LUPAPÄÄTÖS Nro 34/08/2 Dnro Psy-2006-y-135 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJAT. Rantojen ruoppaaminen Varjakassa, Oulunsalo

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 34/08/2 Dnro Psy-2006-y-135 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJAT Rantojen ruoppaaminen Varjakassa, Oulunsalo Anne Kujanpää, Jaakko Kemola, Jussi Ervasti ja Mikko Savolainen c/o Anne Kujanpää Haulitie 4 B Oulu

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 HANKETTA KOSKEVA SUOSTUMUS JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 Vallitsevat vedenkorkeudet... 4 Vesistön ja luonnon tila ja käyttökelpoisuus... 4 Alue ja kohteet, joihin hanke voi vaikuttaa... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 VAHINKOJEN ESTÄMIS- JA VÄHENTÄMISTOIMENPITEET... 5 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet... 5 Hakijoiden kuuleminen... 9 Tarkastus... 9 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 KÄSITTELYRATKAISU... U 9 PÄÄASIARATKAISU... 9 LUPAMÄÄRÄYKSET... 9 Rakentamista koskevat määräykset... 9 Rakentamisaika Työnaikaisten haittojen minimointi Viimeistelytyöt Kunnossapitomääräys Tarkkailumääräykset Aloittamis- ja valmistumisilmoitus OHJAUKSET RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Pääasiaratkaisun perustelut Lupamääräysten perustelut LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU U MUUTOKSENHAKU... 16

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Anne Kujanpää, Jaakko Kemola, Jussi Ervasti ja Mikko Savolainen ovat ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytäneet lupaa meren rannan kunnostamiseen Oulunsalon Varjakassa hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. HANKKEEN KUVAUS Lupaa haetaan toimenpiteisiin tilan Lepikko RN:o 43:32 kohdalla. Tilaan on liitetty Oulunsalon osakaskunnalta lunastettua vesijättöaluetta. Tilan kohdalla olevaa vesikasvien valtaamaa vesijättöaluetta on pidetty avoimena 1960-luvulta ruoppaamalla ja vesikasvillisuutta poistamalla. Kiinteistön edustalla on vuosikymmenten aikana ollut poukama. Poukamassa ei vesi vaihdu, koska se on kapea ja matala. Ruoppaustyöt on aloitettu talvella ympäristökeskuksen luvalla. Ruoppausmassoja on läjitetty ruopatun alueen viereen vesijättöalueelle. Aiempien ruoppausten massat poistetaan. Ruoppaustöitä tehdään tilan kohdalla aiemmin ruopatulla ja vanhalla ruoppausmassojen läjitysalueella. Massoja on yhteensä noin m 3 ja ne on suunniteltu läjitettäväksi tilan alueelle ja sen kohdalla olevaan poukamaan rantaa korottaen ja muotoillen. Poukaman täyttöön käytetään myös talvella ruopattuja massoja tilan Rantaervasti RN:o 43:49 edustalta siten, että ranta saadaan muotoiltua yhtenäiseksi. Maamassoilla nostetaan tontin korkeus korkeimman kohdan tasolle. Massat muotoillaan tasaisesti veteen viettäväksi alkaen vanhan rantaviivan kohdalta. Ruopattavan alueen pinta-ala on noin m 2, josta osa on vesialuetta ja osa vesijättöaluetta. Lupaa haetaan toimenpiteisiin tilan Rantaervasti RN:o 43:41 kohdalla. Tilaan on liitetty Oulunsalon osakaskunnalta lunastettua vesijättöaluetta. Ruoppaustyöt vesijättöalueella on aloitettu ympäristökeskuksen luvalla talvella Ruoppausmassat on läjitetty osaksi entiselle osakaskunnan alueelle. Kaivumaat ovat kuivuneet ja painuneet noin puoleen alkuperäisestä tasosta. Lupaa haetaan vesijättöalueen ruoppaamiseen noin m 2 :n alueella. Massat on suunniteltu läjitettäväksi pääosin osakaskunnalta lunastetulta ja oman tilan alueelle rantaa korottaen ja muotoillen vastaavasti kuin Lepikon tilalla. Lupaa haetaan toimenpiteisiin tilan Muikunranta RN:o 43:53 kohdalla. Vesijättöalueelle on kaivettu venevalkama/veneväylä 1960-luvulla. Rantaa ei ole kunnostettu venevalkamaa lukuun ottamatta. Lupaa haetaan noin 100 metrin pituisen venevalkaman/veneväylän kunnossapitoon ruoppaamalla sitä noin 10 metrin alkuperäiseen leveyteensä ja sen reunojen siistimiseen sekä sen pohjoispuolella olevan kaislikkoalueen niittämiseen. Ruoppausmassat ajetaan pois osakaskunnan alueelta. Lisäksi haetaan lupaa edellä mainitun niittoalueen ruoppaamiseen vuoteen 2012 mennessä. Lupaa haetaan toimenpiteisiin tilan Muikku RN:o 43:42 kohdalla. Vesijättöalueelle on kaivettu venevalkama/veneväylä 1980-luvulla. Rantaa ei ole kunnostettu venevalkamaa lukuun ottamatta. Lupaa haetaan noin 140 metrin pituisen venevalkaman/veneväylän kunnossapitoon ruoppaamalla sitä noin 10 metrin alkuperäiseen leveyteensä ja sen reunojen siistimiseen. Ruoppausmassat ajetaan pois osakaskunnan alueelta. Muikun ja Muikunrannan tilan alueelta tulevat massat läjitetään Muikun tilan alueelle.

