ILMAJOEN KUNTA KOKOUSPÖYTÄKIRJA nro 7 Perusturvalautakunta Hallintoasioista sivu 1 Kokousaika 22.9.2011, kello 18.00 19.15 Kokouspaikka Saapuvilla olleet jäsenet Kunnanhallituksen huone Löppönen Markku, puheenjohtaja Ala-Riihimäki Aki Pasto Petri Pienimäki Marjo Siltaloppi Hannu Yli-Karjanmaa Erkki Koski Jouko, varajäsen Poissa Kanto Arja, vpj Metsomäki Päivi Tirkkonen Seija Muut saapuvilla olleet Kunnanhallituksen edustaja Kai Väli-Torala Esittelijänä ja pöytäkirjanpitäjänä sosiaalijohtaja Tytti Luoto Asiat :t 59-65 Pöytäkirjan allekirjoitus Markku Löppönen puheenjohtaja Tytti Luoto pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirja on tarkastettu 27.9.2011 sosiaalitoimistossa Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Petri Pasto Hannu Siltaloppi 28.9.2011, virka-aikana sosiaalitoimistossa Tytti Luoto sosiaalijohtaja
ILMAJOEN KUNTA Perusturvalautakunta KOKOUSKUTSU/ ASIALISTA Kokousaika Kokouspaikka 22.9.2011, kello 18.00 Kunnanhallituksen huone Käsiteltävät asiat Pykälä Pöytäkirjan liitteet Asia Sivu PER 59 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 2 PER 60 VALITAAN PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJAT 2 PER 61 PER 62 PER 63 PER 64 SOSIAALIPALVELUIDEN SIIRTÄMINEN YHTEISTOIMINTA- ALUEELLE 3 ESKOON SOSIAALIPALVELUJEN KUNTAYHTYMÄN ESITYS JÄSENKUNNILLE PERUSSOPIMUKSEN MUUTTAMISESTA 1.1.2012 5 PERUSTURVALAUTAKUNNAN EHDOTUS TALOUS- ARVIOKSEEN VUODELLE 2012 JA TALOUSSUUNNI- TELMAKSEEN VUOSILLE 2013-2014 8 PERUSTURVALAUTAKUNNAN KOKOUKSET LOPPUVUONNA 2011 10 YLIMÄÄRÄINEN ASIA PER 65 SOSIAALITOIMEN TOIMISTOSIHTEERIN VIRAN MUUTTA- MINEN TOIMEKSI JA TÄYTTÖLUVAN MYÖNTÄMINEN 11 Pöytäkirjan nähtävänäpito Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty oikaisuvaatimusosoitus ja valitusosoitus pidetään yleisesti nähtävänä kunnantalon sosiaalitoimistossa hallintoasioiden osalta 28. päivänä syyskuuta 2011 virka-aikana. Puheenjohtaja Ilmajoella 16. päivänä syyskuuta 2011 Markku Löppönen, merk.
Perusturvalautakunta 22.9.2011 2 PER 59 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Ehdotus: Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PER 60 VALITAAN PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJAT Ehdotus: Perusturvalautakunta valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Samalla päätetään, että pöytäkirjantarkastajat toimivat ääntenlaskijoina mahdollisissa äänestyksissä. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Petri Pasto ja Hannu Siltaloppi.
