PÄÄTÖS Nro 24/07/2 Dnro Psy-2006-y-86 Annettu julkipanon jälkeen ASIA. HAKIJA Oulun kaupunki / Oulun Vesi Kasarmintie OULU

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 24/07/2 Dnro Psy-2006-y-86 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Oulun kaupungin jätevedenpuhdistamon lietteen käsittelyä koskeva selvitys, Oulu HAKIJA Oulun kaupunki / Oulun Vesi Kasarmintie OULU

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO...3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 SELVITYS... 3 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA... 5 Hakemuksen tiedoksianto... 5 Lausunnot... 5 Hakijan kuuleminen ja vastine... 6 Neuvottelu... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 LUPAMÄÄRÄYKSEN 8 MUUTTAMINEN... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Lupamääräyksen muuttaminen... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelu... 7 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupaviraston antaman Oulun kaupungin jätevedenpuhdistamoa koskevan päätöksen nro 49/04/02 lupamääräyksen 8 mukaan lietteen avokompostoiminen nykyisellä paikalla tulee lopettaa ja luvan saajan on toimitettava ympäristölupavirastolle teknis-taloudellinen perusteltu selvitys menetelmistä, kustannuksista ja aikatauluista, joilla lietettä voidaan mahdollisimman haitattomasti käsitellä. Selvityksessä on otettava huomioon jätelainsäädännön periaate materiaalin hyötykäytön ensisijaisuudesta ja siinä on selvitettävä myös mahdollisuudet jatkaa lietteen hyödyntäminen kompostituotteeksi. Selvityksen tulee lisäksi sisältää nykyisellä paikalla avokompostoinnin lopettamiseen liittyvät toimet ja aikataulu. Selvitys tulee toimittaa mennessä ympäristölupavirastoon. Oulun kaupunki / Oulun Vesi on toimittanut ympäristölupavirastoon lupamääräyksen 8 mukaisen selvityksen. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYS Lupamääräyksen 8 mukaisena selvityksenä hakija on todennut mm. seuraavaa: 1. Nykyisen lietteenkäsittelyn korvaaminen Hakija on selvittänyt teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoisimman vaihtoehdon avokompostoinnista luopumiseksi nykyisellä paikalla pyytämällä sen korvaavasta käsittelymenetelmästä kaupallisesti sitovat tarjoukset alan yrityksiltä. Tarjouskilpailu toteutettiin yhdessä Oulun Seudun Jäterenkaan kanssa, joka on kolmen jätehuoltoyhtiön ja kahdeksan kunnan perustama yhteistyöelin. Yhteinen tarjouspyyntö koski alueen yhdyskuntajätteen ja Oulun Veden jätevesilietteen hyötykäyttöä palvelusopimusperiaatteella. Tarjouspyynnön mukaan sopimusaika on 15 vuotta, jonka jälkeen tilaajaosapuolella on vielä oikeus jatkaa sopimusta viidellä vuodella. Kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous oli Kemira Oyj:n osatarjous, jonka mukaan jätevesiliete ensin kunnostetaan jätevedenpuhdistamon puhdistusprosessissa ns. Kemicond-menetelmällä, kuivataan sen jälkeen nykyisillä lingoilla ja kuljetetaan sitten kompostoitavaksi Haukiputaan Vittakankaalle, jossa olevaa kompostointikenttää laajennetaan. Lopputuotteena on kompostimulta. Puhdistamoon rakennetaan lisälaitteet lietteen kemiallista käsittelyä varten. Rikkihappo- ja vetyperoksidikäsittelyssä liete hygienisoituu ja saa-