4 4 Työt on suunniteltu tehtäväksi vuoteen 2010 mennessä. HANKETTA KOSKEVA SUOSTUMUS JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Hakemukseen liitetyn Oulunsalon osakaskunnan puheenjohtajan allekirjoittaman kirjelmän mukaan osakaskunta ei näe estettä hankkeen toteuttamiseen. Hakijoiden mukaan Varjakan alueella on vireillä kaavoitushanke. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Vallitsevat vedenkorkeudet Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen mukaan meriveden keskikorkeus on N 60 0,23 m. Vesistön ja luonnon tila ja käyttökelpoisuus Hakijoiden mukaan rantoja ei voi käyttää nykytilassa mihinkään. Rannat ovat päässeet pahoin liettymään ja kaislottumaan. Kaislikkoalueella seisova vesi aiheuttaa hajuhaittoja ja sietämättömän hyttysongelman tonteille. Varjakan rannat ovat olleet perinteisesti korkeita hiekkarantoja. Aiemmin mataliakin rantoja on voinut käyttää veneilyyn ja uimiseen. Vuosien aikana maatuneet kaislikot ovat aiheuttaneet rantojen rapistumisen. Kaislikkorantojen omistajat ovat yksimielisiä rantojen kunnostamisesta. Alue on tyypillistä merenrantaa, jossa kasvaa kaislaa ja pajua. Asutut rannat tulisi olla hoidettu asianmukaisesti maisemallisesti ja käytön kannalta. Alue ja kohteet, joihin hanke voi vaikuttaa Hakijoiden mukaan alueella ei ole merenrantaniittyjä, luonnonsuojelualueita, Natura alueita, erityisesti suojeltavia lajeja eikä yksityisiä rauhoituspäätöksiä. Alueella on satunnaisia kalastajia, mutta ei yhtään päätoimista ammattikalastajaa. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Hakijoiden arvion mukaan toteutettujen ruoppausten ansiosta alueella on ollut lintuja runsaasti koko kesän. Rakennettavat alueet eivät ole näköyhteydessä naapureihin. Työmaa on nähtävissä vain mereltä päin.

5 5 VAHINKOJEN ESTÄMIS- JA VÄHENTÄMISTOIMENPITEET Hakijoiden mukaan kunnostamisella ei ole vaikutusta kalastamiseen alueella, koska ruoppaukset tehdään kuivatyönä silloin, kun rannat ovat jäätyneenä pohjaa myöten. Näin estetään maa-aineksen sekoittuminen veteen. HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Hakijat eivät ole esittäneet ohjelmaa hankkeen vaikutusten tarkkailemiseksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakijat ovat täydentäneet hakemustaan muun muassa asianosaistiedoilla sekä selostuksella ympäristön tilasta ja käytöstä, suunnitelluista toimenpiteistä ja vesijätön lunastustoimitusten vaiheesta. Lisäksi täydennykseen on liitetty suunnitelmakartta poikkileikkaustietoineen. Hakemusta on täydennetty muun muassa aiempaa yksityiskohtaisemmalla selvityksellä toteutetuista ja suunnitelluista ruoppaus- ja läjitystoimenpiteistä sekä alueen ympäristön tilasta ja arviolla toimenpiteiden vaikutuksista siihen. Lisäksi täydennykseen on liitetty aiempaa yksityiskohtaisempi suunnitelmakartta. Hakemusta on täydennetty selvityksellä Rantaervastin tilaan liittyvän lunastustoimituksen vaiheesta, tilojen kiinteistörekisteriotteilla sekä karttaotteilla Oulun seudun yleiskaavasta ja Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaavasta. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Oulunsalon kunnassa sekä erityistiedoksiantona asianomaisille viranomaisille ja asianosaisille. Lisäksi ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Oulunsalon kunnan kaavoitusviranomaiselta. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on katsonut, että tilojen Lepikko RN:o 43:32 ja Rantaervasti RN:o 43:41 kohdalla rannan luonnontila on menetetty ja entistäviä toimenpiteitä ei juuri ole tehtävissä. Ruoppausmassoista tehdyn vanhan penkereen poistaminen Lepikon tilan edustalla olevan kanavan pohjoisreunalta luonnonmukaistaisi jonkin verran kohdealueen pohjoisrajaa. Toisaalta penger suojaa viereen tehtävää vesialuetta liettymiseltä. Penger on ruohottunut ja siinä on jo puustoa, eikä se aiheuta maisemahaittaa. Mikäli ympäristölupavirasto katsoo, että penger voidaan poistaa, tulisi myös tämä alue ruopata 0,5 metrin syvyiseksi vesialueeksi. Jos penkereen poisto tehdään vieressä olevan vesijätön tasoon, aiheutuu siitä pitkäaikaista veden samentumista meriveden korkeusvaihtelun vuoksi.

