LAUSUNTOYHTEENVETO: HE LAIKSI MAANMITTAUSLAITOKSESTA ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA SEKÄ ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI

Transkriptio

1 LAUSUNTOYHTEENVETO: HE LAIKSI MAANMITTAUSLAITOKSESTA ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA SEKÄ ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI Lausuntoaika Lausunnon antaneet tahot (lyhenne), 17 kpl oikeusministeriö (OM) valtiovarainministeriö (VM) puolustusministeriö (PLM) työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) Maanmittauslaitos (MML) Geodeettinen laitos (GL) Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (Tike) Metsäntutkimuslaitos (Metla) Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (RKTL) Maaseutuvirasto (MAVI) Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira) Suomen metsäkeskus (Metsäkeskus) Suomen kuntaliitto (kuntaliitto) Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry Palkansaajajärjestö Pardia ry Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto MTK ry Asia Kommentti (lausunnonantaja) MMM:n vastine Yleisperustelut tavoitteet Lausunnonantaja kannattaa esityksen tavoitteita: -pitää perusteltuna Geodeettisen laitoksen ja Maanmittauslaitoksen yhdistämistä ja katsoo, että nyt perustettavalla uudella paikkatiedon tutkimuskeskuksella on hyvät mahdollisuudet luoda uutta lisäarvoa paikkatietopohjaiselle yritystoiminnalle ja edistää tämän Otetaan huomioon esityksen jatkovalmistelussa.

2 2 yritystoiminnan monipuolistumista. (Metsäkeskus) - katsoo, että Tiken ja sen asiakasvirastojen ja laitosten tietohallintoyhteistyö ei välttämättä tuota taloudellisesti ja toiminnallisesti tehokkainta tietohallinnon toimintamallia hallinnonalalla (Metsäkeskus) -katsoo, että esitetyt muutokset parantavat kunnallishallinnon ja Maanmittauslaitoksen yhteistyömahdollisuuksia toimialasidonnaisten tietopalvelujen ja paikkatietoteknologian hyödyntämisessä julkishallinnon prosesseissa (Kuntaliitto) Nykytilan kuvaus -esittää Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin liittyvien viittausten täsmentämistä (VM) - kuvauksessa ei mainita lainkaan tiettyjä Tiken nykyisin tuottamia palveluja, joita Tike on vuodesta 2008 alkaen palvelusopimuksella tuottanut Maville ja Eviralle. Nämä palvelut ovat muuhun kuin tilasto- tai ICT-palveluihin kuuluvia sisäisiä tiedon-hankintapalveluja sekä maaseutuelinkeinohallinnon tietojärjestelmän (284/2008) hallinnon ulkopuolisten tietojenluovutusten yhteiseen asiakaspalveluun, rekisteriluovutusten koordinointiin, luovutettavien tietoraporttien kokoamiseen sekä niiden hinnoitteluun ja laskutukseen kuuluvia palveluja. (MAVI) Huomioitu mahdollisuuksien mukaan. Vaikutusten arviointi Lausunnonantaja esittää vaikutusten arvioinnin täydentämistä joltakin osin: - pitää asiaa perusteltuna edellyttäen, että lakiesitys ei Esityksen antamisen hetkellä vuoden 2015 talousarvioesityksen momenttikohtainen sisältö ei ole tiedossa. Myöskin kehyspäätöksestä seuraavat

