MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies Ville Schildt

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies Ville Schildt METSÄHALLITUKSEN ALUSTAVA ALOITTAVA TASE JA MUUT TALOU- DELLISET JÄRJESTELYT 1. Lainsäädäntö Metsähallitukseen sovelletaan alkaen uutta Metsähallituksen uudelleenorganisointia koskevaa lainsäädäntöä. Uuden Metsähallituksesta annetun lain (234/2016), myöhemmin metsähallituslain, mukaan Metsähallitus valtion liikelaitos, jonka toiminta ei enää perustu lakiin valtion liikelaitoksista (1185/2002). Metsähallitukseen ei myöskään sovelleta valtion liikelaitoksista annettua lakia (1062/2010). Metsähallitus on perustuslain 84 :n 4 momentissa tarkoitettu valtion liikelaitos, jota koskevat tarkemmat säännökset sisältyvät metsähallituslakiin. Metsähallituslain 2 :n mukaan Metsähallitus käyttää, hoitaa ja suojelee hallinnassaan olevaa valtion maa- ja vesiomaisuutta kestävästi. Metsähallituksen tulee toimia tuloksellisesti. Metsähallitus harjoittaa toimialallaan liiketoimintaa laissa säädettyjen ja valtion talousarviossa täsmennettyjen yhteiskunnallisten velvoitteiden puitteissa ja hoitaa sille säädettyjä julkisia hallintotehtäviä. Metsähallitus toimii liiketaloudellisten periaatteiden sekä eduskunnan sille hyväksymien palvelutavoitteiden ja muiden toimintatavoitteiden mukaisesti. Metsätaloutta ja muuta markkinaehtoista liiketoimintaa Metsähallitus harjoittaa omistamiensa tytäryhtiöiden kautta. Julkiset hallintotehtävät on määritelty metsähallituslain 5 :ssä. Lain 33 :n mukaan :ssä tarkoitetuista julkisten hallintotehtävistä hoidosta pidetään erillistä kirjanpitoa ja laaditaan erillinen tilinpäätös. Metsähallituslain 25 :n mukaisesti Metsähallituksella on oma pääoma, joka muodostuu peruspääomasta, muusta omasta pääomasta ja arvonkorotusrahastosta. Peruspääoma on liikelaitokseen sijoitettua voiton tuloutuksen perusteena olevaa pääomaa. Muu oma pääoma on Metsähallitukselle sen voitosta osoitettua pääomaa tai pääomaa, joka on siirretty sille muun oman pääoman ehdoin. Arvonkorotusrahasto osoittaa suoritetun käyttöomaisuuden arvon korotuksen määrän. Muu oma pääoma ja arvonkorotusrahasto voidaan siirtää peruspääomaan. Metsähallituslain 26 :n mukaan julkisia hallintotehtäviä varten Metsähallituksen hallinnassa on valtion omistamia luonnonsuojelualueita ja erämaa-alueita, muita suojelutarkoitukseen osoitettuja tai hankittuja alueita sekä muuta julkisten hallintotehtävien hoidon kannalta tarpeellista omaisuutta. Julkisten hallintotehtävien hoitoon tarkoitettu omaisuus kuuluu Metsähallituksen muuhun omaan pääomaan. Metsähallituslain 34 :n mukaisesti Metsähallituksen aloittaessa toimintansa valtioneuvosto päättää eduskunnan valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä antaman valtuutuksen nojalla Metsähallituksen hallintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään Metsähallituksen peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi tai lainaehdoin annetuksi. Peruspääomaan kuuluva omaisuus arvioidaan käypään arvoonsa. 1(8)

2 2 2. Vuoden 2016 lisätalousarvion päätökset Valtion vuoden 2016 lisätalousarviossa eduskunta päätti Metsähallituksen toimintaa liittyvistä tasejärjestelyistä seuraavaa: Eduskunta antaa valtioneuvostolle valtuutuksen päättää Metsähallituksen hallintaan siirrettävästä omaisuudesta sekä siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään Metsähallituksen peruspääomaksi ja muuksi omaksi pääomaksi. Peruspääoman ehdoin Metsähallitukselle siirrettävän maa- ja vesiomaisuuden arvo on noin milj. euroa ja muu oman pääoman ehdoin siirrettävän maa- ja vesiomaisuuden arvo on noin milj. euroa. 