosessien on vastattava kohteen turvallisuusmerkitystä sekä sen teknisiä erityispiirteitä ja monimutkaisuutta menettelyt varmistavat järjestelmiin, rakenteisiin ja laitteisiin liittyvän tiedon, kuten suunnitteluvaatimusten, siirtymisen oikein organisaatio- ja prosessirajapintojen yli siten, että oikeasta tiedosta oikeassa paikassa voidaan varmistua tuotteisiin liittyvä konfiguraation hallintayksiköt on määritelty ydinturvallisuuden varmistamisen kannalta riittävän yksityiskohtaisesti ja tarkoituksenmukaisesti siten, että ne ovat helposti tunnistettavissa

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 17 (35) konfiguraation perustasot (suunnittelun jäädytyspisteet) on määriteltävä ydinlaitoksen rakentamisprojektin kannalta soveltuviin pisteisiin. Perustasojen välillä konfiguraation muutokset tehdään määriteltyjen konfiguraation- ja muutostenhallintamenettelyjen mukaisesti. 451. Ydinlaitoksen rakentamisen aikaiselle konfiguraation hallinnalle on laadittava konfiguraation hallintasuunnitelma. Konfiguraation hallintasuunnitelmassa on esitettävä ydinlaitoksen rakentamisessa sovellettavat konfiguraation hallintaprosessit ja ohjeet sekä vastuut ja resurssit. Myös noudatettavat konfiguraation perustasot suhteessa rakentamisen edistymiseen ja sen viranomaiskäsittelyyn on esitettävä. 452. Tärkeä osa konfiguraation hallintasuunnitelmaa ovat prosessit, joissa kuvataan konfiguraation muutosmenettelyt. Muutosmenettelyjen on katettava muutoksen kuvaus, sen vaikutukset konfiguraatioyksikölle ja muihin konfiguraatioyksiköihin sekä muutoksen tarpeellisuus muutoksen turvallisuusmerkityksen arviointi muutoksen hyväksynnän tai hylkäämisen vastuut ja menettelyt, mukaan lukien mahdolliset kolmannen osapuolen tai viranomaisten hyväksynnät muutoksen toteuttamisen ja konfiguraatiotietojen päivittämisen sekä yhdenmukaisuuden varmistamisen menettelyt muutoksesta tiedottaminen. 453. Jokaisella ydinlaitoksen suunnitteluun ja rakentamiseen liittyvällä organisaatiolla on oltava riittävät konfiguraation hallintamenettelyt oman työnsä tuotteiden konfiguraation hallintaan ja kokonaisuuden yhteensopivuuden varmistamiseen omalta osaltaan. 454. Rakentamisprojektissa tulee harkita yhteisten, keskitettyjen konfiguraation- ja muutosten hallintamenettelyjen käyttöönottoa toimitusketjuissa silloin, kun se on mahdollista. Mikäli konfiguraation hallintamenettelyjä on useita, tulee luvanhaltijan varmistua menettelyjen hyväksyttävyydestä ja yhteensopivuudesta sekä siitä että vaatimustenhallinta ja konfiguraationhallinta yhdessä varmistavat oikeiden ja ajantasaisten turvallisuusvaatimusten välittymisen. 455. Luvanhaltijan on säännöllisesti arvioitava konfiguraation hallintasuunnitelmaa sekä siihen liittyviä prosesseja, niiden toimivuutta ja tarkoituksenmukaisuutta. Arvioinnin

