ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 88 :n mukaisesta ympäristöluvan rauettamista koske-vasta hakemuksesta.

Transkriptio

1 LEMPÄÄLÄN KUNTA YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Ympäristöjaosto Kokouspäivä Antopäivä Diaarinumero: 2567/ /2016 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 88 :n mukaisesta ympäristöluvan rauettamista koske-vasta hakemuksesta. HAKIJA Lempäälän kunta, PL 36, Lempäälä Yhteyshenkilö Vs. tekninen johtaja Tiia Levonmaa, p ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille toiminnanharjoittajan aloitteesta HAKEMUSTA KOSKEVA LUPA Hakemus koskee ympäristölupaa, jonka ympäristöjaosto on myöntänyt puhtaan ylijäämämaan tilapäiselle varastoinnille tilalla Hulikanmäki. Lupa on voimassa saakka. Ympäristöluvan mukaan alueella saa tilapäisesti varastoida noin 4000 tonnia syksyllä 2006 sijoitettua ylijäämämaata. Ylijäämämaa on luvan voimassaoloaikana kuljettava pois ja hyödynnettävä Marjamäen alueen yhdyskuntarakentamisessa. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hakemuksessa pyydetään, että ympäristönsuojeluviranomainen rauettaa väliaikaisen varastoinnin ympäristöluvan ja hyväksyy kiinteistön sisäisen tien tiesuunnitelman. Hakijan mukaan ympäristöluvan hakuvaiheessa oli tarkoitus, että ylijäämämaa viedään alueelta pois ja käytetään Marjamäen aluerakentamisessa. Marjamäen rakentamisessa ei kuitenkaan ole ollut tarvetta käyttää ylijäämämaita Hulikanmäen tilalta eikä alueelta ei ole viety maita pois. Lempäälän kunta on laatinut kiinteistön sisäiselle tielle päivätyn tiesuunnitelman. Suunnitelman mukaan kiinteistöllä olevat ylijäämämaat käytetään kiinteistöllä tien rakenteessa. KAAVOITUSTILANNE Alueella on voimassa Lempäälän kunnanvaltuuston hyväksymä Kuljun-Marjamäen-Moision-(Keskustan) osayleiskaavan muutos ja laajennus. Välivarastointipaikka sijaitsee alueilla, jotka on osoitettu kaavamerkinnällä AP (pientalovaltainen asuinalue) ja EV (suojaviheralue). Alueella ei ole asemakaavaa. ASIAN KÄSITTELY Asian vireilletulosta ei ole kuulutettu, koska asian ei voida katsoa olennaisesti vaikuttavan yleisiin ja yksityisiin etuihin eikä toiminnan lopettamisesta aiheudu haittaa ympäristölle. Asiasta vireilläolosta on ilmoitettu lähinaapureille ja asiasta on pyydetty lausunto kaavoittajalta. 1

2 Hakemuksen vireilläolosta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kirjeitse lähinaapureita päivätyllä kirjeellä. Kirjeen liitteenä on ollut hakemus liitteineen. Lausunnot Lupahakemuksesta on pyydetty lausunto Lempäälän kunnan kaavoituspäälliköltä. Lempäälän kunnan kaavoituspäällikkö on antanut hakemuksesta lausuntonsa (3 ). Lausunnossa todetaan: Alueen kaavoitustilanne ei ole muuttunut aikaisemmasta. Myöskään maakuntakaavamerkintä ei ole muuttunut. Alue on edelleen maakuntakaavaluonnoksessa 2040 TP eli työpaikka-aluetta. Lisäksi alue kuuluu kk-2 eli valtatien 3 kehittämisvyöhykkeeseen. Mikäli maamassat ovat puhtaita ja soveltuvia kaavakadun pengertäyttöön ja muuhun alueen pohjarakentamiseen, voi rakennettu tiepohjaläjitys jäädä alueelle odottamaan varsinaista kaavoitusta ja alueen rakentamista. Alueen tarkempi suunnittelu ja kaavakatujen paikat ratkaistaan asemakaavoitusprosessissa. Ottaen huomioon, että nykyisen tien pohjana käytettyä ylijäämämaata voitaneen käyttää kunnan omistaman tulevan pientaloalueen rakentamisessa, ei luvan rauettaminen aiheuta haittaa tulevalle asemakaavoitukselle. Muistutukset Hakemuksesta jätettiin kaksi lähes saman sisältöistä muistutusta (liitteenä). Muistutuksissa tuodaan esille mm. seuraavaa: Muistutusten mukaan kunta yrittää tehdä Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen, jolla hallinto-oikeus velvoitti toiminnanharjoittajan hakemaan ympäristölupaa ylijäämämaan väliaikaiselle varastoinnille, mitättömäksi hakemalla ympäristöluvan rauettamista. Muistutuksissa tuodaan esille mm. se, että aikoinaan kiinteistölle Hulikanmäki tuodun ylijäämämaan puhtaudesta ei ole tutkittua tietoa. Lisäksi todetaan, että märän savipellon, lähteen ja puron päälle moreenipitoisesta ylijäämämaasta tehty tie ei täytä tien tai kadun rakentamisen teknisiä vaatimuksia. Tien rakentamiselle ei muistuttajien mielestä ole syytä eikä perusteita. Toisen muistutuksen tekijät eivät usko luvan rauettamishakemuksessa mainittua väitettä, että Marjamäen aluerakentamisessa ei ole ollut tarvetta käyttää ylijäämämaita Hulikanmäen tilalta, koska Marjamäen aluerakentamisessa on tehty valtavia maansiirtoja, joihin Hulikanmäen tilan jätemaat olisivat muistuttajien mielestä sopineet. Muistutuksissa otetaan myös kantaa lähteeseen, joka on aikoinaan jäänyt ylijäämämaan läjityksen alle. Muistuttajien mielestä lähteen päältä tulisi poistaa ylimääräinen maa-aines ja ennallistaa lähde. Muistuttajien mielestä kaavan laatimista haittaa, jos lähtökohdaksi otetaan pois kuljetettavaksi määrätyn jätemaan paikalleen jättäminen ja sen päälle rakennettava tie ja tämän jälkeen suunnitellaan kaava tien ympärille. Lisäksi muistuttajat haluavat kiinnittää huomiota siihen, että Savontielle on todennäköisesti mahdollista tehdä vain yksi liittymä ko. kiinteistölle tulevalle tielle ja sitten rakentaa haaraliittymiä tälle tielle. 2