6 Myös Rantaervastin tilan kohdalla vesijätöltä kaivetun maan palauttaminen takaisin veteen aiheuttaisi pitkäaikaista vesistön samentumista, mikäli se tehtäisiin alkuperäisen vesijätön tasoon. Täyttö on suoritettava selvästi ympäröivää merenranta-aluetta korkeampana, kuten hakemuksessa on esitettykin. Koska ruopattavaksi haettu alue on jo vesialuetta, on sen syventäminen noin 0,5 metrin syvyiseksi perusteltua vesistön käyttökelpoisuuden parantamiseksi. Paikalle muodostuu hakemuksen mukaisesti selvärajainen merenlahti. Hakemuksen ( ) liitteenä oleva piirustus, jossa on numeroilla 1 9 esitetty kohdealueet, on ristiriitainen hakemuksen täydennyksessä olevan piirustuksen ARK "Pääpiirustus" kanssa. Numeroilla 1 ja 4 on esitetty ensin mainitussa piirustuksessa rantaviivan paikka noin metriä ulommaksi kuin jälkimmäisessä. Hakijan tulee täsmentää, mihin kohtaan rantaviivan paikkaa haetaan sekä onko tarkoitus lunastaa myös alue 1 ja missä on lunastettavan alueen 4 länsiraja. Ympäristökeskuksen käsityksen mukaan ulompi vaihtoehto olisi parempi, koska vesiraja on silloin lähempänä luonnontilaista paikkaansa. Piirustuksessa ARK "Pääpiirustus" on meriveden keskikorkeudeksi virheellisesti esitetty N 60 0,32 m, kun oikea korkeus on N 60 0,23 m. Vesijätöllä olevan kasvillisuuden niittämiseen ja matalana pitämiseen ei ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan ole estettä. Niitetty kasvillisuus on kuitenkin aina poistettava meriveden vaikutuspiiristä. Tilojen Muikunranta RN:o 43:53 ja Muikku RN:o 43:42 kohdalla rantaviivan paikkaa ei tulisi muuttaa (hakemuksen liitekartassa kohdat 5, 6 ja 9), sen sijaan venevalkamakaivantojen kunnossapito voitaneen sallia (hakemuksen liitekartassa kohdat 7 ja 8). Kaivannot ovat olleet vesialuetta jo vuosikymmeniä ja ovat madaltuneet haitallisesti. Mikäli ympäristölupavirasto myöntää luvan ruoppaus- ja kaivutöille, tulee nämä toteuttaa talvityönä vesiluonnolle mahdollisesti aiheutuvien haittojen vähentämiseksi. Vesirajan maalle päin siirtämisen ulottaminen tilan Muikunranta RN:o 43:53 edustalle saattaa loukata yleistä etua (vesistön muuttamiskielto) enemmän kuin sanottavasti. Ympäristökeskus on toimittanut selvitystä Varjakan alueella esiintyvistä uhanalaisista kasvilajeista. Ympäristökeskus ei ole tehnyt alueelta kasvillisuusselvitystä, eikä tiedossa ole muidenkaan tekemiä. Myöskään systemaattisia uhanalaisten lajien etsintöjä ympäristökeskus ei ole tehnyt alueella. Uhanalaisten lajien rekisteristä löytyvät tiedot vanhasta uhanalaisen kasvilajin esiintymisestä (erittäin uhanalainen, luontodirektiivin liitteen IV tiukasti suojeltu laji). Viimeisin tieto on kuitenkin vuodelta 1993, jolloin lajia ei ole havaittu. Tarkastetusta alueesta ei ole tarkkaa tietoa. Tarkka alkuperäinen esiintymispaikka ei ole tiedossa. Paikaksi selvityksen liitekarttaan on määritetty karttakoordinaattien rajaama neliökilometri. Lajia voi vielä esiintyä rannalla sopivilla avoimilla niityillä; muulloin kuin kukkimisaikaan lajia on varsin vaikea havaita. Hiukan lähempänä Varjakkaa on olemassa oleva uhanalaisen direktiivilajin esiintymä. Laji on tyypillinen esiintymisessään oikullinen vesikasvi. Tarkastettu havaintopaikka on merkitty kartalle. Lajia on esiintynyt tarkastusvuon- 6

