Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista

Transkriptio

1 Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä esityispalveluista.. Vastaajan taustatiedot Etunimi Sukunimi Sähköposti Organisaatio, jota vastaus edustaa Mahdollinen tarkennus Marjo Lindgren Hämeen liitto Onko vastaaja Kunta Erityishuollon kuntayhtymä Muu kuntayhtymä Ministeriö Muu valtion viranomainen Järjestö Yksityishenkilö, vammaispalvelujen käyttäjä Muu yksityishenkilö mikään edellä mainittu, edustan Avoimet vastaukset: mikään edellä mainittu, edustan - Hämeen liitto :ssä säädetään lain läpileikkaavista periaatteista. Kattaako säännös vammaispalveluille asetetut tavoitteet?

2 4. 4. Muita huomioita :n sisältöön. - 4 mom. yksityiskohtaisissa perusteluissa s. 3 mainitaan viimeisessä kappaleessa erikseen vammaiset lapset ja nuoret, mikä on lähtökohtaisesti hyvä asia. Samassa kappaleessa mainitaan myös oikeus turvalliseen kasvuympäristöön, tasapainoiseen ja monipuoliseen kehitykseen sekä asumiseen oman perheen kanssa tai muussa lapsen tai nuoren edun mukaisessa, turvallisessa kasvuympäristössä. Myöhemmin yksityiskohtaisissa perusteluissa s. 7 on määritelty sosiaalihuoltolain ja ehdotetun lain mukaisten palvelujen eroa. Edellä mainittua 4 mom. on perustelutekstin valossa mahdollista tulkita siten, että vammaisen lapsen ja nuorten turvallisen, tasapainoisen jne. kasvuympäristön turvaaminen tulee ensisijaisesti toteuttaa ehdotetun lain nojalla. Toisin sanoen vammaisten lasten ja nuorten osalta sovellettaisiin ensisijaisesti vammaispalvelulakia ja toissijaisesti lastensuojelulakia. Tämä ei kuitenkaan liene lainsäätäjän tarkoitus Onko 2 :n perusteella selvää, missä tilanteissa sovelletaan erityislakia? :n 3 momentissa säädetään soveltamisalan rajauksesta. Onko rajaus selkeä?

3 7. Onko rajaus tarpeellinen? Muita huomioita 2 :n sisältöön. - Erityislain soveltamisala ei ole selkeä. 2 3 mom. soveltamisalan rajaus on tarpeellinen mutta ei selkeä. Ehdotetun lain yksityiskohtaisissa perusteluissa s. 3-8 on varsin monisanaisesti kuvattu 2 mom. määrittelyn taustaa. Lain soveltajan näkökulmasta määrittely on melko lavea ja vaatii päätöksentekijältä erittäin hyvää ja laaja-alaista perehtymistä asiakkaan toimintakykyyn, palvelutarpeisiin sekä elämän tilanteeseen. Huomiota kiinnittää myös se, että perusteluissa tuodaan vahvasti esille vammaisen henkilön oikeus lomamatkaan tavanomaisena elämäntoimintona, jonka kustannukset tulisi ehdotetun lain mukaan korvata vammaiselle henkilölle. Lain perusteluteksteistä on mahdollista saada sellainen käsitys, että välttämättömien avustamistms. kulujen lisäksi vammaiselle henkilölle tulisi kustantaa myös lomamatka. Toimeentulotukilaissa ei kuitenkaan liene vastaavia linjauksia suhteessa niihin henkilöihin, jotka tarvitsevat toimeentulotukea viimesijaisena taloudellisena tukena. Ehdotetun lain 2 2 mom. todetaan Palvelujen tuottamisesta säädetään järjestämislaissa, laissa sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta (xx/xxxx, jäljempänä palveluntuottajalaki) sekä laissa asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa (xx/xxxx, jäljempänä valinnanvapauslaki). Edelleen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan s. 9 Maaliskuussa 27 eduskunnalle annetun hallituksen esityksen (HE 5/27 vp) mukaan maakuntalain 7 :n ja järjestämislain 9 :n mukaan maakunnan on omassa toiminnassa erotettava sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen ja palvelujen tuottaminen. Toukokuussa 27 annetussa hallituksen esityksessä laiksi sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta on säädetty niistä perustoimintaedellytyksistä, jotka palvelun tuottajan on täytettävä ennen kuin se voi se aloittaa toimintansa. Palvelun tuottaja ja palveluyksikkö pitää olla hyväksytty rekisteriin ennen toiminnan aloittamista. Toukokuussa 27 annetussa hallituksen esityksessä valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa (HE 47/27 vp) on säännökset niistä velvoitteista, joita maakunta voisi edellyttää valinnanvapauden piirissä olevilta palvelun tuottajilta. Lakiehdotuksessa ja sen perusteluissa viitataan 2 osalta siten palvelujen järjestämiseen ja tuottamiseen liittyviin (maakunnan) velvoitteisiin. Ko. momentti tai sen yksityiskohtaiset perustelut eivät linjaa ehdotetun lain ja valinnanvapauslain (HE 47/27) ja erityisesti sen henkilökohtaista budjettia koskevien säädösten välistä suhdetta. Valinnanvapauslain 25 mukaan maakunnalla on velvollisuus ottaa käyttöön henkilökohtainen budjetti niissä maakunnan liikelaitoksen tuotantovastuulle kuuluvissa sosiaali-ja terveydenhuollon palveluissa, jotka eivät kuulu valinnanvapauden piiriin, niiden henkilöiden palvelujen osalta, joilla on oikeus saada Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja mm. vammaispalvelulain ja kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain perusteella. Edelleen 26 mom. mukaan henkilökohtaista budjettia voidaan käyttää niiden asiakkaiden