3 3 henkilöstö-, toimitila- ja tietojärjestelmämenojen taikka miltään muultakaan osin edellytä lisämäärärahoja ja se voidaan toteuttaa maa- ja metsätalousministeriölle hyväksytyn kehyksen puitteissa. Tämä tulee esityksen taloudellisissa vaikutuksissa varta vasten todeta ja lisäksi siinä tulisi riittävän konkreettisesti euromäärin selostaa vaikutukset valtion talousarvioon. (VM) - katsoo, että se, miten kaikkien Tikellä nykyisin olevien tehtävien järjestäminen on jatkossa suunniteltu järjestettävän, tulisi ilmetä jollain lailla vähintään hallituksen esityksen perusteluista (MAVI) säästötoimenpiteet ja niiden vaikutukset toimintamenomomentteihin täsmentyvät myöhemmin. Esitykseen on otettu olennaisilta osin vuoden 2012 tilinpäätöstiedot sekä TAE 2014 tiedot yhdistettävien toimintojen osalta. Maanmittauslaitoksen tietotekniikkapalvelukeskuksen tarjoamat palvelut täsmentyvät palvelusopimuksella. - ICT-palvelujen häiriötön toiminta on turvattava muutoksessa (Tike) Lausunnonantaja katsoo, että vaikutukset henkilöstön asemaan on kuvattava kattavasti: - edellyttää, että henkilöstövaikutusten arviointia täsmennetään mm. henkilöstön palvelussuhdelajin osalta (VM) - esittää useita täsmennyksiä henkilöstövaikutusten arviointiin (VM) - katsoo, että esityksellä on vaikutuksia henkilöstön vähentämistarpeeseen Tiken osalta (Pardia) - esityksessä tulee selventää, onko sillä vaikutuksia mm. henkilöstön palvelussuhdelajiin (Pardia) - esityksessä tulee kuvata GL:n ja Tiken siirtyvät henkilömäärät (Pardia) - Tikestä siirtyy virka- ja työsopimussuhteisia, Esityksen perusteluja on täydennetty henkilöstövaikutusten osalta.

4 4 samojen periaatteiden soveltaminen tärkeää (Tike) Lausunnonantaja haluaa nostaa esille toiminnallisen vaatimuksen: - katsoo tietohallinnon ja sen kehittämisen olevan keskeinen osa organisaation johtamista ja pitää siksi tärkeänä, että kaikenlainen ohjaus tulee kanavoida suoraan ministeriön ja laitoksen johdon välisiin tulosneuvotteluihin (Metsäkeskus) Ehdotukset otetaan huomioon asiaan kuuluvissa yhteyksissä mm. lakiehdotusten toimeenpanossa. - kannattaa virastojen välistä yhteistyötä silloin, kun se on perusteltua taloudellisista ja toiminnallisista syistä kuitenkin niin, ettei yhteistyö saa vaarantaa laitokselle asetettujen tulostavoitteiden saavuttamista. Tietoteknisten ratkaisujen itseisarvoinen yhdenmukaistaminen ilman toiminnallisia ja taloudellisia hyötyjä ei ole perusteltua (Metsäkeskus) - Maanmittauslaitoksen tulisi sopimusperusteisesti käyttää palvelutarjonnassaan mahdollisimman laajasti hyväksi yhteisen asiakaspalvelun tarjoamia mahdollisuuksia. Yhteistä asiakaspalvelua koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokauden 2014 aikana tai viimeistään syysistuntokauden 2014 alussa ja tulla voimaan vuoden 2015 alusta lukien. Näiden seikkojen johdosta valtiovarainministeriö ehdottaa, että julkisen hallinnon yhteisen asiakaspalvelun käyttömahdollisuus Maanmittauslaitoksen palvelutarjonnan tukena todettaisiin nimenomaisesti esityksen yleisperusteluissa. (VM)

