Maittila Hannele jäsen Nordström Paula jäsen. Åström Petteri Lehtonen Markku asiantuntijajäsen. Grandell Hanna-Maria hallintojohtaja,

Transkriptio

1 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus AIKA klo 17:00-19:40 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone, Karstuntie 4, Lohja OSALLISTUJAT LÄSNÄ Äyräväinen Irene puheenjohtaja Slunga-Poutsalo Riikka 1. varapuheenjohtaja Virtanen Nina 2. varapuheenjohtaja Alanne Päivi jäsen Hillner Tom jäsen Hägg Toni jäsen Maittila Hannele jäsen Nordström Paula jäsen Palenius Aslak jäsen Piekka Tuija jäsen Rintanen Leo jäsen Sassi Jukka jäsen Åström Petteri jäsen Lehtonen Markku asiantuntijajäsen MUUT LÄSNÄOLIJAT Räsänen Joona valtuuston pj Pajuoja Matti valtuuston 1. vpj Kyttälä Kari valtuuston 2. vpj Sivula Mika kaupunginjohtaja Grandell Hanna-Maria hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä Partanen Henri talousjohtaja klo :t Soinio Eero kehittämisjohtaja klo :t KÄSITELLYT ASIAT :t ALLEKIRJOITUKSET Irene Äyräväinen Puheenjohtaja Hanna-Maria Grandell Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Lohja Päivi Alanne Tom Hillner

2 PÖYTÄKIRJA 15/ PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Lohja Asiakspalvelukeskus Monkola Todistaa Hanna-Maria Grandell hallintojohtaja pöytäkirjanpitäjä

3 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus KÄSITELLYT ASIAT Sivu 269 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastajat Kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsaus Valtuustoaloite sopimuksen irtisanomiseksi Lindorff Oy:n kanssa ja vastaavan sopimuksen solmimiseksi Taitoa Kuntaperintä Oy:n kanssa 273 Valtuustoaloite toimintojen tehostamiseksi tulevasta talousarviokaudesta 2017 alkaen 274 Takauksen myöntäminen Karstu-Lahdennummen vesiosuuskunnalle Hallintosäännön hyväksyminen Lohjan kaupungin ja Kisakallion urheiluopiston strateginen yhteistyösopimus Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan valintaa koskevan valituksen johdosta 278 Lastensuojelurahaston käyttöajan pidentäminen Aloite ruotsinkielisten nimikylttien hankkimiseksi Ojaniitun päiväkodin tiloihin Aloite lisää penkkejä ja siihen taso keskustaan, autoliikenteen vähentäminen/poistuminen Linnaistenhovin läheisyydestä 281 Kiinteistön (Siipoontie 1 Nummi) määräalan ja pienen osan kiinteistön määräalan myynti 282 Lautakuntien ja toimikuntien pöytäkirjat sekä viranhaltijapäätökset Aloite pysäköinnin kehittämiseksi Lohjalla

4 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH Kj Kokous todetaan laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Hyväksyttiin.

5 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Pöytäkirjan tarkastajat KH Kj Tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan kaupunginhallituksen jäsenet Päivi Alanne ja Tom Hillner. Hyväksyttiin.

6 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsaus KH Kj Kaupunginhallitusta halutaan jatkossa informoida suurista valmistelussa olevista asioista ja hankkeista sekä muista toimialojen ajankohtaisasioista ennen kuin ne tulevat varsinaiseen päätöksentekoon hallitustasolla. Tästä syystä kaupunginjohtaja pitää jatkossa oman ajankohtaiskatsauksen kaupunginhallituksen alussa ennen varsinaisia lista-asioita. Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsauksen. Hyväksyttiin.

7 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Valtuustoaloite sopimuksen irtisanomiseksi Lindorff Oy:n kanssa ja vastaavan sopimuksen solmimiseksi Taitoa Kuntaperintä Oy:n kanssa 182/ /2016 KV Vasemmistoliiton valtuutettu Birgit Aittakumpu esitti seuraavan aloitteen: "Lohjan kaupungilla on palvelusopimus laskutuksesta ja saatavien perinnästä Lindorff oy:n kanssa. Sopimus on voimassa toistaiseksi. Esitän, että kaupunki irtisanoo sopimuksen kyseisen perintäyhtiön kanssa ja solmii vastaavan palvelusopimuksen Taitoa Oy:n ja sen tytäryrityksenä toimivan Taitoa Kuntaperintä Oy:n kanssa. Taitoa Kuntaperintä oy:n on Kuntaliiton alaisuudessa toimiva, kunnille ja kuntayhtymille talouspalveuja tarjoava yritys, jonka omistajia ovat kunnat ja - yhtymät. Esitän myös harkittavaksi, että Lohjan kaupunki liittyy Taitoa Oy:n omistajaksi. Perustelen aloitetta Lindorff-yhtiön kanssa tehdyn palvelusopimuksen purkamiseksi seuraavista syistä: 1. Kaupungin intressi on, että sen myyntisaatavat tuloutuvat mahdollisimman nopeasti ja että saatavien perintä ei aiheuttaisi velallisille, eli käytännössä kuntalaisille, ylimääräistä taloudellista ahdinkoa. Kaupallisesta lähtökohdasta toimivan perintäyhtiön intressi on kuitenkin vastakkainen. Kaupungin ja Lindorffin palvelusopimuksessa yhtiö saa omaa tuottoa vain perintäkuluista, joita sen täytyy pyrkiä maksimoimaan oman voitontavoittelunsa toteutumiseksi. Lindorff lähettää kaupungin puolesta vuosittain noin laskua, joista 90 % maksetaan ajallaan. Lopuista 10 % noin puolet tuloutuu kaupungille Lindorffin perintätoimien kautta ja loput siirtyvät esim. ulosottoperintään tai muuten poistuvat Lindorffin perinnästä. Lindorffin täytyy siis saada oma tuloksensa noin laskun perintäkuluista vuodessa. Pelkkä viiden euron muistutusmaksu per lasku riittäisi hädin tuskin vain postituskulujen kattamiseen koko laskumäärän osalta. Yhtiön intressissä onkin saada perintäkuluja kasvatettua mahdollisimman suureksi. Perintäkulut kasvavat vain siten, että asiakkaalle päästään lähettämään useita muistutuksia ja maksuvaatimuksia ennen maksusuoritusta, joka taas on vastakkainen kaupungin intressin kanssa. Laki saatavien perinnästä rajoitti vuonna 2013 perintäkulujen enimmäismäärää, mutta tämä ei ole estänyt perintäyhtiöitä löytämästä korvaavia tapoja voitontavoitteluunsa. Nykyään on yleistä, että perinnän kohteelle tarjotaan aktiivisesti "maksusuunnitelmaa" saatavan takaisinmaksamiseksi, jolloin perintä voidaan jakaa osiin ja ottaa perintämaksu jokaisesta maksusuorituksesta. Usein täysin turhista ja asiakkaalle vahingollisista maksusuunnitelmista kärsii asiakkaiden lisäksi taloudellisesti myös kaupunki saatavien pitkittyessä.

