Kuntamarkkinat

Transkriptio

1 Kuntamarkkinat Lakiklinikka Ajankohtaista KHO:n oikeuskäytäntöä Riitta Myllymäki

2 KHO:n oikeuskäytäntöä /3692 valituskelpoisuus talousarvio koulun lakkauttaminen 2011:87 virkavaali oikaisuvaatimus asian palauttaminen valituskelpoisuus /1792 eron myöntäminen luottamustehtävästä eronpyynnön peruuttaminen 2009:41 irtisanoutuminen irtisanoutumisen peruuttaminen /2169 käsittelyn siirtäminen eriävä mielipide /2174 vaalikelpoisuus lautakuntaan liiketoimintaa harjoittava yhteisö 2012:72 sairaanhoitoalueen lautakunta vaali suhteellisuusperiaate 2012:68 viranomaisen sisäisen työskentelyn asiakirja työyhteisöselvitys ppdiat 2002:20 henkilöstöbarometri, /1672 työilmapiirikartoitus /300 kunnan toimiala urheiluseuralle myönnetty tuki 2

3 KHO T 3692 Valituskelpoisuus Valmistelu Talousarvio Koulun lakkauttaminen Valtuuston päätös talousarvion hyväksymisestä on sinänsä valituskelpoinen. Sivukoulun lakkauttaminen oli yksi talousarvion perusteluihin otetuista opetustoimen säästökohteista, joissa oli kysymys eräiden muidenkin koulujen lakkauttamisesta ja jotka osaltaan vaikuttivat talousarviossa opetustoimeen varattuihin määrärahoihin. Valtuuston päätöksellä talousarvion hyväksymisestä ei vielä lopullisesti päätetty koulujen lakkauttamisesta, joka tuli valtuuston päätettäväksi erillisen valmistelun jälkeen. Valitusta oli perusteltu seikoilla, jotka tulivat ratkaistaviksi siinä yhteydessä, kun valtuusto tekee lopullisen päätöksen koulun lakkauttamisesta. Valittajien oikeussuoja tai kaupungin hallinnon ja toiminnan lainmukaisuuden valvonta ei edellyttänyt mahdollisuutta saada tehdä kunnallisvalitus talousarvion hyväksymispäätöksestä siltä osin kuin talousarvion perusteluihin oli otettu periaatteellisluonteinen kannanotto koulun lakkauttamisesta. Valitus jätettiin tutkimatta. Kuntalain 65, 90 ja 91 3

4 KHO 2011:87 Virkavaali - Oikaisuvaatimus - Asian palauttaminen uudelleen valmisteltavaksi - Valituskelpoisuus - Valmistelu Kaupunginhallitus oli oikaisuvaatimukseen antamallaan päätöksellä kumonnut virkavaalipäätöksen ansiovertailussa olleiden puutteiden vuoksi ja palauttanut asian uudelleen valmisteltavaksi. Oikaisuvaatimuksen hyväksymisellä virka oli jäänyt täyttämättä eikä päätöksellä näin ollen ollut lopullisesti ratkaistu viran täyttämistä koskevaa asiaa. Viran täyttämistä koskevaan päätökseen voivat aikanaan hakea muutosta sekä virkaa hakeneet että kunnan jäsenet. Viran täyttämistä koskeva menettely kokonaisuutena huomioon ottaen kaupunginhallituksen oikaisuvaatimukseen antama päätös ei sisältänyt sellaista ratkaisua, josta sai tehdä kunnallisvalituksen. Kaupunginhallituksen päätös koski kuntalain 91 :ssä tarkoitetulla tavalla vain valmistelua. Hallinto-oikeuden olisi tullut jättää vaalissa valituksi tulleen hakijan tekemä valitus tutkimatta. Äänestys

5 KHO T 1792 Eron myöntäminen luottamustehtävästä - Valtuuston puheenjohtaja - Eronpyynnön peruuttaminen - Luottamustehtävän luonne Valtuuston puheenjohtaja oli kaupungin kirjaamoon saapuneella ja valtuustolle osoitetulla kirjeellä pyytänyt eroa valtuuston puheenjohtajan tehtävästä. Kaupunginhallitus oli käsitellyt eronpyynnön kokouksessaan ja päättänyt saattaa asian kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi. Valtuuston puheenjohtaja oli kaupungin kirjaamoon saapuneessa ja valtuustolle osoitetussa sähköpostiviestissä ilmoittanut peruvansa eronpyyntönsä ja haluavansa jatkaa valtuuston puheenjohtajana. Kaupunginhallitus oli käsitellyt sähköpostiviestin kokouksessaan ja päättänyt saattaa sen valtuuston tietoon. Asian tullessa samana päivänä valtuuston käsiteltäväksi ja ratkaistavaksi valtuuston kokouksen puheenjohtaja oli todennut viestin sisällön valtuustolle, joka oli päättänyt myöntää valtuuston puheenjohtajalle eron hänen hakemuksensa perusteella

