YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 96/2008/4 Dnro LSY 2007 Y 343 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 96/2008/4 Dnro LSY 2007 Y 343 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Schäferivikenin tekosaarten ja mantereen välisen vesialueen ruoppaus sekä töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tuloa, Vaasa Vaasan kaupunki HAKEMUS ASIAN TAUSTAA Vaasan kaupunki on ympäristölupavirastoon toimittamassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Schäferivikenin tekosaarten ja mantereen välisen vesialueen ruoppaamiseen. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 98/2006/4 myöntänyt Vaasan kaupungille luvan vesialueen ruoppaamiseen ja täyttämiseen, tekosaarten rakentamiseen sekä Hietalahden läjitysaltaan rakentamiseen ja Schäferivikenistä ruopattujen massojen sijoittamiseen altaaseen Hietalahden venesatama alueella Vaasan kaupungissa sekä luvan töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vaasan hallinto oikeus on antamallaan välipäätöksellä nro 06/0239/2 hylännyt Vaasan ympäristöseura Vasa miljöförening ry:n vaatimuksen töiden aloittamisen ja jatkamisen kieltämisestä ja antamallaan päätöksellä nro 07/0041/1 hylännyt yhdistyksen valituksen ympäristölupaviraston päätöksen nro 98/2006/4 kumoamisesta ja vaatimuksen töiden jatkamisen keskeyttämisestä. Vaasan kaupungin osittain luovuttua hakemuksestaan Vaasan hallinto oikeus on kumonnut ympäristölupaviraston päätöksen siltä osin kuin siinä on myönnetty lupa Hietalahden läjitysaltaan rakentamiseen ja Schäferivikenistä ruopattujen massojen sijoittamiseen altaaseen Hietalahden venesatama alueella sekä poistanut lupamääräyksen 2 ja lupamääräyksen 3 kolmannen kappaleen, jotka koskivat Hietalahden altaita. Vaasan hallinto oikeuden päätöksestä on valitettu korkeimpaan hallinto oikeuteen. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan lainvoiman saaneella päätöksellä nro 37/2007/4 myöntänyt Vaasan kaupungille luvan siltojen rakentamiseen Schäferivikenille rakennettavien tekosaarten välille sekä tekosaarten ja mantereen välille ja vesialueen ruoppaukseen siltojen kohdalla Vaasan kaupungissa sekä

2 2 luvan töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan lainvoiman saaneella päätöksellä nro 142/2007/3 myöntänyt Vaasan kaupungille luvan vesialueen täyttämiseen Vaskiluodon rannalla Eteläisellä Kaupunginselällä hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Vaasan kaupungissa sekä luvan töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. SUUNNITELMA Hankkeen tarkoitus Vesialueen ruoppaus on osa hanketta, joka toteutetaan Suvilahden vuoden 2008 asuntomessualueella Vaasan kaupungissa Eteläisen kaupunginselän lahden pohjoisrannalla Schäferivikenillä. Ympäristölupaviraston päätöksen nro 98/2006/4 nojalla asuntomessualueen rantaa on täytetty massanvaihtomenettelyllä. Asuntomessualueen edustalle Schäferivikenille on rakennettu tekosaaria, joita yhdistävät ympäristölupaviraston päätöksen nro 37/2007/4 mukaiset sillat. Alueella olevat kaksi luontaista karikkoa