ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Transkriptio

1 1991 vp - HE 115 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sokerilain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan sokerilain voimassaoloaikaa jatkettavaksi yhdellä vuodella. Esityksessä ehdotetaan vuonna 1992 tuettavaksi sokerijuurikkaiden perusmääräksi 860 miljoonaa kiloa. Sokerijuurikkaiden hinnanvahvistusmenettelyä ehdotetaan muutettavaksi siten, että valtioneuvosto vahvistaisi maaliskuun loppuun mennessä ennakkohinnan ja syyskuun loppuun mennessä lopullisen hinnan. Hinta olisi vahvistettava sellaiselle tasolle, että valtion tulo- ja menoarvioon varattu määräraha riittää perusmäärään kuuluvien juurikkaiden hinnan alentamiseen maailmanmarkkinahintatasolle. Esitys liittyy vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta PERUSTELUT 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset Sokerilain (1327 /87) tavoitteena on riittävä kotimaisen juurikasraaka-aineen omavaraisuus - noin 50 % - ottaen huomioon viljelyyn ja teollisuuteen sijoitetut sekä aineelliset että henkiset voimavarat. Lain tavoitteena on lisäksi kilpailuolosuhteiden kehittäminen sokerinvalmistuksessa. Tämän vuoksi sokerilain nojalla säännellään kotimaassa viljeltävien sokerijuurikkaiden määrää, päätetään sokerijuurikkaiden hinnasta sekä maksetaan kotimaisten sokerijuurikkaiden käytöstä hinnanalennuskorvausta. Sokerijuurikkaita on viljelty vuosittain noin peltohehtaarilla. Laki säädettiin aluksi olemaan voimassa kolme vuotta, mutta lain muutoksella (1232/90) sen voimassaoloaikaa jatkettiin yhdellä vuodella. Voimassa olevan voimaantulosäännöksen perusteella laki koskee vuosina kotimaassa viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niistä valmistettavaa sokeria. Sokerilain voimassaoloaikaa ehdotetaan edelleen jatkettavaksi yhdellä vuodella. Voimaantuloa ja voimassaoloa koskeva lain säännös on lain 13 :n 1 momentissa. Voimassa olevassa laissa sokerijuurikkaiden vuotuinen valtakunnallinen tuenalainen määrä käsittää 750 miljoonan kilon perusmäärän ja 100 miljoonan kilon lisämäärän. Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että lisämäärän käsitteestä luovutaan. Tuenalainen juurikasmäärä käsittäisi vain perusmäärän, joka olisi vuonna miljoonaa kiloa. Perusmäärän ylittävien juurikkaiden hinta määräytyisi maailmanmarkkinahintatason mukaisesti. Edellä mainitut muutokset ehdotetaan tehtäväksi lain 1 :n 1 momenttiin ja 2 :n 1 momenttiin. Sokerialalla tapahtuneen fuusion johdosta ehdotetaan 2 :n 2 ja 3 momentti jätettäväksi pois laista. Sokerijuurikkaan hinnan vahvistaisi edelleenkin valtioneuvosto. Hinnanvahvistus ehdotetaan kuitenkin tehtäväksi kahdessa vaiheessa, maaliskuun loppuun mennessä olisi vahvistettava ennakkohinta ja syyskuun loppuun mennessä lopullinen hinta. Ennen hinnanvahvistuksia valtioneuvoston olisi neuvoteltava asiasta M

2 vp - HE 115 maataloustuottajien keskusjärjestöjen ja elintarviketeollisuuttaja edustavan järjestön kanssa. Valtioneuvoston on vahvistettava sokerijuurikkaan hinta sellaiselle tasolle, että valtion tulo- ja menoarvioon varatulla määrärahalla voidaan alentaa kotimaisen juurikkaan käytöstä aiheutuva raaka-ainekustannus nykyisen suuruinen tulli huomioon ottaen maailmanmarkkinahintatasolle. Sokerijuurikkaiden tuenalaisen määrän kaksijakoisuudesta luopumisen johdosta ehdotetaan lain 5 :n 1 momenttia muutettavaksi siten, että