8 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Viime päivien julkisessa keskustelussa ns. Panama-paperit ovat nostaneet keskusteluun tärkeällä tavalla verovuodot ja siitä aiheutuvat julkisen talouden alijäämäongelmat. Siinä missä yksittäiset sijoittajat ja yritykset joutuvat käyttämään panamalaisen lakiasiaintoimiston palveluita tulojensa pimittämiseen, voi Lindorff monikansallisena yrityksenä aivan laillisin (mutta täysin moraalittomin) menettelyin siirtää liikevaihtoonsa nähden huomattavat liikevoittonsa Suomesta, Ruotsin ja Norjan kautta Jerseyn veroparatiisiin. Aikataulusyistä ja yhtiön verotustietojaan pimittävän toimintatavan takia uusimpia verotustietoja ei ole aloitteeseen löydettävissä, mutta vuonna 2011 Lindorff -perintäyhtiö maksoi Suomeen veroja 0,3 % noin 20 miljoonan euron liikevoitostaan. Yhteistyö veroparatiisiyhtiön kanssa ei osaltaan tue julkisen talouden elpymistä, mutta ei myöskään ole hyväksi kaupungin maineelle. Perustelen aloitetta Lindorff-yhtiön kanssa tehdyn palvelusopimuksen siirtämiseksi Taitoa Oy:lle ja sen sisaryhtiö Kuntaperintä Oy:lle seuraavista syistä: 1. Taitoa Kuntaperintä oy:n perintäpalvelut on räätälöity kuntien tarpeisiin. Yhtiön toimintaa ohjaa kuntatalouden parantaminen ja velallisten maksuvaikeuksien ehkäiseminen. Kuntaomisteisena yhtiö pystyy asiakaslähtöisempään toimintaan velallisen aseman huomioimisessa. Merkittävin ero Lindorffin perintätoimintaan on käytännössä siinä, että Taitoan perintäyhtiö pyrkii olemaan perintätoiminnassa entistä proaktiivisempi velallisen maksuvaikeuksien ehkäisemisessä. 2. Taitoan kautta perintäliiketoiminnassa syntyneet tuotot siirtyvät suoraan osakkaiden eli kuntakentän ja hyvinvointiyhteiskunnan hyödynnettäväksi. 3. Liittymällä Taitoa oy:n omistajaksi kaupungin ei tarvitse kilpailuttaa palvelusopimustaan muilla kaupallisilla toimijoilla." Valtuusto päätti lähettää aloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. KH Lohjan kaupungin myyntilaskutusprosessi on hoidettu yhteistyössä ulkopuolisen palveluntuottajan kanssa. Prosessi kilpailutettiin alun perin vuonna 2007 ja tuotanto lähti käyntiin vuoden 2008 alusta. Lohjan kaupungin myyntilaskutusprosessia on hoitanut vuodesta 2008 alkaen Lindorff Oy. Kilpailulainsäädännön mukaan sopimus tulee kilpailuttaa tietyin aika välein ja toisen kerran prosessin kilpailutus päätettiin toteuttaa siten, että tuotanto voisi alkaa vuoden 2015 alusta lähtien ja vesilaskutuksen osalta jo joulukuussa Tarjouskilpailun voitti toistamiseen Lindorff Oy ja myyntilaskutusprosessi tulee kilpailuttaa seuraavan kerran, siten että uusi sopimuskausi alkaa vuonna 2019, jos sopimuksessa mainitulle optiovuodelle ei ole perustetta. Myyntilaskutusprosessi koostuu laskutuksesta ja perinnästä, jossa palveluntuottaja laskuttaa kaupungilta tuotettujen eri tietokantojen perusteella asiakkaita ja samalla huolehtii myyntireskontrasta sekä perinnästä. Prosessin ansiosta kaupunki on onnistunut tehostamaan

9 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus laskutusprosessia automaation lisäämisellä, vähentämään laskuttajien ja taloushallinnon työmäärää. Laskutus- ja perintäprosessi on liitetty tehokkaasti kaupungin taloushallinnon prosessiin ja merkittävä kustannushyöty saavutetaan nimenomaan sillä, että koko prosessi on saman yhteistyökumppanin hoidettavana. Suurin osa palvelukokonaisuuden hinnasta muodostuu laskutusmateriaalin muuntamisesta laskuksi ja sen lähettämisestä asiakkaalle. Perintä on pieni osa kokonaisuutta ja se ei tuota aloitteentekijän kuvaamalla tavalla. Lindorffin kanssa solmittu palvelukokonaisuus käsittää kaupungin laskutusaineistosta myyntilaskujen muodostamisen ja lähettämisen asiakkaan halumassa muodossa joko e-laskuna, suoraveloituksena tai perinteisenä paperilaskuna sekä perintäprosessin kokonaisuudessaan. Kaupungin näkökulmasta myyntilaskutusprosessin kilpailuttaminen on ollut taloudellisesti järkevä ratkaisu osana taloushallinnon toimintaa, koska tuottavuus on kasvanut ja tätä kautta henkilöstökustannuksissa on säästetty. Aloitteen johdosta kaupunki ei voi kilpailuttaa tai muuttaa perintäpalveluitaan, koska kaupungilla on voimassa sopimus myyntilaskutusprosessista yhdessä Lindorff Oy:n kanssa ja tämä sopimus sisältää myös perinnän. Sopimus on voimassa toistaiseksi. Aloitteessa mainitut moraaliset seikat eivät ole relevantteja perusteluita sopimusoikeudellisesti tai hankintalainsäädännön näkökulmasta. Lohjan kaupunki on Taitoa Oy:n osakas, mutta tällä hetkellä kyseinen yhtiö ei pysty tuottamaan myyntilaskutusprosessin kokonaisvaltaista hoitamista asiakkailleen Lohjan kaupungin tarvitsemalla tavalla. Lohjan kaupungin ei tule toimia aloitteentekijän toivomalla tavalla, koska myynti ja perintä tulee nähdä kokonaisuutena yhtenä prosessina. (Henri Partanen) Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että V a l t u u s t o p ä ä t t ä ä 1. merkitä yllä olevan selvityksen tiedoksi, sekä 2. todeta aloitteen loppuun käsitellyksi. Hyväksyttiin. Talousjohtaja Henri Partanen oli kokouksessa asiantuntijana tämän asian käsittelyn ajan. Partanen poistui kokouksesta klo tämän asian käsittelyn jälkeen.