on messurakentamiseen liittyen laajennettu tekosaariksi ja liikennöimisyhteydeksi on rakennettu pengertietä, yksi kiinteä silta ja yksi ponttonisilta. Ponttonisillan kohdalla vesialuetta on ruopattu, jotta ponttoni kelluisi vapaasti ja veden virtaus helpottuisi. Torin edustalta saaria kohti suuntautuvan ruoppausalueen pohjaan on asennettu energian talteenottoa varten matalaenergialämpöputkia. Kuvaus hankkeesta Vesialue ja sen tila Ruopattavan vesialueen pinta ala on 3,4 ha ja ruopattavien massojen määrä on m 3. Ruoppausalue on mataloituvaa ja ruohikoituvaa vesialuetta, jossa vesisyvyys on keskivedenkorkeudesta (MW 2005 ) NN 0,653 m mitattuna pääosin alle metri. Pohja ruopataan pääosaltaan tasoon NN 2,20 m. Ruoppausluiskien suunniteltu kaltevuus on yleensä 1:6. Luiskat voidaan tehdä myös loivempina. Torialueen kohdalla, jossa matalaenergiaputket ulottuvat vesialueelle, ruoppaus tehdään rakennetusta rantaviivasta alkaen kaltevuudella 1:10 tai loivempana. Mikäli ruoppaus tehdään talvella jään päältä, se toteutetaan kauharuoppauksena ja ruoppausmassat läjitetään Suvilahden vanhalle kaatopaikalle tai Vaskiluodossa sijaitsevalle läjitysalueelle. Sulana kautena ruoppaus tehdään imuruoppauksena, jolloin ruoppausmassat läjitetään Vaskiluodossa sijaitsevalle läjitysalueelle. Ympäristölupavirasto on lainvoimaisella päätöksellään nro 142/2007/3 myöntänyt luvan vesialueen täyttämiseen Vaskiluodon rannalla Eteläisellä Kaupunginselällä. Schäferiviken on osa matalaa Eteläistä Kaupunginselkää, jonka mataloitumista nopeuttaa Eteläisen Kaupunginselän pohjukkaan laskevien Laihianjoen ja Sulvanjoen tuoma liete. Maa kohoaa Vaasan seudulla keskimäärin 0,4 0,5 cm vuodessa, mutta Eteläisellä Kaupunginselällä kohoamista tapahtuu noin 2 3 cm vuodessa. Mikäli maan kohoamisen ja lietteen kertymisen yhteisvaikutus olisi noin 0,8 cm vuodessa, Eteläisen Kaupunginselän pohja kasvaisi umpeen

3 3 Suvilahden ja Svartön väliselle osalle asti noin 100 vuoden kuluessa. Vanhan Vaasan kanaali laskee Schäferivikenin eteläpuolella Eteläiselle Kaupunginselälle. Yleisen käyttökelpoisuusluokituksen perusteella Eteläisen Kaupunginselän vedenlaatu luokitellaan välttäväksi. Schäferivikenin rannat ovat laajalti ruovikoituneita ja lahden rantaviiva on hyvin epämääräinen. Lahti on vain noin yhden metrin syvyinen ja siinä on runsaasti veden päälle ulottuvia kiviä ja karikoita. Lahteen laskee kaksi puroa, joiden virtaama on hyvin vähäinen. Sedimenttitutkimukset Schäferivikenin pohjukan sedimenttiä on tutkittu kaikkiaan yhdeksästä näytepisteestä. Viimeisimmät alueen itäosan näytteet (6 9) on otettu vuoden 2007 syksyllä ja muut näytteet vuosina 2005 ja Näytteet on otettu 0 0,2 m:n syvyydestä lukuun ottamatta näytepistettä 5, josta näytteet on otettu kolmesta eri syvyydestä. Näytepisteillä 1 4 vallitseva maalaji oli hieta, mutta näytteissä esiintyi myös hiesua ja hiekkaa. Näytepisteessä 5 saven osuus oli kahdessa ylimmässä kerroksessa noin 40 % ja alimmassa kerroksessa 64 % loppuosan ollessa lähinnä hiesua ja ylimmissä kerroksissa myös