hinnanalennuskorvaus osoitetaan vain laissa tarkoitetun perusmäärän hinnan alentamiseen. Lain 5 :ään ehdotetaan lisättäväksi uudeksi 2 momentiksi säännös, jossa määrättäisiin vuoden 1992 sadon enimmäistuki, joka olisi 248 miljoonaa markkaa. Valtioneuvostolle ehdotetaan lisäksi annettavaksi oikeus päättää syyskuun 1992 loppuun mennessä hinnanalennuskorvauksen enimmäismäärän alentamisesta raakasokerin maailmanmarkkinahinnan nousun vaikutuksella. Lain 6 :n 1 momenttia ehdotetaan samoin muutettavaksi siten, että valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1993 osoitetaan 248 miljoonan markan määräraha hinnanalennuskorvausten suorittamista varten. Kilpailulainsäädännön muutoksista johtuen on elinkeinohallitus lakkautettu ja osa sen tehtävistä on siirtynyt kilpailuvirastolle. Lain 9 :ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että sokeriasiain neuvottelukuntaan elinkeinohallitusta edustavan jäsenen tilalle tulisi määrätä kilpailivirastoa edustava jäsen. Lain 13 :ssä on lain voimaantuloa ja voimassaoloa koskeva säännös, jonka mukaan laki koskee vuosina kotimaassa viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niistä valmistettavaa sokeria. Lainkohtaan ehdotetaan tehtäväksi muutos lain jatkamisesta yhdellä vuodella. 2. Asian valmistelu Maa- ja metsätalousministeriö asetti 15 päivänä maaliskuuta 1990 työryhmän (erikoiskasvityöryhmä), jonka tehtävänä oli selvittää erikoiskasveja koskevan lainsäädännön, muun muassa sokerilain, voimassaoloajan jatkamiseen liittyvät kysymykset vuoden 1991 jälkeen. Lakiesitys perustuu työryhmässä tehtyyn valmistelutyöhön. Sokerintuotantoa harjoittaville yhteisöille on maksettu hinnanalennuskorvausta kotimaisten juurikkaiden käytöstä vuosina 1989 ja 1990 seuraavasti: Vuosi Juurikasmäärä milj. kg 1056,4 1125,4 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset Hinnanalennuskorvaus milj. mk 218,3 258,9 (Arvio) 258,9 (TMAE) 260,0 Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1993 ehdotetaan varattavaksi tarkoitusta varten kiinteä 248 miljoonan markan määräraha. Hinnanalennuskorvauksiin tarvittavat määrärahat katetaan sokerituotteista kannettavalla valmisteverolla ( sokerivero ). 4. Voimaantulo Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 1992 alusta. Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

3 1991 vp - HE Laki sokerilain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänäjoulukuuta 1987 annetun sokerilain (1327/87) 1 :n 1 momentti, 2-4, 5 :n 1 momentti, 6 :n 1 momentti, 9 ja 13 :n 1 momentti, näistä 13 :n 1 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa ( 1232/90), sekä lisätään 5 :ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti: 1 Yleiset säännökset Kotimaisen sokerintuotannon turvaamiseksi säännellään kotimaassa viljeltävien sokerijuurikkaiden perusmäärää, päätetään sokerijuurikkaiden hinnasta sekä maksetaan kotimaisten sokerijuurikkaiden käytöstä hinnanalennuskorvausta sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. 2 Sokerijuurikkaiden määrä Kotimaisen sokerijuurikkaan vuoden 1992 perusmäärä on 860 miljoonaa kiloa. 