7 na 2002 noin 150 metrin matkalla. On mahdollista, että laji esiintyy laajemmallakin alueella, mikäli sopivaa elinympäristöä löytyy. Molempia lajeja koskevat luonnonsuojelulain 49 :n säännökset eli lajien hävittäminen on kielletty. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskuksen mukaan rakennustöiden johdosta menetetään kalojen lisääntymis- ja poikastuotantoaluetta ja työnaikainen samentuminen haittaa kalastusta. Samentumishaitta on kuitenkin tilapäinen ja poikastuotantoalueen menetys kokonaisuutena arvioituna vähäinen. Estettä luvan myöntämiselle ei yleisen kalatalousedun näkökulmasta siten ole, eivätkä hankkeen vaikutukset edellytä kalataloudellisten velvoitteiden määräämistä. 3. Oulun seudun ympäristölautakunta Oulun seudun ympäristölautakunta Oulunsalon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena on todennut, että Oulun seudun yleiskaavassa 2020 hakemuksen kohteena olevat alueet on merkitty V-alueeksi (virkistysalue), M-alueeksi (maa- ja metsätalousvaltainen alue) ja W-alueeksi (vesialue). Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaavassa 2030, joka ei ole vielä lainvoimainen, hakijoiden omistamat tilat ja ranta-alue on merkitty M-alueeksi (maa- ja metsätalousvaltainen alue), VL-alueeksi (virkistysalue) ja vesialueeksi (W). Oulun seudun kuntien yleiskaavassa 2020 ei ole osoitettu kyseiselle rantaja vesialueelle hakemuksen tarkoittamia rakenteita (kanavia) eikä rantaviivaa muuttavia toimenpiteitä. Uomien kaivu ranta-alueelle vaikeuttaa alueen yleistä virkistyskäyttöä ja liikkumista. Näin ollen hakemuksessa esitettyjä toimenpiteitä voidaan jopa pitää kaavan vastaisena. Hakemuksen mukaisilla toimenpiteillä ruopataan sekä vesialuetta että vesijättöä (muutetaan maata vesialueeksi), jolloin myös vesilaissa tarkoitettu rantaviiva muuttuu. Ruoppausmassat on tarkoitus sijoittaa sekä hakijoiden omistamille tiloille että vesijätölle. Kempeleenlahden ranta-alueella on suoritettu viime vuosina useita yksittäisiä ruoppauksia. Nyt kyseessä olevaan hakemukseen liittyvät hankkeet ovat käytännössä erillisiä hankkeita, jotka koskevat laajaa aluetta rantaviivasta. Hakemuksen mukaiset yksittäiset, toisiinsa toiminnallisesti tai muutoinkaan liittymättömät hankkeet, joiden yhteisvaikutuksesta voi aiheutua vesilain 1 luvun 15 :ssä mainittuja haitallisia seurauksia, eivät ole perusteltuja, vaan lähtökohta tulisi olla alueella jo olemassa olevien rakenteiden hyödyntäminen ja yhteiskäyttö. Perämeren matalilla maankohoamisrannikoilla ei muistuttajan mielestä voida puhua vesilain 1 luvun 30 :n tarkoittamasta liettymishaittojen poistamisesta, vaan kyse on vaikutuksiltaan paljon laajemmasta vesirakentamisesta. Esimerkiksi hakemuksessa esitetyt yli 100 metrin veneväylät ovat sekä niiden kunnossapidon kannalta että maisemallisista syistä kyseenalaisia. Hakemukseen sisältyvien hankkeiden ruoppausmassojen yhteismäärä on suuri, joskaan määrä ei käy hakemuksesta tarkoin ilmi. Suuren massamää- 7

8 rän sijoittaminen ranta-alueelle ja sen läheisyyteen vaikuttaa laajasti koko ranta-alueeseen, sen maisemaan ja käyttöön. Hankealueesta 300 metrin etäisyydellä on uhanalaisten kasvien esiintymä, jolle hankkeesta voi olla haittaa. Yleinen uimaranta ja satama ovat noin kilometrin päässä, mikä on otettava huomioon hankkeen tarpeellisuutta arvioitaessa. Oulun seudun alueella maankohoamisesta johtuen hakemuksessa esitettyjen kaltaisia ruoppaushankkeita on odotettavissa paljon ja ympäristölupaviraston kanta tulee ohjaamaan ympäristön tilan kehittymistä ranta-alueilla laajemmaltikin. Oulunsalon kunnan rakennusjärjestyksen (kv , 5 ) mukaan maankäyttö- ja rakennuslain ja -asetuksen mukainen toimenpidelupa on haettavissa vesirajaa muuttavalle tai siihen olennaisesti vaikuttavalle rakennelmalle, kanavalle, aallonmurtajalle tai vastaavalle, mikä on syytä ottaa huomioon hakemusta käsiteltäessä. 4. Oulunsalon kunnan kaavoitusviranomainen Kunnan kaavoitusviranomaisen mukaan Oulunsalon kunnan Varjakan kylän tiloihin Lepikko RN:o 43:32 ja Rantaervasti RN:o 43:41 liittyvät alueet ovat lainvoimaisessa Oulun seudun yleiskaavassa 2020 maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M-1), jolle on sijoittunut loma-asutusta ja sillä lisärakentaminen ratkaistaan yksityiskohtaisella oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla ja rakennuskaavalla. Aluetta koskee myös suunnittelusuositus: "Alueella on turvattava kevytliikenteen pääsy ranta-alueelle sekä ympäröiville vapaa-alueille". Tilalla Muikunranta RN:o 43:53 hakemus kohdistuu edellä mainitun M-1-alueen ja virkistysalueen (V) rajamaille. V-alue on kaavan mukaan tärkeä osa seudun virkistys- ja vapaa-ajan palveluita ja sitä koskee suunnittelusuositus: "Alue on suunniteltava ja toteutettava siten, että virkistysalueiden mahdollistama toiminta tukee ja täydentää seudullisia virkistys- ja vapaa-ajan palveluita". Tilalla Muikku RN:o 43:42 tapahtuvat toimenpiteet kohdistuisivat kokonaan yleiskaavan V-alueelle. Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaavassa 2030, joka on vielä valituksen alaisena, rantavyöhyke on Lepikon, Rantaervastin ja Muikunrannan tilojen kohdalla virkistysaluetta (VL). Muikun tilan kohdalla ranta on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M) ja sen kautta on osoitettu rantaviivan suuntainen ulkoilureitti. Kaavoitusviranomainen on katsonut, että hakemuksen mukainen ruoppaaminen ja rantaviivan muuttaminen heikentäisi ranta-alueen käyttämistä virkistykseen ja voisi haitata mm. ulkoilureitin toteuttamista. Maankohoamisrannikon luonnollisesti siirtyvää rantaviivaa ei tulisi merkittävästi muuttaa ruoppaamalla. 5. AA, Rantamatala RN:o 43:20 Muistuttaja on ilmoittanut omistavansa yllä mainitun tilan, joka rajoittuu Lepikon tilaan ja siihen liitettyyn Oulunsalon osakaskunnalta lunastettuun vesijättöalueeseen. Muistuttaja on hakenut maanmittaustoimitusta, joka koskee hänen omistamaansa tilaan liittyvän vesijätön lunastamista. Muistuttaja on ilmoittanut, ettei hän vastusta hakijoiden tilojen rantojen ruoppaamista. Muistuttajan tilan kohdalla olevalle vesijätölle on mahdollisesti 1960-luvulla kaivettu kapea venevalkama, joka on sittemmin maatu- 8