3 Muistutuksissa kyseenalaistetaan myös mahdollisen liittymäluvan saaminen Savontielle, koska liittymälle ei ole muistuttajien mielestä muuta käyttötarvetta kuin tilapäinen tarve ylijäämämaan poisviemiseksi. Muistuttajien näkemyksen mukaan ympäristöluvan rauettamiseen ei ole mitään perusteita eikä tiesuunnitelmalle ole tarkoitusta ja mahdollinen tie haittaa kaavoitusta. Muistuttajat vaativat, että ympäristöjaosto hylkää Lempäälän kunnan hakemuksen ympäristöluvan rauettamiseksi ja voimassa olevaa ympäristölupaa noudatetaan ja jätemaa poistetaan lupaehtojen mukaisesti. Lisäksi muistuttajat vaativat, että peitetty lähde ennallistetaan. Hakijan kuuleminen Hakijalle varattiin tilaisuus tulla kuulluksi annetuista muistutuksista ja lausunnosta. Hakija on jättänyt vastineensa , jossa hakija toteaa seuraavaa: Ympäristöluvan rauettamisella ei mitätöidä Vaasan hallinto-oikeuden päätöstä 08/0198/71, sillä hallinto-oikeus on päätöksellään palauttanut asian uudelleen käsiteltäväksi ja todennut, että Asiaa uudelleen käsiteltäessä on harkittava, voidaanko jo esitettyä tiesuunnitelmaa pitää ympäristönsuojeluasetuksen 4 :n 2 kohdassa tarkoitettuna suunnitelmana ja voidaanko se erikseen hyväksyä. Jollei suunnitelmaa voida hyväksyä, yhtiö on velvoitettava hakemaan ympäristölupaa. Hallinto-oikeuden päätöksen mukaan olisi siis ollut myös mahdollista hyväksyttää tiesuunnitelma. Lempäälän kunnan teknisessä toimessa kuitenkin arvoitiin, että Marjamäen aluerakentamisessa tulisi olemaan tarve ylijäämämaille, eikä sen vuoksi haettu lupaa tiesuunnitelman hyväksymiselle, vaan päädyttiin hakemaan ympäristölupaa väliaikaiselle varastoinnille. Marjamäen alueen rakentuessa ei kuitenkaan ole ollut tarvetta tuoda alueen ulkopuolelta ylijäämämaita, jolloin tiesuunnitelman hyväksyminen on tullut ajankohtaiseksi. Kyseiset maamassat ovat pilaantumattomia. Maamassat ovat alueen edellisen omistajan toimesta tuotuja ja tarkoituksena oli tällöin tien rakentaminen kiinteistölle. Maamassat muodostavat siten tienpohjan, joka voidaan ottaa käyttöön kiinteistön sisäistä tarkoitusta varten. Tien tarkoitus on ainoastaan olla kiinteistön sisäinen kulkutie eikä kyseessä ole kaavakatu. Kiinteistön tie on verrattavissa esim. metsäautotiehen eikä siten aiheuta haittaa tulevalle asemakaavoitukselle. Mikäli tulevassa asemakaavoituksessa kyseisen tien paikalle kaavoitetaan kaavakatu, tulee tien rakennetta parantaa, mutta tässä vaiheessa sellaiseen ei ole tarvetta. Tie on käyttötarkoitustaan vastaavasti rakennettu. Lempäälän kunnalla ei ole tietoja muistutuksissa mainitusta lähteestä. Mikäli tienpohjan alla on ollut luonnontilainen lähde, on se kiinteistön edellisten omistajien toimesta peitetty eikä sen luonnontilaisuuden selvittäminen ole enää edes mahdollista. Liittymäluvan osalta todetaan, että liittymäluvan edellytykset ovat tiedossa ja asianmukainen liittymälupa tullaan hakemaan ennen tien käyttöönottoa. YMPÄRISTÖJAOSTON RATKAISU Ympäristöjaosto päättää, että Lempäälän kunnalle myönnetty ympäristölupa tilapäiseen ylijäämämaan varastointiin raukeaa ja kiinteistöllä 3