Perusturvalautakunta 22.9.2011 3 YHT 328/2011/101 PER 61 SOSIAALIPALVELUIDEN SIIRTÄMINEN YHTEISTOIMINTA-ALUEELLE KH 29.8.11 Kunta- ja palvelurakenneuudistus käynnistyi vuonna 2005. Uudistusta koskeva laki tuli voimaan vuonna 2007 ja on voimassa vuoden 2012 loppuun saakka. Tavoitteena on elinvoimainen, toimintakykyinen ja eheä kuntarakenne. Paras-puitelakiin sekä sosiaalihuoltolakiin on tehty muutoksia, jotka ovat tulleet voimaan 4.5.2011 lukien Lakimuutosten tavoitteena on, että sosiaali- ja terveydenhuollolle säädetyt väestöpohjavaatimukset toteutuvat kunnissa. Laissa on nyt aikataulu ja säännökset valtioneuvoston toimivallasta velvoittaa kunnat yhteistoimintaan sosiaali- ja terveydenhuollossa. Puitelain 5 :n 3 momentin mukaan Kunnassa tai yhteistoiminta-alueella, joka huolehtii perusterveydenhuollosta ja sosiaalihuollosta, on oltava vähintään 20 000 asukasta. Yhteistoiminta-alueelle voidaan antaa myös muita tehtäviä. Yhteistoiminta-alueelle siirrettäviä sosiaalihuollon palveluita on myös täsmennetty siten, että siihen kuuluvat kaikki sosiaalihuollon palvelut lukuun ottamatta tehtäviä, joista säädetään lasten päivähoidosta annetussa laissa sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa. Väestöpohjan tulee täyttyä viimeistään 1.1.2013, ja kaikki sosiaalihuollon palvelut lukuun ottamatta lasten päivähoitoa on siirrettävä yhteistoiminta-alueelle 1.1.2015 mennessä. Kuntien on tehtävä näitä ratkaisuja koskevat päätökset 31.8.2011 mennessä. Ilmajoen osalta on koko terveydenhuolto ja vanhustenhuolto siirtynyt JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymään 1.1.2009 lukien. Eri sosiaalipalvelut jäivät kunnille. Jalasjärvi, Ilmajoki ja Kurikka ovat tilanneet Kuntainnovalta selvityksen sosiaalipalveluiden siirtämisestä yhteistoiminta-alueelle. (Ilmajoen kh 14.2.2011/ 55) Kuntainnovan selvitys esityslistan liitteenä. Esityslistan liitteenä myös sosiaali- ja terveysministeriön kyselylomake. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää jatkaa selvitystyötä 31.12.2011 saakka ja antaa toimeksiannon perusturvalautakunnalle asian valmisteluun. Esittelijä täydensi päätösehdotustaan seuraavasti:
Perusturvalautakunta 22.9.2011 4 Asian tämänhetkinen tila saatetaan kunnanvaltuustolle tiedoksi ja todetaan, että kunnanvaltuusto tekee asiasta lopullisen päätöksen, myöhemmin esitettävän valmistelun pohjalta. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän kokouksessa täydentämän päätösehdotuksen. (Lisätietoja: kunnanjohtaja Seppo Pirttikoksi, puh. 06-4191 200) ------------------ PER 22.9.11 Sosiaalipalvelujen siirrosta JIK- yhteistoiminta-alueelle on tehty konsulttiselvitys. Selvitys on valmistunut ja esitelty ohjausryhmälle 3.8.2011. Kunnanhallitus on päättänyt jatkaa selvitystyötä 31.12.2011. Sosiaalijohtajan ehdotus: Ehdotus annetaan kokouksessa. Kokouksessa annettu ehdotus: Jatketaan selvitystyötä ja selvitellään edelleen yhteistyömahdollisuuksia mm. lastensuojelun perhehoidon järjestämiseksi Suupohjan liikelaitoskuntayhtymän kuntien sekä Kurikan, Jalasjärven ja Ilmajoen kesken. Samoin selvitetään yhteistyön mahdollisuuksia työllisyys- ja kuntouttamispalveluiden järjestämisessä tehokkaasti siten, että se hyödyttää ilmajokelaisia nuoria ja pitkäaikaistyöttömiä. Sosiaalipäivystyskeskus on tulossa Seinäjoelle 1.7.2012, päivystyskeskus hoitaisi sosiaalipäivystyksen koko maakunnan alueella. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. (Lisätietoja: sosiaalijohtaja Tytti Luoto, puh. 06 4191 250)