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 18 (35) perusteella on tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin suunnitelman tai prosessien parantamiseksi. Arvioinnissa tulee huomioida konfiguraation hallinnan kokonaisuus rakentamisprojektissa erityisesti silloin, kun projektin eri osapuolet käyttävät toisistaan poikkeavia konfiguraation hallintamenettelyjä. 4.8 Laitteiden ja rakenteiden valmistuksen aloittaminen ja laitospaikan valmistelu ennen rakentamisluvan myöntämistä 456. Ydinenergialain 55 :n mukaisesti Säteilyturvakeskus voi periaatepäätöksen haltijan pyynnöstä tarkastaa ydinlaitosta ja sen järjestelmiä, tarkastaa ja hyväksyä laitteita ja rakenteita koskevia suunnitelmia sekä tarkastaa ja valvoa yksittäisten laitteiden ja rakenteiden valmistusta. 457. Ydinenergialain 55 :n mukaisesti Säteilyturvakeskuksen tarkastamia ja hyväksymiä rakenteita ja laitteita voidaan käyttää ydinlaitoksen rakentamiseen vain, jos ne ovat rakentamisluvan mukaisia. 458. Luvanhaltijan on varmistettava, että ennen rakentamisluvan myöntämistä aloitettavassa laitteiden suunnittelussa ja valmistuksessa noudatetaan YVL-ohjeissa esitettyjä vaatimuksia. 459. Ennen valmistuksen aloittamista on Säteilyturvakeskukselta saatava hyväksyntä YVLohjeissa esitetyille turvallisuusluokiteltujen laitteiden tai rakenteiden suunnittelua ja valmistusta koskeville asioille ja asiakirjoille. Luvanhaltijan tulee esittää myös alustavat analyysit, joiden perusteella laitteille tai rakenteille on määritetty niiden suunnitteluperusteet. 460. Laitospaikalla tapahtuvaa rakentamista koskevia suunnitelmia voidaan Ydinenergialain 55 :n perusteella esittää ennakolta Säteilyturvakeskuksen tarkastettavaksi. 461. Ydinenergialain 55 :n mukaisesti laitospaikalla ei saa aloittaa ydinturvallisuuteen vaikuttaviin rakenteisiin liittyviä töitä ennen rakentamisluvan myöntämistä. 462. Laitospaikalla voidaan kuitenkin tehdä valmistelevia maansiirto- ja louhintatöitä ennen rakentamisluvan myöntämistä. Ydinlaitoksen pohjalaatan, siihen liittyvien tasoitusvalujen tai muiden turvallisuusluokiteltujen rakenteiden valamisen aloittaminen edellyttää ydinenergialain mukaista rakentamislupaa.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 19 (35) 463. Valmistelevien töiden riskiarviot on sisällytettävä kohdassa 4.1.1 edellytettyyn riskienhallintasuunnitelmaan. 4.9 Ydinlaitoksen rakentamisprojektin ja laitosmuutosten aikaisten poikkeamien hallinta 464. Poikkeamien hallintaa koskevia yleisiä vaatimuksia on esitetty ohjeessa YVL A.3. 465. Luvanhaltijan on varmistettava, että ydinlaitoksen rakentamisprojektissa ja laitosmuutoksissa on yhtenäiset, dokumentoidut menettelyt poikkeamien hallinnalle. Menettelyillä on hallittava sekä tuotteisiin että organisaatioiden toimintaan liittyvät poikkeamat. 466. Poikkeamien hallinnan menettelyillä on tunnistettava ja merkittävä materiaalit, laitteet, osat, toiminnot ja palvelut, jotka eivät täytä asetettuja vaatimuksia. 467. Poikkeaman tilapäistä tai pysyvää hyväksymistä koskevat menettelytavat on dokumentoitava. 468. Poikkeamien hallinnan menettelyillä on estettävä viallisten osien tai materiaalien ja puutteellisten toimintojen tai palvelujen käyttö. 469. Luvanhaltijan on varmistettava, että projektiin osallistuvat turvallisuuden kannalta merkittäviä tuotteita toimittavat organisaatiot noudattavat projektin poikkeamien hallintaa koskevia menettelyitä. 470. Luvanhaltijalla on oltava poikkeamien käsittelyä ja seurantaa varten tehokkaat menettelytavat, joilla se varmistaa korjaavien ja ehkäisevien toimenpiteiden mahdollisimman nopean ja laadukkaan toteuttamisen projektissa. 471. Poikkeamien välittömät syyt ja turvallisuuden kannalta merkittävien tai toistuvien poikkeamien perussyyt on määritettävä. 