Palopäällystöpäivät 2016

Transkriptio

1 Palopäällystöpäivät 2016 Maahanmuuttoviraston turvallisuusyksikön näkökulma Virastopalvelupäällikkö Heikki Sipponen Erikoissuunnittelija Harri Lohman, IAAI- FIT

2 Migri_Turva_ HL_ PPP Turku 2016, Viranomaiskäyttö Esityksen sisältö Migri kartalla, maahanmuuttaja käsitteet ja numerot Mikä on Vastaanottokeskus? VOK-turvallisuuskartoitus Case Petäjävesi Turvapaikka ja Vastaanottoasioiden tilannekatsaus Yhteistyö Pelastusalan ja Migrin välillä

3 Käsitteitä maahanmuuttajiin liittyen Maahanmuuttaja - yleiskäsite, jota käytetään kuvaamaan kaikkia maahan muuttaneita henkilöitä Ulkomaalainen - Suomen lainsäädännön mukaan henkilö, joka ei ole Suomen kansalainen. Henkilö on näin jonkin toisen maan kansalainen tai kansalaisuudeton, esim. turisti, siirtolainen, vaihto-opiskelija, pakolainen tai turvapaikanhakija. Turvapaikanhakija - henkilö, joka hakee kansainvälistä suojelua vieraasta maasta. TP-hakijan mahdollinen pakolaisuus todetaan vasta hakemukseen annetulla päätöksellä. Pakolainen turvapaikanhakija tai henkilö, joka on:. 1. saanut turvapaikan Suomesta; 2. saanut oleskeluluvan kiintiön puitteissa Suomeen otettuna pakolaisena; 3. perhesiteen perusteella oleskeluluvan saanut 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun ulkomaalaisen perheenjäsen, jos hänet on olosuhteet huomioon ottaen katsottava pakolaiseksi.

4 3 Vastaanottokeskus määritelmiä Vastaanottokeskus> Paikka, johon kansainvälistä suojelua hakeva ja tilapäistä suojelua saava majoitetaan ja joka järjestää kansainvälistä suojelua hakevan ja tilapäistä suojelua saavan vastaanottopalvelut Kauttakulkukeskus (transit)> Vastaanottokeskus tai sen osa, johon kansainvälistä suojelua hakeva ja tilapäistä suojelua saava majoitetaan turvapaikkatutkintaa ja -puhuttelua varten tai muuten lyhyeksi ajaksi (Oulu, Joutseno, Helsinki) Järjestelykeskus> Paikka, johon majoitetaan ulkomaalaislain 109 tai 133 :ssä tarkoitettuja ulkomaalaisia ja joka järjestää heidän vastaanottopalvelunsa

5 Maahanmuuttovirasto sisäministeriön alainen toimii Helsingissä, Kuhmossa, Lappeenrannassa, Oulussa, Rovaniemellä, Turussa ja Vaasassa n. 300 työntekijää n. 750 työntekijää (ja kasvaa) n. 20 vastaanottokeskusta (VOK) n.230 vastaanottokeskusta - n osaavaa työntekijää uutta untuvikkoa Vaasa Turku Rovaniemi Oulu Kuhmo Lappeenranta Helsinki

6 Turvapaikanhakijoiden vastaanotto-keskukset ja hätämajoituspaikat 2/2015

7 Turvapaikanhakijoiden vastaanottokeskukset ja väliaikaismajoituspaikat Aikuisille ja perheille tarkoitettuja vastaanottoyksiköitä on yhteensä 142. Vastaanoton piirissä on noin henkeä aikuisia/perheitä. Kolari Kemijärvi Rovaniemi Tornio järjestelykeskus Tornio Tervola Kemi Pudasjärvi Kuusamo Laitila Maalahti Korsnäs Pori Sastamala Harjavalta Turku Nauvo Vaasa Kristiinankaupunki Merikarvia Pietarsaari Oravainen Lappajärvi Kauhava Seinäjoki Keuruu Mänttä-Vilppula Ruovesi Orivesi Tampere Toijala Kangasala Iittala Lammi Oulu Muhos Ruukki Viitasaari Saarijärvi Petäjävesi Suolahti Jyväskylä Kajaani Iisalmi Siilinjärvi Keitele Kuopio Suonenjoki Joutsa Mikkeli Kokemäki Heinola Punkalaidun Lahti Kouvola Hämeenlinna Nastola Hamina Forssa Renko Nurmijärvi Pyhtää Salo Vihti Porvoo Kotka Helsinki Kirkkonummi Espoo Vantaa Raasepori Kankaanpää Kihniö Liminka Raahe Jämsä Asikkala Pieksämäki Hyrynsalmi Savonlinna Imatra Joutseno Lieksa Kontiolahti Kitee Kerimäki

8 Migrin turvaryhmä kasvanut myös Tuottaa asiantuntijuutta VOK-turvallisuuden tukemiseksi VOK:n turvallisuus, "Turvallisuuden Tuki ja Valvonta" -ryhmä (TTV) VOK-yksiköstä toiminnan ohjaus Tuottaa asiantuntijuutta, tukee, kehittää uutta, "kovemman turvan asiat" tarvittaessa ATA-ryhmä - tammikuusta (7hlö) - tilapäinen ulkoa ostettu resurssi - toteuttaa kartoitusta, koulutusta VOK:eissa