9 nut ja kaislikkoitunut. Muistuttaja on ilmoittanut haluavansa ruopata sen uudelleen auki hakijoiden ruoppausten kanssa samassa yhteydessä, jotta pystyisi rantautumaan tilalleen veneellä. Ruoppausmassat voi nostaa penkereeksi venevalkaman/väylän reunalle. 9 Hakijoiden kuuleminen Ympäristölupavirasto on varannut hakijoille tilaisuuden selityksen antamiseen muistutuksista sekä kehottanut hakijoita toimittamaan lisäselvitystä mennessä. Selitystä ei ole toimitettu. Lisäselvitys on toimitettu Tarkastus Ympäristölupavirasto on suorittanut asiassa tarkastuksen, josta laadittu pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Ympäristölupavirasto jättää tutkimatta AA:n esittämän pyynnön saada luvan ruopata omistamansa tilan kohdalla aikoinaan kaivetun venevalkaman. PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto hakemuksen enemmälti hyläten myöntää Anne Kujanpäälle, Jaakko Kemolalle, Jussi Ervastille ja Mikko Savolaiselle luvan Varjakan rantojen ruoppaamiseen ja ruoppausmaiden läjittämiseen sekä työnaikaisen käyttöoikeuden ruopattaviin alueisiin ja ruoppausmaiden läjitysalueeseen Oulunsalon kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa. Luvan saajien on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Rakentamista koskevat määräykset 1. Luvan saajien on toteutettava toimenpiteet ottaen huomioon lupamääräys 6 tilojen Lepikko RN:o 43:32 ja Rantaervasti RN:o 43:41 osalta tämän päätöksen liitteen 2 MK 1:1 000 osoittamalla sekä suunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla. Läjitysalue tulee täyttää, maisemoida ja kasvittaa vesijättöalueeseen sopivaksi ja jättää sen jälkeen luonnontilaan. Luiskat on suojattava aallokkoa vastaan asianmukaisesti.