472. Poikkeamien syyt on luokiteltava. Luokiteltujen poikkeamien määrää ja sen kehityssuuntaa on seurattava. Seurannan perusteella on ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin poikkeamien analysoimiseksi ja perussyiden määrittämiseksi.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 20 (35) 473. Ydin- tai säteilyturvallisuuden kannalta merkittäviä poikkeamia koskevat raportit on toimitettava STUKille hyväksyttäväksi. 4.10 Rakentamisen aikaisista kokemuksista oppiminen 474. Ydinlaitoksen rakentamisen kokemusten käsittelyssä, raportoinnissa ja kokemusten hyödyntämisessä on sovellettava ohjeessa YVL A.10 esitettyjä vaatimuksia. Luvanhaltijan menettelyt näiden vaatimusten täyttymiseksi on esitettävä luvanhaltijan johtamisjärjestelmässä. 475. Ydinlaitoksen ei-ydinteknisen käyttöönoton alkaessa luvanhaltijalla on oltava ohjeessa YVL A.10 määritelty käyttökokemustoiminnan organisaatio, vaikkei käsiteltävillä tapahtumilla sellaisenaan olisikaan vielä ydin- tai säteilyturvallisuusmerkitystä. 476. Luvanhaltijan on arvioitava ydinlaitoksen rakentamis- ja laitosmuutosprojektia projektin aikana, sen eri vaiheiden jälkeen ja projektin päätyttyä. Arvioinnissa kerääntynyttä tietoa ja kokemuksia on hyödynnettävä projektin kehittämisessä ja organisaation toiminnan parantamisessa. 477. Ydinlaitoksen rakentamisprojektin ja laitosmuutoshankkeiden arvioinnissa on käsiteltävä käytettyjä menettelyitä, uusien menetelmien ja ratkaisujen omaksumista, oppimista ja mahdollisia puutteita osaamisessa, osaamisen ja tietämyksen hallintaa ja hyväksikäyttöä sekä seurantamenetelmien tehokkuutta ja soveltumista. 4.11 Raportointi 4.11.1 Yleisiä vaatimuksia raportoinnille 478. Luvanhaltijan on määriteltävä menettelyt ydinlaitoksen rakentamis- ja laitosmuutosprojektien edistymistä arvioivalle raportoinnille. 479. Raportoinnin on oltava säännöllistä ja soveltuvilta osin kaikkien projektiin osallistuvien tahojen saatavilla. 480. Raportoinnilla on varmistettava, että kaikilla projektiin osallistuvilla tahoilla on ajantasainen ja riittävä tieto projektin aikatauluista, edistymisestä, laitospaikalla toimivista

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 21 (35) organisaatioista ja niiden rajapinnoista sekä turvallisuuden kannalta merkittävistä poikkeamista ja tapahtumista projektissa sekä niihin liittyvistä korjaavista ja ehkäisevistä toimenpiteistä. 481. Raportoinnissa on korostettava tavoitetta hyvän turvallisuuskulttuurin noudattamiseksi projektin kaikissa vaiheissa. Tämä edellyttää raportin perusteellisuutta ja avoimuutta. 482. Projektista on laadittava vaihe- ja loppuraportit. Raportti ja esitys sen tulosten perusteella päätetyistä toimenpiteistä on toimitettava STUKille tiedoksi. 4.11.2 Raportointi STUKille 483. Säännöllinen ja tapahtumien raportointivelvollisuus Säteilyturvakeskukselle alkaa ydinlaitoksen laitteiden ja rakenteiden valmistuksen alkaessa. Tällaiseksi alkamiseksi katsotaan laitoksen pääkomponenttien (esimerkiksi primääripiirin päälaitteet) materiaalivalmistuksen aloittaminen ja valmistelevat työt laitospaikalla rakennusteknisten töiden aloittamiseksi (kuten louhintatyöt). Rakentamisen aikainen säännöllinen raportointi on kuitenkin aloitettava viimeistään valtioneuvoston myönnettyä ydinlaitokselle rakentamisluvan. 