9 Pari tunnuslukua VOK-puolen turvallisuuden kartoituksesta: - Käyty tarkastamassa n. 230 VOK:kia - oleellista käydä keskustelua turvallisuudesta alku turvan ja turvallisuuskulttuurin rakentamiselle - keskiarvoisesti tilanne hyvä, mutta hajontaa on paljon eikä valmista ole missään hyvin erilaisia profiileja VOK:eilla - Julkisyhteisöt pykälää parempia - Yritykset keskiarvoisesti hyvää keskikastia - Maantieteellisesti reuna-alueilla etäisyyden ja keskuksissa asukasmäärien takia suurimmat haasteet - Poliisilaitoksittain katsottuna VOK:kien kpl. vaihtelee n välillä

10 Huomioita VOK-kartoituksesta: - Viranomaiskatselmus ehditty vain noin neljään viidestä - Virve-ongelmia sisätiloissa noin joka kymmenennessä - Alle puolessa on paikallisvartiointi (pienyksiköissä ei tarvitsekaan) - Ajanmukainen pelastussuunnitelma löytyi 166 VOK:ista (n. 78%) - Työturvallisuuden riskejä ei järjestelmällisesti ole ehditty kartoittaa tai niihin varautua (noin kolme neljännestä) - Henkilökunnan koulutukset vähäisiä ja vaihtelevat (palo/sammutus, ensiapu, turva, substanssi) mutta kyllä se tästä.

11 Paloturvallisuushavaintoja vastaanottokeskuksissa Harri Lohman Erikoissuunnittelija Maahanmuuttovirasto

12 Havaintoja hyvistä käytänteistä Hyvää sidosryhmäyhteistyötä paikallinen VPK paikallinen pelastuslaitos mukaan luettuna palotarkastaja koulutusyhteistyö Asukkaiden linkittäminen osaksi palo- ja pelastusturvallisuutta osallistuminen koulutuksiin ja poistumisharjoituksiin Palotarkastukset ja niihin liittyvien korjauskehotusten ripeä hoitaminen kokonaisuutena hyvällä tasolla Alkusammutuskalusto kokonaisuutena hyvällä tasolla Pelastautumisohjeista kieli- ja kuvaversioita Myös erinomaisia esimerkkejä johtamisesta, asennoitumisesta sekä vastuullisuutta ja operatiivista toimintaa

13 Yleisiä havaintoja Kiinteistöt ja toimintaympäristöt erilaisia Paloilmoitinjärjestelmissä ja automaattisissa sammutusjärjestelmissä eroja Asukkaiden toimintakulttuuri (tai sen puute) hätätilanteissa Operaattori- ja aluekohtaisia eroja toimintakulttuuri turvallisuusorganisaatiot henkilöstön taustat ja koulutus viranomaisyhteistyö Pelastussuunnitelmien kirjallinen osio melko hyvällä tasolla jalkautuksessa puutteita VOK johtajien kompetenssierot lakisääteiset velvoitteet ymmärtämättömyys turvallisuusjohtamisen, varautumisen sekä harjoittelemisen merkitys Osittain kaunisteltu turvallisuuskuva (tiedostamaton / tiedostettu?) Lähtökohtaisesti positiivinen asenne turvallisuuden yllä pitämiseen ja kehittämiseen

14 Havaintoja riskeistä Rakennusten sopivuus VOK toimintaan ikä, paloluokka, paloosastointimahdollisuus Asukkaiden ylimielisyys tupakointi sisällä keittolevyt paloilmaisimien sabotointi Automaattinen paloilmaisin ei todellista sanktiota käytettävissä osin vain paikallisesti hälyttäviä irtikytkentöjä epäselvyyttä paloilmoittimen hoitovastuusta Vastuut ja velvoitteet osin epäselviä vuokralainen, vuokranantaja, johtaja, paloilmoittimen hoitaja Kohonnut tuhotyön riski massiiviset henkilö- ja omaisuusvahingot mahdollisia Palokuormaa väärissä paikoissa, poistumisteillä esteitä, palo-ovet avoinna, tupakointia ei saada aisoihin, huono valaistus, todellinen pelastautumisvalmius 24/7 Asukkaiden valmiudet ja toimintatavat hätätilanteessa

15 Mitä tuloksia saatiin? Turvallisuudessa oli kaikissa VOK:eissa jotain parannettavaa Palo- ja pelastussuunnitelmissa puutteita Toiminnallisuuden osalta kokeneet toimijat, kuten valtio, kunnat ja SPR erottuivat edukseen Myös uusien VOK:kien palvelujen taso oli asiallinen. Maahanmuuttoviraston ohjeita noudatetaan pääsääntöisesti hyvin. Taloudellisuuden osalta viime vuoden tavoitteita ei saavutettu. Vastaanottotoiminnan keskimääräinen majoitusvuorokausi maksoi 66 asiakasta kohden, kun tavoite oli 37 asiakasta kohden. Kustannuksia nostivat keskusten perustamiskustannukset. Toiminnan jatkuessa kulutaso tulee tasaantumaan.

