2 Lausunnonantajat. I (e) ja mielipiteistä. TEM sai TVO:n kä tölupahakemuksesta lausunnot seuraavilta yhteisöiltä:

Transkriptio

1 t74199 I (e) Työ- j a elinkeinoministeriö PL Valtioneuvosto kirjaamo@tem.fi TEiM/ 57 3 / I /20 I 6 TVO:n vastine Olkiluoto 3 -ydinvoimalaitosyksikön käyttölupahakemuksesta annetuista lausunnoista ja mielipiteistä I Taustaa 2 Lausunnonantajat Teollisuuden Voima Oyj (TVO) jätti ydinenergialain (YEL, ) 20 $:n mukaisen kayttolupahakemuksen Olkiluoto 3 - ydinvoimalaitosyksikön (Olkiluoto 3) käyttämiseen työ- j a elinkeinoministeriölle (TEM) huhtikuussa Samassa yhteydessä TVO toimitti Säteilyturvakeskukselle (STUK) hakemusaineiston turvallisuuden kokonaisarviointia varten. TVO täydensi Olkiluoto 3:n käyttölupahakemusta kesäkuussa 2017 llittyen ydinj ätehuollon j ärj estelyihin Olkiluodon saarella. Samassa yhteydessä täydennettiin samoilta osin vireillä olevaa Olkiluoto I ja -2 laitosyksiköiden jatkokäyttölupahakemusta. Tässä vastineessa esitetään hallintolain (434/2003) 34$:n mukainen vastine TVO:n hakemuksesta esitettyihin lausuntoihin ja kannanottoon. TEM sai TVO:n kä tölupahakemuksesta lausunnot seuraavilta yhteisöiltä: Elinkeinoelämän keskusl iitto Energiateollisuus Fingrid Lounais Suomen aluehallintovirasto Liikenne- j a viestintäministeriö Maa- j a metsätalousministeriö Nakkilan kunta Rauman kaupunki Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö Satakunnan museo Satakuntaliitto Sisäministeriö Sosiaali- j a terveysministeriö

2 TVO (e) Strålsäkerhetsmynd igheten Suomen Yrittäjät Turvallisuus- j a kemikaalivirasto Olkiluodon ja Orjasaaren osakaskunta Munakarin yhteisalueen osakaskunta Sorkan osakaskunta Ympäristöministeriö Lisäksi TEM sai eräältä yksityishenkilöltä hakemukseen liittyvän kannanoton. Säteilyturvakeskus tulee antamaan lausuntonsa erikseen ja siihen tullaan antamaan erillinen vastine. 3 Vastineet 3.1 Yleistä Lausunnoissa korostettiin Olkiluoto 3:n tulevaa isoa roolia Suomen häiriöttömän sähköhuollon turvaamisessa, varsinkin tilanteessa, jossa lauhdevoimakapasiteetin väheneminen Suomessa korostaa tdtä tarv etta. Lausunnoissa huomioitiin myös, että Olkiluoto 3 käynnistyttyään lisää merkittavasti hiilidioksidipäästöttömän sähköntuotannon määrää ja auttaa Suomea saavuttamaan ilmasto- ja energiapoliittiset tavoitteensa. Pääosin lausunnot olivat positiivisia, muffa myös huolia esitettiin. Alla TVO esittää vastineensa lausuntoihin ja kannanottoon. Vastine on ryhmitelty seuraaviin kokonaisuuksiin: Kulj etuks iin I i ittyvät j ärj este lyt j a po lttoainehuo lto Työturvallisuus Kantaverkon j ärj estelmäsuoj a Olkiluoto 3 :n sijaintipaikka Ydinpolttoaine 3.2 Kulj etuksiin liitt)'vät j ärj estelyt j a polttoainehuolto Hakemulesesta ei lausunnon muknan lai ilmi tarpeeksi ydinpolttoaineen kuljetul<siin liittyvid asioita ja, ettci hakemul<sessa tulisi kuvata mahdolliseí voimalaitoksen la ymùn liittyvät kuljetukset yksityiskohtaisemmin. Hakemuksessa ei lausunnon mukaan ole kuvattu polttoaineen hankintaa