484. Ydinlaitoksen rakentamisen aikaisessa tapahtumista ilmoittamisessa ja raportoinnissa noudatetaan ohjeessa YVL A.10 esitettyjä raportoinnin vaatimuksia. 485. Ydinlaitoksen rakentamisen aikaisessa säännöllisessä raportoinnissa noudatetaan ohjeessa A.9 esitettyjä raportoinnin yleisiä vaatimuksia. Rakentamisen aikaisia säännöllisesti toimitettavia raportteja ovat rakentamisen kuukausiraportti ja rakentamisen vuosiraportti. 486. Rakentamisen kuukausiraportin perusteella on oltava mahdollista muodostaa yleiskuva projektin toteutumisesta ja luvanhaltijan toiminnasta. Raportissa on esitettävä ainakin liitteessä B esitetyt asiat. 487. Vaatimuksessa 486 esitettyjen tavoitteiden täyttymiseksi on luvanhaltijan tihennettävä raportointiväliä, mikäli projektin eteneminen sitä edellyttää. 488. Rakentamisen vuosiraportti edelliseltä kalenterivuodelta on toimitettava STUKille tiedoksi seuraavan vuoden maaliskuun 1. päivään mennessä. Vuosiraportissa on esitettävä

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 22 (35) sanallisen kuvauksen lisäksi myös graafisessa muodossa ne tiedot, joihin tällainen esitys soveltuu. Lisäksi raportissa on esitettävä selvitys graafien arvojen muutosten syistä. STUKin tietokantoihin kerättävät tiedot on tarvittaessa toimitettava STUKille erikseen sovitussa sähköisessä muodossa. 489. Rakentamisen vuosiraportissa on esitettävä raportoitavaa vuotta koskeva turvallisuuden kokonaisarviointi. Arvioinnissa on esitettävä toteutetut tai käynnistetyt toimenpiteet turvallisuuden varmistamiseksi ja kehittämiseksi raportointivuotena (VNA 733/2008, 24 ). Tällaisia ovat mm. turvallisuuden kannalta merkittävät tutkimusten ja analyysien tulokset ja vaikutus laitoksen suunnitteluun ja rakentamiseen, turvallisuuden kannalta merkittävät suunnittelumuutokset, käyttöiän hallintaan ja käyttökokemusten hyödyntämiseen liittyvät toimenpiteet sekä laadunhallintatoiminta. 490. Ydinlaitoksen käyttöluvan myöntämisen jälkeen sovelletaan ohjeessa A.9 esitettyjä säännöllisen raportoinnin vaatimuksia sellaisenaan, kuitenkin siten, että raportteja tarpeen mukaan täydennetään liitteen B tiedoilla. 491. Laitosmuutosprojektien raportoinnin yhteydessä on huomioitava vaatimuksen 486 tavoitteen toteutuminen. Laitosmuutosprojekteista on esitettävä ydinlaitoksen käytön neljännesvuosiraportoinnin yhteydessä soveltuvin osin liitteessä B esitetyt asiat.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 23 (35) 5 Säteilyturvakeskuksen valvonta 5.1 Suunnittelun valvonta 501. Yleisperiaate on, että STUK hyväksyy uuden ydinlaitoksen laitos- ja järjestelmäsuunnittelun rakentamis- ja käyttölupahakemusten käsittelyn yhteydessä. Laitosmuutosten osalta vastaavat tarkastuspisteet ovat muutosten periaatesuunnitelmien ja järjestelmien ennakkotarkastusaineistojen käsittely. Luvanhaltija esittää rakentamis- tai laitosmuutosprojektia koskevan luvitussuunnitelman yhteydessä yksityiskohtaisesti, miten ydin- ja säteilyturvallisuusvaatimusten täyttyminen tullaan osoittamaan rakentamis- tai muutostyöprojektin eri vaiheissa. 502. Suunnittelun lopputulosten tarkastamisen lisäksi STUK valvoo luvanhaltijan toimia suunnittelutoiminnan arvioimiseksi, ohjaamiseksi ja hyväksymiseksi. Ennen rakentamisluvan myöntämistä tämä tapahtuu arvioimalla tarjouspyyntökyselyn turvallisuutta koskevat osat ohjeen A.1 mukaisesti sekä seuraamalla säännöllisesti projektin edistymistä. 