Komission Microsoft-tapaus ja sen arviointia

Transkriptio

1 Komission Microsoft-tapaus ja sen arviointia Juha Vesala, OTK, LLM 28. helmikuuta 2005 Teknillinen korkeakoulu (T ) Yksityisoikeuden laitos

2 Esityksen sisältö Kilpailuoikeuden pääpiirteet Microsoft-tapauksen lopputulos ja nykytila Perustelut tietojen luovutuksesta kieltäytymisen osalta Perustelut mediasoittimen sitomisen osalta 2

3 Kilpailuoikeuden pääpiirteet

4 Osa-alueita Kilpailua rajoittavien sopimusten ja yhteistyön kielto Määräävän markkina-aseman väärinkäytön kielto Yrityskauppavalvonta (ei käsitellä jäljempänä) Kilpailuoikeuden tavoitteista 4

5 Oikeuslähteet Euroopan yhteisöjen kilpailuoikeus Erityisesti EY:n perustamissopimuksen artiklat ja niitä koskeva oikeuskäytäntö Jäsenvaltioiden kilpailusäännöt Suomessa erityisesti laki kilpailunrajoituksista (480/1992) EY:n ja jäsenvaltioiden kilpailusääntöjen suhde ja kilpailuviranomaisten keskinäiset toimivaltuudet on määritelty EY:n lainsäädännössä 5

6 Valvonta ja täytäntöönpano Komissiolla, jäsenvaltioiden kilpailuviranomaisilla (Kilpailuvirasto) ja tuomioistuimilla on toimivalta soveltaa EY:n kilpailusääntöjä Koska lähtökohtana on nykyään jälkikäteisvalvonta, yritykset ovat itse vastuussa kilpailusääntöjen noudattamisen varmistamisesta Seuraamukset kilpailusääntöjen rikkomisesta ovat huomattavia 6

7 Microsoft-tapauksen lopputulos ja nykytila

8 Komission päätös Komission päätös 24. maaliskuuta 2004 Päätöksen julkinen versio, lehdistötiedote ja muita komission asiakirjoja Päätöksen mukaan Microsoft on käyttänyt määräävää markkina-asemaansa väärin (1) kieltäytymällä antamasta muille eräitä sen työryhmäpalvelinkäyttöjärjestelmää koskevia rajapintatietoja sekä (2) sitomalla Windows Media Playerin ( WMP ) mikrotietokoneiden Windowskäyttöjärjestelmään 8

9 Seuraamukset ja tilanne nyt Muiden seuraamuksien ohella Microsoft velvoitettiin luovuttamaan eräitä rajapintatietoja sekä tarjoamaan Windows-käyttöjärjestelmää myös ilman WMP:iä Microsoft on valittanut päätöksestä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimeen ja vaatii päätöksen kumoamista Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen presidentin määräyksen (22. joulukuuta 2004) mukaan päätös voidaan panna täytäntöön jo ennen pääasian ratkaisua Ks. Microsoftin ilmoittamat toimenpiteet 9

10 Perustelut tietojen luovutuksesta kieltäytymisen osalta

11 Kielletty liikesuhteesta kieltäytyminen 1/2 Sopimusvapaus on yleensä lähtökohta markkinatalousmaissa Liikesuhteesta kieltäytyminen voi kuitenkin muodostaa määräävän markkina-aseman väärinkäytön Riskinä on hyödyllisten investointien vähentyminen Eurooppalaisessa oikeuskäytännössä kielletyn kieltäytymisen edellytyksinä on pidetty mm. hyödykkeen välttämättömyyttä markkinoilla pääsyyn kaiken kilpailun eliminoitumista markkinoilta muutoin objektiivisesti perustellun syyn puuttumista 11

12 Kielletty liikesuhteesta kieltäytyminen 2/2 Poikkeuksellisissa olosuhteissa myös kieltäytyminen lisenssin myöntämisestä voi olla kilpailusääntöjen vastaista EY:n tuomioistuimen esittämiä kriteerejä Lisenssin välttämättömyys pyytäjän toiminnalle Lisenssinpyytäjä aikoo tarjota markkinoille uusia hyödykkeitä, joille potentiaalista kysyntää Ei objektiivisesti perusteltua syytä lisensoinnista kieltäytymiselle Kieltäytymisen vaikutuksena olisi kaiken kilpailun eliminoituminen markkinoilla 12