4 daan hajuttomaksi. Lietteen koostumus muuttuu niin, että liete saadaan kuivattua korkeampaan kuiva-ainepitoisuuteen, jolloin sen tilavuus pienenee, kompostoinnissa tarvittavan tukiaineen määrä pienenee ja kuljetuskustannukset laskevat. Kemicond-menetelmällä käsitelty liete on hyväksytty KTTK:n ohjeissa maanparannusaineeksi. Kemicond-käsittely yhdistettynä kompostointiin on Kemira Oyj:n antamien tietojen mukaan lietteenkäsittelyssä hyväksyttävä menetelmä tämän hetkisessä käsittelymenetelmien tyyppinimiluettelossa, joka sisältyy lannoitelain laatuasetusehdotukseen. Muut lietteenkäsittelytarjoukset olivat tunnelikompostointi ja jälkikypsytys Taskilassa nykyisellä kompostointikentällä (Vapo Oy), mädätys ja terminen kuivaus Taskilassa nykyisellä kompostointikentällä ja lopputuotteen poltto Pietarsaaressa tai vaihtoehtoisesti muu hyötykäyttö esim. kompostoinnissa (Perhonjoki) ja Laanilan Voima Oy:n tarjous, jossa liete käsitellään Kemicond-menetelmällä, kuivataan puristimilla ja termisesti sekä poltetaan Laanilan Voima Oy:n rakennettavassa polttolaitoksessa. Kemira Oyj:n tarjous on hyväksytty Oulun kaupungin hankintalautakunnassa Kemicond-käsittely on osa jätevedenpuhdistamon käsittelyprosessia eikä vaadi ympäristölupaa. Lopputuotteen kompostointia varten Kemira Oyj:n yhteistyökumppani Viherrengas Järvenpää Oy tulee hakemaan ympäristöluvan muutosta Haukiputaan Vittakankaalla omistamalleen alueelle, jossa jo ennestään sijaitsee kompostointialue. Hankkeen toteuttaminen voi alkaa, kun ympäristölupa on saanut lainvoiman. Tilaajalla on oikeus irtisanoa palvelusopimus, jos toimittaja ei saa hankituksi tarvittavia viranomaislupia kahden vuoden kuluessa lupahakemuksen jättämisestä. Tarjouspyyntöasiakirjojen mukaan uuden jätteenkäsittelylaitoksen tulee olla käytössä viimeistään Osatarjouksena hyväksytty lietteenkäsittely pyritään toteuttamaan tätä nopeammin Taloudelliset vaikutukset Uuden käsittelymenetelmän käyttöönotto lisää Oulun Veden kustannuksia noin euroa vuodessa nykyiseen verrattuna. Jäteveden käyttömaksua joudutaan Oulussa korottamaan sen vuoksi noin 10 snt/m Nykyisen avokompostointitoiminnan lopettamistoimet ja aikataulu Avokompostointia nykyisellä puhdistamon viereisellä kompostointikentällä jatketaan, kunnes sen korvaava käsittelymenetelmä on käytettävissä. Käytännössä nykyisellä kompostointikentällä tulee olemaan jälkikypsytysvaiheessa olevaa kompostia pari vuotta sen jälkeen, kun uuden kompostin teko on lopetettu. Hajuhaitat aiheutuvat yleensä kompostin ensimmäisestä käännöstä, joten ne vähenevät olennaisesti heti, kun uuden lietteen toimittaminen alueelle loppuu. Hajuhaittojen minimointiin on kiinnitetty erityistä huomiota työmenetelmiä kehittämällä ja ajoittamalla toimenpiteet lämpimimmän vuodenajan ulkopuolelle. Kompostoinnin loputtua alue vapautuu muuhun käyttöön, josta ei tässä vaiheessa ole vielä tietoa.

5 5 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksen tiedoksianto Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Oulun kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on katsonut, että esitetyn selvityksen perusteella avokompostointi on mahdollista siirtää nykyiseltä paikalta esitetylle Vittakankaan kierrätyskeskuksen alueelle. Toiminnan siirtäminen edellyttää voimassa olevaa ympäristölupaa. Viherrengas Järvenpää Oy on jättänyt ympäristölupahakemuksen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle Vittakankaan kierrätyskeskuksen toiminnan laajentamiseksi koskemaan myös jätevesilietteen kompostointia ja jalostamista ruokamullaksi. Ympäristökeskuksen lupayksikkö antanee päätöksen hakemuksesta mennessä. Selvityksessä esitetty toteutusaikataulu ja toteutusjärjestys on ympäristökeskuksen mielestä realistinen. 2. Oulun seudun ympäristölautakunta Ympäristölautakunnan mielestä kompostoinnin siirtäminen pois nykyiseltä paikalta on läheisten asuinalueiden kannalta tärkeää ja avokompostoinnin lopettaminen Taskilassa tulee vähentämään merkittävästi hajupäästöjä ja niistä aiheutuvia haittoja alueella. Ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa suunnitellusta lietteenkäsittelymenetelmästä. Lautakunnan käsityksen mukaan menetelmä on parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja jätelainsäädännön tavoitteiden mukaista. Sen sijaan ympäristölautakunta on useassa eri yhteydessä tuonut esiin avokompostoinnista aiheutuvien hajuhaittojen poiston kiireellisyyden Taskilan puhdistamon vaikutusalueella. Oulun Veden jättämässä selvityksessä ei kuitenkaan ole esitetty ratkaisua siihen, kuinka nykyisestä avokompostoinnista aiheutuvaa hajuhaittaa on tarkoitus vähentää jo ennen uuden menetelmän käyttöönottoa vuonna Ympäristölautakunnan mielestä noin viiden vuoden "siirtymäaika" on puhdistamon läheisten asuinalueiden kannalta kohtuuttoman pitkä. Kompostoinnin kytkeminen ulkopuoliseen ympäristöluvanvaraiseen toimintaan lisää hankkeen toteuttamisen epävarmuutta, mikä seikka tulisi ottaa huomioon selvitystä käsiteltäessä.

