ASIA LUVAN HAKIJA. PÄÄTÖS Nro 34/09/2 Dnro Psy-2008-y-199 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 34/09/2 Dnro Psy-2008-y-199 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Sintraamon raaka-aineista ja savukaasuista mitattuja rikkidioksidipäästöjä koskeva selvitys, Raahe Rautaruukki Oyj PL RAAHE

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 SELVITYS... 3 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA... 4 Hakemuksen tiedoksianto... 4 Lausunnot... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 5 KÄSITTELYMAKSU... 6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Rautaruukki Oyj:lle Raahen terästehtaan toimintoja koskevan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 13/06/2. Päätöksen lupamääräys 74 kuuluu: "Sintraamon sintrauskoneen (päästökohde D13) rikkidioksidipäästöt ilmaan on selvitettävä mittaamalla. Selvitys on toimitettava ympäristölupavirastolle viimeistään Mittaussuunnitelma tulee jättää Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi viimeistään kaksi kuukautta ennen mittausten aloittamista. Mittaukset tulee sitoa prosessiolosuhteisiin ja mittausten tulee kestää jatkuvatoimisena niin kauan, että todellinen vuotuinen rikkidioksidipäästötaso saadaan selville. Mittaukset on myös suunniteltava siten, että niiden perusteella voidaan arvioida ainetaseen soveltuvuus sintraamon vuosipäästöjen ilmoittamiseen." Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä muuttanut Raahen tehtaan ympäristöluvan lupamääräyksen 74 määräpäivää. Sen mukaan Rautaruukki Oyj:n on toimitettava ympäristölupavirastolle mennessä selvitys sintraamon savukaasujen rikkidioksidipäästöistä mittaamalla. Korkein hallinto-oikeus on antanut päätöksen terästehtaan ympäristölupaa koskevasta valituksesta. Valitus ei koskenut lupamääräystä 74. Rautaruukki Oyj on toimittanut ympäristölupavirastoon selvityksen sintraamon savukaasujen rikkidioksidipäästöistä. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYS Sintraamoon syötettävät rikasteet ja osa kiertävistä materiaaleista kerätään aumanmuotoisiin 300 metrin pituisiin petauskasoihin. Petauskasan rakentaminen kestää noin 11 vrk ja kasassa on noin t raaka-aineita. Petattavat materiaalierät analysoidaan tehtaan laboratoriossa. Rikasteiden toimittajilta saadaan analyysitietoja. Sintraamolle syötetään lisäksi annostelulaitokselta kuonanmuodostajia ja polttoaineita, joiden koostumus on määritetty tehtaan laboratoriossa. Petauskasoihin menevä ja sieltä purettu materiaali sekä annostelulaitokselta annosteltu materiaali punnitaan hihnavaaoilla. Raaka-aineet syötetään sintraamolla sintrauskoneiden arinanauhalle ja seos sytytetään koksikaasulla, jonka rikkipitoisuus tunnetaan. Petauskasan käyttö kestää noin 11 vrk. Rikkidioksidipäästön laskennassa on huomioitu sintraamolla mittauspäivänä käytetyt materiaalimäärät sekä sintraamolta poistuvien materiaalien määrät ja rikkipitoisuudet. Sintrausprosessissa syntyy SO 2 päästöjä sintterin raaka-aineita kuumennettaessa sintrauslämpötilaan. Tällöin suurin osa raaka-aineiden ja polttoaineiden sisältämästä rikistä hapettuu ja muuttuu kaasumaiseksi poistuen