5 5 Yksityiskohtaiset perustelut Laki Maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta - toteaa, että mikäli Maanmittauslaitos hoitaa jatkossa maksajavirastotehtäviä sen kanssa tehdään ns. maksajavirastosopimus, jossa Maanmittauslaitos sitoutuisi hoitamaan myöhemmin yksilöitävät tehtävät Komission antamien asetusten, ohjeiden, määräysten ja suuntaviivojen mukaisesti, sekä Neuvoston asetusten mukaisesti. (MAVI) - ei myöskään näe mitään estettä sille, ettei maksajavirastotehtäviä voitaisi järjestää MML:n tehtäviksi, lainsäädännön ja maksajavirastosopimuksen kautta (MAVI) - edellyttää, että Maanmittauslaitokseen neuvotellaan uusi palkkausjärjestelmä (Juko ry) - katsoo, että henkilöstön siirto Valtoriin pitäisi toteuttaa siten, ettei toimialariippumattomissa ICTpalvelutehtävissä toimiva henkilöstö siirry ensin Maanmittauslaitokseen ja sitten Valtoriin (Pardia) - esittää eräitä teknisluonteisia täsmennyksiä mm. lyhenteiden käyttöön liittyen (MML) - esittää täsmennystä, jonka mukaan toimialariippumattomat ICT- tehtävät ja palvelut siirtyvät Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtoriin vuoden 2015 aikana (VM) - esittää täsmennyksiä 4 :n perusteluihin tietohallinnon asiantuntijatehtävien määrittelemiseksi (Tike) - esittää täsmennystä, jonka mukaan tietotekniikkapalvelukeskus voi tuottaa toimialakohtaisia tietohallinnon palveluita muille toimijoille (vastaava 2 :n 3 momenttiin) (VM) - henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös on avattava Ministeriön käsityksen mukaan maksajavirastosopimus voidaan tehdä palvelusopimuksen ohella. Kanta uuteen palkkausjärjestelmään ilmenee hallituksen esityksen perusteluista. Huomioitu mahdollisuuksien mukaan. Perustelut on pyritty pitämään lyhyinä.

6 6 täsmällisesti esityksen perusteluissa (Pardia) Laki Maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta - katsoo, ettei tietotekniikkapalvelukeskuksen tehtäviin kuuluisi avustaa asiakasvirastoja tietohallinnon palveluiden tuottamisessa (MML) - pitää 2 :n 2 momenttiin sisältyvää tehtävien kuvausta liian yksityiskohtaisena (MML) - esittää ehdotuksia yksiköiden nimien muotoiluista (MML, Tike) - pitää tärkeänä, että asetuksella voitaisiin säätää yksiköiden organisaatiosta ja tehtävistä (Tike) - ehdottaa säännöstä tietotekniikkapalvelukeskuksen suoritteiden maksullisuudesta (Tike) - ehdottaa, että sopimusten ja sitoumusten siirtymisestä säädettäisiin kumoamislain (lakiehdotus 2) sijaan Maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamista koskevassa laissa - ei kannata ehdotusta säätää valtioneuvoston asetuksella toimintayksiköiden tehtävistä (MML) - ehdottaa täsmennyksiä paikkatietokeskuksen 2 :n 2 momentissa tarkoitettuihin tehtäviin mm. laserkeilauksen osalta (GL) - esittää, että 2 :n 3 momenttiin täsmennettäisiin, että tietotekniikkapalvelukeskus voi tilauksesta tuottaa muille toimijoille toimialakohtaisia tietohallinnon palveluja (VM) - esittää tietotekniikkapalvelukeskuksen tehtävien tarkempaa määrittelyä laissa (Tike) - ehdottaa lisäystä, jonka mukaan MML:llä olisi oikeus ottaa vastaan lahjoituksia toimintaansa ja erityisiä tutkimustehtäviä varten (GL) Lakiehdotuksen sisällöstä on esitetty toisistaan poikkeavia näkemyksiä. Seuraavat seikat otettu huomioon: - säännös tietotekniikkapalvelukeskuks en suoritteiden maksullisuudesta lisätty lain 14 :än - paikkatietokeskuksen tehtäviä on täsmennetty GL:n esittämällä tavalla - 2 :n 3 mom. täsmennetty, että tietotekniikkapalvelukeskus tuottaa voi toimialakohtaisia tietohallinnon palveluja - MML:lle ehdotetaan oikeutta ottaa vastaan lahjoituksia Maaseutuvirastolle siirretään resursseja maksajavirastotehtävien hoitamista varten. Muu tehtävien hoitamisessa avustaminen tapahtuu osana tietotekniikkapalvelukeskuksen tehtävien hoitamista.