3 Sokerijuurikkaan hinta Valtioneuvosto vahvistaa maaliskuun loppuun mennessä perusmäärään kuuluvien sokerijuurikkaiden ennakkohinnan ja syyskuun loppuun mennessä lopullisen hinnan neuvoteltuaan asiasta erikseen kummankin osalta maataloustuottajain keskusjärjestöjen sekä elintarviketeollisuutta edustavan järjestön kanssa. Muista kuin perusmäärään kuuluvista juurikkaista maksetaan maailmanmarkkinahinnan mukaisesti. Valtioneuvoston on vahvistettava 1 momentissa tarkoitettu lopullinen hinta siten, että kun sen aiheuttamasta kustannuksesta vähennetään 6 :n perusteella valtion tulo- ja menoarvioon osoitettu määräraha, on juurikassokerituotantoa harjoittavan yhteisön kotimaisten perusmäärään kuuluvien juurikkaiden käytöstä aiheutuva kustannus 5 :ssä tarkoitetulla tasolla. 4 Sokerijuurikkaan laatuhinnoittelu Edellä 3 :ssä tarkoitetut hinnat vahvistetaan peruslaatuiselle juurikkaalle, jonka kiteytyvän sokerin määrä on 12,09 prosenttia. Hintaa korotetaan tai alennetaan samassa suhteessa kuin juurikkaiden kiteytyvän sokerin määrä ylittää tai alittaa peruslaatuisen juurikkaan sisältämän kiteytyvän sokerin määrän. Tarkempia määräyksiä kiteytyvän sokerin määrän laskemisesta antaa maa- ja metsätalousministeriö. 5 Kotimaisen juurikasraaka-aineen hinnan alentaminen Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhteisölle maksetaan valtion varoista hinnanalennuskorvausta kotimaisten perusmäärään kuuluvien sokerijuurikkaiden käytöstä aiheutuvan raaka-ainekustannuksen alentamiseksi maailmanmarkkinahintatasolle. Hinnanalennuskorvauksen määrä ei saa ylittää vuoden 1992 sadon osalta 248 miljoonaa markkaa. Valtioneuvosto voi syyskuun loppuun 1992 mennessä päättää hinnanalennuskorvauksen enimmäismäärän alentamisesta sokerin maailmanmarkkinahinnan nousun vaikutuksella, jos raakasokerin maailmanmarkkinahinta on noussut samalla tavalla määritetystä maa- ja metsätalousministeriön syyskuun 1991 loppuun mennessä päättämästä raakasokerin maailmanmarkkinahinnasta 6 Hinnanalennuskorvauksen maksaminen Tässä laissa tarkoitettujen hinnanalennuskorvausten suorittamista varten osoitetaan valtion tulo- ja menoarvioon vuonna miljoonaa markkaa.

4 vp - HE Sokeriasiain neuvottelukunta Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden valmistelua varten valtioneuvosto asettaa sokeriasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on toimia maa- ja metsätalousministeriön apuna sokerin tuotantoa ja markkinointia koskevissa asioissa sekä seurata sokerin hintakehitystä. Neuvottelukunnassa ovat edustettuina maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, valtiovarainministeriö, kilpailuvirasto, maatilahallitus, maataloustuottajain keskusjärjestöt, elintarviketeollisuutta edustava järjestö sekä sokeria valmistavat yhteisöt. Voimaantulo Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988 ja se koskee vuosina kotimaassa viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niistä valmisteitavaa sokeria. Tämä laki tulee voimaan kuuta 19. päivänä Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1991 Tasavallan Presidentti MAUNO KOIVISTO Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura

5 1991 vp - HE Liite Laki sokerilain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun sokerilain (1327 /87) 1 :n 1 momentti, 2---4, 5 :n 1 momentti, 6 :n 1 momentti, 9 ja 13 :n 1 momentti, näistä 13 :n 1 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1232/90), sekä lisätään 5 :ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti: Voimassa oleva laki 1 Yleiset säännökset Kotimaisen sokerintuotannon turvaamiseksi säännellään kotimaassa viljeltävien sokerijuurikkaiden määrää, päätetään sokerijuurikkaiden hinnasta sekä maksetaan kotimaisten sokerijuurikkaiden käytöstä hinnanalennuskorvausta sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. Ehdotus 1 Yleiset säännökset Kotimaisen sokerintuotannon turvaamiseksi säännellään kotimaassa viljeltävien sokerijuurikkaiden perusmäärää, päätetään sokerijuurikkaiden hinnasta sekä maksetaan kotimaisten sokerijuurikkaiden käytöstä hinnanalennuskorvausta sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. 