6 6 Hakijan kuuleminen ja vastine Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen lausunnosta. Hakija on todennut vastineessaan mm. seuraavaa: 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Oulun Vesi on varautunut kompostointitoiminnan siirtämiseen Vittakankaalle uuden kompostin teon osalta heti, kun lupa-asiat sen sallivat. Nykyisellä kompostointialueella tuolloin käsiteltävänä olevan kompostin kypsyminen kestää vähintään kaksi vuotta, mikä tulee ottaa huomioon mahdollista määräaikaa kompostointitoiminnan lopettamiselle asetettaessa. Kypsyvästä kompostista aiheutuva hajuhaitta kuitenkin vähenee ns. jälkikypsytysvaiheessa ja kompostin määrä puolittuu ensimmäisen vuoden jälkeen. 2. Oulun seudun ympäristölautakunta Uuden lietteenkäsittelymenetelmän käyttöönotto edellyttää joka tapauksessa ympäristöluvan saamista kompostoinnille uudella käsittelyalueella riippumatta siitä, onko hakijana Oulun Vesi tai sen yhteistyökumppani. Tältä osin aikatauluriski on molemmissa vaihtoehdoissa yhtä suuri. Hajuhaittojen ehkäisyä on vuonna 2006 tehostettu mm. niin, että aumojen kääntelyä ei ole lainkaan tehty kesäaikana. Hajuhaittavalituksia on Oulun Vedelle tullut edellisvuotta vähemmän. Neuvottelu Asiassa on pidetty neuvottelu, johon osallistuivat ympäristölupaviraston, Oulun Veden, Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen ja Oulun seudun ympäristöviraston edustajat. Neuvottelupöytäkirja on liitetty asiakirjoihin. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U LUPAMÄÄRÄYKSEN 8 MUUTTAMINEN Ympäristölupavirasto muuttaa Oulun kaupungin jätevedenpuhdistamoa koskevan ympäristöluvan nro 49/04/02 lupamääräyksen 8 kuulumaan seuraavasti: Lietteen avokompostointi nykyisellä paikalla tulee lopettaa viimeistään Paikalla saadaan kompostoida loppuun ko. ajankohtaa ennen paikalle sijoitettu liete edellyttäen, ettei siitä aiheudu kohtuutonta hajuhaittaa ympäristössä; tämä kompostierä saa olla nykyisellä paikalla enintään saakka. Ennen luvan haltijan on tehostettava nykyisellä paikalla lietteen kompostointia hajuhaittojen vähentämiseksi. Luvan haltijan on esitettävä

7 avokompostoinnin hajuhaittojen vähentämismenetelmä Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi mennessä. 7 RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräyksen muuttaminen Selvityksessä esitetty aikataulu avokompostoinnin lopettamiselle on pitkä. Hajuhaitat ovat jatkuneet kauan, eikä toiminta täytä parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksia. Tämän vuoksi jo ennen selvityksen mukaista Kemira Oyj:n menetelmän käyttöönottoa avokompostoinnin hajuhaittoja on vähennettävä. Ympäristölupaviraston mielestä esimerkiksi Kemicondkäsittely voisi soveltua menetelmäksi ja käsittelyn voisi aloittaa, vaikkei ympäristölupaa Vittakankaan jätteenkäsittelyalueelle olisi vielä ratkaistu. Käsittelyn käyttöönotto ei aiheuta kohtuuttomia kustannuksia lietteen käsittelylle varsinkaan, kun Oulun Vesi aikoo antamansa selvityksen mukaan jatkossa käsitellä lietettä kyseisellä menetelmällä ennen muualle toimittamista. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Annetut lausunnot on otettu huomioon muutetusta lupamääräyksestä 8 ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Perustelu Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan "muu ympäristölupaasia" mukaista tuntimaksua (38,50 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 50 tuntia.

8 8 Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Urpo Myllymaa Erkki Kantola Tarja Savela Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa (tarkastava jäsen) ja Erkki Kantola. Päätöksen on esitellyt esittelijä Tarja Savela. Tiedustelut: asian esittelijä, puh TS/es Liite Valitusosoitus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.