6 KHO T 1792 Eron myöntäminen luottamustehtävästä - Valtuuston puheenjohtaja - Eronpyynnön peruuttaminen - Luottamustehtävän luonne Hallinto-oikeus kumosi valtuuston päätöksen sillä perusteella, että valtuusto oli ylittänyt toimivaltansa. Luottamushenkilölle voitiin myöntää ero vain laissa säädettyjen perusteiden nojalla. Eroilmoitus ei ollut yksipuolinen tahdonilmaisu, jolla ero luottamustoimesta tulisi voimaan. Luottamushenkilö saattoi näin ollen ennen kuin asia oli ratkaistu toimivaltaisessa toimielimessä myös peruuttaa eronpyyntönsä. KHO hylkäsi kaupunginhallituksen valituksen ja pysytti hallintooikeuden päätöksen. Kuntalaki 12, 38 3 momentti, 39 ja

7 Vrt. KHO 2009:41 Kunnallisasia - Viranhaltija - Irtisanoutuminen - Irtisanoutumisen peruuttaminen A oli irtisanoutunut kunnan sivistysjohtajan virasta. Hän oli kunnanhallitukselle saapuneella kirjeellä perunut irtisanoutumisensa. Kunnanhallitus oli päättänyt myöntää A:lle eron sivistysjohtajan virasta irtisanoutumisilmoituksen mukaisesti. Kunnanhallituksella oli asiaa käsitellessään ollut tieto myös siitä, että A oli peruuttanut irtisanoutumisensa. A:lla oli oikeus irtisanoutua virastaan irtisanomisaikaa noudattaen. Irtisanoutuminen tulee voimaan, kun työnantaja saa tiedon siitä. Eron myöntäminen tarkoitti tosiasiallisesti vain sitä, että toimielin merkitsi irtisanoutumisen tiedoksi. Kunnanhallituksen päätöksellä ei ollut ratkaistu A:ta sitovasti virkasuhteen päättymistä tai jatkumista. Vastaavasti A ei ollut voinut kuntaa sitovasti peruuttaa irtisanoutumistaan, vaan kunnan harkintavaltaan oli kuulunut päättää siitä, hyväksyykö se irtisanoutumisen peruutuksen. Kunnanhallitus oli voinut harkintansa mukaan päättää, että se ei hyväksy A:n irtisanoutumisen peruuttamista, vaan että A:n virkasuhde päättyy hänen oman irtisanoutumisensa perusteella

8 KHO T 2169 Eriävä mielipide Käsittelyn siirtäminen Valtuutettu oli esittänyt asian käsittelyn siirtämistä (= pöydällepanoa). Kannatuksen puuttuessa esitys raukesi eikä siitä erikseen äänestetty. Kun valtuustossa päätettiin itse asiasta, valtuutettu äänesti tyhjää. Pöytäkirjaan merkittiin valtuutetun eriävä mielipide siitä, että asian käsittelyä olisi tullut lykätä. Käsittelyn siirtämisestä ei erikseen äänestetty eikä valtuutettu sen vuoksi asian käsittelyn siinä vaiheessa voinut ilmoittaa eriävää mielipidettä. Itse asiasta päätettäessä hän äänesti tyhjää. Hänellä oli oikeus ilmoittaa valtuuston päätökseen eriävä mielipide ja se voitiin merkitä pöytäkirjaan. Kuntalain 61.1 : Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tehnyt vastaehdotuksen tai äänestänyt päätöstä vastaan, on oikeus ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide. 8

9 KHO T 2174 Vaalikelpoisuus lautakuntaan - Liiketoimintaa harjoittava yhteisö - Suppea tulkinta Asiassa oli kysymys kommandiittiyhtiön vastuunalaisen yhtiömiehen vaalikelpoisuudesta tekniseen lautakuntaan. Yhtiön toimialana oli maansiirto- ja kaivutyöt, tavaraliikenteen harjoittaminen sekä raskaskonekorjaus ja siihen liittyvä varaosien ja tarvikkeiden myynti. Tekninen lautakunta vastasi muun ohella yhdyskuntatekniikan rakentamisesta, eräiden rakennushankkeiden toteuttamisesta sekä eräistä kaavoitukseen liittyvistä tehtävistä. Lisäksi lautakunta toimi tielautakuntana ja teki maa-aineslupapäätökset. Kunnanhallituksen mukaan lautakunnan ensimmäisenä toimintavuotena pidetyssä seitsemässä kokouksessa yhtiömies ei ollut kertaakaan esteellinen. 9