10 Tilojen Muikunranta RN:o 43:53 ja Muikku RN:o 43:42 kohdalla Oulunsalon osakaskunnan alueelle kaivetut veneväylät saadaan ruopata niin, että keskivedenkorkeudella niiden vesisyvyys on enintään noin metrin. Veneväylän reunoilla kasvavaa puustoa tai pensaikkoa ei saa raivata, eikä rantaviivaa muuttaa. Ruopattavan alueen ja tilan rajan väliin on jätettävä tilojen ja osakaskunnan vesialueen välisen rajan suuntaisesti vähintään 20 metrin levyinen, esteetön alue. Mikäli alue on kapeampi, veneväylää tulee täyttää, maisemoida ja kasvittaa vesijättöalueeseen sopivaksi ja jättää alue sen jälkeen luonnontilaan. Ruoppausmaat on muutoin läjitettävä maa-alueelle. Vesi- ja vesijättöalueelle saadaan läjittää puhtaita maita luontaiseen tasoon. Kaikki korkeudet on sidottava N 60 -korkeusjärjestelmään. 10 Rakentamisaika 2. Rakennustyöt on tehtävä olennaisilta osin loppuun neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Vettä samentavia töitä ei saa tehdä Ruoppaus- ja läjitystyöt on olennaisilta osin tehtävä maan ollessa jäässä. Rakentaminen on tehtävä siten, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajien on huolehdittava siitä, ettei töiden aikana veneliikennettä, kalastuksen harjoittamista tai muuta vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on luvan saajien viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Viimeistelytyöt 4. Luvan saajien on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta sekä läjitysalueiden viimeistelystä ja maisemoinnista. Kunnossapitomääräys 5. Luvan saajien on pidettävä tilansa kohdalla veteen rajoittuvien läjitysalueiden rannan suojaukset asianmukaisessa kunnossa. Tarkkailumääräykset 6. Luvan saajien on ennen ruoppaus- ja läjitystöiden aloittamista tehtävä asiantuntijaselvitys uhanalaisten, luontodirektiivin suojaamien kasvilajien esiintymisestä työskentely-alueilla ja niiden välittömässä läheisyydessä. Selvitykseen liittyvä kasvillisuusinventointi on tehtävä mainittujen kasvilajien kukkimisaikana. Luvan saajien tulee pyytää selvityksen tekemiseen ohjeet Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, jolle selvitys on toimitet-

11 tava. Mikäli mainituilla alueilla esiintyy uhanalaisia kasvilajeja, työskentelyalueita on rajattava ympäristökeskuksen ohjeiden mukaisesti. Tarvittaessa luvan saajien tulee toimittaa asia hakemuksella ympäristölupaviraston ratkaistavaksi. Luvan saajien on tarkkailtava työnaikaisia vesistövaikutuksia Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelma on toimitettava hyväksyttäväksi ympäristökeskukselle hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista. Tarkkailutulokset on toimitettava ympäristökeskukselle ja Oulun seudun ympäristövirastolle niiden määrääminä aikoina. 11 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 7. Luvan saajien on ennakolta ilmoitettava töiden aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Oulun seudun ympäristövirastolle. Luvan saajien on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta 60 päivän kuluessa ympäristölupavirastolle, ympäristökeskukselle ja Oulun seudun ympäristövirastolle. OHJAUKSET Mikäli rakentamisesta aiheutuu vahinkoa, jota lupaa myönnettäessä ei ole ennakoitu, voidaan korvausta vahingosta aiemman ratkaisun estämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella. Kysymyksessä olevaan rannan ruoppaamista ja ruoppausmassojen läjittämistä koskevaan hankkeeseen on mahdollisesti tarpeen hakea myös kunnan rakennusvalvontaviranomaisen lupa (maankäyttö- ja rakennuslaki 130 ja maankäyttö- ja rakennusasetus 62 1 momentti 5) kohta). RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Tämän hakemusasian yhteydessä voidaan tutkia vain hakemukseen sisältyvät asiat. Pääasiaratkaisun perustelut Hakemuksen kohteena olevat tiloihin Lepikko RN:o 43:32 ja Rantaervasti RN:o 43:41 liittyvät alueet ovat lainvoimaisessa Oulun seudun yleiskaavassa 2020 maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M-1), jolle on sijoittunut loma-asutusta ja sillä lisärakentaminen ratkaistaan yksityiskohtaisella oikeusvaikutteisella osayleiskaavalla ja rakennuskaavalla. Aluetta koskee myös suunnittelusuositus: "Alueella on turvattava kevytliikenteen pääsy ranta-alueelle sekä ympäröiville vapaa-alueille". Tilalla Muikunranta RN:o 43:53 hakemus kohdistuu edellä mainitun M-1 -alueen ja virkistysalueen (V) rajamaille. V-alue on kaavan mukaan tärkeä osa seudun virkistys- ja vapaa-ajan palveluita ja sitä koskee suunnittelusuositus: "Alue on suunniteltava ja toteutettava siten, että virkistysalueiden mahdollistama