7 7 - mikäli nyt suunnitellun mukaisesti Tiken tehtävät siirtyvät sellaisinaan Maanmittauslaitokselle, tulee lainsäädännössä ja tehtävien järjestelyssä muutoinkin tarpeellisilta osin huomioida nämä maksajavirastotehtävien vaatimukset; ehdottaa muotoilua 2 :n 1 momenttiin, jonka mukaan MML tuottaa maksajavirastona toimivalle MAVIlle sen tarvitsemat tiedot ja raportit (MAVI) - tiedustelee, ovatko maksajavirastotehtävien hoitoon tarkoitetut tietohallinnon palvelut maksullisia (MAVI) Laki maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta annetun lain sekä Geodeettisesta laitoksesta annetun lain kumoamisesta - esittää henkilöstön palkkatason ja muiden palvelussuhteeseen kuuluvien etuuksien turvaamiseksi siirtymäsäännöstä lakiin (Juko ry, GL, Tike) - katsoo, että henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös on kirjoitettava auki (Pardia) - katsoo, että viittaus virkamieslakiin tulisi muotoilla informatiiviseksi viittaukseksi (OM) - sopimus- ja sitoumusten siirtymistä koskevaa siirtymäsäännöstä tulisi täsmentää (OM) Lakiehdotukseen on lisätty työsopimussuhteista henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös. Tarkoituksena varmistaa palvelussuhteen jatkuvuus niin virka- kuin työsopimussuhteisten osalta.

8 8 Laki maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain 42 ja 49 :n muuttamisesta - toteaa, ettei Maanmittauslaitokselle ei ole säädetty laissa Euroopan unionin suoria tukia koskevia tehtäviä. Toisekseen tulisi selvittää tulisiko Maanmittauslaitoksella Tiken seuraajana olla tiedonsaantioikeus myös maaseuturahaston tukien ja kansallisten tukien osalta säännöksessä nyt ehdotettujen suorien tukien lisäksi (MAVI) - ehdottaa käytettäväksi laissa sanamuotoa neuvojarekisteri, koska rekisteri sisältää neuvojien tiedot, ei varsinaisesti tietoja neuvonnasta. Toivottavaa olisi että sanamuoto on jatkossa lain sisällä sama (käytetään vain termiä neuvontarekisteriä tai neuvojarekisteri). Vireillä on myös HE toimeenpanolain muuttamisesta, jossa ehdotetaan muutettavaksi 49 :n alkuosaa. Mavi pyytää huomioimaan, että Mavi pitää neuvojarekisteriä. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilla on rekisterinpitäjän ohella oikeus käyttää neuvojarekisteriä. Kunnilla ei ole enää roolia asiassa, kun tuki haetaan jatkossa ELYkeskuksista. Kunnat eivät täten tarvitse oikeutta käyttää neuvojarekisteriä. Ei huomautettavaa PLM, MTK ry, RKTL, Evira, Metla Maanmittauslaitokselle voi kuulua tietotekniikkapalvelukeskuksena toimimisen osalta suoria tukia yms. tukia koskevien rekistereiden käyttöä. Palvelukeskuksena toimiminen on lakisääteinen tehtävä. Muiden rekistereiden osalta toimivaltuus sisältyy Luonnonvarakeskusta koskevaan hallituksen esityksen lakiehdotukseen 15 (laki maaseutuelinkeino-hallinnon tietojärjestelmästä annetun lain 5 ja 7 :n muuttamisesta). Neuvojarekisteriä koskevaan säännökseen ehdotetaan vain esitykseen sisältyvästä organisaatiomuutoksesta aiheutuvaa muutosta.