2 Sokerijuurikkaiden määrä Kotimaisen sokerijuurikkaan vuotuinen valtakunnallinen perusmäärä on 750 miljoonaa kiloa ja lisämäärä JOO miljoonaa kiloa. Valtioneuvosto vahvistaa viimeistäään J5 päivänä helmikuuta kunkin JO :ssä tarkoitetun juurikassokerituotantoa harjoittavan yhteisön osuuden sokerijuurikkaan vuotuisesta perusmäärästä ja lisämäärästä. Jos jonkin yhteisön kalenterivuotena vastaanottama juurikasmäärä ylittää yhteisölle perusmäärästä vahvistetun osuuden, lasketaan myös yhteisön osuuden ylittävät juurikkaat perusmäärään kuuluvaksi siltä osin kuin perusmäärä ei ylity. 2 Sokerijuurikkaiden määrä Kotimaisen sokerijuurikkaan vuoden J992 perusmäärä on 860 miljoonaa kiloa. (Nyk. 2 ja 3 mom. jäävät pois)

6 vp- HE 115 Voimassa oleva laki 3 Sokerijuurikkaan hinta Valtioneuvosto vahvistaa viimeistään viimeisenä päivänä maaliskuuta kyseisen vuoden perusmäärään kuuluvien sokerijuurikkaiden hinnan neuvoteltuaan asiasta maataloustuottajain keskusjärjestöjen sekä elintarviketeollisuutta edustavien järjestöjen kanssa. Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa vuosittain syyskuun loppuun mennessä lisämäärään kuuluvien juurikkaiden hinnan. Hinta vahvistetaan perusmäärään kuuluvien juurikkaiden hinnan ja raakasokerin maailmanmarkkinahinnan keskiarvon perusteella. Edellä tarkoitetut hinnat lasketaan kiteytyvää sokerikiloa kohti. Muista kuin perusmäärään ja lisämäärään kuuluvista juurikkaista hinta maksetaan maailmanmarkkinahinnan mukaisesti. (Ks. 2 mom.) Ehdotus 3 Sokerijuurikkaan hinta Valtioneuvosto vahvistaa viimeistään maaliskuun loppuun mennessä perusmäärään kuuluvien sokerijuurikkaiden ennakkohinnan ja syyskuun loppuun mennessä lopullisen hinnan neuvoteltuaan asiasta erikseen kummankin osalta maataloustuottajain keskusjärjestöjen sekä elintarviketeollisuutta edustavan järjestön kanssa. (Ks. 3 mom.) Muista kuin perusmäärään kuuluvista juurikkaista maksetaan maailmanmarkkinahinnan mukaisesti. Valtioneuvoston on vahvistettava 1 momentissa tarkoitettu lopullinen hinta siten, että kun sen aiheuttamasta kustannuksesta vähennetään 6 :n perusteella valtion tulo- ja menoarvioon osoitettu määräraha, on juurikassokerituotantoa harjoittavan yhteisön kotimaisten perusmäärään kuuluvien juurikkaiden käytöstä aiheutuva kustannus 5 :ssä tarkoitetulla tasolla. 4 Sokerijuurikkaan laatuhinnoittelu Edellä 3 :n 1 momentissa tarkoitettu hinta vahvistetaan peruslaatuiselle juurikkaalle, jonka kiteytyvän sokerin määrä on 12,09 prosenttia. Hintaa korotetaan tai alennetaan samassa suhteessa kuin juurikkaiden kiteytyvän sokerin määrä ylittää tai alittaa peruslaatuisen juurikkaan sisältämän kiteytyvän sokerin määrän. Tarkempia määräyksiä kiteytyvän sokerin määrän laskemisesta antaa maa- ja metsätalousministeriö. 5 Kotimaisen juurikasraaka-aineen hinnan alentaminen Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhteisölle maksetaan valtion varoista vuosittan hin- 4 Sokerijuurikkaan laatuhinnoittelu Edellä 3 :ssä tarkoitetut hinnat vahvistetaan peruslaatuiselle juurikkaalle, jonka kiteytyvän sokerin määrä on 12,09 prosenttia. Hintaa korotetaan tai alennetaan samassa suhteessa kuin juurikkaiden kiteytyvän sokerin määrä ylittää tai alittaa peruslaatuisen juurikkaan sisältämän kiteytyvän sokerin määrän. Tarkempia määräyksiä kiteytyvän sokerin määrän laskemisesta antaa maa- ja metsätalousministeriö. 5 Kotimaisen juurikasraaka-aineen hinnan alentaminen Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhteisölle maksetaan valtion varoista hinnanalen-