hietaa. Näytepisteiden 6 9 sedimentti oli lähinnä hiesua, hietaa ja karkeampaa ainesta. Sedimenttien haitta ainepitoisuudet normalisoitiin sedimenttien ruoppaus ja läjitysohjeen kaavojen mukaisesti. Sedimenttien ruoppausja läjitysohjeen tason 1 ylittäviä pitoisuuksia esiintyi kadmiumia, kromia, kuparia, nikkeliä ja sinkkiä. Näytepistettä 5 lukuun ottamatta nikkeliä ja sinkkiä tavattiin kaikissa näytepisteissä ja kaikki nikkelipitoisuudet sekä näytepisteiden 1 ja 2 sinkkipitoisuudet ylittivät myös tason 2. Sedimentin PAH ja PCB yhdisteiden pitoisuudet olivat lähes poikkeuksetta alle määritysrajojen. Sedimentin pintakerroksessa todettiin vain yhdessä näytteessä yhtä PAH yhdistettä pitoisuuden jäädessä selvästi alle tason 1. Näytepisteen 5 syvimmän kerroksen normalisoitu naftaleenipitoisuus ylitti hyvin lievästi tason 1. PCByhdisteitä mitattiin määritysrajan ylittävänä pitoisuutena näytepisteistä 4 ja 5. Näytepisteessä 5 kaikki pitoisuudet jäivät alle tason 1, mutta näytepisteessä 4 PCB yhdisteet 153 ja 138 ylittivät tason 1 ollen kuitenkin selvästi alle tason 2. Kaikki mitatut tributyylitinan ja trifenyylitinan pitoisuudet olivat alle määritysrajan. Ruoppausmassoja ei läjitetä vesialueelle ja ne ovat pääasiassa valtioneuvoston asetuksessa mainittujen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista annettujen ohjearvojen alapuolella. Sedimentin ruopattavassa pintakerroksessa alemmat ohjearvot ylittyvät ainoastaan sinkin osalta hyvin lievästi. Hankealueen hallinta Vaasan kaupunki omistaa Schäferivikenin hankealueen. Arvio hankkeen vaikutuksista Ruoppaustöiden vaikutukset vesistössä jäävät vähäisiksi ja paikallisiksi rajautuen pääasiassa Schäferivikenille tekosaarten ja siltojen sekä rannan väliselle alueelle. Tekosaarten ja siltojen rajaaman alueen ulkopuolella ruopataan ainoastaan varsin pieni alue ruoppaus

4 4 alueen itälaidalla. Ruoppauksesta voi aiheutua töidenaikaista samentumista toimenpidealueella ja sen läheisyydessä. Ruoppausten ajoittuminen talveen vähentää vaikutusten merkitystä vesiympäristön tilaan. Schäferivikenin sedimenttien haitta aineiden ei arvioida aiheuttavan haittaa vesieliöstölle. Ruoppaus muuttaa pohjan tilaa, mutta eliöstön arvioidaan palautuvan alueelle vähittäin ruoppauksen jälkeen. Kalasto häiriintyy väliaikaisesti ruopattavalla alueella, mutta ruoppauksen ei arvioida vaikuttavan laajemmin Eteläisen Kaupunginlahden kalastoon tai kalastukseen. Myös kalasto palautuu alueelle muun eliöstön tavoin ruoppauksen päätyttyä. Ruoppauksen laajuus ja ruoppaustasot on suunniteltu siten, että ruoppaus ei heikennä olemassa olevien rakenteiden käyttöä tai turvallisuutta. Hakijan mukaan suodatinkangasseinämän tai muun vastaavan suojarakenteen rakentaminen ei ole tarpeellista, koska ruoppaus toteutetaan varsin suljetulla alueella. Ruoppaus parantaa vesialueen virkistyskäyttömahdollisuuksia kuten veneellä liikkumista. Kaavoitus Toteuttamisaikataulu Asuntomessualueella on toteutettu asemakaavan muutos ja laajennus, jonka kohteena on 90 ha:n suuruinen alue. Alueen asemakaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa Viherrakentamisella on kaavassa keskeinen merkitys ja alueelle on ideoitu muun muassa teemapuisto, johon liittyy vesialueelle rakennettavia tekosaaria. Ruopattava alue sijoittuu pääosin asemakaavassa merkitylle vesialueelle (W) tai vesialueelle, joka muuttuessaan maa alueeksi on virkistysaluetta (W/VL). Näiltä osin kaava ei hakijan mukaan estä ruoppaamista alueella. Hankealue sijoittuu pieneltä osin asemakaavassa virkistysalueeksi merkityille alueille (VL), mutta hakijan käsityksen mukaan myös virkistysalue voi olla vesialuetta. Ruoppausta ei voida ulottaa rantojen vakavuuden vuoksi rakennuskortteleihin saakka, vaan ruoppausalue rajoittuu luontaiseen rantaruovikkoon kaavaalueella VL. Hakija on pyytänyt lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, jotta alue saadaan valmiiksi ennen kesän 2008 asuntomessuja. Ruoppauksen arvioidaan kestävän 2 3 kk. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Kuulutus Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Vaasan kaupungissa välisenä aikana varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen sekä mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet 1) Länsi Suomen ympäristökeskus on todennut, että hakemuksessa ei ole määritelty tarkkaa ruoppausmenetelmää eikä läjityspaikkaa. Esitetyt vaihtoehdot ovat imuruoppaaminen sulana kautena

5 5 ja massojen läjitys nykyiselle merialueelle rakennettavaan altaaseen kaupungin edustalla tai vaihtoehtoisesti kauharuoppaaminen talvella ja massojen sijoitus Suvilahden kaatopaikalle. Imuruoppaaminen ei ole ympäristökeskuksen mukaan tässä tapauksessa ympäristön kannalta paras vaihtoehto. Sedimentissä on kohonneita haitta ainepitoisuuksia ja tällöin ruoppauksessa ja läjityksessä tulee yleisesti pyrkiä mahdollisimman pieneen vesipitoisuuteen. Lisäksi alue on matala, pohja osin kivinen eikä sovellu hyvin imuruoppaukseen. Mikäli hakija päätyy tähän vaihtoehtoon, ympäristökeskus on edellyttänyt seuraavia lisätietoja ennen lopullisen lausunnon antamista: Selvitys selkeytysaltaiden rakenteista ja mitoitusperusteista. Selvityksessä tulee ottaa huomioon lietteen massamäärät, laskeutumisominaisuudet, pumppausteho, virtaus, lietteen uudelleen virtaukseen huuhtoutuminen, tiivistyminen ja altaan syvyys. Selvitykset selkeytyskemikaalien käytöstä ruoppausmassojen läjityksen yhteydessä. Aikaisemman ruoppaussuunnitelman (Vaasan kaupunki, ) yhteydessä on tutkittu massojen laskeutuvuus. Lietteen kiintoainepitoisuus laskeutumisen jälkeen tutkittiin olevan mg/l. Vedenpoiston yhteydessä on varmistettava, ettei haitallisia aineita kulkeudu poistetun veden mukana vesistöön tai maaperään. Kyseisen kaltaiset pitoisuudet vaativat ympäristökeskuksen mukaan kemikaalin käyttöä. Selvitys käytettävän imuruoppauskemikaalin toksisuudesta. Alustava suunnitelma pumppauksen toteuttamisesta sekä virkistys ja ympäristöhaittojen vähentämisestä. Selvitys hankkeen kytkemisestä Vaskiluodon täyttöalueelle myönnettyyn lupaan. Kyseisessä luvassa on määrätty, että täyttömateriaalina saa