3. Metsähallituksen omaisuus ja tase Vanhasta Metsähallituksesta annetun lain (1378/2004) tarkoittaman Metsähallituksen toiminta päättyy ja liikelaitos laatii tilinpäätöksen tilanteesta. Uuden lain voimaantullessa sen tarkoittama Metsähallitus aloittaa toimintansa ja sille laaditaan aloittava tase. Omaisuus on tarkoitus jakaa seuraavasti: Peruspääomaa olisi edelleen omaisuus, joka on taloudellisesti hyödynnettävissä. Peruspääomalle asetettaisiin tuottovaade. Muussa omassa pääomassa olisi julkisten hallintotehtävien käyttöön osoitettu omaisuus, joka on tarpeellista näiden tehtävien hoitamiseksi. Julkisten hallintotehtävien hoitoon osoitetulla omaisuudella ei olisi tuottovaadetta. Muuhun omaan pääomaan kuuluvaksi erilliseksi tase-eräksi osoitetaan maa- ja vesiomaisuus, joka ei liity julkisten hallintotehtävien hoitoon ja joka ei myöskään ole mainittavan taloudellisen hyödyntämisen piirissä, minkä vuoksi omaisuudelle ei asetettaisi tuottovaadetta. Metsähallituksen peruspääoma ja muut varat ja velat (pl. julkiset hallintotehtävät ja muu muu muuhun omaan pääomaan kuuluva omaisuus) kirjataan lain voimaantulopäivän käypään arvoon. Metsähallituksen liiketoiminnan hallintaan esitetään siirrettäväksi arviolta 2 980,5 milj. euron arvoinen omaisuus. Siirrettävästä omaisuudesta esitetään merkittäväksi peruspääomaan 2 599,3 milj. euroa, muuhun omaan pääomaan 220 milj. euroa, edellisten tilikausien voittoerään 120,0 milj. euroa. Lisäksi metsähallituslain 42 :n 1 momentin mukaisen siirtymäsäännöksen nojalla siirtyvät uudelle Metsähallitukselle toimintaan liittyvät velvoitteet. Pitkäaikaiseksi vieraaksi pääomaksi siirtyisi 1 milj. euroa ja lyhytaikaiseksi vieraaksi pääomaksi 40,2 milj. euroa. Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoitoon esitetään siirrettäväksi arviolta 998,2 milj. euron arvoinen omaisuus. Siirrettävästä omaisuudesta esitetään merkittäväksi julkisten hallintotehtävien muuhun omaan pääomaan 969,2 milj. euroa ja lyhytaikaiseksi vieraaksi pääomaksi 29,0 milj. euroa. Liiketoiminnan maa- ja vesiomaisuuteen esitetään siirrettäväksi luontaistalousalueet arvoltaan n. 5 milj. euroa ja suojelualueiden ulkopuoliset yleiset vesialueet arvoltaan n. 215 milj.

3 3 euroa. Omaisuudesta esitetään kirjattavaksi erillinen 220, 0 milj. euron muun oman pääoman erä. Julkisten hallintotehtävien käyttöön osoitettu muu oma pääoma sekä muu ilman käyttörajoitteita oleva pääoma ja muut varat ja velat kirjataan tilipääpäätöshetken kirjanpitoarvoon siten, että edellisten tilikausien kertyneet tappiot kirjataan pienentämään muun oman pääoman arvoa. Lailla valtion metsätalousosakeyhtiöstä (235/2016), myöhemmin yhtiöittämislaki, perustettavan yhtiön taseeseen esitetään siirrettäväksi uudesta liikelaitoksesta erillisellä päätöksellä omaisuutta taseen loppusummalta noin 72 milj. euron arvosta. Yhtiö saa yhtiöittämislaissa todetun käyttöoikeussopimuksen perusteella yksinoikeuden harjoittaa Metsähallituksen metsätalousliiketoiminnan käyttöön tulevalla maalla metsätaloutta. Sopimuksen perusteella osakeyhtiö maksaa vuosittain Metsähallitus-liikelaitokselle käyttöoikeussopimuksessa todetun käyvän korvauksen käyttöoikeudesta. Metsähallitukselle vuosittain maksettavan korvauksen vuoksi käyttöoikeussopimusta ei merkitä tulevan osakeyhtiön avaavaan taseeseen varaksi. PYSYVÄT VASTAAVAT Pysyvien vastaavien tase-erään sisältyvää omaisuutta esitetään siirrettäväksi julkisille hallintotehtäville arviolta yhteensä 969,2 miljoonan euron arvosta ja liiketoiminnalle arviolta yhteensä 2 928,2 milj. euron arvosta. Jälkimmäiseen sisältyy siirtyvä maa- ja vesialueet omaisuusryhmään kuuluva 220 milj. euron omaisuus, joka koostuu yleisistä vesialueista ja Ylä- Lapin luontaistalousalueista. Hyödyke- tai kohdekohtainen pysyvien vastaavien erittely on saatavilla Metsähallituksen käyttöomaisuusjärjestelmistä. Pysyvät vastaavat tase-erä jakaantuu alaryhmiin aineettomat hyödykkeet, aineelliset hyödykkeet ja sijoitukset seuraavasti: Aineettomat hyödykkeet Aineettomat oikeudet Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi arviolta 0,5 milj. euron arvosta atk- ohjelmiin liittyviä aktivoituja hankintamenoja. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi 0,5 milj. euron arvosta atk-ohjelmiin liittyviä aktivoituja hankintamenoja ja muita pitkävaikutteisia menoja. Aineelliset hyödykkeet Maa- ja vesialueet Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hallintaan ja taseeseen esitetään siirrettäväksi maa- ja vesiomaisuutta kirjanpitoarvoltaan noin 933,6 milj. euroa. Virkistysmetsät, n.

