***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0185/

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Istuntoasiakirja A8-0185/ ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Moldovan tasavallalle (COM(2017)0014 C8-0016/ /0007(COD)) Kansainvälisen kaupan valiokunta Esittelijä: Sorin Moisă RR\ docx PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_COD_1app Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE v /33 RR\ docx

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA RR\ docx 3/33 PE v02-00

4 PE v /33 RR\ docx

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Moldovan tasavallalle (COM(2017)0014 C8-0016/ /0007(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2017)0014), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 212 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0016/2017), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteisen julistuksen, joka on annettu yhdessä makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämisestä Georgialle 12. elokuuta 2013 annetun päätöksen N:o 778/2013/EU kanssa 1, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön ja ulkoasiainvaliokunnan ja budjettivaliokunnan lausunnot (A8-0185/2017), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se korvaa ehdotuksensa, muuttaa sitä huomattavasti tai aikoo muuttaa sitä huomattavasti; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 EUVL L 218, , s. 15. RR\ docx 5/33 PE v02-00

6 1 Johdanto-osan 11 kappale (11) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi pyrittävä tukemaan Moldovan ulkoisen rahoitusaseman kestävyyden palauttamista ja siten maan taloudellista ja sosiaalista kehitystä. (11) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi pyrittävä tukemaan Moldovan ulkoisen rahoitusaseman kestävyyden palauttamista, parannettava maan poliittista ja makrotaloudellista vakautta etenkin aloilla, jotka liittyvät talouden ohjaukseen sekä rahoitusalan ja pankkien ohjaukseen ja valvontaan, ja olisi myös suoritettava perinpohjainen ja tulossuuntautunut tutkimus pankkipetoksista ja oikeuslaitoksen poliittisesta riippumattomuudesta. 2 Johdanto-osan 17 kappale (17) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava Moldovan sitoutumista unionin kanssa yhteisiin arvoihin, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltioperiaate, hyvä hallinto, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä sen sitoutumista avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin. (17) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava Moldovan sitoutumista unionin kanssa yhteisiin arvoihin, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltioperiaate, hyvä hallinto, julkishallinnon politisoitumisen purkaminen ja avoimuus, riippumaton oikeuslaitos, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, tiedotusvälineiden vapaus, riippumattomuus ja moniarvoisuus, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä sen sitoutumista avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin. 3 Johdanto-osan 18 kappale PE v /33 RR\ docx

7 (18) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun edellytyksenä olisi oltava se, että Moldova noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen sekä finanssisektorin ohjauksen, hallinnan ja valvonnan tehostaminen Moldovassa ja sellaisten rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä edellytysten täyttymistä että näiden tavoitteiden saavuttamista. (18) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisen ja kunkin kolmen avustuserän maksamisen edellytyksenä olisi oltava se, että Moldova noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen, korruption ja rahanpesun tehokas torjunta, finanssi- ja pankkisektorin ohjauksen, hallinnan ja valvonnan tehostaminen Moldovassa, makrotalouden vakauden säilyttämiseen tarkoitetun tuen jatkaminen, hallinnon parantaminen ja sellaisten rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun Moldovalle olisi myös sisällettävä toimia EU:n ja Moldovan assosiaatiosopimuksen sekä pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen täytäntöönpanon tukemiseksi. Sen varmistamiseksi, että erityisiä tavoitteita voidaan arvioida asianmukaisesti, ne on asetettava tarkistettavissa ja mitattavissa olevalla tavalla. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä ennakkoehdon täyttymistä että näiden tavoitteiden saavuttamista. Jos ennakkoehtoa ja tavoitteita ei saavuteta tai jos assosiaatiosopimuksen tavoitteet ja periaatteet jätetään yleisesti huomiotta, komission olisi väliaikaisesti keskeytettävä tai peruutettava unionin makrotaloudellisen avun maksaminen. RR\ docx 7/33 PE v02-00