4 savukaasuissa rikkidioksidina. Sintteriin jää noin 27 % rikistä. Rikki on peräisin rikasteista (19 %), kuonanmuodostajista (14 %), kiertävistä materiaaleista (21 %) ja polttoaineista (46 %). Mittauksia sintrauslinjojen 1 3 sähkösuotimen poistokaasujen päästömittauksia ovat tehneet Nab Labs Oy ja Ramboll Analytics Raaka-aineiden analyyseistä lasketut ja sintraamon savukaasujen mitatut SO 2 -päästöt on esitetty seuraavassa taulukossa. 4 Mittaaja Raakaaineista laskettu päästö SO 2 kg/h Epävarmuus kg/h Mittaus savukaasuista, päästö SO 2 kg/h Epävarmuus kg/h Mittauksen kesto h Nablabs Ramboll Savukaasuista mittaamalla saadut SO 2 -päästöt ovat yhteneviä verrattuna raaka-aineiden pitoisuuksilla laskettuihin SO 2 -päästöihin. Molemmat tarkastellut mittaustulokset sopivat virherajoihin. Rautaruukki Oyj on antamallaan pörssitiedotteella ilmoittanut sulkevansa Raahen tehtaan sintraamon vuoden 2011 loppuun mennessä. Toiminnassa siirrytään käyttämään pelkästään rautapellettejä, jolloin rautarikasteen käyttö ja samalla sintraamon toiminta loppuvat. Selvityksessä on esitetty, että kahden aikaisemman mittauksen perusteella tehdyt laskelmat riittäisivät sintraamon lyhyt käyttöaika huomioon ottaen täyttämään lupamääräyksen velvoitteen. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksen tiedoksianto Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta sekä Raahen kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että se on hyväksynyt Rautaruukki Oyj:n mittaussuunnitelman Suunnitelma on vastannut lupapäätöksessä edellytettyjä vaatimuksia. Hyväksymiskirjeessä on edellytetty, että tulosten tarkastelussa tulee olla tehtaan oma arvio ainetaseen soveltuvuudesta vuosipäästöjen raportointiin ja arvio vuosipäästön tarkkuudesta. Huomioita on myös kiinnitettävä mittaustulosten raportointiin. Raportoin-

5 nissa on kiinnitettävä erityistä huomiota tulosten tarkasteluun ja tulosten edustavuuden arviointiin. Ympäristökeskuksen pitämässä tarkastuksessa on todettu, että selvitys on tehtävä, ellei lupamääräykseen haeta muutosta. Tarkastuksessa on sovittu, että selvitys voidaan tehdä alkuperäistä suunnitelmaa suppeammassa muodossa. Rautaruukki Oyj:n ympäristölupavirastolle toimittamassa selvityksessä on käytetty kahta mittausta, joista toinen on tehty ennen mittaussuunnitelman laatimista ja hyväksymistä ja toinen mittaussuunnitelman hyväksymisen jälkeen. Ympäristökeskuksella ei ole ollut käytössä mittausten raportteja, joiden perusteella mittausten käyttökelpoisuutta olisi voinut arvioida. Ympäristökeskuksella ei myöskään ole tietoa siitä, mitä tarkoitusta varten selvityksessä käytetyt mittaukset on alun perin tehty. Ympäristökeskus on katsonut, että suunnitelmassa esitetyt laajat mittaukset tilanteen kartoittamiseksi eivät ole olleet tarpeen, koska päätös sintraamon lakkauttamisesta on tehty ja jäljellä oleva toiminta-aika on melko lyhyt. Ympäristökeskuksen mielestä laadittu selvitys on ollut suppea ja siinä olisi tullut käsitellä tarkemmin tehtyjä mittauksia ja tulosten raportointia. 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Rautaruukki Oyj:n sintraamon rikkidioksidipäästöjä koskeva selvitys hyväksytään. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan saaja on ilmoittanut, että sintraamon toiminta loppuu vuoden 2011 loppuun mennessä. Raahen terästehtaalle myönnetyn ympäristöluvan antohetkellä ei sintraamon lakkauttamissuunnitelma ollut tiedossa. Lupapäätöksessä sintraamo on todettu huomattavaksi ilman epäpuhtauksien päästölähteeksi ja ympäristöluvassa on hakijaa velvoitettu selvittämään rikkidioksidipäästöjen määrää. Ottaen huomioon sintraamon vuotuiset rikkidioksidipäästöt, Raahen seudun ilmanlaatu, puhdistintekniikoiden suunnittelun ja käyttöönoton vaatima aika sekä sintraamon jäljellä oleva toiminta-aika ei ympäristöluvan täydentäminen sintraamon rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimenpiteiden osalta ole tarpeen. Sintraamon ilmoitetun sulkemisaikataulun vuoksi jäisi vähentämistoimenpiteiden vaikutus päästöihin ja ilmanlaatuun lyhytaikaiseksi ja investoinnilla saavutettava ympäristönsuojelullinen hyöty kustannuksiin nähden vähäiseksi. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla.

6 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on 860 euroa. Perustelut Käsittelymaksu peritään alla mainitun oikeusohjeen maksutaulukon mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 20 tuntia. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Juha Koskela Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (tarkastava jäsen). Päätöksen on esitellyt esittelijä Juha Koskela. Tiedustelut: asian esittelijä, puh JK/es Liite Valitusosoitus

8 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde ; telekopio: sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.