käyttää vain puhtaita kivennäismaita. Lisäksi luvassa määrätään, että työ tulee toteuttaa alue kerrallaan ja täyttöalue on maisemoitava alueittain sitä mukaa kuin kukin alue on riittävästi painunut. Imuruoppausmassojen kuivuminen läjitysalueella voi kestää vuosia. Ympäristökeskus on todennut, että Suvilahden kaatopaikka soveltuu läjitysmassoille paremmin kuin Vaskiluodon läjitysalue. Vaasan kaupungilla on ympäristöluvan mukainen velvollisuus sulkea kaatopaikka. Asuntomessualueen massojen tulee kuitenkin olla sopivia käytettäväksi sulkemisessa. Mikäli hakija päätyy tähän vaihtoehtoon, hakijan tulee lähettää tulokset massojen soveltuvuudesta Länsi Suomen ympäristökeskukselle. Samentumishaittojen vähentämiseksi ruoppausalue on suljettava mahdollisimman hyvin ruoppauksen aikana. Erillisen suodatinkangasseinämän asentaminen voidaan katsoa tarpeettomaksi, mikäli

6 6 ruoppausalue sijoittuu siltojen sisäpuolelle ja siltojen rummut ja aukot suljetaan. Södra Stadsfjärdenin Söderfjärdenin Öjenin Natura 2000 alue (FI ) sijaitsee ruoppausalueen läheisyydessä. Hakija ei ole arvioinut hankkeen vaikutuksia Natura alueeseen. Vaikutuksia on kuitenkin käsitelty edellisessä ruoppaushakemuksessa (Vaasan kaupunki, ). Ympäristökeskuksen käsityksen mukaan hankkeen vaikutus Natura alueen suojelun perusteena oleviin lintulajeihin aiheutuu lähinnä ruoppaus ja läjitystöiden aiheuttamista meluhaitoista. Koska Södra Stadsfjärden on erittäin tärkeä lintujen muutonaikainen levähdys ja ruokailualue ja ruovikkoalueella pesii ainakin laulujoutsen, kurki, kalatiira, naurulokki sekä satunnaisesti myös suokukko, ympäristökeskus on pitänyt erityisen tärkeänä, että töiden ajoitus sijoittuu ajanjaksolle Mikäli tämä tekijä huomioidaan, hankkeesta ei ympäristökeskuksen mukaan aiheudu alueella pesiville ja levähtäville linnuille merkittävää haittaa eikä luonnonsuojelulain 65 :ssä tarkoitettua Natura arviointia ole tarpeen tehdä. Rakennustyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että töistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä merialueelle ja sen käytölle. Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Länsi Suomen ympäristökeskukselle. Rakentamisen vaikutuksia vesistöön on tarkkailtava Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. 2) Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskus on todennut, että lupa ruoppaamiseen voidaan myöntää edellyttäen, että työ tehdään kauharuoppauksena. Massojen läjityspaikaksi on ensisijassa valittava kaatopaikka. Mikäli läjityspaikaksi valitaan Vaskiluoto, on läjitysalueen rakenteiden oltava kaikilta osin valmiina ennen töiden aloittamista. Läjityspaikka on eristettävä ympäristöstään siten, ettei vesistöön pääse vuotoja. Kaivutyö on ensisijaisesti tehtävä talviaikana. Jos työt tehdään avovesiaikaan, on työmaa alue eristettävä suodatinkankaalla. Luvan saaja on velvoitettava tarkkailemaan ruoppauksen ja läjityksen kalataloudellisia vaikutuksia TE keskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailu on aloitettava ennen töiden aloittamista ja sitä