3 TVO (e) voimalaitolcsille, eilçi esitetty suunnitelmaa ydinpolttoainehuollon jdrjestrimiselrsi. Vaikkn tarkoitus olisi noudattaa vastaavia toimintamalleja kuin nyþisin ja hyödyntciri nyþisiri kuljetusreittejd, tulisi ntimti seikat kuitenkin kuv ata hake mulcs e s s a. Myö s muut mahdo lli s e t vo imalaito lcs e n laiy t t ö ö n I i it tyv dt kulj e tuk e t t ul i s i kuv st s. Polttoaineen ydinvoimalaitokseen kuljettamiseen liittyvdt riskit selui ympdristölle ettd liikenteelle tulisi olla arvioituina hakemuksessa. Hakemulcsessa pitriisi kuvata yleispiirteisesti, kuinka ydinpolttoaineen kuljetusten turvallisuus varmistetaan (vastuutahot, toimijat, kuljetusten hairiöttömyys ym.) Laitoksesso on syytö vørautua riskeihin, joita kuljetustoimint a I ait o (rs e n ul kopuo I e I I a s aat t aa aihe ut t aa. Olkiluoto 3 - käyttölupahakemuksen liitteessä 6 C on esitetty yhteenveto ydinenergian käytön turvajärjestelyistä annetun STUK:n määräyksen STUK Y/3/2016 vaatimusten täyttymisestä Olkiluoto 3:lla, jotka koskevat myös ydinpolttoaineen kuljetuksia ja polttoaineen käsittelyä. TVO hoitaa ydinpolttoaineen kuljetukset vaarallisten aineiden kulj etuksista annetun lain ( ), ydinenergialain (YEL) ja näiden nojalla annettujen säädösten, määräysten ja ydinvoimalaitosohjeiden (YVLohjeet) mukaisesti. Lisäksi STUK antaa luvan jokaiselle ydinpolttoaineen kuljetukselle erikseen ja jokaiselle kuljetukselle laaditaan omat suunnitelmat sekä riskitarkastelut. Ydinpolttoaineen kuljetussuunnitelmat ja riskitarkastelut eivät ole julkista tietoa, mistä johtuen niitä ei ole kuvattu yksityiskohtaisesti hakemuksessa. Kuljetuksissa on varauduttu myös laittomaan toimintaan YEL:n mukaisesti. Ydinpolffoaine kuljetetaan tähän käyttötarkoitukseen hyväksytyissä vaarallisten aineiden kuljetuspakkauksissa. Kyseiset pakkaukset varmistavat polttoaineen eheyden liikenneonnettomuuksissa ja tulipaloissa. Polttoaineen kriittisyysturvallisuus on varmistettu, vaikka polttoaine joutuisi veden alle. Hypoteettisessa tilanteessa, jossa tuoretta polttoainetta sisältävä polttoainenippu vaurioituisi kuljetussäiliön vahvuudesta huolimatta, päästö jäisi radiologisilta seurauksiltaan vähäiseksi, sillä säteilyttämättömän polttoaineen säteilytaso on alhainen. Uraanipolttoaine on nipun sisällä kemiallisesti varsin inertteinä pelletteinä, jotka eivät pala eivätkä menetä eheyttään kovin helposti. Suurimman, sinänsä melko vähäisen, ongelman muodostaisi lähinnä onnettomuusajoneuvon välittömän ympäristön lievä kemiallinen saastuminen raskasmetalliksi luokiteltavasta uraanioksidista. Kuljetussuunnitelmassa on varauduttu myös onnettomuustilanteisiin. Olkiluodon ydinvoimalaitosten käytetyn polttoaineen siirrot polttoaineen varastolle ja sielta edelleen Posiva Oy:n rakenteilla olevalle kapselointilaitokselle tehdään laitosalueen sisäpuolisina kuljetuksina eikä niihin

4 : TVO (e) käytetä nykyisten suunnitelmien mukaan yleisia teitä. Näissä kuljetuksissa tullaan käyttämään käytetylle polttoaineelle suunniteltua kuljetussäiliötä, joka antaa erinomaisen suojan ulkoisia tapahtumia vastaan. Silloin, kun yksittäisiä polttoainesauvoja tai reaktorissa aktivoituneita materiaaleja siirretään poikkeuksellisesti laitosalueen ulkopuolelle tutkimustarkoituksiin, siirrot tehdään pääsääntöisesti maantiekuljetuksina erillisen riskitarkastelun ja kuljetussuunnitelman mukaan tarkoitukseen hyväksyttyä kuljetussäiliötä sekä