10 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Valtuustoaloite toimintojen tehostamiseksi tulevasta talousarviokaudesta 2017 alkaen 142/ /2016 KV Kaupunkilaisten parhaaksi valtuutettu Ahti Nauska esitti seuraavan aloitteen: "Perustelut aloitteelle Lohjan Palveluverkkotyöryhmän kokouksessa talousjohtaja Partanen to te si (vapaa-lainaus ). Lohjan kaupunki tulee syömään nykyisen kuntaveron ko ro tuk ses ta saadut lisätulot jo ensimmäisenä vuotena. On en nus tet ta vis sa, verokertymä jää vajaaksi / miinusmerkkiseksi jo Hän piti ny ky me noa kohtuuttomana ja vaati pikaisesti käyttötaloutta tasapainoon. Tä män on lausunut aiemmin myös Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja. Kaik ki tämä menee viranhaltijakoneistossa kuuroille korville, ikään kuin tuo ei koske minua. Näin ei voi jatkua. Lohjan kaupunginvaltuusto itse on arvioinut itseään vajaaksi ja FCG konsul tit selvitti, Lohjan kaupungin toiminta on tehotonta. Esimerkiksi Lohjalla on muutamia palveluita jotka eivät ole lakisääteisiä ja jot ka maksavat paljon enemmän kuin keskimäärin koko Suomessa, esim. - Lasten ja perheiden palvelut Lohjalla maksaa n. 105 /asukas, koko maan keskiarvo on 82 /v asukasta kohden. Tämä Lohjalla maksaa n. 1 milj. /vuosi enemmän kuin Suomessa keskimäärin. - Lastensuojelu laitos- ja perhehoito Lohjalla maksaa 745 /asukas n. 37 milj.. Koko maan keskiarvo on 624 /asukas, n. 31 milj.. Tästä Lohjalla mak se taan 6 milj. enemmän kuin keskimäärin Suomessa. Olen va kuut tu nut, Lohjalaiset nuoret aikuiset ei voi olla näin surkeita, että samat pal ve lut maksaa Lohjalle kuusimiljoonaa euroa (6 milj. ) enemmän kuin maan kes ki ar vo.varmasti tässä asiassa kaupungin palveluorganisaatiolla on toi min nan tehostamisen paikka. Nämä eivät ole lakisääteisiä palveluita mutta: - Lohja satsaa Taiteen perusopetukseen n 1.8 milj. /v.tämä on 1.8 milj. enem män kuin Nokia, Seinäjoki, Mikkeli ja Kotka. - Lisäksi Lohjan kaupunginorkesteri maksaa 1 milj. /vuosi. Pelkästään edellä mainituista seikoista johtuen Lohjan kaupungin te hot tomuus maksaa kaupungille 9.8 milj. ja samankaltaisia rahanreikiä on Lohjan muissakin toiminnoissa. Aloite. Lohjan kaupunginvaltuusto määrää edellä mainituin perustein viranhaltijat

11 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus te hos ta maan toimintaansa / "hukkajahtiaan ", tulevasta ta lous ar vio kau desta 2017 mukaan lukien toteuttamalla n. 10 miljoonan euron säästöt vuoden 2016 budjettiin nähden, esimerkiksi edellä mainituista menokohdista. Kaupungin toiminta on sopeutettava käytössä oleviin tuloihin, vi ran hal ti joilla on oltava tulosvastuuta, kaikkea ei voi saada jos ei ole varaa tai re sursse ja." Valtuusto päätti lähettää aloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. KH Lohjan kaupunki on käynnistänyt vuonna 2014 tuottavuushankkeen, joka on jakautunut palveluverkkoselvitykseen sekä organisaatiouudistukseen. Palveluverkkoselvitys on tuonut odotettua vähemmän tehostamista toimintaan, mutta organisaatiouudistuksella saadaan muokattua virtaviivaisempi organisaatio tulevaisuutta varten. Ensi vuoden budjetointiohjeissa on lähdetty 2,6 milj. euron säästötavoitteesta, joka laskisi yli prosentilla teknisen pohjalaskelman toimintakatetta. Aloitteessa mainittu 10 miljoonan euron säästöt tarkoittavat toimintakatteeseen suhteutettuna noin 4,5 prosentin säästöjä lyhyellä aikavälillä ja näin massiivinen toimintakatteen loppusumman aleneminen vaatii rajuja leikkauksia kaupungin toimintaan palveluverkon sekä palvelutason osalta. 10 miljoonan euron kulujen leikkaus on mahdollista pidemmällä aikavälillä siten, että puututaan toimintoihin, jotka ovat kalliita suhteessa muiden kuntien kustannuksiin. Lisäksi palvelutasosta tulisi käydä kriittinen keskustelu ja tehdä tarvittavat priorisoinnit, jotta kaupunki saisi liikkumavaraa talouteensa. (Henri Partanen) Kj Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että V a l t u u s t o p ä ä t t ä ä 1. merkitä yllä olevan selvityksen tiedoksi, sekä 2. todeta aloitteen loppuun käsitellyksi. Hyväksyttiin.

12 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Takauksen myöntäminen Karstu-Lahdennummen vesiosuuskunnalle 521/ /2015 KH Karstu-Lahdennummen vesiosuuskunta on saapuneella kirjelmällään anonut Lohjan kaupungin takausta 8 vuoden pankkilainalle, jolla rahoitetaan 3995 metrin runkoviemärin rakentaminen Karstu-Lahdennummen alueella. Hankkeen yleis- ja rakentamissuunnitelman on tehnyt SKT Suomi Oy. Hankkeen kustannusarvio on euroa. Tekninen lautakunta on päätöksellään myöntänyt Karstu-Lahdennummen vesiosuuskunnan runkojohtojen toteuttamiseen avustuksen, jonka suuruus on 15 % toteutuneista kustannuksista,kuitenkin enintään euroa. Osuuskunta on lisäksi saanut Uudenmaan Ely-keskukselta euron avustuksen tai max. 30 % kustannuksista. Urakoitsijoiden kilpailutuksen jälkeen hankkeen kustannusarvio nousi euroon. Vesiosuuskunnassa on 37 osuusmaksun maksanutta jäsentä. Osuuskunta on päättänyt kilpailutuksen jälkeen nostaa säästöpankista euron lainan, jonka laina-aika on 8 vuotta ja korko sidottu 12 kuukauden euriboriin 0,9 prosenttiyksikön marginaalilla. Rakennustyöt on tarkoitus aloittaa tänä vuonna ja lainaa nostetaan rakennustöiden edistymisen mukaan. Kuntalain 129 :n mukaan kunta voi antaa lainan tai takauksen vesiosuuskunnalle, jos siihen ei sisälly merkittävää taloudellista riskiä. Kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, joka liittyy sen liikuntalain (390/2015), kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain (728/1992), museolain (729/1992), teatteri- ja orkesterilain (730/1992) tai nuorisolain mukaisen tehtävän edistämiseen. Takauksen ja muun vakuuden antamisen edellytyksistä on kuitenkin voimassa, mitä siitä erikseen säädetään. Lisäksi kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun palveluvelvoitteeseen. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. Lohjan kaupunki ei ole erikseen määritellyt vesiosuuskuntien lainarahoitukselle myönnettävän kaupungin takauksen periaatteita, vaan takaukset on käsitelty tapauskohtaisesti. Kaupunginvaltuusto

13 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus on aikaisemmin päättänyt myöntää omavelkaiset takaukset vesiosuuskunta Hormalle, Länsihorman vesiosuuskunnalle, Leikkiläntien vesiosuuskunnalle, Haarjärven vesiosuuskunnalle ja Sammatin Niemenkylän vesiosuuskunnalle, joiden hankkeet ovat olleet nyt käsiteltävän hankkeen suuruusluokkaa. Edellä mainituille hankkeille oli myös erikseen myönnetty kaupungin avustus. Kaupunkisuunnittelukeskus valvoo hankkeen toteutusta hyväksymällä suunnittelijat, urakoitsijat ja tavarantoimittajat sekä urakan vastaanottotarkastuksen. Muutoinkin hankkeen toteutuksessa on noudatettava kaupunginvaltuuston avustuksen myöntämiselle määriteltyjä ehtoja. (Henri Partanen) Kj Kaupunginhallitus päättää tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen: Hyväksyttiin. V a l t u u s t o p ä ä t t ä ä myöntää Lohjan kaupungin omavelkaisen takauksen Karstu-Lahdennummen vesiosuuskunnan säästöpankista ottamalle, enintään euron lainalle, jonka laina-aika on enintään 8 vuotta, lainan pääoman, koron, viivästyskoron sekä mahdollisten perimiskulujen suorittamiseksi.