4 sosiaali- ja terveydenhuollon palveluissa, joilla on jatkuvaa ja laaja-alaista avun tai tuen taikka hoidon ja huolenpidon tarvetta ja jotka pystyvät joko itse tai tuettuna suunnittelemaan ja hallinnoimaan omat palvelunsa. Toisessa momentissa määritellään, että henkilökohtaisen budjetin käyttöön ottaminen edellyttää asiakkaan palvelutarpeen arviointia ja ohjausta ja tukea palvelujen suunnittelussa ja mahdollisuutta tuettuun päätöksentekoon. Valinnanvapauslain yksityiskohtaisissa perusteluissa ei kuitenkaan ole lainkaan tarkennettu, mitä 26 2 mom. henkilökohtaisen budjetin edellytyksenä mainittu mahdollisuus tuettuun päätöksentekoon tarkoittaa. Edellä mainittu yhdistettynä valinnanvapauslain 27 :ään, jossa todetaan, että asiakkaalle on myönnettävä henkilökohtainen budjetti 26 :ssä mainittujen edellytysten täyttyessä johtaa tosiasiassa siihen, että kaikille maakunnan ehdotetun lain palveluihin oikeutetuille henkilöille tulee hakijan niin halutessa myöntää henkilökohtainen budjetti mikäli heidän läheisensä, henkilökohtainen avustaja tai esim. asumisyksikön työntekijä tukee heitä henkilökohtaisen budjetin suunnittelussa ja hallinnoinnissa. Aikaisemmin mainitusta johtuen vaikuttaa siltä, että valinnanvapauslakia tulee soveltaa ensisijaisesti suhteessa ehdotettuun lakiin. Siten ehdotetun lain palvelujen toteuttamista koskevat pykäläluonnokset tulevat sovellettavaksi ainoastaan siinä tapauksessa, mikäli asiakas kieltäytyy ottamasta vastaan henkilökohtaista budjettia, jonka maakunnan liikelaitoksen on hänelle edellytysten täyttyessä tarjottava. Ehdotetun lain osalta soveltamista koskevaa osuutta tulee tarkentaa. Lisäksi on huomioitava, että henkilökohtaisen budjetin käyttämisestä on maassamme vain vähän kokemuksia, laajamittaisesta käyttämisestä ei lainkaan. Ehdotetun lain mukaan palvelujen toteuttamistapa esimerkiksi 7 ja 8 :n Liikkumisen tuen ja palvelujen osalta hyvin erilainen. Henkilökohtaisen budjetin valinnut asiakas saa itse valita, miten järjestää kuljetuspalvelunsa. Mikäli myönnetty sitoumus ei riitä tarpeen mukaisiin palveluihin, asiakas voi hakea korotusta myönnettyyn summaan. Sen sijaan asiakkaan, joka kieltäytyy vastaanottamasta henkilökohtaista budjettia liikkumisen tuen palveluihin, tulee lähtökohtaisesti käyttää yhdisteltyjä matkoja. Lisäksi herää kysymyksiä valinnanvapauslain tarkoittaman henkilökohtaisen budjetin, ehdotetussa laissa esitetyn lyhytaikaisen huolenpidon ja henkilökohtaisen avun toteuttamistapojen ja omaishoidon tuesta annetun laissa tarkoitetun omaishoitoon sisältyvien palvelujen (2.2.25/935) välisestä suhteesta. Ehdotetun lain 2 3 mom. soveltamisalan rajaus siten, että lakia ei sovelleta sellaiseen ikääntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta ja iäkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista annetun lain (98/22) tarkoittamaan iäkkääseen henkilöön, jonka avun tai tuen tarve johtuu pääasiassa korkean iän myötä alkaneista, lisääntyneistä tai pahentuneista sairauksista tai vammoista taikka korkeaan ikään liittyvästä rappeutumisesta. Yksityiskohtaisissa perusteluissa s. 9- todetaan, että soveltamisalan rajaus sidotaan henkilön toimintarajoitteen objektiiviseen syyhyn. Lähtökohtana on se, että ikääntyneillä vammaisilla henkilöillä ja ikääntyneinä vammautuneilla henkilöillä on oikeus ehdotetun lain mukaisiin palveluihin. On erittäin hyvä, että ehdotettu soveltamisalan rajaus koskee kaikkia ehdotetun lain mukaisia palveluja. Toisaalta on kuitenkin huomautettava, että perustelutekstien pohjalta lain soveltajan kynnys käyttää korkeaa ikää perusteena hakemuksen hylkyperusteena, on asetettu erittäin korkealle Arvioikaa momenttien tarpeellisuutta lain soveltamisen kannalta. Palvelutarpeen arviointi sekä palvelujen suunnittelu, toteuttaminen ja toteutumisen seuranta on tehtävä yhteistyössä vammaisen henkilön ja sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (82/2, jäljempänä asiakaslaki) 9 ja :ssä tarkoitetuissa tapauksissa vammaisen henkilön ja hänen laillisen edustajansa taikka omaisen tai muun läheisen kanssa.