13 Microsoftin määräävät markkina-asemat merkityksellisillä markkinoilla Komission mukaan Microsoftilla on määräävä markkinaasema mikrotietokoneiden käyttöjärjestelmien markkinoilla Alalle pääsyyn on huomattavia esteitä sovelluksiin liittyvien epäsuorien verkostovaikutusten vuoksi Lisäksi Microsoftilla on määräävä markkina-asema työryhmäpalvelinkäyttöjärjestelmien markkinoilla Kritiikkiä on esitetty tämän markkinamäärittelyn tarkoituksenmukaisuudesta 13

14 Tietojen välttämättömyys ja kilpailun eliminoituminen Yhteensopivuuden edellyttämät tiedot ovat välttämättömiä markkinoilla toimimisen kannalta Yhteensopivuutta ei voida saavuttaa muilla keinoilla (esim. reverse engineering) Tietojen luovutuksesta kieltäytyminen aiheuttaa siten vaaran kaiken kilpailun eliminoitumisesta työryhmäpalvelinkäyttöjärjestelmien markkinoilla Osoituksena vaarasta on Microsoftin markkinaosuuden nopea kasvu ja markkina-aseman vahvistuminen 14

15 Haitta tekniikan kehitykselle Kieltäytymisen seuraamukset ovat haitallisia teknologian kehitykselle ja kuluttajien taloudelliselle hyvinvoinnille Yhteensopimattomuuden vuoksi kuluttajat lukittuvat Windows-käyttöjärjestelmään Kuluttajien valintavaihtoehtojen heikentyminen Kilpailijoiden kannustimien heikentyminen Innovointi jäisi lopulta lähes täysin Microsoftin varaan 15

16 Innovaatiokannustimet objektiivisena syynä kieltäytymiselle 1/2 Microsoftin mukaan protokollia koskevat immateriaalioikeudet muodostavat objektiivisesti perustellun syyn kieltäytymiselle Spesifikaatioiden paljastaminen uhkaisi sen kannustimia investoida uusiin innovaatioihin Komission mukaan Microsoftin väitteet kloonauksesta ovat perusteettomia Lähdekoodin paljastamista ei vaadita, vain spesifikaatiot Microsoftille jää joka tapauksessa huomattava kilpailuetu 16

17 Innovaatiokannustimet objektiivisena syynä kieltäytymiselle 2/2 Lisäksi komission mukaan innovaation kannustimia pitäisi tarkastella laajemmasta, koko toimialan näkökulmasta Komission mukaan tilanteessa, jossa kilpailua työryhmäpalvelinkäyttöjärjestelmien markkinoilla ei enää ole, Microsoftin kannustimet innovointiin ovat pienemmät kuin tilanteessa, jossa yhteensopivuus mahdollistaa kilpailun markkinoilla Komission mukaan väitteet tietojen luovuttamisen haitallisesta vaikutuksesta Microsoftin innovointiin ovat kyseenalaisia ja ainakin haitta jää pienemmäksi kuin siitä koko alan innovaatiolle aiheutuvat hyödyt 17

18 Perustelut mediasoittimen sitomisen osalta

19 Kielletty sitominen 1/2 Sitomisella tarkoitetaan hyödykkeen tarjoamista vain sillä ehdolla, että asiakas hankkii yritykseltä toisenkin tuotteen Tuotteen, jonka markkinoilla yritys on määräävässä markkina-asemassa, sitominen toiseen tuotteeseen voi olla kiellettyä, ellei sitominen ole objektiivisesti perusteltua Sitomisesta voi aiheutua markkinoilla haittaa (esim. kilpailijoiden poissulkeutumisen tai kuluttajien valintamahdollisuuksien kaventumisen vuoksi), mutta myös hyötyä (esim. alemmat transaktiokustannukset) 19

20 Kielletty sitominen 2/2 Komission mukaan edellytyksenä on, että sidottavat tuotteet ovat erillisiä tuotteita yritys on sitomiseen käytettävän tuotteen markkinoilla määräävässä markkina-asemassa kuluttajille ei jätetä valintamahdollisuutta sitomiseen käytetyn tuotteen hankkimiseen erikseen sitominen sulkee kilpailijoita pois markkinoilta Komissio kuitenkin myöntää, että tämä tapaus eroaa perinteisistä sitomistapauksista Sovellettua testiä onkin kritisoitu 20