16 Case Petäjävesi Petäjäveden vastaanottokeskukseen tehtiin polttopulloisku Palo tukahtui tuulikaappiin, eikä päässyt leviämään Henkilövahingoilta vältyttiin Tekijän kiinni saamisessa auttoi suurelta osin kohteelle edellispäivänä asennettu kameravalvonta ja videokamera kuvasi

17 Turvapaikka- ja vastaanottoasioiden tilannekatsaus Palopäällystöpäivät , Turku Erikoissuunnittelija Harri Lohman Maahanmuuttovirasto

18 Turvapaikanhakijat Ajalla hakijoita yhteensä 2264.

19 Vireille tulleet hakemukset TOP 5 kansalaisuudet TOP 5 Kansalaisuude t Summa %-osuus kaikista Irak % Afga nistan % Somalia % Syyria % Alba nia % Kaikki ha kijat yhteensä Viikkokohtainen hakijamäärä vuoden alusta

20 Ratkaistut hakemukset

21 Ulkomaalaislupa-asioiden ja tiettyjen turvapaikkamenettelyn tehtävien siirto poliisilta Migrille Turvapaikkatutkinta siirtyi poliisilta Maahanmuuttovirastolle Turvapaikkahakemusten vastaanotto ja rekisteröinti säilyy poliisilla ja rajalla siirtyy ulkomaalaisten oleskeluoikeuteen liittyviä lupa-asioita: jatko-oleskeluluvat ja pysyvät oleskeluluvat EU-kansalaisten rekisteröinti Migrille

22 Vastaanoton tilanne Aikuisille/perheille tarkoitettuja yksiköitä yhteensä 139 (vuoden 2015 alussa 20) Yksintulleille alaikäisille hakijoille tarkoitettuja ryhmäkoteja ja tukiasumisyksiköitä 82 (vuoden 2015 alussa 8) Kansanopistoja lisäksi 20 (22 toimipistettä) Vastaanottojärjestelmän piirissä noin henkeä Aikuispuolella noin Yksintulleita alaikäisiä noin Keskusten täyttöaste alaikäisyksiköissä 84 % aikuisyksiköissä 80 %

23 Vastaanoton tilanne Vastaanottokentän sopeuttamistoimet: Uusien yksiköiden perustaminen jäissä mennessä lakkautetaan 33 keskusta ja lisäksi 10 määräaikaisen yksikön sopimus päättyy paikkamääriä vähennetään noin 7200 Varautuminen ja valmius Valmiussuunnitelmat Hätämajoituspaikkoja olemassa noin 4000 Telttamajoituksessa varaudutaan henkeen

24 Tornion järjestelykeskus Hakijoita rekisteröitiin ajalla , viimeinen bussi lähti matkaan 3.3. JÄKEn kautta lähti eteenpäin yhteensä henkeä busseja yhteensä 347 Näistä oli yksin matkustavia miehiä 8813 (52,5 %) yksin matkustavia naisia 258 (1,5 %) yksin tulleita alaikäisiä 1791 (11 %) perheitä 5874 (35 %) Nyt valmiustilassa: voidaan aloittaa uudelleen 48 tunnissa

25 Case Rautaharkko Tampere Kaksi tulipaloa, joista ainakin toinen tahallaan sytytetty asukkaan toimesta Lisäksi kaksi pienempää tulipaloa, jotka saatu nopeasti hallintaan ennen palon leviämistä Kameravalvontaa vokin "ongelma käytävälle" vasta harkittiin Kohteen paloturvallisuuskulttuuri oli kirjaimellisesti tulipalojen sammuttelua

26 Case Pieksämäki Asukas käynyt ilta-aikaan kysymässä ohjaajalta onko häntä koskeva turvapaikkapäätös jo tullut Ohjaajan ilmoittaessa ettei ole tullut, asukas mennyt ja lukittautunut huoneeseensa Sytyttänyt päällään olevat vaatteensa tuleen Ohjaaja aavistanut "pahaa olevan tekeillä" Porukalla ovi murtaen, asukkaan vaatteet sammutettu sankoilla kannetulla vedellä Epävakaassa mielentilassa ollut asukas saatu hallintaan poliisin kanssa Suuret vahingot lähellä ohjaajan aistimus sekä ryhmän salamannopea ongelmanratkaisukyky ratkaisevassa asemassa

27 Migri_Turva_ HL_ PPP Turku 2016, Viranomaiskäyttö Yhteistyö Migrin ja Palo-ja Pelastusalan kanssa Paloraportit ja turvallisuushavainnot, Yhteiset paneeli-istunnot Tutkimus ja kehitystyö SM.n pelastusosaston kanssa Lausunnot Seminaarit SPEKin kanssa yhteistoiminta mm. alkusammutus koulutukset Erityiskiitokset Suomen kaikille Palolaitoksille VOKkien paloraporttien toimittamisesta Migrin käyttöön toiminnan kehittämisen näkökulmasta

28 Palohälytyksen estolaite "mallia VOK" Kiitos! Kysymyksiä?