5 . Asiakkaan oikeudesta saada selvitys toimenpidevaihtoehdoista säädetään asiakaslain 5 :ssä sekä asiakkaan itsemääräämisoikeudesta ja osallistumisesta asiakaslain 8, 9 ja :ssä. Asiakkaan osallistumisesta palvelutarpeen arviointiin sekä asiakassuunnitelman laatimiseen säädetään sosiaalihuoltolain (3/24) 36, 39 ja 4 :ssä.. Vammaisen henkilön osallistumista on tuettava hänen toimintakykynsä, ikänsä ja elämäntilanteensa edellyttämällä tavalla. Vammaisen henkilön on voitava käyttää hänelle soveltuvaa viestintä- ja kommunikointikeinoa ja häntä on tarvittaessa tuettava tiedon saannissa, oman mielipiteen muodostamisessa ja ilmaisemisessa sekä oman tahdon toteuttamisessa. 2. Lapsen ja nuoren mielipiteen selvittämisestä säädetään sosiaalihuoltolain 32 :ssä. Lapselle ja nuorelle on järjestettävä riittävä apu ja tuki tiedonsaantiin, kommunikaatioon ja vuorovaikutukseen Muita huomioita 4 :n sisältöön. - Pykälän 3 mom. määrittelee vammaisen henkilön osallistumisen tukemista. Yksityiskohtaisissa perusteluissa s. 3 edellytetään, että maakunta varmistaa vammaisen henkilön osallistumismahdollisuudet palvelujen toteuttamisen suunnitteluun ja toteutumisen seurantaan myös silloin, kun palvelun tuottaa muu toimija kuin maakunta itse. Edellä mainittu kohta voi olla mahdollinen silloin, kun maakunta on hankkinut palvelua esim. kilpailuttamalla. Mikäli kyseessä on henkilökohtaisella budjetilla tuotettu palvelu, maakunta ei voi olla vastuussa vammaisen henkilön itse valitseman palvelun tuottajan osalta osallistumisen toteutumisesta. 4. Asiakkaan oikeudesta saada selvitys toimenpidevaihtoehdoista säädetään asiakaslain 5 :ssä sekä asiakkaan itsemääräämisoikeudesta ja osallistumisesta asiakaslain 8, 9 ja :ssä. Asiakkaan osallistumisesta palvelutarpeen arviointiin sekä asiakassuunnitelman laatimiseen säädetään sosiaalihuoltolain (3/24) 36, 39 ja 4 :ssä. 5. Vammaisen henkilön palvelutarpeen arvioinnista säädetään sosiaalihuoltolain (3/24) 36 ja 37 :ssä. 6. Asiakassuunnitelman tekemisestä ja omatyöntekijästä säädetään sosiaalihuoltolain 39 ja 42 :ssä.

6 7. Palvelutarpeen arvioinnin ja asiakassuunnitelman yhteydessä tehtävässä monialaisessa yhteistyössä ja palvelujen yhteensovittamisessa noudatetaan, mitä sosiaalihuoltolain 4 :ssä säädetään. 8.. Muita huomioita 5 :n sisältöön Arvioikaa seuraavia päätöksentekoon ja palvelujen toteuttamiseen liittyviä väittämiä Muita huomioita 6 :n sisältöön Täydentääkö säännös asianmukaisesti ehdotetussa laissa säädettyjä muita erityispalveluja? Onko selvää, milloin sovelletaan ehdotetun lain mukaista valmennusta ja tukea koskevaa säännöstä ja milloin sosiaalihuoltolain (3/24) tai muun lain säännöksiä? (Esim. sosiaalihuoltolain 7 :n mukaista sosiaalista kuntoutusta koskevaa säännöstä)? Muita huomioita 8 :n sisältöön Onko säännös tarkoituksenmukainen? Huomioita 9 :n sisältöön Onko säännös tarkoituksenmukainen?