8 4 Johdanto-osan 19 kappale (19) Jotta unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät unionin taloudelliset edut voidaan suojata tehokkaasti, Moldovan olisi toteutettava aiheellisia toimenpiteitä petosten, korruption ja muiden rahoitusapuun liittyvien sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi ja torjumiseksi. Lisäksi olisi säädettävä, että komissio huolehtii tarkastuksista ja tilintarkastustuomioistuin tilintarkastuksista. (19) Jotta unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät unionin taloudelliset edut voidaan suojata tehokkaasti, Moldovan olisi pantava täytäntöön aiheellisia toimenpiteitä petosten, korruption ja muiden rahoitusapuun liittyvien sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi ja torjumiseksi. Moldovan olisi säännöllisesti tiedotettava komissiolle makrotaloudellisen avun täytäntöönpanosta siten, että kaikki tiedot ilmoitetaan ja unionin varainhoitosääntöjä noudatetaan tinkimättä. Lisäksi olisi säädettävä, että komissio huolehtii tarkastuksista ja tilintarkastustuomioistuin tilintarkastuksista. 5 Johdanto-osan 24 kappale (24) Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava talouspoliittisia ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista ehdoista Moldovan viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Kyseisen asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 miljoonan euron suuruisen rahoitusavun (24) Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Tällaiset ehdot olisi liitettävä kunkin kolmen erän maksuun. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista täytäntöönpanoehdoista Moldovan viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Kyseisen asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin asetuksessa säädettyihin PE v /33 RR\ docx

9 mahdollisesti huomattava vaikutus, kyseisen raja-arvon ylittävissä toimissa on aiheellista käyttää tarkastelumenettelyä. Kun otetaan huomioon Moldovalle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen sekä avun vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä, tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 miljoonan euron suuruisen rahoitusavun mahdollisesti huomattava vaikutus, kyseisen raja-arvon ylittävissä toimissa on aiheellista käyttää tarkastelumenettelyä. Kun otetaan huomioon Moldovalle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen sekä avun vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä. RR\ docx 9/33 PE v02-00

10 PERUSTELUT Moldovan tasavalta (jäljempänä Moldova) on saamassa takaisin poliittisen ja taloudellisen vakautensa kahden haastavan vuoden jälkeen. Maa ajautui vuonna 2014 taloudelliseen taantumaan, kun tunnettu pankkiskandaali ja sitä seuranneet kansainvälisten avunantajien tuen keskeytymisestä johtuneet julkistaloudelliset ongelmat heikensivät maan taloudellista suorituskykyä, johon olivat vaikuttaneet jo maataloustuotannon supistuminen huonojen sääolosuhteiden takia ja viennin nopea väheneminen joihinkin Moldovan perinteisiin kauppakumppanimaihin, erityisesti Valkovenäjälle, Venäjälle ja Ukrainaan. EU:n ja Moldovan välisen pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppasopimuksen väliaikainen soveltaminen syyskuusta 2014 lähtien ja sen myöhempi voimaantulo osana EU Moldova-assosiaatiosopimusta on vaikuttanut talouden elpymiseen. EU on tällä hetkellä Moldovan merkittävä kauppakumppani 63 prosentin osuudella maan kokonaisviennistä. Vuonna 2015 tuonti Moldovasta EU:hun kasvoi viisi prosenttia, vaikka maan vienti muualle maailmaan supistui. Uudistusprosessin poljettua useita vuosia paikoillaan rakenneuudistussuunnitelman täytäntöönpano on edistynyt huomattavasti viime vuoden aikana. Tämä koskee myös niitä uudistuksia, jotka sisältyvät EU:n kanssa helmikuussa 2016 sovittuun keskeisiä uudistuksia koskevaan etenemissuunnitelmaan. Tämä on johtanut ulkomaisten avunantajien tuen käynnistymiseen uudelleen Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) johdolla. IMF hyväksyi viime marraskuussa kolmivuotisen 179 miljoonan Yhdysvaltain dollarin suuruisen laajennetun luotto- ja rahoitusjärjestelyn. IMF:n henkilöstö ja Moldovan viranomaiset pääsivät 28. helmikuuta 2017 virkamiestason sopimukseen ohjelman ensimmäisestä tarkastelusta ja totesivat, että IMF:n toimenpideohjelman täytäntöönpano edistyy tyydyttävästi. IMF:n johtokunnan odotetaan saattavan tarkistuksen päätökseen huhtikuussa IMF:n ohjelman hyväksyminen merkitsi sitä, että Maailmanpankki saattoi käynnistää uudelleen toimintapoliittisin ehdoin myönnetyt lainatoimenpiteet. EU on myös jatkanut budjettitukiohjelmia vuonna 2015 jäädytetyn Euroopan naapuruusvälineen (ENI) kautta, ja muut ulkopuoliset avunantajat ovat seuranneet samaa suuntausta. Tästä huolimatta on käsiteltävä Moldovan lyhyen aikavälin maksutasetta ja talouden haavoittuvuutta. Komission ehdotus myöntää Moldovalle makrotaloudellista rahoitusapua vastaa tähän tarpeeseen ja auttaa maata kattamaan noin 25 prosenttia jäljellä olevasta vuosien ulkoisesta rahoitustarpeesta (IMF arvion mukaan ulkoinen rahoitustarve on yhteensä 402 miljoona euroa). Tämä on tarvittava askel kohti pitkän aikavälin vakauden varmistamista Moldovassa ja täysin Moldovaa ja sen lähialuetta koskevien EU:n ulkopolitiikan laajempien tavoitteiden mukaista. Komission ehdotus noudattaa tiiviisti makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämisestä Georgialle 12. elokuuta 2013 annetun päätöksen N:o 778/2013/EU kanssa annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteiseen julkilausumaan sisältyvää sopimusta, jossa lainsäätäjät ovat vahvistaneet pääperiaatteet ja näkökohdat, jotka ohjaavat makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisessä. Näitä ovat erityisesti seuraavat: i) Moldova täyttää rahoitusavun tarkoitusta ja tukikelpoisuutta koskevat vaatimukset, ii) komission ehdotukseen liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja sisältää yksityiskohtaisen arvioinnin poliittisten ja taloudellisten edellytysten täyttymisestä, ja iii) ehdotetun rahoitusavun muoto ja määrä PE v /33 RR\ docx