4 ha, kirjanpitoarvoltaan n. 1,4 milj. euroa esitetään siirrettäväksi liiketoiminnalle 3,5 milj. euron tuottoarvosta. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi maa- ja vesialueita yhteensä 2 869,6 milj. euron arvosta. Soidensuojelualueita, n ha, esitetään siirrettäväksi soidensuojelun täydennyksen osana julkisten hallintotehtävien käyttöön muuhun omaan pääomaan 1,55 milj. euron arvosta. Metsätalouden maa- ja vesialueiden tuottoarvon mukaan lasketun käyvän arvon arvioidaan olevan n ,4 milj. euroa, Laatumaan merituulivoima-alueiden n. 13,4 milj. euroa, muiden maiden n.0,6 milj. euroa, julkisilta hallintotehtäviltä siirrettäväksi esitettävien virkistysmetsien käyvän arvon noin 3,5 milj. euroa, sora-alueiden 0,7milj. euroa ja myytävien tonttien liittymineen n. 44,0 milj. euroa. Lisäksi liiketoiminnan maa- ja vesiomaisuusryhmään esitetään siirrettäväksi luontaistalousalueet, ha, arvoltaan n. 5 milj. euroa ja suojelualueiden ulkopuoliset yleiset vesialueet 2,2 milj. ha ja arvoltaan n. 215 milj. euroa. Metsähallituksen maa- ja vesiomaisuuden jakautuminen taselajeittain (100 ha:n tarkkuudella) maankäyttöluokittain on esitetty seuraavassa taulukossa: Kohdetyyppi Selite Peruspääoma Muu oma pääoma, JHT Muu oma pääoma, ei JHT Yhteensä 101 Metsätalousalue Metsätalousalue, naturaverkosto Metsätalousalue, tutkimusmetsä Metsätalousalue, erityisiä ulkoiluarvoja Metsätalousalue, erityisiä ympäristöarvoja Metsätalousalue, erityisiä erämaa- ja poronlaidunarvoja Metsätalousalue, erityisiä porolaidunarvoja Luonnonpuisto Kansallispuisto Muu luonnonsuojelualue Vanhojen metsien suojelualue Soidensuojelualue Lehtojensuojelualue Metsähallituksen päätöksellä perustettu luonnonsuojelualue 208 Metsähallituksen hallinnassa oleva YSA-alue Luonnonsuojeluohjelmien alue METSO-ohjelman alue Kaavan suojelualuevaraus Muu suojelukohde Suojelumetsä Kulttuurihistoriallinen kohde Virkistysalue Erämaa-alue Valtion retkeilyalue Virkistysmetsä Taajama- ja teollisuustoimintojen alue Loma- ja matkailualue Yleinen vesialue (siltä osin kun ei ole JHT:n taseen kohteissa) Luonnonsuojelun vaihtomaa Luontaistalousalue Julkisten hallintotehtävien muu alue Yhteensä

5 5 Muut aineelliset hyödykkeet Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi muita aineellisia hyödykkeitä 22,0 milj. euron arvosta, joka jakaantuu alaryhmiin seuraavasti: tiet 0,3 milj. euroa, rakennukset ja rakennelmat 21,4 milj. euroa, koneet ja kalusto 0,3 milj. euroa. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi muita aineellisia hyödykkeitä 46,9 milj. euron arvosta. Tämä jakaantuu seuraavasti: tiet 25,8 milj. euroa, rakennukset ja rakennelmat 8,4 milj. euroa, keskeneräiset atk-ohjelma- ja tontinjalostushankkeet 12,7 milj. euroa. Sijoitukset Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi sijoituksia 13,1 milj. euron arvosta. Tästä erästä 12,4 milj. euroa on tytäryhtiöosakkeita, joissa on kyseessä 68,1 %:n omistusosuus yhtiöstä Nuuksiokeskus Oy ja 66,7 %:n omistusosuus yhtiöstä Kiinteistö Oy Järviluonnonkeskus. Erästä 0,7 milj. euroa on muita osakkeita. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi sijoituksia 11,1 milj. euron arvosta. Tämä erä koostuu tytäryhtiöosakkeista, joissa kyseessä ovat omistusosuudet yhtiöistä Fin Forelia Oy (100 %), MH- Kivi Oy (100 %), Siemen Forelia Oy (100 %). Lisäksi erään sisältyy muita osakkeita ja osuuksia yhteensä 2,1 milj. euron arvosta, joka sisältää muun muassa yhteismetsäosuuksia. VAIHTUVAT VASTAAVAT Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi arviolta yhteensä 29,0 milj. euron arvosta taseen vaihtuvien vastaavien tase-erään sisältyvää omaisuutta, liiketoiminnalle vastaavasti yhteensä 52,3 milj. euron arvosta vaihtuvien vastaavien tase-erään sisältyvää omaisuutta. Vaihtuvat vastaavat tase- erä jakaantuu alaryhmiin vaihto-omaisuus, saamiset, rahoitusarvopaperit, rahat ja pankkisaamiset. Vaihto-omaisuus Saamiset Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi arviolta 2,0 milj. euron arvoinen yhteiskunnallisen siemenen varasto. Liiketoiminnalle esitetään siirtyväksi ainespuu- ja energiapuuvarastot arviolta arvoltaan 16,7 milj. euroa. Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi arviolta 12,0 milj. euron arvosta lyhytaikaisia saamisia. Erästä arviolta 10,2 milj. euroa on myyntisaamisia, 0,2 milj. euroa muita saamisia ja 1,6 milj. euroa siirtosaamisia.

6 6 Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi arviolta 25,6 milj. euron arvosta lyhytaikaisia saamisia, joista myyntisaamisia on arviolta 19,9 mi1j. euroa, muita saamisia 0,2 mi1j. euroa ja siirtosaamisia 5,5 milj. euroa. Rahat ja pankkisaamiset Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi pankkitilillä olevat rahavarat, arviolta 15,0 mi1j. euroa. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi pankkitileillä olevia rahavaroja yhteensä 10,0 mi1j. euroa. OMA PÄÄOMA Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi arviolta yhteensä 969,2 milj. euron arvosta omaa pääomaa, joka esitetään merkittäväksi muuhun omaan pääomaan. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi arviolta yhteensä 2 939,3 milj. euron arvosta omaa pääomaa, josta peruspääomaan esitetään merkittäväksi 2 599,3 milj. euroa, muuhun omaan pääomaan 220,0 milj. euroa ja edellisten tilikausien voitto-erään 120,0 milj. euroa. Tämä vastaa TAE 2016 esityksen tuloutuslukua. Metsähallituksen hallitus on esittänyt valtiolle tuloutettavaksi vuodelta 2015 vahvistetun liikelaitoksen oman pääoman perusteella 106 milj. euroa. Aloittavassa taseessa esitetään lisäksi kirjattavaksi Julkisten hallintotehtävien edellisten tilikausien tappiot -10,5 milj. euroa muuhun omaan pääomaan, jolloin edellisten tilikausien tulos kasvaisi vastaavalla määrällä. VIERAS PÄÄOMA Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi arviolta yhteensä 29,0 milj. euron arvosta lyhytaikaista vierasta pääomaa, joka muodostuu saaduista ennakoista arviolta 22,5 mi1j. euroa, ostove1oista 1,0 mi1j. euroa, muista veloista 0,5 milj. euroa ja siirtoveloista 5,0 mi1j. euroa. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi arviolta yhteensä 41,2 milj. euron arvosta pitkä - ja lyhytaikaista vierasta pääomaa, josta pitkäaikaista korotonta vierasta pääomaa liittyen lähinnä tontinjalostushankkeisiin on 1,0 milj. euroa, korollista lyhytaikaista lainaa rahoituslaitoksilta 18,0 milj. euroa, saatuja ennakkomaksuja arviolta 2,0 milj. euroa, ostovelkoja 12,0 mi1j. euroa, muita velkoja 2,5 milj. euroa ja siirtovelkoja 5,7 milj. euroa. 4. Omaisuuden arvottamisperusteet Metsähallituslain 34 :n mukaan Metsähallituksen peruspääomaan kuuluva omaisuus arvioidaan käypään arvoonsa. Pykälän yksityiskohtaisten perustelujen mukaan julkisten hallintotehtävien hoitoon liittyvän omaisuuden, kuten esimerkiksi kansallispuiston alueen, arvos-