kuljetuksen merkityksen ja siihen kohdistuvan uhan mukaisia turvajärjestelyjä käyttäen. Tällöinkin kullekin kuljetussuunnitelmalle on haettava STUKin hyväksyntä. Kuljetussäiliö on mitoitettu niin, ettei mahdollisessa onnettomuustilanteessa ympäristöön pääse vapautumaan radioaktiivisia aineita. Kuljetussäiliön säteilytaso on niin alhainen, että muulle liikenteelle tai tien ympärillä olevalle asutukselle aiheutuva annos on häviävän pieni. TVO täydensi Olkiluoto 3:n käyttölupahakemusta kesäkuussa 2017 lüttyen ydinjätehuollon järjestelyihin Olkiluodon saarella. Täydennyksellä selvitettiin työ- ja elinkeinoministeriön kanssa käytyjen keskustelujen pohjalta Olkiluodon ydinjätehuoltoa ja miten se hoidetaan turvallisesti ja tehokkaasti eri ydinlaitosyksiköillä. TVO:n ydinpolffoainehuolto toteutetaan luotettavasti ja haj autetusti useasta hankintalähteestä vastaavin jädestelyin kuin nyt käytössä olevilla TVO:n laitosyksiköillä. Periaate on käyttâä pitkiä sopimuksia ja ydinpolttoaineen varmuusvarastointia. Ydinvoimalaitosyksiköiden uraanipolttoaine, luokitellaan sensitiiviseksi aineeksi, ja siihen kohdistuva tiukka viranomaisvalvonta on perusedellytys ydinenergian käytölle. Valvonnan perustana on Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimus, Euratom Treaty. Kansallinen viranomainen Säteilyturvakeskus (STUK) valvoo Suomen ydinenergialain mukaisia toim innanhad oittaj ia j a luvanhaltij oita. TVO käyttää ydinpolttoaineen hankinnassa ns. hajautettua hankintaketjua, eli eri hankintavaiheille tehdään erilliset sopimukset ja kullekin vaiheelle on tavanomaisesti myös useita toimittajia. Hankintojen perustan muodostavat pitkäaikaiset toimitussopimukset alan johtavien toimittaj ien kanssa. TVO:lla on omaa korkeatasoista osaamista ydinpolttoaineen hankinnan kaikkiin vaiheisiin. Polttoaineen saatavuus ja hankinnan riskinhallinta pohjautuu useiden toimituslähteiden käyttöön ja omiin polttoainevarastoihin valmistusketjun eri vaiheissa. Valmiita polttoainenippuja hankitaan etupainotteisesti tulevia käyttöjaksoja varten ja ydinvoimalaitoksella olevaa valmiin polttoaineen varastoa kasvatetaan vuosien kuluessa siten,

5 ,.' 't,,tvo 24.1t.2017 s (e) että laitoksen jatkuva käyttö on turvaffu. TVO lisäksi suunnittelee itse ydinpolttoaineensa reaktoriffsikaalisen koostumuksen ja sen, miten sitä reaktorissa käfetään. TVO: lla on käytössä toimittaj ien arviointimenetelmä, jonka perusteella TVO hankkii uraania ja ydinpolttoaineen valmistusketjuun liittyvia jalostuspalveluita ainoastaan yhtiön arviointiprosessin läpäisseiltä hyväksytyiltä toimittajilta. Jokaisen toimitussopimuksen solmimista edeltää järjestelmällinen arviointiprosessi, jossa tuotteille asetettujen vaatimusten lisäksi painottuu myös toimittajan luotettavuus ja vastuullisuus. TVO:n toimittaja-arviointikäytäntöön kuuluu myös toimittaj ien aktiivinen seuranta sekä määrävälein tehtävät toimittaja-arvioinnit. Sekä kotimaasta käsin tehtävä seuranta effä tuotantoalueille tehtävät arviointikäynnit tarj oavat TVO : lle mahdollisuuden tarkastella toimittaj iensa noudattamia käytäntöjä ja tarvittaessa puuttua toimittajiensa toimintatapoihin. Toimittaja-arvioinnin avulla TVO:ssa halutaan varmisfua