11 varmistavat oikeudenmukaisen taakanjaon EU:n ja muiden avunantajien välillä. EU myöntää Moldovalle 100 miljoonaa euroa, josta 60 miljoonaa euroa myönnetään lainana ja 40 miljoonaa euroa avustuksina. Rahoitusapu maksetaan kolmessa erässä (kaksi erää vuonna 2017 ja viimeinen erä vuoden 2018 alkupuoliskolla). Laina- ja avustusosuuksien välinen tasapaino vastaa vuonna 2013 sovittuja vaatimuksia eli taloudellisen kehityksen tasoa mitattuna henkeä kohti laskettujen tulojen ja köyhyysasteen perusteella, takaisinmaksukykyä, joka arvioidaan velanhoidon kestävyysanalyysin perusteella, sekä sitä, missä laajuudessa kansainväliset rahoituslaitokset ja muut avunantajat soveltavat Moldovaan edullisia ehtoja. Edellä esitetty huomioon ottaen esittelijä katsoo, että parlamentin olisi hyväksyttävä komission ehdotus makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Moldovalle, ja korostaa seuraavia vahvoja odotuksia: 1. Neuvottelemalla Moldovan kanssa yhteisymmärryspöytäkirjan komissio varmistaa, että makrotaloudellinen rahoitusapu liittyy sellaisen kunnianhimoisen talous- ja rakenneuudistusohjelman täytäntöönpanoon, jonka tavoitteena on erityisesti rahoitusalan ja julkisen sektorin hallinnon lujittaminen, pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppasopimuksen nopea täytäntöönpano, petosten ja rahapesun torjunta ja oikeusjärjestelmän tehokkuuden ja riippumattomuuden lisääminen sekä energia-alan hallintajärjestelmän parantaminen varmistamalla kansallisen sääntelyviranomaisen riippumattomuus. Jokaisen lainaerän maksua varten olisi asetettava selkeät ehdot, jotka ovat Euroopan tilintarkastustuomioistuimen ehdotusten mukaisia ja koskevat tulosindikaattoreiden määrittämistä edistyksen kuvaamiseksi ja johdonmukaisuutta EU:n eri tukijärjestelmien välillä ja tukijärjestelmien ja Moldovan kansallisten strategioiden välillä. 2. Komissio noudattaa äärimmäistä huolellisuutta seuratessaan unionin ulkopolitiikan tavoitteiden saavuttamista ja muun muassa unionin makrotaloudellisen rahoitusavun käyttöä (ehdotuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti) ja tarkistaessaan rahoitusavun maksamiselle asetettujen edellytysten ja ehtojen jatkuvaa täyttymistä (ehdotuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti). Parlamentille olisi annettava välittömästi tietoja ja sen kanssa olisi varmistettava asianmukainen koordinointi. RR\ docx 11/33 PE v02-00