10 KHO T 2174 Vaalikelpoisuus lautakuntaan - Liiketoimintaa harjoittava yhteisö - Suppea tulkinta Kun otettiin huomioon yhtiön toimialasta ja toiminnasta kunnassa saatu selvitys ja teknisen lautakunnan asema sekä tehtävät ja toimivalta yhtiön toimialaan liittyvissä asioissa, yhtiö ei ollut kuntalain 36.1 :n 3 kohdassa tarkoitettu yhteisö ja yhtiön vastuunalainen yhtiömies oli vaalikelpoinen lautakuntaan.» Liikeyritystä koskeva vaatimus: lautakunnassa käsitellään tavanomaisesti asioita, joissa liikeyrityksellä olennaista hyötyä tai vahinkoa Lisäksi otettiin huomioon, että vaalikelpoisuutta rajoittavia säännöksiä oli poikkeuksena yleisestä vaalikelpoisuudesta tulkittava suppeasti. Samoin KHO T 2175, jossa oli kysymys maanrakennusalalla toimineen avoimen yhtiön yhtiömiehen vaalikelpoisuudesta ympäristölautakuntaan. 10

11 KHO 2012:72 Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä - Kuntayhtymän toimielin - Sairaanhoitoalueen lautakunta - Vaali - Suhteellisuusperiaate - Perustana koko kuntayhtymän alue Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän perussopimuksessa määrättiin, että sairaanhoitopiiri jakaantuu kunnittain sairaanhoitoalueisiin. Sairaanhoitoalueiden toimintaa varten sairaanhoitopiirissä toimivat perussopimuksen edellyttämät valtuuston toimikaudekseen asettamat lautakunnat, jotka olivat kuntayhtymän hallituksen alaisia. Perussopimuksen mukaan sairaanhoitoalueen lautakunnan tehtävänä oli hallituksen ohjauksessa johtaa sairaanhoitoalueen toimintaa, valmistella sairaanhoitoaluetta koskevat hallituksen ja valtuuston käsiteltävät asiat ja huolehtia niiden täytäntöönpanosta sekä huolehtia yhteistyöstä alueensa kuntien perusterveydenhuollon kanssa. Sairaanhoitoalueen lautakunnan jäsenet, varajäsenet, puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja oli valittava niin, että lautakunta kokoonpanoltaan vastasi jäsenkuntien valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kunnallisvaaleissa koko kuntayhtymän alueella saamaa ääniosuutta vaalilaissa säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti eikä näiden ryhmien asianomaisen sairaanhoitoalueen alueella saamaa ääniosuutta. 11 Kuntalaki 81 1, 2 ja 4 momentti

12 KHO 2012:68 Asiakirjajulkisuus - Viranomaisen sisäisen työskentelyn asiakirja - Ei-asiakirja - Julkisuusperiaatteen toteutuminen - Työyhteisöselvitys - Powerpoint -kalvot Kaupungin hallintokeskuksen johtamisjärjestelmän kehittämistä koskeva työyhteisöselvitys perustui Työterveyslaitoksen konsulttien hallintokeskuksen henkilöstölle suorittamiin yksilöhaastatteluihin. Selvitystä oli selostettu suullisesti palautetilaisuudessa, jossa keskustelun tukena ja teemojen havainnollistajana oli käytetty Powerpoint -kalvoja. Jatkotyöskentelyn pohjaksi laadittua työyhteisöselvitystä oli pidettävä sellaisena viranomaisen sisäistä työskentelyä varten laadittuna asiakirjana, jota ei arkistolainsäädännön mukaan, julkisuusperiaatteen tarkoituksen toteutuminenkaan huomioon ottaen, ollut liitettävä arkistoon. Kysymys oli siten viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 5 :n 4 momentissa tarkoitetusta asiakirjasta. Koska tällaiseen asiakirjaan ei mainitun lainkohdan mukaan sovelleta julkisuuslakia, Powerpoint -kalvoja pyytäneellä toimittajalla ei ollut oikeutta saada niistä tietoa. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 1 1 momentti, 5 1, 2 ja 4 momentti sekä 9 1 momentti Arkistolaki Ks. myös KHO 2002:20 ja KHO T

13 KHO T 300 Kunnan toimiala Urheiluseuralle myönnetty tuki Valkeakosken kaupunginhallitus oli hyväksynyt FC Haka ry:n tarjouksen ostaa kansainvälisen UEFA cup -ottelun isännyys eurolla tarjouksesta tarkemmin ilmenevin ehdoin. Kunnan toimialaan kuului liikuntalaissa tarkoitetun toiminnan edistäminen. FC Haka edisti kokonaisvaltaisesti kaupungin tunnettuutta, mainetta ja paikallista identiteettiä. Ottelun isännyydellä oli huomattava imagomerkitys ja markkina-arvo kaupungille. Laissa ei säädetä paikallisille liikunta- ja urheilujärjestöille myönnettävän tuen perusteista eikä muodoista, vaan kysymyksessä on kunnan harkintavaltaan kuuluva asia. FC Hakan tarjous sisälsi muun ohella pääsyliput yli katsojalle. Kaupungin suorituksen ja saadun vastasuorituksen ei voitu katsoa olevan ilmeisessä epäsuhteessa keskenään. Kaupunginhallituksen päätös ei ollut lainvastainen. 13