Perusturvalautakunta 22.9.2011 5 PER 62 ESKOON SOSIAALIPALVELUJEN KUNTAYHTYMÄN ESITYS JÄSENKUNNILLE PERUSSOPIMUKSEN MUUTTAMISESTA 1.1.2012 YHT 224/2011/130 Eskoon sosiaalipalvelujen kuntayhtymän hallitus on lähettänyt jäsenkuntien kunnanhallituksille kirjeen perussopimuksen muuttamisesta 1.1.2012 alkaen niin, että eläkemenoperusteinen maksu kerättäisiin KEVA:n kuntakohtaisen laskelman perusteella eikä sitä enää lisättäisi nykyisen palvelutuotannon suoritehintoihin. Tällä hinnoittelulla saataisiin vertailukelpoiseksi kuntien omien ja yksityisten palveluntuottajien kanssa. Eskoon sosiaalipalvelujen kuntayhtymän hallitus esittää jäsenkunnille kuntayhtymän perussopimuksen muutosta 1.1.2012 alkaen siten, että eläkemenoperusteinen maksu kerättäisiin KEVA:n kuntakohtaisen laskelman perusteella eikä enää lisäämällä sitä nykyisen palvelutuotannon suoritehintoihin. Tällä hinnoittelu saataisiin vertailukelpoiseksi niin kuntien omien kuin yksityistenkin palvelutuottajien kanssa. Tämän lisäksi on huomattava, että uusilla toimijoilla, jotka ovat aloittaneet toimintansa 1.1.2005 jälkeen ei enää ole ollenkaan po. rasitetta toiminnassaan (esimerkiksi kuntien uudet liikelaitoskuntayhtymät ja yhteistoiminta-alueet). Eläkemenoperusteisten maksujen keräämistä KEVA: n kuntakohtaiseen laskelmaan perustuen suosittelee myös Kuntaliiton erityisasiantuntija Marja-Liisa Ylitalo. Seuraavassa suora lainaus KEVA:n sivuilta: Eläkemenoperusteinen eläkemaksu Eläkemenoperusteista maksua maksetaan vain niistä maksussa olevista eläkkeistä, jotka ovat karttuneet jäsenyhteisön palveluksessa ennen vuotta 2005. Kevan valtuuskunta vahvistaa vuosittain eläkemenoperusteisen maksun kokonaismäärän. Maksun kokonaismäärä vuonna 2011 on 992 miljoonaa euroa eli noin 28 % vuoden 2011 arvioidusta eläkemenosta. Maksu jaetaan jäsenyhteisöjen kesken sen perusteella, kuinka paljon nyt maksussa olevista eläkkeistä on karttunut kunkin jäsenyhteisön palveluksessa ennen vuotta 2005 tehdystä työstä. Eläkemenoperusteista eläkemaksua ei 1.1.2005 tai sen jälkeen perustetuille jäsen yhteisöille Eläkemenoperusteista maksua eivät maksa oman henkilökuntansa työn perusteella ne yhteisöt, jotka ovat liittyneet Kevan jäsenyhteisöksi 1.1.2005 tai sen jälkeen. Poikkeuksena on esimerkiksi kuntalii-
Perusturvalautakunta 22.9.2011 6 tostilanne, jossa lakkautettavien kuntien henkilöstö ja samalla eläkemenoperusteiset maksut siirtyvät uuteen kuntaan. Sen sijaan, jos perustetaan uusi osakeyhtiö jatkamaan kunnalta siirtyvää toimintaa, osakeyhtiölle ei aiheudu siirtyvästä henkilöstöstä eläkemenoperusteisia maksuja. Eläkemenoperusteisella maksulla ei ole yhteyttä maksussa oleviin palkkoihin, joten työnantajan kannattaa budjetoida se euromääräisenä erillään palkkaperusteisesta maksusta Olemme valmiit tulemaan myös kuntien kutsusta perustelemaan muutosta paikan päälle, sillä eläkemenoperusteisten maksujen suuruus kuntayhtymässämme on n. 980.000 euroa ja sen vaikutus suoritehintoihimme on 5 %: luokkaa. Olemme valmistelemassa vuoden 2012 talousarviota ja sen vuoksi asia on käsiteltävä kunnissa viimeistään syyskuun aikana, jolloin se ehtii vielä kuntayhtymämme marraskuun valtuustoon. Saatekirjeen liitteenä on viimeisin KEVA:n ennakkolaskelma kuntien osuuksista eläkemenoperusteiseen maksuun. Voitte ottaa yhteyttä asiassa suoraan kuntayhtymän johtajaan joko sähköpostilla: etunimi.sukunimi(at)eskoo.fi tai puhelimitse 044 415 6701. Eskoon puolesta Merja Uusitalo Jouni Nummi hallituksen puheenjohtaja kuntayhtymän johtaja Ote Eskoon sosiaalipalvelujen kuntayhtymän hallituksen pöytäkirjasta 13.5.2011 56, jossa esitetään: 1. Hallitus esittää jäsenkunnille, että perussopimuksen 15 :ään tehdään seuraava lisäys: Kunnallisen eläkelaitoksen perimä eläkemenoperusteinen maksu rahoitetaan jäsenkunnilta perittävillä rahoitusosuuksilla. Rahoitus-osuudet määräytyvät Kunnallisen eläkelaitoksen laskelman mukaisessa suhteessa. Kuntayhtymä perii rahoitusosuuksiin maksuennakkoa kuukausittain. Maksuerät määräytyvät Kunnallisen eläkelaitoksen ennakkoarvion mukaisesti.