siitä, että toimittajalla on ympäristöön, henkilöstöön ja laadunhallintaan liitt)'vät asiat kunnossa. Huomiota kiinnitetään myös kaivoksiin liittyviin erityiskysymyksiin, kuten siihen, miten toiminta vaikuttaa paikalliseen väestöön. Kriyttölupahakemuksessq on todettu, ettci ydinvoimalaitoksen lahella ilmaliï kennettci on rajoitettu ja meriliikennettci valvotaan. Lausunnonantaja katsoo, ettri lupahakemuksessa mainitut liikenteen rajoitukset ja valvonta tulisi kuvatq yksityßkohtaisemmin. Olkiluoto kuuluu ilmailulta rajoitettuihin alueisiin (\lna 909/2016). Olkiluodon läheisyydessä kulkee muutama lentoreitti, joista osa ei ole liikennöityjä. Olkiluodon alueella meriliikennettä valvotaan ja TVO:lla on sopimukset avunannosta rajavartioston kanssa. Hakemuksessa on mainittu Olkiluodon satamaan johtqva vesivctyld. Hakemuksessa on todettu, ettri Olkiluodon saaren pohjoisrannalla sijaitsee hakijan omistamalla maalla telakka ja satama. Yleisessä kdytössd toimivaan satamaan johtaa kuusi metrici syvci liikennevirqston yllapilama laivavdylci. Hakemukseen tulee korjata, ettri Liikennevirasto ylldpitdd vdylcin ulompaa osaa ja Teollisuuden Voima Oyj vesivriylcin yllapitajana Olkiluodon edustalla toimii Teollisuuden Voima. Liscilcsi vriylan kulkusyvyys tulisi korjata oikeaksi: kulkusyvyys on 5 m. Lausunnonantaja oli huomannut virheen Olkiluoto 3 :n kayttolupahakemuksessa, joka korjataan tässä vastineessa. Yleisessä käytössä toimivan sataman eteläisiin laitureihin johtaa viisi metriä syvä laivaväylä. Liikennevirasto yllapitaa yleisessä käytössä olevan eteläisen väylän ulompaa osaa ja TVO toimii vesiväylän ylläpitäjänä Olkiluodon edustalla. Asia korjatti in O lkiluoto I - ja 2- laitosyksiköiden käyttölupahakemukseen.

6 . TVO (e) 3.3 Työturvallisuus Hakemuksesta ei lausunnon mukaan laiy ilmi, miten työnantaja noudattaa ja varmislaa arvioinnin, toimenpiteiden riittövyyden ja seurannan työturvallisuuslaissa mridritellyilki tavoilla. Hakemulcsessa ja sen liitteissri ei kuitenkoan selviri, miten työnantaja on asianmukaisesti huomioinut työntekijaiden turvallisuuden laitolesien normaalin lcdyton yhteydessä, muknan lukien kunnossapitoon ja vuosihuoltoon, liittyvdt turvallisuustekijcit. Työnantajan tulee varmisíua, eîtd työturvallisuuslain ja sen perusteella annettujen sriädösten edellyttämrit arvioinnit, toimenpiteet ja seurannat tulevat tehdyilæi niin normaali-, poikkeus- kuin hataülanteissakin. Lisdlrsi tyònantajan tulee varmistuø, ettri luiyttöönotettavqlle laitol<selle tulevat koneet,ja laitteet trþltdvrit asetuksen 400/2008 vrihimmdistason. Työnantajan tulee varmistua, ettci koneita ja laitteita lu WAvrin henkilöstön turvallisuus- ja terveysvoikutukset on orvioitu riittrivrilki tavalla. Hakemuksesta ei käy ilmi tfl)turvallisuusasiat, koska kä tölupahakemus on laadittu ydinenergia-asetuksen mukaisesti ja ydinenergia-asetus ei aseta vaatimuksia työturvallisuusasioihin. Ydinenergialain 20 $ :n kohta l, kuitenkin vaatii että työntekijöiden ja väestön ja ympäristönsuojelu on otettu asianmukaisesti huomioon. TVO on järjestänyt nämä asiat hyvin ja noudattaa työturvallisuuslakia sekä muita TVO:n toimintaan soveltuvia lakeja. TVO:lla on sertifioitu OHSAS mukainen työterveyden