7 1991 vp - HE Voimassa oleva laki nanalennuskorvausta kotimaisten sokerijuurikkaiden käytöstä aiheutuvan raaka-ainekustannuksen alentamiseksi maailmanmarkkinahintatasolle. Hinnanalennuskorvausta maksetaan vain perusmäärään ja lisämäärään kuuluviin juurikkaisiin sisältyvästä kiteytyvästä sokerista. Ehdotus nuskorvausta kotimaisten perusmäärään kuuluvien sokerijuurikkaiden käytöstä aiheutuvan raaka-ainekustannuksen alentamiseksi maai1- manmarkkinahintatasolle. Hinnanalennuskorvauksen määrä ei saa ylittää vuoden 1992 sadon osalta 248 miljoonaa markkaa. Valtioneuvosto voi syyskuun loppuun 1992 mennessä päättää hinnanalennuskorvauksen enimmazsmaaran alentamisesta sokerin maailmanmarkkinahinnan nousun vaikutuksella, jos raakasokerin maailmanmarkkinahinta on noussut samalla tavalla määritetystä maa- ja metsätalousministeriön syyskuun 1991 loppuun mennessä päättämästä raakasokerin maailmanmarkkinahinnasta 6 Hinnanalennuskorvauksen maksaminen Tässä laissa tarkoitettujen hinnanalennuskorvausten suorittamista varten osoitetaan valtion tulo- ja menoarvioon tarvittavat määrärahat. 6 Hinnanalennuskorvauksen maksaminen Tässä laissa tarkoitettujen hinnanalennuskorvausten suorittamista varten osoitetaan valtion tulo- ja menoarvioon vuonna miljoonaa markkaa. 9 Sokeriasiain neuvottelukunta Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden valmistelua varten valtioneuvosto asettaa sokeriasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on toimia maa- ja metsätalousministeriön apuna sokerin tuotantoa ja markkinointia koskevissa asioissa sekä seurata sokerin hintakehitystä. Neuvottelukunnassa ovat edustettuina maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, valtiovarainministeriö, elinkeinohallitus, maatilahallitus, maataloustuottajain keskusjärjestöt, elintarviketeollisuutta edustava järjestö sekä sokeria valmistavat yhteisöt. 9 Sokeriasiain neuvottelukunta Tässä laissa tarkoitettujen toimenpiteiden valmistelua varten valtioneuvosto asettaa sokeriasiain neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on toimia maa- ja metsätalousministeriön apuna sokerin tuotantoa ja markkinointia koskevissa asioissa sekä seurata sokerin hintakehitystä. Neuvottelukunnassa ovat edustettuina maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, valtiovarainministeriö, kilpailuvirasto, maatilahallitus, maataloustuottajain keskusjärjestöt, elintarviketeollisuutta edustava järjestö sekä sokeria valmistavat yhteisöt. 13 Voimaantulo Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988 ja se koskee vuosina Voimaantulo Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988 ja se koskee vuosina

8 vp - HE 115 Voimassa oleva laki kotimaassa viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niistä valmistettavaa sokeria. Ehdotus kotimaassa viljeltäviä sokerijuurikkaita ja niistä valmistettavaa sokeria. Tämä laki tulee voimaan kuuta 19 päivänä