Perusturvalautakunta 22.9.2011 7 2. Hallitus esittää jäsenkunnille, että perussopimuksen 3 :n 1 momentti kuuluu seuraavasti: Kuntayhtymän jäsenkunnat ovat Alajärvi, Alavus, Evijärvi, Ilmajoki, Isojoki, Isokyrö, Jalasjärvi, Karijoki, Kaskinen, Kauhajoki, Kauhava, Korsnäs, Kristiinankaupunki, Kuortane, Kurikka, Laihia, Lappajärvi, Lapua, Luoto, Maalahti, Mustasaari, Närpiö, Pedersöre, Pietarsaari, Seinäjoki, Soini, Teuva, Töysä, Uusikaarlepyy, Vaasa, Vimpeli, Vähäkyrö, Vöyri ja Ähtäri. Sosiaalijohtajan ehdotus: Perusturvalautakunta esittää kunnanhallitukselle, ettei estettä Eskoon sosiaalipalvelujen kuntayhtymän hallituksen esittämään järjestelmään siirtymiselle ole. Taloudelliset vaikutukset järjestelmän muutoksella kunnan sosiaalitoimen ostopalveluihin ovat vähäiset, mutta tuotannon suunnittelun toiminnalliselta puolella voidaan todeta, että muutoksella hinnoittelu saataisiin vertailukelpoiseksi niin kuntien omien kuin yksityistenkin palvelutuottajien kanssa. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. (Lisätietoja: sosiaalijohtaja Tytti Luoto, puh. 06 4191 250)
Perusturvalautakunta 22.9.2011 8 YHT 367/2011/130 PER 63 PERUSTURVALAUTAKUNNAN EHDOTUS TALOUSARVIOKSEEN VUODELLE 2012 JA TALOUSSUUNNITELMAKSEEN VUOSILLE 2013-2014 Kunnanhallitus on ohjeistanut toimielimiä ja tulosalueiden esimiehiä budjetin laadinnassa: Kuntien taloudellinen tilanne alkoi nopeasti heikentyä vuoden 2008 loppupuolella ja taantuma kääntyi nousuun vuoden 2010 aikana. Kuntatalouden tilanne on haastava tulojen ja menojen epäsuhtaisen kehityksen takia. Kunnan talouden pitäminen tasapainossa merkitsee sitä, että tulosalueet eivät voi saada juurikaan lisäresursseja käyttötalousmenojaan varten. Investointien kohdalla joudutaan taloudellinen tilanne ottamaan huomioon myös ja harkitsemaan investointikohteita, taustalla talousarvioehdotukseen ja taloussuunnitelman tasapainotukseen liittyvät kysymykset ja kunnan velkakehitys. Talousarvioin laadinnalle on asetettu erittäin kireät kehykset. Tämä edellyttää pidättyvää budjetointipolitiikkaa ja esimerkiksi kunnan henkilöstön kokonaismäärä ei saa kasvaa. Sosiaalitoimen hallinto ja yleinen sosiaalityö: Hallinnossa ja yleisessä sosiaalityössä on ensi vuonna hankittava uudet atk-laitteet. Sosiaalityön henkilöstölle järjestetään työnohjausta noin kahdeksan kertaa vuodessa, kustannukset sosiaali- ja terveyspalveluista. Ilmajoen osallistuminen alueelliseen sosiaalipäivystykseen lisää kustannuksia, jotka kohdentuvat yleiseen sosiaalityöhön, alueellinen sosiaalipäivystyskeskus aloittaa toiminnan Seinäjoella 1.7.2012. Lastensuojelu: Lastensuojelun avohuollon tukitoimenpiteitä ovat päivähoito, perhetyö, tukiperheet ym. harrastustoiminnan tukeminen. Perhetyön resurssina on kaksi perhetyöntekijää(ohjaajaa) ja määräaikainen sosiaaliohjaaja 31.12.2012 saakka. Sosiaaliohjaajan toiminnalla on pystytty purkamaan lastensuojelun sijaishuoltoa ja tukemaan lapsia ja nuoria heidän omassa kodissaan. Sijaishuollossa eli kodin ulkopuolella asuvien lasten määrä on vähentynyt viidellä kuluneena vuonna. Lasten ja perheiden tukemista ja kotona asumista pyritään tukemaan, mutta vaikeimmissa tilanteissa ja kriiseissä sijoittamista kodin ulkopuolelle ei voida välttää. Sijoi-