ja -turvallisuuden johtamisjärjestelmä, jonka mukaisesti yhtiössä toimitaan. Peruslähtökohtana on töiden hyvä suunniffelu, vaarojen tunnistaminen ja tarvittaessa Iisäohjeistaminen mm. säiliötyät. TVO:n työturvallisuustoiminnan tavoitteena on edistää terveyttä ja työturvallisuutta "nolla tapaturmaa" -ajattelun mukaisesti. TVO ylläpitää hyvää työilmapiiriä ja työskentelyolosuhteita. TVOrn työyhteisössä ei hyväksytä työpaikalla tapahtuvaa häirintää, ahdistelua tai kiusaamista. Kaikkien vastuulla on oman ja muiden henkilöiden turvallisuudesta huolehtiminen. Työturvallisuus otetaan huomioon kaikissa toiminnoissa. TVO: lla viestintä työturvallisuudesta on jatkuvaa ja turvallisuuskulttuuriin on panostettu. TVO:lla on käytössä säädösseuranta ja kaksi kertaa vuodessa johdon katselmuksessa seurataan säädösten vaatimusten täfltymistä, tiedossa olevia säädösmuutoksia ja niiden vaikutuksia TVO:n toimintaan. Tällä varmistetaan, että TVO:lla noudatetaan uusimpia säädöksiä. Olkiluodossa työskentelevien työntek öiden säteilyturvallisuus toteutetaan täyttämällä säteilylain ja -asetuksen, näiden potrjalta annettujen

7 îvo t74t99 7 (e) 3.4 Kantaverkon järjestelmäsuoja päätösten, määräysten ja viranomaisohjeiden vaatimukset sekä noudattamalla TVO:n omia tarkentavia säteilysuojelun ohjeita. TVO toteuttaa toimenpideohjelmaa, joka tähtää työntekijöiden yksilöannosten ja kollektiivisten annosten pitämiseen niin alhaisina kuin käytännön toimenpitein on mahdollista. Tähän niin sanottuun AlARA-ohjelmaan (As Low As Reasonably Achieveable) on koottu tärkeimmät työntekijöiden säteilysuojelua ja annosten alentamista koskevat tavoitteet. Koneita ja laitteita käyttävän henkilöstön turvallisuus- ja terveysvaikutukset on arvioitu riskinarviointien yhteydessä, samalla kun mekaanisia vaaratekijöitä käydään läpi ja tunnistetaan. Järjestelmät tarkastetaan ffysisesti laitoksella erillisissä kunnossapidettävyyskierroksissa sekä korkeaenergisten painelaitteiden sijoituksen tarkastuskierroksilla. Näiden kierrosten yhtenä kohteena on henkilöturvallisuuden varmistaminen ja sitä kautta sekä kone-, että painelaitedirektiivissä esitettyjen vaatimusten täyttyminen. Lausunnossa todettiin, ettti Olkiluoto 3 tuotantoyksikkö teholtaan I 600 MIV voidaan liittriä Suomen kantaverkkoon edellyttden, ettc) laitosyl<sikkii toimiessaan tdyttäd sille asetetut järjestelmritebtiset vaatimulcset. Ttimrin liscilrsi edellytyksenci on, ettci 350 MW htormaa irti lrytkevci jrirjestelmcisuoja on luiytössd kako ajan, ja ettd jdrjestelmdsuojan laiyttômahdollisuudesta on saatu toimivaltaisten viranomaisten myönteinen knnta. Olkiluoto 3 -laitosyksikön täydellä teholla käftämistä varten on tehty asian vaatimat varaukset siten, että Olkiluoto 3- laitosyksikköä voidaan ajaa täydellä I 600 MW:n teholla. TVO tekee yhteistyota Fingridin kanssa huomioiden sähkönjakeluverkon tarpeet ja samalla varmistaa, että Olkiluodon ydinvoimalaitosyksiköillä voidaan tuottaa häiriöttömästi sähköä myös tulevaisuudessa. Fingrid Oyj ja TVO ovat kesäkuussa 2017 sopineet Olkiluoto 3:n järjestelmäsuojan käfännön toteuttamisesta. Järjestelmäsuojan lisäksi Olkiluoto 3 :n kantaverkkoon liittämiseksi pienennetään sähköntuontikapasiteettia Ruotsista pohjoisilla vaihtosähköyhteyksillä 3 00 megawattia sek i kasvattamalla Fingridin nopean häiriöreservin määrää. Fingrid Oyj sähkömarkkinalain mukaisena järjestelmävastaavana huolehtii sähköjärjestelmän teknisestä toimivuudesta ja kansallisen käyttövarmuuden ylläpitämisestä. Lausunnossa esitettiin, ettri hakemulcsen mukaisen Olkiluoto 3 sdhköteholtaan enintriän I 600 MW laitosylcsifun on tehþissd selvityksissd to-