on jatkettava kolme vuotta töiden valmistumisen jälkeen. Tarkkailu voidaan toteuttaa yhteistarkkailuna yhdessä alueen muiden tarkkailuvelvollisten kanssa. TE keskus on todennut, että Vaskiluodon läjitysalueelle ja Suvilahden entiselle kaatopaikalle voidaan läjittää ainoastaan kauharuoppauksella syntyviä massoja. Vaskiluotoon suunnitellun läjitysalueen lupakäsittelyssä ei ole huomioitu alueen käyttöä imuruoppausmassojen läjitysalueena. Hakemuksesta puuttuu yksityiskohtaisempi selostus imuruoppauksen tehosta ja lietemääristä suhteutettuna läjitysaltaan mitoitusarvoihin. Hakemuksesta puuttuu myös suunnitelma mahdollisen ylivuodon määrästä ja johtamisesta mereen. Myös sedimentin laskeutumisnopeudet ja mahdollisen kemikaloinnin tarvetta olisi tullut selvittää. Vaskiluodon lupapäätöksessä luvan saajalle ei ole myönnetty lupaa käyttää aluetta likaantuneiden massojen läjitys

7 7 paikkana. Vaskiluodon läjitysalueen läheisyydessä on ainakin kuoreen ja silakan lisääntymisalueita eikä altaaseen tulisi sallia kontaminoituneiden massojen läjittämistä. 3) Merenkulkulaitos on puoltanut luvan myöntämistä hankkeelle edellyttäen, että muistutuksessa esitetyt kannanotot otetaan huomioon. Merenkulkulaitos on todennut, ettei ruoppausalueen läheisyydessä ole merkittyjä yleisiä veneväyliä eikä sen tiedossa ole suunnitelmia uusista veneilyväylistä alueelle. Alueella on jonkin verran vapaa ajan veneilyä. Ruoppaustyöt eivät vaikuta alueen vesiliikenteen toimivuuteen tai muuttumiseen. Ranta alueelle rakennettava asuntoalue voi mahdollisesti myöhemmin lisätä veneilyä ja vesillä liikkumista. Ruoppausmassojen määrä on suuri, minkä vuoksi Merenkulkulaitos on edellyttänyt työnaikaista vesistön samentumisen ja likaantumisen seurantaa sekä kalaston tilan mahdollisten muutosten seurantaa erillisen ympäristökeskuksen hyväksymän seurantaohjelman mukaisesti töiden koko vaikutusalueella. Lisäksi ruoppaustöiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Merenkulkulaitoksen Länsi Suomen väyläyksikköön. Hakijan selitys Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen muistutusten, vaatimusten ja mielipiteiden johdosta mennessä ja pidentänyt määräaikaa selityksen antamiseen ja myöhemmin puhelimitse saakka. Hakija ei ole toimittanut ympäristölupavirastoon selitystään asiassa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Vaasan kaupungille luvan vesialueen ruoppaamiseen Schäferivikenin tekosaarten ja mantereen välillä hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti tämän päätöksen lupamääräysten tarkentamalla tavalla. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Vesialueen ruoppaus saadaan tehdä päivätyn suunnitelmakartan (1:2000, liite 2) mukaisesti. 2) Työt on suoritettava siten ja sellaisena aikana, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa tai häiriötä vesiympäristölle ja sen käytölle sekä käyttäen sellaisia työmenetelmiä, että veden samentuminen ja sedimentin pääsy työkohteen ulkopuolelle merialueelle on mahdollisimman vähäistä. Työt on suoritettava mahdollisimman yhtäjaksoisesti.