7 Huomioita :n sisältöön Onko säännös tarkoituksenmukainen? Huomioita :n sisältöön Onko säännös tarkoituksenmukainen? Huomioita 2 :n sisältöön. 32. Vammaisten lasten asumisesta kodin ulkopuolella olisi säädettävä ehdotetun lain mukaisena palveluna. Samaa mieltä Eri mieltä 33. Vammaisten lasten asumisesta kodin ulkopuolella olisi säädettävä lastensuojelulain mukaisena avohuollon sijoituksena ilman huostaanottoa. Samaa mieltä Eri mieltä

8 34. Vammaisten lasten asumisesta kodin ulkopuolella olisi säädettävä sekä ehdotetussa laissa että lastensuojelulaissa siten, että ehdotettu laki on ensisijainen. Samaa mieltä Eri mieltä 35. Vammaisten lasten sijoittaminen kodin ulkopuolelle olisi tehtävä ilman huostaanottoa avohuollon sijoituksena myös pidemmäksi aikaa. Samaa mieltä Eri mieltä 36. Vammaisten lasten sijoittaminen kodin ulkopuolelle olisi aina tehtävä lastensuojelulain periaatteiden ja säännösten mukaisesti. Samaa mieltä Eri mieltä

9 Mitä muuta haluaisitte tuoda esiin liittyen tilanteisiin, joissa lapsi asuu erossa vanhemmistaan tai huoltajistaan? - Ehdotetun lain 3 mom. mainitaan perheen kotiin tuotavat palvelut sekä muu lapsen ja perheen tuki. Tekstin muotoilusta jää epäselväksi, tarkoitetaanko tässä sosiaalihuoltolain mukaisia ja/tai lastensuojelulain mukaisia palveluja ja mitä niistä? 2 mom. määrittelee, että vammaisen lapsen asumispaikka voi olla muu kuin oma perheen kanssa vain siinä tapauksessa, mikäli kyse on lapsen edun mukaisesta ratkaisusta. Vammaisen lapsen edun määrittely tai siitä päättäminen tulee olla samanlainen ja samaan lastensuojelulakiin perustuva prosessi ja kuin ns. terveiden lasten osalta Onko säännös tarkoituksenmukainen? Huomioita 4 :n sisältöön Onko lyhytaikainen huolenpito tarpeellinen palvelu? Onko selvää, milloin sovelletaan ehdotetun lain mukaista lyhytaikaista huolenpitoa koskevaa säännöstä ja milloin sosiaalihuoltolain (3/24) säännöksiä (esim. SHL:n 9 :n mukaista kotipalvelua koskevaa säännöstä) tai omaishoidon tuesta annettua lakia?

10 Huomioita 5 :n sisältöön. - Esitetyn lain 5 yksityiskohtaiset perustelut s. 45 määrittelevät lyhytaikaisen huolenpidon kattamaan sekä säännöllisesti toistuvat ja ennakkoon tiedossa olevat että yksittäiset ja äkilliset tilanteet. Edelleen perusteluteksteissä todetaan, että lyhytaikaisen huolenpidon määrä ja toteutustapa vaihtelevat yksilöllisen tilanteen mukaan. Lain soveltajan näkökulmasta rajan veto ensisijaisiin SHL:n omaishoidontukea ja kotipalvelua koskeviin säädöksiin sekä palvelun määrän arviointi on haastavaa. Lisäksi perusteluteksti antaa vammaisille henkilöille ja heidän perheilleen oikeuden vaatia lyhytaikainen huolenpito toteutettavaksi kotona annettavana perhehoitona. Näistä linjauksista seuraa kunnille ja maakunnalle kustannusvaikutuksia Onko säännös tarkoituksenmukainen? Huomioita 6 :n sisältöön Turvaako säännös vammaisen henkilön liikkumisen? Muita huomioita 7 :n sisältöön Onko säännös tarkoituksenmukainen? Huomioita 8 :n sisältöön Huomioita 9 :n sisältöön Huomioita 3 luvun säännöksiin.

11 5. 4. Huomioita 4 luvun säännöksiin Mitä muuta haluaisitte tuoda esiin lakiesitykseen liittyen? - Lakiluonnoksessa tuodaan esiin asiakkaiden avun tarpeen välttämättömyys. Asiakkailla on oikeus osallistua myös muihin palveluihin, jotka tukevat asiakkaan kuntoutumista kuin lakiluonnoksessa esitellyt. Lakiluonnoksessa ei ole esitelty, miten asiakkaan itsemääräämisoikeuden ja palveluiden laadun valvonta tapahtuu kyseisille asiakasryhmille.