14 PÖYTÄKIRJA 15/ Palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä Yhteistyötoimikunta Kaupunginhallitus Hallintosäännön hyväksyminen 1038/ /2012 PALRYH Hallintosäännöstä on säädetty uuden Kuntalain 90. :ssä.pykälässä on pitkä luettelo asioista, jotka ainakin on oltava hallintosäännössä. Jokaisessa kunnassa on oltava hallintosääntö. Yhteen ja samaan hallintosääntöön kootaan kaikki kunnan toimintaa ohjaavat "johtosäännöt" (uusi laki ei tunne lainkaan käsitettä johtosääntö). Jatkossa kunnan toimintaa ohjaavat strategia, talousarvio, taloussuunnitelma ja hallintosääntö. Valtuusto käyttää kunnan toimivaltaa. Valtuusto voi siirtää sille kuuluvaa toimivaltaa (suomeksi päätösvaltaa) kunnan muille toimielimille ja virkamiehille. Tämä toimivallan siirto voi tapahtua vain hallintosäännöllä, ei millään erillispäätöksillä. Valtuusto ei voi siirtää toimivaltaansa sellaisissa asioissa, jotka on säädetty laissa valtuustolle kuuluviksi (esimerkiksi kunnanjohtajan valitseminen). Jos valtuusto siirtää toimivaltaansa alemmalle tasolle, voi tämä (esimerkiksi lautakunta) siirtää päätösvaltaa vielä alemmalle tasolle, jos valtuusto on näin hallintosäännössä osoittanut. Tämän jälkeen päätösvaltaa ei voi enää siirtää eteenpäin. Kuntaliitto on valmistellut uuden Kuntalain perustella hallintosäännön mallin kuntien käyttöön. Jäljempänä käsiteltävä Lohjan hallintosääntö on laadittu Kuntaliiton mallin mukaisesti. Kun Kuntalaki lähtee siitä, että kaikki johtosääntöasiat kootaan yhteen hallintosääntöön, on lopputulemana Lohjallakin n. 80 sivun pituinen hallintosääntö. Kun samanaikaisesti on valmisteltu suurta organisaatiouudistusta, ja sen myötä syntyneet uudet rakenteet ja uudet toimintamallit on siirretty hallintosääntöön, on uusi hallintosääntö jossain määrin vaikeaselkoinen. Lohjan uusi hallintosääntö jakautuu kuuteen pääosaan, jotka ovat: I Lohjan hallinnon ja toiminnan järjestäminen II Lohjan talous ja sen valvonta III Valtuusto IV Lohjan päätöksenteko ja hallintomenettely V Lohjan luottamushenkilöiden taloudelliset etuudet VI Voimaantulo ja siirtymäsäädökset. Kunkin pääosan sisällä on lukuja. Kaikkiaan lukuja on 17 kpl. Kukin luku jakautuu pykäliin. Pykäliä on kaikkiaan 171 kpl. Monet pykälät ovat pitkiä ja jakautuvat useisiin momentteihin tai niissä on alanumerointi. Edellä kuvattu hallintosäännön rakenne noudattaa Kuntaliiton mallia.rakenteesta johtuen hallintosäännöstä ei ole kovin helppoa löytää tarvittavia asioita. Siksi onkin tarkoituksena, että valtuustokäsittelyn jälkeen hallintosäännöstä pyritään laatimaan sellainen sähköinen versio, jossa olisi hakutoimintoja käytön helpottamiseksi. Hallintosääntö on ensisijassa virkamiesten (esimiesten) työväline. Kunnan luottamushenkilöitä koskevat osuudet uudessa hallintosäännössä eivät

15 PÖYTÄKIRJA 15/ Palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä Yhteistyötoimikunta Kaupunginhallitus paljoakaan poikkea nykyisistä johtosäännöistä. Uusi hallintosääntö ei tuo luottamushenkilöiden työskentelyyn juurikaan muutoksia. Lohjalla on jo 1½ vuotta valmisteltu organisaatiouudistusta. Organisaatiouudistus siirtää Lohjan lopullisesti monikuntaliitoksen jälkeisestä tilanteesta eheämmäksi, uudenaikaisemmaksi kunnaksi. Organisaatiouudistuksen myötä tulevat muutokset vahvistuvat hallintosäännössä. Leimallista Lohjan organisaatiouudistukselle on, että Lohjan poliittinen organisaatio ja sen toimintatavat säilyvät melko muuttumattomina. Sen sijaan virkaorganisaatio uudistuu voimakkaasti. Toimialojen, tulosalueiden ja tulosyksiköiden määrä pienenee huomattavasti. Samalla ylempien esimiesten määrä vähenee huomattavasti. Johtamisjärjestelmä muuttuu keskitetymmäksi ja osaksi johtamista tulee prosessijohtaminen. Prosessiajattelun tuominen Lohjan uuteen organisaatioon on Suomen oloissa hyvin uutta ja kokeellista toimintaa. Johtamisjärjestelmässä on kiinnitetty huomiota myös päätöksenteko -tasoihin. Lautakunnat ja muu poliittinen organisaatio päättää jatkossa erityisesti keskeisimmistä uusista linjauksista ja suurimmista asioista. Virkamiesjohtajat päättävät rutiininomaisista asioista, sellaisista joihin ei sisälly poliittista harkintaa. Kaikki nämä muutokset on kirjattu uuteen hallintosääntöön. Uutta hallintosääntöä on valmisteltu vuorovaikutteisesti eri toimijoiden kesken. Erilaiset virkamieskokoonpanot ovat valmistelleet hallintosääntöä niin, että organisaatiouudistuksessa sovitut kaikki suuret ja pienet muutokset on saatu sisällytettyä uuteen hallintosääntöön. Kaupunginhallituksen asettama palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä on käsitellyt hallintosääntöä kuusi eri kertaa. Lisäksi työryhmä on asettanut keskuudestaan 3-jäsenisen valiokunnan (Matti Pajuoja pj, Irene Äyräväinen ja Leo Rintanen) käsittelemään ja valmistelemaan erityisesti luottamushenkilöitä koskevia osuuksia hallintosäännöstä. Kaupunginhallitus on käsitellyt hallintosäännön osioita useita kertoja. Suurimmat asiakokonaisuudet uudesta hallintosäännöstä on jo kertaalleen käsitelty eri luottamuselimissä. Seuraavat osuudet on jo käsitelty: - Lohjan uuden virkaorganisaatio rakenne (valtuusto ) - Lohjan uusi johtamisjärjestelmä (valtuusto ) - Lohjan hallintosäännön aikataulu ja voimaantulo (valtuusto ) - Hyvinvointi -toimialan rakenne (valtuusto ) - Lohjan lautakuntarakenne ja muut luottamustoimielimet (valtuusto ) - Lautakuntien toiminta-ajatus ja tehtäväkenttä (palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä ) - Kaupunkikehityslautakunnan ja Kaupunkisisältölautakunnan yhdistäminen Vetovoimalautakunnaksi (palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä ) - Lohjan konsernin ja konsernijohdon määrittely (palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä ) - Päätöksentekotasot Lohjan uudessa organisaatiossa (palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä ) - Kokousmenettely (valtuusto )