12 toiminta tukee ja täydentää seudullisia virkistys- ja vapaa-ajan palveluita". Tilalla Muikku RN:o 43:42 haettavat toimenpiteet kohdistuisivat kokonaan yleiskaavan V-alueelle. Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaavassa 2030, joka ei ole vielä lainvoimainen, vesijättö tilojen rajalta meren suuntaan on Lepikon, Rantaervastin ja Muikunrannan tilojen kohdalla virkistysaluetta (VL). Muikun tilan kohdalla itse tila ja vesijättöalue on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M) ja sen kautta on osoitettu rantaviivan suuntainen ulkoilureitti, jonka linjaus kulkee osakaskunnan vesijättöalueella tilan rajaa sivuten. Kiinteistötietojärjestelmän mukaan tiloihin rajoittuva alue on Oulunsalon osakaskunnan yhteistä vesialuetta (RN:o 876:2), jonka pinta-ala on 2 098,6 ha. Lepikon tilaan on liitetty Oulunsalon osakaskunnalta lunastettu, pintaalaltaan 0,15 ha oleva alue. Tilan kokonaispinta-ala on 0,3 ha. Tilalla on osalukuaan (0,0004) vastaava oikeus muun muassa Oulunsalon osakaskunnan yhteiseen maa- ja vesialueeseen. Osalukua vastaava pinta-ala osakaskunnan vesialueesta on noin 0,84 ha. Tilan edustalle aikoinaan kaivettu alue ulottuu lunastetun alueen rajaan saakka. Rantaervastin tilan alkuperäinen pinta-ala on 0,25 ha. Tilalla on osalukuaan (0,0004) vastaava osuus muun muassa Oulunsalon osakaskunnan yhteiseen maa- ja vesialueeseen. Osalukua vastaava pinta-ala osakaskunnan vesialueesta on noin 0,84 ha. Kiinteistötietojärjestelmästä saadun tiedon mukaan tilaan on liitetty noin 0,32 ha Oulunsalon osakaskunnan vesijättöaluetta. Muikunrannan tilan pinta-ala on 3,34 ha. Tilalla on osalukuaan (0,0004) vastaava osuus muun muassa Oulunsalon osakaskunnan yhteiseen vesialueeseen. Osalukua vastaava pinta-ala osakaskunnan vesialueesta on noin 0,84 ha. Vesijätön halki aikoinaan ruopattu veneväylä ulottuu peruskartan mukaan muutaman metrin päähän tilan rajasta. Muikun tilan pinta-ala on 27,384 ha. Tilalla on osalukuaan (0,0919) vastaava osuus Oulunsalon osakaskunnan yhteiseen maa-alueeseen ja osalukuaan (0,0905) vastaava osuus Oulunsalon osakaskunnan yhteiseen vesialueeseen. Osalukua vastaava pinta-ala osakaskunnan vesialueesta on noin 190 ha. Vesijätön halki aikoinaan ruopattu veneväylä ulottuu peruskartan mukaan noin 10 metrin päähän tilan rajasta. Asiakirjoista saatavan ja tarkastuksesta saadun selvityksen perusteella Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaavassa 2030 (ei lainvoimainen) virkistysalueeksi (VL) merkitty alue on vesi- ym. kasvillisuuden valtaamaa kosteikkoa. Alueella jalkaisin liikkuminen lienee mahdollista vain kiinteistöjen rajan tuntumassa. Muikun tilan kohdalla olevasta vesijätöstä, maa- ja metsätalousvaltaiseksi merkitystä alueesta (M) kuivan maan osuus on suurempi. Ruoppausten ja läjitysten toteuttaminen pääasiaratkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla mahdollistaa liikkumisen jalkaisin rantaan rajoittuvalle, yleiskaavaluonnokseen merkitylle virkistysalueelle ja veneellä liikkumisen muuallakin alueella sekä myös kevytliikenteen pääsyn rantaalueelle. Tämän päätöksen liitteenä 2 olevassa piirroksessa on määrätty noin 20 metrin levyinen, rannan suuntainen alue, jolle on palautettava vesialueelta ruopattuja maita. Hakemussuunnitelman muutoksen mukaisesti voidaan lisäksi läjittää ruoppausmaita Lepikon tilaan liitetylle, lunastetulle 12

13 alueelle ja Rantaervastin tilan kohdalle olevalle, lunastetulle alueelle, jotka ovat yleiskaavaluonnoksessa virkistysaluetta. Näin mainittujen tilojen kohdalle muodostuu yhteensä noin metrin levyinen maa- tai vesijättöalue, jolloin voidaan turvata yleiskaavoituksen tavoitteena olevan lähivirkistysalueen toteutuminen ja mahdollisten virkistyskäyttäjien pääsy alueelle. Näin ollen lupa ei merkittävästi vaikeuta kaavan laatimista. Oulunsalon osakaskunta ei ole vastustanut käyttöoikeuden myöntämistä sen alueeseen. Luvan saajat ovat rajanaapureita ja heidän voidaan katsoa yhteisellä hakemuksella suostuneen töiden toteuttamiseen naapuritilojen osalta. Suostumuksensa on antanut myös Lepikon tilan rajanaapuri. Kunkin luvan saajan omistaman tilan osaluvun mukainen osuus osakaskunnan alueesta on suurempi kuin toimenpidealueen pinta-ala, joten käyttöoikeus voidaan myöntää vesilain 2 luvun 7 :n 1 momentin viimeisestä virkkeestä ilmenevän oikeusohjeen nojalla. Käyttöoikeuksista ei määrätä maksettavaksi korvausta, koska käyttöoikeuksien kohteena oleva alue on kaavahankkeen mukaisesti yleisessä käytössä olevaa virkistysaluetta eikä jää siten yksin luvan saajien käyttöön. Läjitysalue ei myöskään vaikeuta alueen käyttämistä virkistysalueena. Lupamääräysten mukaisesti toteutettuna toimenpiteillä ei hävitetä mahdollisesti alueelle esiintyviä uhanalaisia kasvilajeja. Hankkeen toteuttamisesta aiheutuu tilapäistä veden samentumista, mutta vain keskeisen kesäajan virkistyskäyttökauden ulkopuolella. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Asiassa saadun selvityksen perusteella luvan saajien tilojen kohdalla olevalla osakaskunnan yhteisellä vesialueella on jo aiemmin suoritettu ruoppauksia tilojen virkistyskäyttömahdollisuuksien parantamiseksi. Tästä syystä voidaan myöntää lupa alueiden kunnossapitoon ja osittaiseen laajentamiseen. Lepikon tilan kohdalle liitekarttaan 2 merkitty ruoppaus on tarpeen erityisesti rannassa olevan vesijätön palauttamiseksi ruoppausmassoilla luonnonmukaiseen korkeuteen. Kuitenkaan ei voida myöntää lupaa tämän päätöksen mukaista aluetta laajemmalle, koska lupa haetun laajuisena merkittävästi vaikeuttaisi kaavan laatimista ja koska tämän päätöksen mukaisilla toimenpiteillä muodostuu riittävä vesialue ja väylä virkistyskäyttöä varten. Hanke on tarpeen luvan saajien kiinteistöjen vesistösidonnaisten virkistyskäyttömahdollisuuksien turvaamiseksi ja parantamiseksi. Hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava, ja lupa voidaan myöntää vesilain 2 luvun 6 :n 2 momentin perusteella. Näin ollen vesilain mukaisen luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Tilan Muikunranta RN:o 43:53 kohdalla olevaa vesialuetta saadaan niittää Oulunsalon osakaskunnan suostumuksella, eikä siihen tarvita ympäristölupaviraston lupaa. 13 Lupamääräysten perustelut Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen selvityksen mukaan toimenpidealueiden läheisyydestä on aikoinaan tehty havainnot kahdesta uhanalaisesta kasvilajista. Tämä päätös edellyttää kasvillisuusselvityksen tekemistä. Ruoppaus- ja läjitystoimenpiteet on tehtävä niin, ettei mahdollisia uhanalaisia kasvilajeja hävitetä.