21 Mediasoittimen ja käyttöjärjestelmän erillisyys Huomion kohteena ovat tässä striimaavien mediasoittimien markkinat ( streaming media players ) Striimaava mediasoitin ja käyttöjärjestelmä ovat komission mukaan erillisiä tuotteita Kysynnän näkökulma: jos sidotulle tuotteelle ei ole itsenäistä kysyntää, tuotteet eivät ole erillisiä Kritiikki: uhkana integraation estäminen Osoituksena tuotteiden erillisyydestä on se, että markkinoilla toimii edelleen mediasoittimia erillään tarjoavia ja markkinoivia yrityksiä 21

22 Valinnanvapauden rajoittaminen Komission mukaan kuluttajille ei anneta mahdollisuutta hankkia Windows-käyttöjärjestelmää ilman mediasoitinta Original equipment manufacturerien ( OEM ) on asennettava WMP Windows-käyttöjärjestelmän kanssa Ei ole edes vielä teknisesti mahdollista poistaa itse WMP: iä Windowsista Vaikka WMP on kuluttajille maksuton, merkitystä haitallisten kilpailuvaikutusten kannalta on vain sillä, että mediasoitinta todennäköisesti käytetään 22

23 Komission uhkakuva Komission teoria on, että (1) Windowsiin sitomisen johdosta (2) WMP:stä tulee ohjelmistojen kehittäjien ja sisällöntarjoajien vakiovalinta, mikä taas (3) epäsuorien verkostovaikutuksien johdosta (4) johtaa vaaraan kilpailevien tuotteiden poissulkemiseen mediasoitinmarkkinoilta 23

24 WMP:n ominaisuuksista riippumaton levinneisyys Windows on ylivoimaisen tehokas jakelukanava WMP:lle Kritiikki: eikö silloin kyse ole essential facilities -ongelmasta? Tämän johdosta WMP saavuttaa sen ominaisuuksista riippumatta ylivoimaisen levinneisyyden Käyttäjät, joilla mediasoitin jo on, eivät mielellään asenna (tai varsinkaan osta) muita mediasoittimia Sopimukset OEM:n kanssa, mahdollisuus ilmaiseen lataamiseen internetistä tai muut jakelukeinot eivät ole riittäviä jakelukeinoja muille mediasoitinyrityksille 24

25 Käyttäjämäärän vaikutus sisällöntuottajien ja ohjelmistoyhtiöiden päätöksiin Sisällöntuottajat ja ohjelmistoyhtiöt eivät haluaisi tukea useita mediaformaatteja korkeampien kustannusten vuoksi Mediaformaatin valinnassa perusteena on erityisesti mediasoittimen tai formaatin levinneisyys WMP:in asema vahvistuu entisestään tämän epäsuoran verkostovaikutuksen johdosta 25

26 Kilpailijoiden poissulkeminen Epäsuorien verkostovaikutuksien johdosta kilpailu vähenee haitallisesti ja lopulta alalle pääsyn esteet nousevat ylitsepääsemättömiksi ( tipping ) Microsoft ei ole osoittanut sitomisen etujen olevan suurempia kuin kilpailun rajoittumisesta aiheutuvat haitat Vaikka tilanne markkinoilla ei vielä ole saavuttanut komission esittämää uhkakuvaa, komission mukaan ei voida odottaa tätä hetkeä, koska silloin on myöhäistä puuttua asiaan kilpailuoikeuden keinoin Kritiikkiä on esitetty sen suhteen, onko uhka todellinen 26

27 WMP:in sitomisen haitat Komission mukaan Microsoftin sitomisstrategia vääristää kilpailua ja vähentää innovaatioita mediasoitinmarkkinoilla Strategia suojaa myös Microsoftin asemaa käyttöjärjestelmämarkkinoilla Strategia mahdollistaa myös Microsoftin aseman laajentamisen liitännäisille markkinoille (encodingohjelmistot, DRM-järjestelmät, sisältöjen levitys jne.) Lisäksi strategia signaloi muiden teknologioiden tuottajille uusien tuotteiden sitomisesta tulevaisuudessa ja siten 27 heikentää kannustimia investointeihin ja rahoitukseen

28 Kommentteja? Kysymyksiä? Juha Vesala Yksityisoikeuden laitos