16 PÖYTÄKIRJA 15/ Palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä Yhteistyötoimikunta Kaupunginhallitus Valtuuston toiminta (valtuusto ) - Lohjan hallinnon ja talouden tarkastaminen (valtuusto ) - Luottamushenkilöiden taloudelliset etuudet (valtuusto ). Hallintosääntö sisältää myös Lohjan ja sen naapurikuntien yhteisten toimielinten toimintaa ja työnjakoa. Tämä koskee Hiidenopistoa ja Ympäristöterveysjaostoa. Naapurikunnille on lähetetty hallintosäännön konsepti nähtäväksi ja tarjottu mahdollisuus lausua asiasta. Uusi hallintosääntö ei muuta Lohjan ja sen naapurikuntien välistä yhteistyötä millään tavalla ja olemassa olevat yhteistyösopimukset säilyvät. Uusi Kuntalaki on osittain tullut voimaan Kuntalain ne pykälät, jotka koskevat luottamushenkilöitä ja poliittista organisaatiota, tulevat voimaan Kuntavaalit pidetään , ja niissä valittavan valtuuston toimikausi alkaa Nykyiset valtuutetut ja luottamushenkilöt jatkavat luottamustoimissaan saakka, elleivät pyydä tehtävistään eroa mennessä. Eron pyytämistä ei siirtymävaiheen vuoksi tarvitse perustella. Eroa pyytäneille myönnetään ero luottamustehtävistä alkaen. Hallintosääntö tulee vastaavalla tavalla voimaan kahdessa vaiheessa. Hallintosääntö tulee voimaan pääosin Luottamushenkilöitä ja poliittista organisaatiota koskevilta osin hallintosääntö tulee voimaan Uuden Kuntalain mukaan valtuuston on kokoonnuttava heti kesäkuussa ja valittava heti luottamushenkilöt eri toimielimiin. Siten myös uusi kaupunginhallitus, uudet lautakunnat ja jaostot aloittavat käytännössä toimintansa kesä-heinäkuussa Vanhat luottamuselimet nykyisine luottamushenkilöineen hoitavat tehtäviään vuoden 2017 alkupuoliskon ajan. Vanhoista toimielimistä kuitenkin kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston tehtävät päätyvät Jos uudessa hallintosäännössä on ristiriitaa vanhan toimielimen ja uuden hallintosäännön kesken, esimerkiksi päätösvaltuuksien osalta, noudatetaan vanhaa käytäntöä saakka. Vanhat toimielimet hoitavat uudessa organisaatiossa niitä tehtäviä, jotka vanhan tehtäväjaon mukaisesti niille kuuluisivatkin. Jos valtuuston hallintosääntöpäätöksestä valitetaan, noudatetaan uutta hallintosääntöä valituksesta huolimatta. (Eero Soinio) Lisätietoja: kehittämisjohtaja Eero Soinio kaupungin lakimies Mikko Kuosmanen LIITTEET: - Lohjan kaupungin hallintosääntö Lohjan uutta organisaatiota kuvaavat kaaviot - Palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmän kaavio päätösvaltuuksista. - Havaintoja hallintosäännöstä Palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä päättää - lähettää hallintosäännön YT-toimikunnan käsittelyyn - lähettää hallintosäännön kaupunginhallituksen käsittelyyn - esittää kaupunginhallitukselle, että se esittäisi valtuustolle

17 PÖYTÄKIRJA 15/ Palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä Yhteistyötoimikunta Kaupunginhallitus Hyväksyttiin. hallintosäännön hyväksymistä liitteen mukaisena siten, että hallintosääntö tulee voimaan siinä olevien siirtymäsäännösten mukaisesti osittain ja osittain YHTTK 48 Käsittely Asia on käsittelyssä palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmän kokouksessa ja työryhmän päätös annetaan yhteistyötoimikunnalle tiedoksi kokouksessa. Yhteistyötoimikunta antaa lausuntonsa Lohjan kaupungin hallintosäännöstä Keskustelussa nostettiin esiin seuraavia asioita: Henkilöstön edustus johtoryhmissä: Toivotaan jatkettavan vakiintunutta käytäntöä, jonka mukaisesti myös ei-nimetty henkilöstön edustaja voi osallistua johtoryhmään mikäli varsinainen jäsen ja varajäsen ovat estyneitä. Esitettiin huoli henkilöistä, joilla on esimiesvastuu, mutta ei esimiesoikeuksia. Asian todettiin kuuluvan hyvän henkilöstöjohtamisen ja toimivan henkilöstöpolitiikan piiriin. Prosessinomistajien osalta todettiin, että asia vaatii seurantaa Lomauttamisen osalta pohdittiin onko vaarana, että kaupunginhallituksen periaatepäätöksen jälkeen lähdetään toimialojen välillä käymään kauppaa lomautettavista henkilöstöryhmistä. Kysyttiin onko kirjattu kaupunginhallituksen yleistoimivalta henkilöstöstä. Todettiin asian kirjatun hallintosäännön 6 luvun 1 :ssä: Mikäli toimivallasta henkilöstöasioissa ei ole säädetty laissa eikä määrätty hallintosäännössä, toimivalta on kaupunginhallituksella. Yhteistyötoimikunta keskusteli hallintosäännöstä ja antoi palautetta edellä esitettyjen yksityiskohtien osalta. KH Kj listan oheismateriaali - Lohjan uutta organisaatiota kuvaavat kaaviot - Palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmän kaavio päätösvaltuuksista. - Hallintosääntö huomioitavaa /ES Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että - hallintosääntö hyväksytään liitteen mukaisena siten, että hallintosääntö tulee voimaan siinä olevien siirtymäsäännösten mukaisesti osittain ja osittain ;

18 PÖYTÄKIRJA 15/ Palveluverkko- ja organisaatiotyöryhmä Yhteistyötoimikunta Kaupunginhallitus nykyisen kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston toiminta lakkaa uuden hallintosäännön myötä; - uuden hallintosäännön myötä nykyinen hallintosääntö, tarkastussääntö, kaupunginhallituksen johtosääntö, keskushallinnon johtosääntö, perusturvatoimen johtosääntö, sivistystoimen johtosääntö, teknisen toimen johtosääntö ja ympäristötoimen johtosääntö jäävät pois käytöstä uuden hallintosäännön siirtymäsäännösten mukaisesti. Kaupunginhallitus päätti palauttaa hallintosäännön uudelleen valmisteluun. Asia käsitellään kaupunginhallituksen kokouksessa. Kehittämisjohtaja Eero Soinio oli kokouksessa asiantuntijana tämän asian käsittelyn ajan klo Liite 1/kh Lohjan kaupungin hallintosääntö