503. Rakentamislupahakemuksen jättämisen jälkeen luvanhaltijan johtamisjärjestelmän toimivuutta ja menettelytapojen riittävyyttä arvioidaan osana rakentamisen aikaisen tarkastusohjelman (RTO) tarkastuksia. 504. Luvanhaltija vastaa suunnittelutoimintojen ja suunnittelijoiden riittävästä valvonnasta. STUK osallistuu luvanhaltijan suunnitteluorganisaatioihin kohdistuviin tarkastuksiin ja auditeihin tarpeelliseksi katsomassaan määrin. Osallistumistarvetta arvioidessa huomioidaan suunnittelukohteen turvallisuusmerkitys, tekninen haastavuus ja aiemmat kokemukset suunnittelijasta ja luvanhaltijan menettelyistä suunnittelutoimintojen arvioimiseksi. 505. STUK voi kohdistaa omia tarkastuksia suoraan ydinlaitoksen suunnittelusta vastaaviin organisaatioihin. Tällöin kyseessä on turvallisuuden kannalta merkittävä kohde, kuten ydinsaarekkeen toimittavan yrityksen suunnittelutoiminnot. Tarkastuksissa arvioidaan organisaation johtamisjärjestelmän toimivuutta ja menettelytapojen riittävyyttä. Luvanhaltijalla on osallistumismahdollisuus STUKin tarkastuksiin tarkkailijana. STUKin valvontatoimia on kuvattu yksityiskohtaisemmin aihe- ja tekniikanalakohtaisissa YVLohjeissa.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 24 (35) 5.2 Valmistuksen, rakentamisen ja asentamisen valvonta 506. STUK valvoo ydinlaitoksen sekä sen turvallisuusluokiteltujen järjestelmien, rakenteiden ja laitteiden valmistusta, rakentamista ja asentamista tekniikanalakohtaisissa YVL-ohjeissa esitetyin menettelyin. 507. STUK arvioi luvanhaltijan johtamisjärjestelmän toimivuutta ja menettelyjen riittävyyttä ja asianmukaisuutta valmistuksen, rakentamisen ja asennustoimien ohjaamiseksi sekä turvallisuusvaatimusten huomioimiseksi eri vaiheissa rakentamisen tarkastusohjelman tarkastusten (RTO) yhteydessä sekä toimittajilla ja laitospaikalla tehtävien valvontakäyntien yhteydessä. 508. STUK voi tarvittaessa suorittaa tarkastuksia valmistusta, rakentamista tai asennusta harjoittavaan organisaatioon. Tällöin kyseessä on turvallisuuden kannalta merkittävä kohde. Tarkastuksissa arvioidaan organisaation johtamisjärjestelmän toimivuutta ja menettelytapojen riittävyyttä. Luvanhaltijalla on osallistumismahdollisuus STUKin tarkastuksiin tarkkailijana. 509. Tuotteeseen kohdistuvien tarkastusten yhteydessä STUK varmistuu tarkastuksen kohteen vaatimustenmukaisuuden täyttämisestä. 5.3 Käyttöönoton valvonta 510. STUK valvoo luvanhaltijan toimintaa käyttöönoton aikana ja tarkastaa käyttöönottoon liittyviä suunnitelmia ja tulosraportteja. 511. STUK valvoo käyttöönottokokeita paikan päällä harkintansa mukaan. Kokeiden valvontaa varten STUKiin on toimitettava riittävän ajoissa koekäyttöaikataulut. Mikäli aikatauluissa tapahtuu muutoksia, on niistä ilmoitettava STUKille viivytyksettä. Kokeista on ilmoitettava STUKille riittävän ajoissa, mutta STUKin edustajan läsnäolo ei ole kokeen tekemisen edellytyksenä, ellei STUK ole sitä edellyttänyt koekäyttöohjelman hyväksymispäätöksessä. Painelaitteiden varusteiden toimintakokeet ovat osa ohjeen E.3 mukaista käyttöönottotarkastusta ja niiden osalta STUKin valvonta on kuvattu ohjeessa E.3.