4 varastoitu ylijäämämaa voidaan käyttää kiinteistön sisäisen tien rakentamiseen. Luvan raukeamiseen liittyen hakijan tulee varmistaa ylijäämämaan puhtaus vähintään kolmesta edustavasta pisteestä otettuihin näytteisiin perustuen. Näytteenotto ja näytteiden analysointi tulee tehdä ulkopuolisen asiantuntijan toimesta. Tulokset tulee toimittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle mennessä. Mikäli maaperässä on merkkejä pilaantuneisuudesta, tulee hakijan tehdä pilaantuneesta maasta ilmoitus Pirkanmaan ELY-keskukseen ja puhdistaa maaperä Pirkanmaan ELY-keskuksen päätöksen mukaisesti. Tällä päätöksellä ei hyväksytä tiesuunnitelmaa, vaan ainoastaan ylijäämämaiden käyttäminen kiinteistön sisäisen tien tierakenteessa. Ratkaisun perustelut Ympäristönsuojelulain 88 :n mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, mikäli toiminnanharjoittaja ilmoittaa, ettei toimintaa aloiteta tai toiminta on keskeytetty pysyvästi. Asian voi panna vireille lupaviranomainen omasta aloitteestaan, valvontaviranomainen, toiminnanharjoittaja, kunta tai haittaa kärsivä. Hakija on ilmoittanut, että paikalla varastoituja puhtaita ylijäämämaita on tarpeen käyttää alueen sisäisen tien rakenteessa ja että niille ei ole ollut tarvetta Marjamäen aluerakentamisessa. Paikalla varastoitua muualta kaivettua maa-ainesta ei luokitella jätteeksi, koska ylijäämämaat ovat lähtökohtaisesti puhtaita ja niiden puhtaus varmistetaan vielä näytteenotolla. Mahdollisesti pilaantunut maa-aines on puhdistettava Pirkanmaan ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Kaivetun maa-ainesta ei luokitella jätteeksi, mikäli maa-ainesten jatkokäyttö on varmaa ja suunnitelmallista eikä maa-ainekselle tarvitse tehdä muuntamistoimia, vaan maa-ainekset voidaan käyttää sellaisenaan. Kiinteistön sisäisen tiesuunnitelman mukaan maa-ainekset käytetään sellaisenaan tierakenteessa. Ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan ei kuulu tiesuunnitelman hyväksyminen. Asemakaava-alueen ulkopuolella kiinteistön sisäiseen käyttöön tarkoitetun tien voi rakentaa ilman viranomaisen hyväksyntää. VASTAUS MUISTUKSIIN JA LAUSUNTOON Lupa voidaan rauettaa, koska rauettamiselle ei ole estettä. Ympäristön kannalta ylijäämämaa kannattaa hyödyntää siten, että vältytään ylijäämämaan kuljettamiselta muualle. Näin voidaan vähentää kuljetuksesta aiheutuvia pöly- ja melupäästöjä sekä energian kulutusta. Vesilain (587/2011) 2 luvun 11 :n nojalla luonnontilaisen lähteen (mm. monipuolinen kasvillisuus, joka sisältää lähteille ominaisia lajeja) luonnontilan vaarantaminen on kielletty. Kysymys vesilain 11 :n soveltamisesta lähteen suojelun osalta ei kuitenkaan kuulu ympäristölupaharkinnan piiriin. Lisäksi, mikäli ylijäämämaiden alla on aikoinaan ollut luonnontilainen lähde, on sen luonnontilaisuus hävinnyt. Lähdettä ei voi ennallistaa luonnontilaiseksi. Muilta osin viitataan hakijan vastineeseen sekä kaavoituspäällikön lausuntoon. Kaavoituspäällikön lausunnon osalta viitataan ratkaisuun. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 198 ) 4

5 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 27, 88, 94, 96 Jätelaki (JL 646/2011) 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 100 euroa. Hakemuksen käsittelyssä noudatetaan voimaan tullutta Lempäälän kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksaa (TELTK ). Taksan liitteenä olevan maksutaulukon mukaan luvan raukeamisesta (YSL 88 ) tehdystä päätöksestä peritään 100 euron maksu. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Kunnanhallitus Lempäälän kunnan kaavoituspäällikkö, kaavoitus- ja rakennusjaosto Muistutuksen tehneille Sähköisessä muodossa: Pirkanmaan ELY-keskus, kirjaamo.pirkamaa@ely-keskus.fi Pirkkalan ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö, ymparistoterveys@pirkkala.fi Pirkanmaan pelastuslaitos, aluepelastuslaitos@tampere.fi Laskutus / toimistosihteeri Tuire Kaasalainen Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksesta. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Päätöksestä kuulutetaan Lempäälän kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 190 ). Valitusosoitus liitteenä. 5