19 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Lohjan kaupungin ja Kisakallion urheiluopiston strateginen yhteistyösopimus 336/ /2016 KH Kisakallion urheiluopisto on toiminut Lohjan alueella vuodesta Tänä aikana urheiluopisto on kasvanut ja kehittynyt merkittävästi. Erityistä vauhtia kehitys sai vuonna 2006, kun Helsinki-Turku moottoritien rakennustyöt käynnistyivät. Viimeiset vuodet ovatkin olleet urheiluopistolle vahvan kasvun aikaa. Lohjan kaupunki ja Kisakallio ovat tehneet pitkäjänteistä yhteistyötä urheiluopiston edellytysten parantamiseksi. Yhteistyö on toteutunut mm. säännöllisenä yhteydenpitona, yhteisinä hankkeina, lukemattomina tapahtumina ja erilaisten investointien yhteisenä suunnittelemisena ja toteuttamisena. Viimeisin Kisakallioon olennaisesti vaikuttava Lohjan kaupungin investointihanke on syksyllä 2016 käynnistyvä kevyen liikenteen väylän rakentaminen Kisakalliontien varteen. Kisakallio pyrkii osana strategiaansa vauhdittamaan toimintansa kansainvälistymistä. Tässä tarkoituksessa urheiluopisto valmistelee myös hankerahoituksen hakemista. Kansainvälisen toiminnan uskottavuutta parantaa, kun yhteistyöstä kotikaupungin kanssa voidaan esittää virallisesti hyväksytty strategisen yhteistyön sopimus. Vastaavanlainen strategisen yhteistyön kehittämissopimus on laadittu myös Laurea ammattikorkeakoulun kanssa (KH / 10). Hyväksymällä strategisen yhteistyösopimuksen Lohjan kaupunki parantaa Kisakallion urheiluopiston mahdollisuuksia kehittää toimintaansa, vahvistaa opiston kanssa jo pitkään tehtyä yhteistyötä sekä omalta puoleltaan korostaa Kisakallíon merkitystä Lohjan kaupunkia vahvistavana toimijana. (Mika Sivula) Kj Kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteenä olevan strategisen yhteistyösopimuksen Kisakallion urheiluopiston kanssa. Hyväksyttiin. Liite 2/kh Yhteistyösopimus

20 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan valintaa koskevan valituksen johdosta 1007/ /2012 KH Valtuusto päätti Lohjan kaupungin virkaorganisaation uudesta rakenteesta ja uudesta johtamisjärjestelmästä. Uusi virkaorganisaatio aloittaa ja kevään 2016 aikana on valittava tehtäviinsä uudet johtavat viranhaltijat. Palvelualuejohtajien tehtävä Valtuusto valtuutti em. kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään Elinvoima-toimialan ja Hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet. Palvelualuejohtaja vastaa oman tulosalueensa toiminnasta, työn koordinoimisesta sekä taloudesta ja henkilöstöstä. Keskeinen osa työtä on yhteistyön tekeminen ja sen edistäminen kaupungin sisällä sekä muiden yhteistyötahojen kanssa. Palvelualuejohtaja osallistuu toimialansa strategiseen suunnittelutyöhön. Tehtävän menestyksellinen hoitaminen edellyttää hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, innovatiivisuutta ja kykyä muutosten hallintaan ja johtamiseen. Palvelualuejohtaja on tulosyksikköesimiesten esimies. Kaupunginhallitus on kokouksessaan päättänyt Tulosaluejohtajan kelpoisuusehdoksi ylemmän korkeakouluasteen tutkinnon sekä kokemuksen alansa johtamisesta ja esimiestyöstä. Palvelualuejohtajan kokonaispalkka sovitaan viran vastaanottamisen yhteydessä, mutta se on palkkatasossa euroa. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan osana kaupungin organisaatiouudistusta täyttää johtavien viranhaltijoiden tehtävät sisäisen ilmoittautumismenettelyn kautta. Organisaatiouudistuksen keskeinen tavoite on luoda uusia toimintatapoja ja arvioida nykyisiä prosesseja, jotta kaupungin toiminta olisi jatkossa nykyistä tehokkaampaa ja sujuvampaa. Koska ilmoittautuminen päätettiin toteuttaa sisäisesti, ovat ilmoittautujat ennalta tunnettuja. Haastatteluiden sisällössä painottuukin ilmoittautujien näkemys uudesta organisaatiosta ja sen toiminnan mahdollisuuksista erityisesti hakemansa tehtävän näkökulmasta sekä se miten ko. ilmoittautuja edistäisi uuden organisaation tavoitteita tehtävässään. Sisäinen ilmoittautumismenettely Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään oli avoinna Tehtävään ilmoittautui viisi henkilöä.

21 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kuusimurto Merja - Lemberg Juha - Tommila Eija - Tuomi Päivi - Saarniniemi Liisa Haastattelut tehtävää varten pidettiin Ilmoittautuneiden henkilöiden CV:t ovat nähtävillä kokouksessa. Käsittely Kj Kaupunginhallitukselle esiteltiin johtavien viranhaltijoiden valintatyöryhmän pitämän kokouksen esitys. Valintatyöryhmä esittää suorittamansa kokonaisarvioinnin perusteella, että kaupunginhallitus valitsee Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään Merja Kuusimurron. Kaupunginhallitus päättää kokonaisarvioinnin perusteella valita Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään Merja Kuusimurron. Hyväksyttiin. KH Päivi Tuomi on tehnyt oikaisuvaatimuksen Hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävää koskevasta valinnasta. Tuomi vaatii oikaisuvaatimuksessaan, että "1. Lohjan kaupunginhallituksen päätös on kumottava. Lisäksi on kumottava kaikki Valtuuston antamaan toimeksiantoon, jossa Valtuusto valtuutti em. kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet, perustuvat päätökset. 2. Kaupunginhallituksen on valmisteltava meneillään oleva virkaorganisaation ja johtamisjärjestelmän uudistus 1 kohdassa kumotuksi vaadittavilta osin uudelleen voimassa olevia lakeja, oikeusperiaatteita ja oikeuskäytäntöä sekä kunnan sisäisiä sääntöjä noudattaen sekä saatettava elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssien täyttäminen valtuuston päätettäväksi. 3. Lohjan kaupunginhallituksen tulee esittää minua siihen johtavan viranhaltijan toimeen, josta on kyse päätöksessä , koska täytän toimelle asetetut kelpoisuusvaatimukset ja olen kyseistä toimea hakeneista pätevin ja sopivin hoitamaan hyvinvointi-toimialan Lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan virkaa." Oikaisuvaatimuksen kohdentuminen Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii kumottavaksi kaikki valtuuston :ssä 6 antamaan toimeksiantoon perustuvat päätökset. Valtuusto oikeutti

22 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus kokouksessaan kaupunginhallituksen täyttämään Elinvoima-toimialan ja Hyvinvointitoimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja määräämään tarvittavat sijaisuudet. Valtuuston päätöksessä on valtuutuksen osalta ollut kysymys valmistelusta, johon ei ole voitu hakea muutosta. Oikaisuvaatimus voidaan siten kohdistaa niihin päätöksiin, joita kaupunginhallitus on tehnyt valtuutuksen nojalla. Valtuuston tarkoituksena ei ole ollut pysyvästi muuttaa hallintosäännön 24 :n määräystä, jonka mukaan kaupunginvaltuusto valitsee toimialajohtajat. Valtuutus koskee vain nykyiseen organisaatiouudistukseen liittyvää tilannetta. Valtuutus on ollut tarpeen vain toimialajohtajien valinnan osalta. Kaupunginhallitus on ilman valtuutustakin ollut hallintosäännön 24 :n nojalla toimivaltainen valitsemaan muut tulosalueiden esimiehet. Toimialajohtajien ja Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valinnan osalta asianosaisten oikaisuvaatimusaika päättyi ja kunnan jäsenten oikaisuvaatimusaika , joten myöhemmin tehtyä vaatimusta päätösten kumoamiseksi ei voida enää ottaa käsiteltäväksi. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan :ssä Hyvinvointi-toimialan palvelualuejohtajien valinnoista. Opetuspäällikkö Päivi Tuomi ilmoittautui lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään, joten hän on päätöksen osalta asianosainen. Asianosaisten oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä oli , joten Tuomen tekemä oikaisuvaatimus voidaan ottaa käsiteltäväksi :n 141 osalta. Tuomi ei ilmoittautunut :ssä 142 ja 143 käsiteltyihin työikäisten palvelualuejohtajan ja ikääntyneiden palvelualuejohtajan tehtäviin, joten hän ei ole niiden osalta asianosaisasemassa. Kunnan jäsenen yleinen oikaisuvaatimusaika pöytäkirjan nähtävänäpidosta laskettuna päättyi klo 16, joten saapunutta oikaisuvaatimusta ei voida myöhästyneenä ottaa käsiteltäväksi. Oikaisuvaatimus voidaan siten käsitellä ainoastaan kaupunginhallituksen päätöksen osalta. Tasapuolinen kohtelu ilmoittautumismenettelyssä Päivi Tuomi katsoo oikaisuvaatimuksessaan, että myös sisäisessä ilmoittautumismenettelyssä olisi ennen varsinaisen ilmoituksen jättämistä perustettava virka, määriteltävä kelpoisuusvaatimukset, tehtävänkuva, palkkaus ja siirtokriteerit sekä ilmoitettava lakkaavista viroista. Sisäisessä ilmoittautumismenettelyssä ei ole ollut kysymys viranhausta vaan henkilöiden sijoittamisesta uusiin organisaatioasemiin. Ilmoittautumismenettelyä on käytetty vaihtoehtona kunnallista viranhaltijaa koskevan lain 24 :n mukaiselle siirtämiselle toiseen virkasuhteeseen. Menettelyssä on soveltuvin osin noudatettu, mitä on säädetty viranhakumenettelystä. Mahdollisten uusien virkojen perustamisesta ja entisten lakkauttamisesta päätetään myöhemmin.