Perusturvalautakunta 22.9.2011 9 tusten kestoon vaikutetaan intensiivisellä työllä perheiden ja nuoreten kanssa. Vammaispalvelulain mukaiset palvelut ja omaishoito: Omaishoidon kriteerit ovat yhtenevät JIK:n vanhustenhuollon kanssa, mikä lisää kustannuksia alle 65-vuotiailla. Vammaispalvelulain mukaisten kuljetusten ja henkilökohtaisen avun tarve lisääntyy koko ajan. Palvelun tarvitsijat lisääntyy ja esim. henkilökohtainen apu on subjektiivinen oikeus. Toimeentuloturva: Toimeentuloturvan kohdalla on ennustettavuus haastavaa. Perusturvaan on tulossa korotus valtioneuvoston taholta, mutta myös toimeentulotuen perusosat nousevat. Kustannusvaikutukset voivat muuttua myös työllisten vähentyessä. Tällä hetkellä toimeentulotuen saajien määrä ei ole Ilmajoella kasvussa. Työllistämiseen panostetaan nuorten ja pitkäaikaistyöttömien kanssa, lisäämällä kuntouttavaa työtoimintaa ja tarjoamalla heille työpajatoimintaa, harjoittelupaikkoja ja opiskelumahdollisuuksia. Etsivä nuorisotyö tukee nuorten osallisuutta. Sosiaalijohtajan ehdotus: Perusturvalautakunta käsittelee talousarvioehdotuksen vuodelle 2012 ja taloussuunnitelman vuosille 2013-2014 ja siirtää sen kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Esittelijä täydensi kokouksessa ehdotustaan siten, että lisätään lastensuojelun perhehoitoon, menokohtaan 035204/4301, 4.816,68 euroa. Kustannuksilla katetaan osallistuminen lastensuojelun perhehoidon kehittämiseen, perhehoitajien hankkimiseen ja kouluttamiseen yhteistyössä Suupohjan peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän kuntien sekä Kurikan, Jalasjärven ja Ilmajoen kuntien kanssa. Kauhajoki palkkaa työntekijän, joka toimii em. kunnissa 1.1.-31.12.2012. Täydennetty ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. (Lisätietoja: sosiaalijohtaja Tytti Luoto, puh. 06 4191 250)
Perusturvalautakunta 22.9.2011 10 PER 64 PERUSTURVALAUTAKUNNAN KOKOUKSET LOPPUVUONNA 2011 ST 15/2011/112 Sosiaalijohtajan ehdotus: Perusturvalautakunta pitää kokouksia seuraavasti torstaisin: 24.11. Kokouksia on mahdollisuus pitää myös muina ajankohtina. Syksyn aikana voidaan pitää teemakokouksia lautakunnan jäsenten valitsemista aiheista. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Joulukuun kokousajankohta sovitaan myöhemmin. (Lisätietoja: sosiaalijohtaja Tytti Luoto, puh. 06 4191 250)
Perusturvalautakunta 22.9.2011 11 YHT 379/2011/180 PER 65 SOSIAALITOIMEN TOIMISTOSIHTEERIN VIRAN MUUTTAMINEN TOIMEKSI JA TÄYTTÖLUVAN MYÖNTÄMINEN Toimistosihteeri Vuokko Mäenpää on jäänyt eläkkeelle toimistosihteerin virasta 30.9.2009. Virkaa on sen jälkeen hoidettu sosiaalitoimistossa erilaisin sisäisin järjestelyin. Kunnanjohtaja Seppo Pirttikosken päätöksellä (15.12.2010 119/75) Leila Korpilahti on toiminut toimistosihteerin virassa ajalla 1.1.2011-31.12.2011. Kuntalain 45 :n 2 momentin mukaan virat, joissa ei käytetä julkista valtaa, lakkautetaan. Tältä osin kunnalla ei ole harkintavaltaa. Säännös liittyy 44 :n 2 momentin muutokseen, jonka tavoitteena on virkasuhteen käytön rajaaminen niihin tehtäviin, joissa käytetään julkista valtaa. Tarkoituksena on, että sitä mukaa kun virkoja, joissa ei käytetä julkista valtaa, tulee avoimeksi, tehtävän hoidossa siirrytään työsopimussuhteen käyttöön. Sosiaalitoimen hallinnossa on yksi toimistosihteerin virka, joten sen täyttö toimistosihteerin toimena on välttämätön, että turvataan lakisääteiset sosiaalitoimen tehtävät. Sosiaalijohtajan ehdotus: 1. Perusturvalautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle toimistosihteerin viran lakkauttamista, koska tehtäviin ei kuulu julkisen vallan käyttöä. Tilalle perustetaan toimistosihteerin toimi. 2. Perusturvalautakunta pyytää kunnanhallitukselta täyttämislupaa sosiaalitoimiston toimistosihteerin toimeen. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. (Lisätietoja: sosiaalijohtaja Tytti Luoto, puh. 06 4191 250)