7 7 taminen käypään arvoonsa ei kaikissa tapauksissa ole tarkoituksenmukaista. Tällainen omaisuus voitaisiin merkitä taseeseen jatkuvuusperiaatteen mukaisesti nykyisellä kirjanpitoarvolla. Metsähallitusuudistukseen liittyen on liiketoimintakäytössä olevaa omaisuus arvotettu käypään arvoon. Laskenta tehtiin vuonna 2014 ja sitä päivitetty lainvalmistelusta johtuneen viivästymisen takia. Tasearvot määritettiin tuottoarvomenetelmällä. Metsäalueen tulevaisuuden tuloista ja menoista laaditaan aikataulutettu ennuste. Diskonttaamalla tulot ja menot nykyhetkeen saadaan nettotulojen nykyarvo. Talouskäytössä olevien metsämaiden nettonykyarvo laskettiin MELA-ohjelmalla. MELAan sisältymättömät ja siis erikseen vähennettävät kuluerät laskettiin toteutuneen toiminnan perusteella. Taloustoiminnan ulkopuolisten metsämaiden samoin kuin kitumaiden, joutomaiden ja vesien tasearvoina käytettiin hehtaarikohtaisia arvoja, jotka myös ovat viime kädessä tuottoarvoperustaisia. MELA-laskelmat tehtiin erikseen seitsemälle alueelle noudattaen Metsähallituksen aluejakoa. Aluejako on sama kuin edellisessä vuoden 2005 tasearvolaskelmissa ja luonnonvarasuunnitelmien (LVS) laskelmissa, joihin Metsähallituksen hakkuutoiminnan mitoitus perustuu. Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien käytössä olevan omaisuuden tasearvot perustuvat valtioneuvoston avaavaan taseeseen Metsähallitus-liikelaitoksen toiminnan aloittamisen jälkeen tullut omaisuus on kirjattu Metsähallituksen taseeseen hankintahintaisena. Metsähallituksen vuoden 2015 ja ajanjakson tilinpäätösten vahvistamisten jälkeen valtioneuvosto tekee lopullisen päätöksen avaavasta taseesta ja omaisuudesta Ennen päätöksen tekemistä Metsähallituksen tilintarkastaja arvioi omaisuuden ja velvoitteet ja niiden arvon sekä antaa asiasta lausuntonsa (metsähallituslaki, 34 6 momentti). 5. Esitys valtioneuvoston päätökseksi Metsähallituksen toiminta uuden Metsähallituslain mukaisena liikelaitoksena alkaa Valtioneuvoston tulisi päättää Metsähallituksen aloitusvaiheen omaisuus siten, että omaisuus siirtyy Metsähallituksen hallintaan eduskunnan päätöksen edellyttämällä tavalla. Koska varallisuuden yksityiskohdista ei ole mahdollista tehdä päätöstä ennen nykyisen Metsähallituksen ajanjakson tilinpäätöksen valmistumista, on siirrettävästä omaisuudesta, sen arvostuksesta, peruspääoman ja muun oman euromääristä ja muista tarpeellisista yksityiskohdista tehtävä Metsähallituksen osalta vielä erillinen yksityiskohtainen päätös, kun tilinpäätös on valtioneuvostossa vahvistettu. Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että valtioneuvosto päättäisi Metsähallituksen toiminnan aloitusvaiheen järjestelyistä oheisen päätösehdotuksen (liite 2) mukaisesti. Päätösehdotus perustuu eduskunnan hyväksymään valtuutukseen ja tasejärjestelyä koskevan talousarvioesityksen selvitysosaan sekä Metsähallituksen hallituksen maa- ja metsätalousministeriölle tekemään esitykseen alustavasta avaavasta taseesta

8 Valtioneuvoston toimivaltaan asia kuuluu metsähallituslain 34 :n 1 momentin ja valtioneuvoston ohjesäännön 6 :n 4 kohdan perusteella. 8