23 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Oikaisuvaatimuksessa arvostellaan myös ilmoittautumismenettelyn rajaamista ilman työntekijöiden tehtävistä ja asemasta johtuvaa perusteltua syytä. Menettely rajattiin koskemaan nykyisiä toimialajohtajia, tulosaluejohtajia ja tulosyksikköpäälliköitä. Lisäksi päätettiin, että ilmoittautua voi vain ns. oman toimialan tehtäviin. Poikkeuksen tästä muodostivat hallintopäälliköt, jotka nykyisen tehtävänsä luonteesta johtuen saattoivat ilmoittautua molempien tulevien toimialojen tehtäviin. Ilmoittautumismenettelyn rajaamista pidettiin perusteltuna ensinnäkin siitä syystä, että toimialojen eri aikainen ilmoittautumismenettely olisi voinut yhdenvertaisuuden näkökulmasta johtaa epätoivottavaan tilanteeseen. Toisena perusteluna oli se, että erityisesti Hyvinvointi-toimialan puolella lainsäädännössä on säädetty kelpoisuuksista siten, että ne olisivat rajanneet Elinvoima-toimialan henkilöstön ilmoittautumismahdollisuuksia kohtuuttomasti suhteessa Hyvinvointi-toimialan henkilöstöön. Syrjintäväite Oikaisuvaatimuksen tekijä eittää, että valintaan ei saa olla vaikuttanut se, että hän on esittänyt kriittisiä mielipiteitä sivistystoimen toimintatavoista ja tehnyt niitä koskevia kehittämisehdotuksia. Valintatyöryhmä on käyttänyt pohja-aineistonaan ainoastaan niitä tietoja, joita ilmoittautuneet ovat halunneet ilmaista ilmoittautumisviestissään ja ansioluettelossaan sekä suullisesti kertoneet haastattelussa. Kriittiset näkemykset nykytilasta ja kehittämisehdotukset ovat osa tavanomaista esimies- ja asiantuntijatyötä eivätkä niitä ole katsottu esteeksi kenenkään valituksi tulemiselle, sikäli kuin ilmoittautuja on prosessissa tuonut niitä esiin. Myöskään lain tai virkaehtosopimuksen mukaisilla virkavapauksilla ei ole ollut merkitystä Ilmoittautuneiden arvioinnissa. Tuomi katsoo, että hänellä ei ole ollut vuorotteluvapaansa vuoksi mahdollisuutta valmistautua haastatteluun yhdenvertaisesti muiden ilmoittautuneiden kanssa eikä hän ole saanut ennen haastattelua kaikkea sitä materiaalia, mikä on ollut muiden haastateltavien käytössä. Työnantaja on huomioinut Tuomen virkavapaan ja pyrkinyt toimittamaan hänelle tarvittavaa tietoa ja valmisteluaineistoa sekä vastaamaan esiin nousseisiin kysymyksiin poissaolon aikana Tuomen ilmoittamiin osoitteisiin. Täysin saman tiedon antaminen Tuomen käyttöön kuin mikä on työssä olevalla henkilöstöllä käytössään kaupungin tietoverkossa ei käytännössä ole mahdollista eikä sitä voida edellyttääkään. Yhdeksi mahdolliseksi syrjintäperusteeksi Tuomi esittää myös, että valintaan on vaikuttanut hänen aikaisempi työskentelykuntantansa ilman, että on kiinnitetty huomiota niihin tehtäviin, joita hän on entisessä kunnassa tehnyt. Ilmoittautuneilla on ollut mahdollisuus ilmoittautumisviestissään ja ansioluettelossaan avata kaikkia aikaisempia tehtäviään haluamallaan tavalla. Kaupunginhallituksen käsittelystä Tuomi esittää, että kaupunginhallitus on tehnyt päätöksensä puutteellisten tietojen varassa eikä ole ollut riittävää, että ilmoittautuneiden ansioluettelot

24 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus on pidetty nähtävänä kokouksessa. Oikeuskäytännössä on omaksuttu kanta, että toimielin arvioi itse, mikä on sen päätöksentekoa varten riittävä selvitys. Nähtävänä olleiden ansioluetteloiden lisäksi kokouksessa esitettiin valintatyöryhmän pitämän kokouksen muistio, joka sisälsi kokonaisarviointiin perustuvan esityksen valinnoista. Esteellisyysväite Tuomen mielestä sivistysjohtaja Katri Kalske on ollut valintaprosessissa hallintolain 28 :n 1 momentin 7 kohdan ns. yleislausekkeen perusteella esteellinen. Perusteluna hän esittää, että sekä Kalske että Tuomi molemmat ilmoittautuivat aikaisemmin ratkaistuun toimialajohtajan tehtävään. Toimialajohtajan valintaprosessissa ilmoittautuneita ei pyydetty arvioimaan toisiaan eikä ole perustetta, minkä vuoksi aikaisemmin päättynyt prosessi synnyttäisi esteellisyyssuhteita myöhemmässä prosessissa, jossa toinen ilmoittautuneista on mukana. Toiseksi hän katsoo Kalskeen tulleen esteelliseksi Tuomen hänelle esittämän sivistystoimen toimintatapoja koskevan kritiikin ja kehittämisehdotuksien johdosta. Palautteen antaminen ja saaminen on tavallinen osa esimiestyötä eikä se ole omiaan aiheuttamaan esteellisyyttä. Esim. vuosittaisia kehityskeskusteluja järjestetään pitkälti juuri palautteen antamiseksi. Ansiovertailu ja päätöksen perusteleminen Oikaisuvaatimuksen tekijän mielestä ansioluetteloiden perusteella olisi pitänyt laatia yksityiskohtaisemmat vertailut ja tehdä nimitysperusteinen ja hakijakohtainen arvio ilmoittautuneiden kyvyistä, taidoista ja muista seikoista. Selvityksistä olisi tullut käydä ilmi, millä perusteilla valittavaksi ehdotettu henkilö on tehtävään ansioitunein ja miten laissa asetetut vaatimukset täyttyvät. Pelkkää viittausta kokonaisarvioon oikaisuvaatimuksen tekijä ei pidä lain eikä hyvän hallinnon periaatteiden mukaisena. Myöskään vaatimusta hallintopäätöksen asianmukaisesta perustelemisesta ei ole hänen mukaansa noudatettu. Palvelualuejohtajan kelpoisuusehdoksi ilmoitettiin ylemmän korkeakouluasteen tutkinto sekä kokemus alansa johtamisesta ja esitysmiestyöstä. Tehtävän menestyksellisen hoitamisen ilmoitettiin edellyttävän hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, innovatiivisuutta ja kykyä muutosten hallintaan ja johtamiseen. Kaikki lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään ilmoittautuneet henkilöt täyttivät ilmoitetut kelpoisuusvaatimukset. Ansioluetteloidensa perusteella kaikkien voidaan katsoa täyttävän myös perustuslain 125 :n mukaiset yleiset virkakelpoisuusvaatimukset taidosta, kyvystä ja koetellusta kansalaiskunnosta. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja taitoja ja tietoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn,