8 8 Työt on suoritettava välisenä aikana. Ruoppausalue on eristettävä muusta merialueesta silttiverholla. Silttiverhoa ei kuitenkaan tarvitse asentaa Terapiapuiston ja Suvipuiston väliseen salmeen eikä salmen itäpuoleisen ruoppausalueen ympärille. Ruoppausmassat on sijoitettava Suvilahden kaatopaikalle tai muuhun paikkaan, jolla on asianmukainen lupa tai muu päätös kyseisten massojen vastaanottamiseen. Massojen sijoituksessa on noudatettava sijoituspaikkaa koskevia määräyksiä. Ruoppausmassoja ei saa läjittää mereen eikä sijoittaa Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 142/2007/3 mukaiseen paikkaan Eteläiselle Kaupunginselälle. Mikäli ruoppauksessa käytetään imuruoppausta, on työn suorittamisesta ja lietteen käsittelystä esitettävä selvitys Länsi Suomen ympäristölupavirastolle kolme kuukautta ennen työn aloittamista. Ympäristölupavirasto voi tarvittaessa antaa selvityksen perusteella määräyksiä ruoppauksen suorittamisesta ja lietteen käsittelystä. Ruopattujen massojen pääsy mereen niiden sijoituspaikassa on estettävä. 3) Luvan saajan on tarkkailtava töistä aiheutuvia päästöjä mereen ja töiden vaikutuksia merialueeseen Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla ja kalataloudellisia vaikutuksia Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Ehdotukset tarkkailusuunnitelmiksi on toimitettava Länsi Suomen ympäristökeskukselle ja Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle hyvissä ajoin ennen rakennustöiden aloittamista. 4) Tarkkailujen tulokset on toimitettava Länsi Suomen ympäristökeskukselle ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tarkkailusuunnitelmissa sanotuin määräajoin. Tarkkailutiedot on pyydettäessä annettava myös asianosaisten nähtäväksi. 5) Rakennustöiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 6) Luvan saaja on vastuussa rakentamisesta mahdollisesti johtuvasta vahingosta, haitasta tai muusta edunmenetyksestä. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva vahinko ja haitta on tarpeettomitta viivytyksittä korvattava asianomaiselle oikeudenomistajalle, ellei toisin sovita. 7) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Länsi Suomen ympäristökeskukselle, Pohjanmaan työvoima ja elinkeino

9 9 keskukselle, Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Merenkulkulaitoksen Länsi Suomen väyläyksikölle. 8) Työt on aloitettava kahden vuoden kuluessa, ja ne on saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 9) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti Länsi Suomen ympäristölupavirastolle, Länsi Suomen ympäristökeskukselle, Vaasan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Merenkulkulaitoksen Länsi Suomen väyläyksikölle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä tehtyjen ruoppausten sijainnin osoittava kartta. Perustelut Luvan myöntämisen edellytykset Hanke liittyy osana Suvilahden vuoden 2008 asuntomessualueella suoritettavaan muuhun ruoppaus ja rakentamistyöhön, johon ympäristölupavirasto on päätöksillään nro 98/2006/4 ja 37/2007/4 myöntänyt vesilain mukaiset luvat. Ruoppaus parantaa vesialueen virkistyskäyttömahdollisuuksia. Kyseessä on toimenpide, josta voi aiheutua ympäristönsuojelulain 3 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua pilaantumista vesialueella. Vesilain 1 luvun 19 :n perusteella asia on käsitelty vesilain mukaisesti ottaen vesilain 2 luvun 1a :n perusteella soveltuvin osin huomioon ympäristönsuojelulain säännökset. Hankkeesta saatava hyöty on siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Ottaen huomioon asiassa tehdyt selvitykset ja tässä päätöksessä annetut lupamääräykset ympäristönsuojelulain 42 :n mukaiset edellytykset luvan myöntämiselle luparatkaisun mukaisesti ovat olemassa. Luvan mukainen toiminta ei aiheuta terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä eikä kohtuutonta rasitusta naapurikiinteistöille. Hanke ei ole luonnonsuojelulain tai jätelain vastainen eikä hanke ole ristiriidassa alueelle laadittavan asemakaavan kanssa. Ympäristölupavirasto katsoo, että luvan myöntämisen oikeudelliset edellytykset ovat olemassa.