8 TVO (e) 3.5 Olkiluoto 3:n sijaintipaikka 3.6 Ydinpolttoaine dettu Ídyîtävtin järjestelmtitelcnisten vaatimusten mukaisen ltihivikukestoisuuden toteutetulla verkkoliitynnalla j ø knntaverkossa tehdyilld vahvislulrsillo. Ktiyttöönottokokeiden osana on sahkajarjestelmrin asettamien vaatimusten testaaminen, joiden hyvdlcsytty lapaßy on edellytys verkkoon liittdmiselle. Käyttöönottokokeilla todennetaan, että kaikkitoimii niin kuin on suunniteltu. Nämä käyttöönottokokeet ajoittuvat ydintekniseen koekäyttövaiheeseen ja sähköjärjestelmille asetettujen vaatimusten täyttyminen varmistetaan ennen laitosyksikön liittamista sähkönjakeluverkkoon. Yhdessci lausunnossa esitettiin huoli TVO:n kaavoituksista ja hallintaoikeulrsista suunnitellulle laitospaikalle. Olkiluoto 3:n käyttölupahakemuksen liitteessä 3 on selvitys kaavoitus- ja muista järjestelyistä, joka osoittaa, että Olkiluoto 3:n sijaintipaikka täyttää ne alue- ja maankäytölle asetetut vaatimukset, jotka on esitetty lainsäädännössä ja STUK:n antamissa YVL-ohjeissa liittyen alue- ja maan- Kaynoon. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on I lainvoimaisella päätöksellään nro l3l2004/l myöntänyt TVO:lle pysyvän käyttöoikeuden OL3:n ottorakenteen penkereen kärkiosan alle jäävään alueeseen Olkiluodon ja Orjasaaren vesioikeudellisen kylän yhteiseen vesialueeseen 5l l ja TVO on maksanut sille myönnetystä pysyvästä käyttöoikeudesta korvausta Olkiluodon ja Orjasaaren osakaskunnalle. Myöhemmin Etelä-Suomen aluehallintovirasto on laajentanut TVO:n pysyvää käftöoikeutta OL3:n ottokanavan viereisen rannan lisätäyttöön tarvittavaan Sorkan osakaskunnan yhteiseen vesialueeseen ja Olkiluodon ja Orjasaaren osakaskunnan yhteiseen vesialueeseen 5I , joista myönnetyistä pysyvistä käyttöoikeuksista TVO on maksanut osakaskunnille korvausta. Samoin Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan lainvoimaisella päätöksellä nro 52/ myöntänyt TVO:lle pysyvän käyttöoikeuden penkereen pohjaksi tarvittavaan Sorkan osakaskunnan yhteiseen alueeseen ja TVO on maksanut sille myönnetystä pysyvästä käyttöoikeudesta sekä kalakannoille ja kalastukselle aiheutuvasta vahingosta korvausta osakaskunnalle.

9 TVO e (e) YlrsityishenkilA ilmaisi kannanotossaon haluøvansa ettci TVO tciydenttiisi halremus taan huo mio iden toriumin vaihtoehtona uraanin laiytö lle. Olkiluoto 3:n käyttölupahakemuksen liitteessä 4 on annettu selvitys ydinlaitosyksikön polttoaineesta sekä laitosyksikössä valmisteffavien, tuotettavien, käsiteltävien, käytettävien tai varastoitavien ydinaineiden tai ydinjätteiden laadusta ja enimmäismäärästä. Olkiluoto 3:n ydinpolttoaineen käyttö, käsittely, varastointi ja loppusijoitus on suunniteltu turvalliseksi ja niistä ei koidu haittaa työntekijöille, väestölle tai ympäristölle.