25 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Hallintolain 45 :n 2 momentin mukaan kunnallisen monijäsenisen toimielimen toimittamaa vaalia ei koske perusteluvelvollisuus. Taustana tälle säännökselle on, että monijäsenisen toimielimen kaikki jäsenet eivät välttämättä painota kaikkia asiaan vaikuttavia seikkoja samalla tavalla. Hallintolakiin lisättiin kuitenkin vuonna 2010 uusi 49 g, jonka 1 momentin mukaan edellä mainittua perusteluvelvollisuuden poikkeusta ei sovelleta enää oikaisuvaatimuspäätöksen perusteluun. Kaupunginhallituksen kokonaisarvio koostuu ilmoittautumisviestin sisällöstä, ansioluettelosta ja valintatyöryhmän tekemästä haastattelusta. Kokonaisarvion perusteita voidaan avata valintatyöryhmän kirjausten perusteella. Valintaryhmä kirjasi pitämänsä kokouksen muistioon: "Organisaatiouudistuksen keskeinen tavoite on luoda uusia toimintatapoja ja arvioida nykyisiä prosesseja, jotta kaupungin toiminta olisi jatkossa nykyistä tehokkaampaa ja sujuvampaa. Koska ilmoittautuminen päätettiin toteuttaa sisäisesti, ovat ilmoittautujat ennalta tunnettuja. Haastattelujen sisällössä painottuukin ilmoittautujien näkemys uudesta organisaatiosta ja sen toiminnan mahdollisuuksista erityisesti hakemansa tehtävän näkökulmasta sekä se miten ko. ilmoittautuja edistäisi uuden organisaation tavoitteita tehtävässään." Tämän perusteella voidaan sanoa, että kokonaisarviossa painotus suuntautui ilmoittautuneiden aikaisempien ammatillisten ansioiden sijasta enemmän heidän näkemyksiinsä uuden organisaation kehittämisestä. Muut väitteet Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, ettei ole saanut kaikkia pyytämiään asiakirjoja käyttöönsä, vaikka hänellä on julkisuuslain 11 :n nojalla oikeus saada kaikki ne asiakirjat, jotka ovat voineet vaikuttaa valintapäätöksen tekemiseen. Hallintopalvelut on Päivi Tuomen pyynnöstä lähettänyt hänelle asianosaisasemansa perusteella muiden ilmoittautuneiden ilmoittautumiskirjeet ja ansioluettelot, joista on peitetty yksityiselämän suojan vuoksi henkilökohtaiset yhteystiedot sekä tiedot perheestä ja harrastuksista. Myös valintatyöryhmän pitämän kokouksen muistio on lähetetty hänelle. Päivi Tuomen pyyntöön muiden ilmoittautuneiden kehityskeskustelumuistioiden saamisesta ei ole voitu suostua, koska muistiot eivät ole olleet asian valmistelussa esillä eivätkä siten ole voineet vaikuttaa asian ratkaisuun. Sama pätee niihin henkilöstöhallinnon hallussa oleviin koulutus- ja palvelutodistuksiin, joihin asianosaiset eivät ole itse halunneet vedota tehtävään ilmoittautuessaan. (Mikko Kuosmanen) listan oheismateriaali - Oikaisuvaatimus, ei julkisuuteen (sisältää myös yksityiselämän suojaan kuuluvia tietoja)

26 PÖYTÄKIRJA 15/ Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kj Kaupunginhallitus päättää Hyväksyttiin. 1. että oikaisuvaatimusta ei voida ottaa käsiteltäväksi siltä osin, kuin siinä on vaadittu kumottavaksi kaupunginhallituksen tekemiä toimialajohtajien ja Elinvoima-toimialan tulosaluejohtajien valintoja, koska niitä koskeva oikaisuvaatimusaika on päättynyt ennen oikaisuvaatimuksen tekemistä; 2. että oikaisuvaatimusta ei voida ottaa käsiteltäväksi siltä osin, kuin siinä on vaadittu kumottavaksi kaupunginhallituksen tekemiä Hyvinvointi-toimialan työikäisten palvelualuejohtajan valintaa ( 142) ja ikääntyneiden palvelualuejohtajan valintaa ( 143), koska oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole niiden osalta asianosaisasemassa ja kunnan jäsenen oikaisuvaatimusaika on päättynyt ennen oikaisuvaatimuksen tekemistä; 3. ottaa oikaisuvaatimuksen käsiteltäväksi siltä osin, kuin se koskee kaupunginhallituksen tekemää Hyvinvointi-toimialan lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan valintaa ( 141): 4. todeta, että kaupunginhallitus on voinut harkintavaltansa nojalla valita Hyvinvointi-toimialan lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan tehtävään ilmoittautuneiden kelpoisuusvaatimukset täyttävien ja ammatillisesti pätevien henkilöiden joukosta sen henkilön, jolla on arvioitu olevan parhaat mahdollisuudet edistää uudelle organisaatiolle asetettuja tavoitteita; 5. todeta, että suoritetussa kokonaisarvioinnissa suurin paino on annettu haastateltujen näkemyksille uuden organisaation kehittämisestä sekä tehtävän menestyksellisen hoitamisen edellyttämille hyville yhteistyö- ja vuorovaikutustaidoille, innovatiivisuudelle ja kyvylle muutosten hallintaan ja johtamiseen; sekä 6. hylätä Hyvinvointi-toimialan lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajan valintaa koskevan oikaisuvaatimuksen. KH Päivi Tuomi on tehnyt kaupunginhallituksen oikaisuvaatimuksen johdosta antamasta päätöksestä valituksen Helsingin hallinto-oikeudelle. Hän esittää valituksessaan seuraavat vaatimukset: "1. Lohjan kaupunginhallituksen päätös Merja Kuusimurron valinnasta hyvinvointi-toimialan lasten, nuorten ja perheiden palvelualuejohtajaksi on kumottava. 2. Lisäksi on kumottava kaikki muut Lohjan kaupungin valtuuston antamaan toimeksiantoon, jossa Valtuusto valtuutti kaupunginhallituksen täyttämään elinvoima-toimialan ja hyvinvoinnin-toimialan johtaja- ja esimiesvakanssit sisäisin siirroin ja