10 10 Lupamääräysten perustelut Työn yhtäjaksoinen suorittaminen vähentää siitä aiheutuvia haittoja. Työtä ei saa suorittaa välisenä aikana, jotta vältetään läheisen Natura 2000 alueen linnuille melusta aiheutuva häiriö. Silttiverhon sijoittaminen tekosaarten välisiin salmiin on tarpeen ruoppauksen vaikutusten rajaamiseksi ruoppausalueelle. Itäisen salmen alueella ei verhon käyttö ole tarpeen alueella tehtävän ruoppauksen vähäisyyden ja salmen kautta tapahtuvan virtauksen pienuuden vuoksi. Hakemuksessa on ilmoitettu, että ruopatut massat sijoitetaan Suvilahden kaatopaikalle tai Vaskiluodon läjitysalueelle. Vaskiluodon läjitysalueelle, jolla tarkoitetaan Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 142/2007/3 mukaista paikkaa Eteläisellä Kaupunginselällä, saa sijoittaa mainitun päätöksen lupamääräyksen 2 mukaan vain puhtaita kivennäismaita. Schäferivikenin ruoppausmassat sisältävät ympäristöministeriön ruoppaus ja läjitysohjeen tason 1 ylittäviä pitoisuuksia useiden aineiden osalta sekä nikkelin ja sinkin osalta tason 2 ylittäviä pitoisuuksia. Ruopattavia massoja ei siten voida pitää puhtaina, kun ne sijoitetaan kyseiseen paikkaan mereen täytettävälle alueelle. Selvitys imuruoppauksen suorittamisesta ja lietteen käsittelystä on tarpeen, koska imuruoppauksessa massan mukaan joutuu runsaasti vettä, mikä vaikuttaa läjittämisen lisäksi myös läjitysalueen kuivatuksen suunnitteluun ja mahdolliseen massan jatkokäsittelyyn. Kuivatusvesien käsittely voi olla tarpeen ennen niiden johtamista mereen. Lainkohdat Töidenaloittamislupa Perustelut Vesilain 1 luvun 19, 2 luvun 1 a ja 6 :n 2 momentti sekä ympäristönsuojelulain 41, 42, 43 ja 46 Ympäristölupavirasto hylkää Vaasan kaupungin hakemuksen aloittaa tässä päätöksessä tarkoitetut työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakija on perustellut hakemustaan luvan saamiseksi töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista alueen saamisella valmiiksi ennen kesän 2008 asuntomessuja. Ruoppauksen arvioidaan kestävän 2 3 kk. Ympäristölupavirasto toteaa, että hakijan selitykselle myönnetyn määräajan jatkamisen vuoksi asian käsittely ja päätöksen antaminen on viivästynyt. Vuoden 2008 asuntomessut on jo pidetty. Perusteita töidenaloittamisluvan myöntämiseksi ei ole. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26

11 11 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Ympäristölupavirasto ottaa Länsi Suomen ympäristökeskuksen 1) ja Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen 2) esitykset ruoppaustavasta, ruoppausmassojen läjityspaikasta ja töiden suorittamistavasta sekä ympäristökeskuksen muistutuksen töiden ajoittamisesta lupamääräyksestä 2) ilmenevällä tavalla huomioon. Ympäristölupavirasto ottaa ympäristökeskuksen vaatimuksen töiden aloittamisen ilmoittamisesta ympäristökeskukselle lupamääräyksestä 7) ilmenevällä tavalla huomioon. Ympäristölupavirasto ottaa Merenkulkulaitoksen 3) vaatimuksen luvan saajan velvoittamisesta ilmoittamaan ruoppaustöiden aloittamisesta valmistumisesta Merenkulkulaitokselle lupamääräyksistä 7) ja 9) ilmenevällä tavalla huomioon. Ympäristölupavirasto ottaa tarkkailua koskevat vaatimukset lupamääräyksistä 3) ja 4) ilmenevällä tavalla huomioon. KÄSITTELYMAKSU Tämän päätöksen käsittelymaksu on euroa. Sovellettu oikeusohje Ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista antaman asetuksen (1388/2006) 2 :ssä tarkoitetun liitteen maksutaulukon kohta ruoppaus tai vesialueen täyttö, yli m 3 ktr.

12 12 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Leena Simpanen Tapio Kovanen Heikki Penttinen Anne Valjakka Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Heikki Penttinen. Asian on esitellyt esittelijä Anne Valjakka. AV/sl

13 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: vaihde telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.