14 Lupamääräykseen 1 liittyvässä, tämän päätöksen liitteenä 2 olevassa karttaotteessa ruoppausaluetta on rajattu niin, ettei Lepikon tilan kohdalla vesialueella olevaa vanhaa läjitysmaapengertä saa ruopata. Penger suojaa osaltaan vesialueella olevaa uutta läjitysaluetta aallokon aiheuttamalta syöpymiseltä ja vähentää toimenpidealueilta leviävää samennusta. Uusia ruoppaustoimenpiteitä saadaan tehdä vain Lepikon tilan kohdalla olevalla noin 350 m 2 :n alueella, joka on merkitty liitekarttaan 2 yhtenäisellä tummennuksella. Lepikon ja Rantaervastin tilan kohdalla ruopattu osakaskunnan vesialue tulee täyttää ennen ruoppausta vallinneeseen, luontaiseen tasoon alueella, joka on merkitty tämän päätöksen liitekarttaan 2 tummennetuin raidoin. Ruoppausmaiden läjitys muutoin saadaan toteuttaa hakemussuunnitelman muutoksen ja liitekartan 2 osoittamalla tavalla. Muilta osin luvan saajien noudatettavaksi on annettu tavanomaiset lupamääräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisen ja yksityisen edun turvaamisesta. 14 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu huomioon pääasiaratkaisusta ja sen perusteluista sekä lupamääräyksistä ilmenevästi. 2. Oulun seudun ympäristölautakunnan ja 3. Oulunsalon kunnan kaavoitusviranomaisen muistutusten ja vaatimusten osalta viitataan pääasiaratkaisun perusteluihin. Lisäksi ympäristölupavirasto toteaa, että maankäyttöja rakennuslain 130 :n mukaan toimenpidelupa-asian ratkaisee kunnan rakennusvalvontaviranomainen. Tältä osin viitataan edellä olevaan ohjaukseen. 5. AA:n esittämän osalta viitataan käsittelyratkaisuun ja sen perusteluihin. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 4, 6 2 momentti, 12, 14 a 1 ja 2 momentti, 15 ja 31 1 momentti sekä 16 luku 21 2 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Lupa-asian käsittelymaksu on 661,50 euroa. Kysymyksessä on vesilain mukainen asia, johon sisältyy muun muassa ruoppausta (alle m 3 ktr) ja ruoppausmaiden läjittämistä vesialueelle.

15 Jäljempänä mainitun ympäristöministeriön asetuksen maksutaulukon mukaan ruoppausta (alle m 3 ktr) koskevan asian käsittelymaksu on 490 euroa. Maksu peritään 35 % taulukon mukaista maksua korkeampana, koska asian käsittelyn vaatima työmäärä muun muassa tarkastuksen vuoksi on ollut taulukossa mainittua työmäärää (2,5 4,5 htp) suurempi. Näin ollen käsittelymaksuna peritään 661,50 euroa. 15 Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)

16 16 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Simo Perkkiö Jorma Rantakangas Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Jorma Rantakangas (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh JR/es Liitteet Liite 1 Valitusosoitus Liite 2 Kartta ruoppaus- ja läjitysalueesta MK 1:1 000

17 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv , telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.