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 25 (35) 512. Sen varmistamiseksi, että laitos täyttää sille asetetut vaatimukset, STUK tekee ydinenergialain 20 :n mukaisen tarkastuksen ennen polttoaineen latausta. Tarkastuksen tavoite on määritelty ohjeessa YVL A.1. 513. STUK valvoo latausta ja tarkastaa sen päätyttyä, että lataus on tehty lataussuunnitelman mukaisesti ja latauksen suunnitelmien mukaisuus on todennettu luvanhaltijan laadunhallintajärjestelmän edellyttämällä tavalla. 5.4 Rakentamisen aikaisen raportoinnin viranomaisvalvonta 514. STUK tarkastaa luvanhaltijoiden toimittamat raportit ja arvioi osittain myös niiden pohjalta, että ydinlaitoksen rakentamisessa noudatetaan lainsäädäntöä ja viranomaismääräyksiä. Raportointi on eräs viranomaisvalvonnan muoto, ja se täydentää muita menettelyjä kuten laitospaikoilla tehtävät valvontakäynnit ja tarkastukset. 515. STUK arvioi raportteja tarkastaessaan, että ydinlaitoksen rakentamisesta ja sen aikaisista turvallisuuteen vaikuttavista tapahtumista muodostuu riittävät tallenteet siten, että ne ovat jälkikäteen analysoitavissa. 516. STUK arvioi raporttien pohjalta rakentamistoimintaa, tapahtumien turvallisuusmerkitystä ja tarvetta toimintaan tai laitokseen kohdistuviin muutoksiin sekä niistä tiedottamiseen STUKin ulkopuolelle. 517. STUK laatii luvanhaltijoilta saamiensa raporttien pohjalta myös omia raportteja ja julkaisuja turvallisuuden kannalta merkittävistä tapahtumista tai havainnoista kansainvälisesti sovittujen periaatteiden mukaisesti Kansainväliselle atomienergiajärjestölle (IAEA) ja OECD-maiden ydinenergiajärjestölle (NEA) IRS-järjestelmään (Incident Reporting System) ja ConEx-järjestelmään (Construction Experience Programme) sekä vakavuusluokituksista IAEA:lle INES-luokitusjärjestelmään (International Nuclear Event Scale).

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 26 (35) 6 Viitteet IAEA Draft Safety Guide DS441, Construction for Nuclear Installations. IAEA Draft safety standard DS446, Commissioning for Nuclear Power Plants ISO 9000:2005, Laadunhallintajärjestelmät. Perusteet ja sanasto ISO 9001:2008, Laadunhallintajärjestelmät. Vaatimukset ISO 10005:2005, Laadunhallintajärjestelmät. Opastusta laatusuunnitelmista ISO 10006:2003, Laadunhallintajärjestelmät. Suuntaviivat projektien laadunhallinnalle ISO 21500, Guidance on project management (tekeillä)

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 27 (35) Liite A Ydinlaitoksen käyttöönotolle asetettavat erityisvaatimukset A.1 Yleisiä vaatimuksia A01. Käyttöönoton aikana on varmistettava, että laitoksen järjestelmät, rakenteet ja laitteet ja niiden avulla toteutettavat toiminnot vastaavat suunnitteluvaatimuksia. A02. Käyttöönoton aikana on varmistettava, että luvanhaltijan organisaation rakenne, toiminnot ja tehtävät sekä tarvittavien henkilöiden määrä ja pätevyys ovat riittävät ydin-laitoksen turvallisen käytön varmistamiseksi. A03. Käyttöönoton aikana on varmistettava, että laitoksen, järjestelmien, rakenteiden ja laitteiden käyttöä koskevat ohjeet ovat riittävät ja asianmukaiset. A04. Koekäytössä on käytettävä laitoksen käyttö- ja koestusohjeita ohjeiden validoimiseksi aina, kun se on mahdollista. A05. Koekäytön aikana on varmistettava, että suunnitellut laitoksen, järjestelmien ja laitteiden määräaikaiskokeet on mahdollista suorittaa. A06. Koekäytön yhteydessä on koottava perustiedot järjestelmien ja laitteiden toiminnallisista ominaisuuksista käytettäväksi lähtökohtana käytön aikaisten määräaikaistestauksien tulosten arvioinnissa ja tukemaan laitteiden toimintakyvyn muutosten arviointia. A07. Luvanhaltijan henkilöstön on osallistuttava koekäyttöön niin, että se voi perehtyä laitokseen ja sen järjestelmiin käyttöönoton ja koekäytön aikana. A08. Käyttöönoton aikaiset menettelyt on ohjeistettava. Käyttöönoton menettelyohjeet on toimitettava Säteilyturvakeskukselle tiedoksi. A.2 Käyttöönottosuunnitelma A09. Käyttöönottoa varten on laadittava käyttöönottosuunnitelma. Suunnitelma on toimitettava Säteilyturvakeskukselle hyväksyttäväksi. Suunnitelman voi sisällyttää alustavaan turvallisuusselosteeseen tai se voidaan toimittaa erillisenä asiakirjana alustavan turvallisuusselosteen yhteydessä. Suunnitelmassa on esitettävä käyttöönottoon osallistuvat organisaatiot vastuualueineen

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 28 (35) käyttöönottoon liittyvän dokumentaation rakenne luvanhaltijan toimet sen varmistamiseksi, että luvanhaltijan oma organisaatio on kykenevä huolehtimaan ydinturvallisuuden kannalta tärkeistä tehtävistä koekäytön vaiheistus ja kunkin vaiheen sisällön ja tavoitteet koekäytön osuus laitoksen tulevan henkilöstön koulutuksessa laitoksen käyttöohjeiden laatimisaikataulu ja suunnitelma koekäytön osuudesta näiden ohjeiden oikeellisuuden ja riittävyyden varmistamisessa koekäytön alustava aikataulu. A10. Hyvissä ajoin ennen käyttöönoton aloittamista käyttöönottosuunnitelma on päivitettävä ja sitä on täydennettävä seuraavilla tiedoilla lista koekäyttöä varten laadittavista koeohjelmista koeohjelmien keskinäinen suoritusjärjestys ehdot etenemiselle vaiheesta toiseen ja muut koekäytön aikaiset tarkastuspisteet koekäytön aikataulu, jossa on määritelty eri koekäytön osien suunnitellut kestoajat erityishuomiota vaativien kohteiden yksilöinti ja yhteenvedot näille kohteille suunnitelluista kokeista koetulosten käsittelyn ja raportoinnin menettelyt ja menettelyn siinä tapauksessa, että jonkin kokeen tulokset eivät vastaa hyväksymiskriteereitä suunnitelma käyttöönoton aikaisesta kunnossapitotoiminnasta käyttöönottoon osallistuvan henkilöstön perehdytys tehtäviinsä. Päivitetty käyttöönottosuunnitelma on toimitettava STUKille tiedoksi. A11. Lopullisessa turvallisuusselosteessa on esitettävä yhteenveto käyttöönotosta. Lopulliseen turvallisuusselosteeseen tulee liittää yhteenveto koekäytön tuloksista siinä vaiheessa, kun se on käytettävissä. A.3 Koekäyttöä ja koekäyttöohjelmia koskevat vaatimukset A12. Koekäyttö on jaettava vaiheisiin (esimerkiksi järjestelmäkokeet, esikriittisyyskokeet, pientehokokeet, tehokokeet).

Säteilyturvakeskus YVL A.5 luonnos 2 29 (35) A13. Ennen siirtymistä vaiheesta toiseen on arvioitava koekäytön jatkamisen edellytykset edellisen vaiheen tulosten perusteella. A14. Koekäyttöä varten on laadittava koekäyttöohjelmat sopiville kokonaisuuksille. Esimerkiksi kullekin järjestelmälle ja vaiheelle voi olla oma koekäyttöohjelmansa. Koekäyttöohjelma voi koostua useista yksittäisistä kokeista. A15. Yksittäistä koetta varten on laadittava ennalta yksityiskohtainen koeohje. A16. Koekäyttöohjelmissa on esitettävä johdanto koeohjelman tavoite kokeet, joista koeohjelma muodostuu kunkin kokeen kuvaus ja tavoitteet viittaukset kokeiden yksityiskohtaisiin koeohjeisiin hyväksymiskriteerit. A17. Pienteho- ja tehokokeiden ohjelmissa on esitettävä suunnitellut reaktorin tehotasot. A18. Koeohjeissa on esitettävä kullekin kokeelle edellytykset kokeen suorittamiselle käyttörajoitukset ja muut ehdot kokeen suorittamiselle koeolosuhteet järjestelmien alkutila käytettävät instrumentit ja muut testauksessa tarvittavat laitteet ja järjestelmät, myös niiltä osin, jotka eivät kuulu laitoksen kiinteään varustukseen selvitys varautumisesta häiriöihin kokeensuorituksen aikana erityiset työturvallisuutta ja laitteiden suojausta koskevat määräykset kokeeseen osallistuvan henkilökunnan määrä, henkilökunnalle asetettavat vaatimukset ja vastuusuhteet ohjeet kokeen suorittamiseksi kokeen päättäminen kokeen aikana seurattavien tietojen tallentaminen tulosten raportointitapa.