12 ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO kansainvälisen kaupan valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Moldovan tasavallalle (COM(2017)0014 C8-0016/ /0007(COD)) Valmistelija: Petras Auštrevičius LYHYET PERUSTELUT Komissio ehdottaa, että Moldovalle osoitetaan 100 miljoonaa euroa lainojen (60 miljoonaa euroa) ja avustusten (40 miljoona euroa) muodossa. EU antaa muuta rahoitusapua myös budjettitukena, joka käynnistettiin uudelleen joulukuussa 2016 (45,3 miljoonaa euroa osoitettu) Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa tehdyn sopimuksen jälkeen. EU:n viimeisin makrotaloudellinen tuki Moldovalle oli 90 miljoonaa euroa, joka suoritettiin avustuksina vuosina Muita makrotaloudellisen tuen edunsaajia ovat tällä hetkellä Armenia, Georgia, Jordania, Kirgisian tasavalta, Libanon, Tunisia ja Ukraina. Kun otetaan huomioon Moldovan taloudellinen tilanne ja maan tulevat parlamenttivaalit (marraskuussa 2018), olisi EU:n etujen mukaista tukea Moldovan nykyisen hallituksen uudistusohjelmaa tarjoamalla makrotaloudellista tukea ehdotettuna ajanjaksona ( ). Makrotaloudelliseen tukeen liitetyt ehdot antavat myös käyttökelpoista vipuvoimaa näiden uudistuksien edistämiseen, mikä koskee erityisesti tarvetta vahvistaa enemmällä enemmän - periaatetta, kun kyseessä on EU:n tuki sen naapureina oleville kumppanuusvaltioille Moldovan viimeaikaisten tapahtumien valossa. Komission ja EUH:n maaliskuussa 2017 julkaistussa kertomuksessa Moldovan tasavallan assosiaatio-ohjelman täytäntöönpanosta korostetaankin, että viime aikoina on tapahtunut edistystä, sillä on hyväksytty joitakin uudistuksia, joilla pyritään muun muassa oikeuslaitoksen riippumattomuuden palauttamiseen ja korruption torjumiseen. Uudistuksia tarvitaan kuitenkin lisää oikeusvaltion ja liiketoimintaympäristön parantamiseksi, sillä ongelmana on edelleen laajalle levinnyt korruptio ja epäjohdonmukainen päätöksenteko. Tarvitaan myös vahvoja täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotta Moldovan kansalaisille voidaan tarjota konkreettisia tuloksia. PE v /33 RR\ docx

13 Vuonna 2014 ilmi tulleet pankkialan petokset joiden yhteydessä Moldovan johtajia ja muun muassa entistä pääministeriä Filatia on syytetty miljardin euron (17 prosenttia tuon vuoden BKT:stä) vastaanottamisesta kolmelta pankilta (Savings Bank, Unibank ja Banca Sociala) merkitsevät sitä, että osalla EU:n varoista (561 miljoonaa euroa vuosina ) ei välttämättä ole ollut haluttua vaikutusta. Tämä voi mahdollisesti johtaa siihen, että EU:n on nyt tuettava Moldovaa näiden petosten aiheuttamien vahinkojen kattamisessa. Lisäksi petokset ovat vähentäneet merkittävästi moldovalaisten luottamusta EU:hun. Siksi ulkoasiainvaliokunnan esittämissä tarkistuksissa keskitytään seuraaviin seikkoihin: 1. korostetaan joitakin keskeisiä demokraattisia periaatteita, joita olisi vahvistettava (joita ovat oikeuslaitoksen riippumattomuus sekä vapaat, riippumattomat ja moniarvoiset tiedotusvälineet), ja vahvistetaan korruption ja petosten vastaisia säännöksiä (eli näiden toimien tehokasta täytäntöönpanoa) ja liitetään niihin entistä selvempiä ehtoja, jotka koskevat selkeitä vertailuarvoja, raportointia Euroopan parlamentille ja maksujen keskeyttämistä, jos edistystä ei saavuteta; 2. varmistetaan Euroopan parlamentin riittävä osallistuminen etenkin valmisteltaessa keskeistä yhteisymmärryspöytäkirjaa, joka sisältää yksityiskohdat makrotaloudellisen tuen maksamisen ehdoista. TARKISTUKSET Ulkoasiainvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 3 kappale (3) Vuoden 2016 alussa maahan nimettiin uusi hallitus sekä keskuspankille uusi pääjohtaja. Viranomaiset ovat muutenkin sitoutuneet aiempaa päättäväisemmin tarvittavien poliittisten uudistusten toteuttamiseen sekä hallinnon haasteiden ratkaisemiseen finanssisektorilla ja julkisen varainhoidon alalla. (3) Vuoden 2016 alussa maahan nimettiin uusi hallitus sekä keskuspankille uusi pääjohtaja. Viranomaiset ovat muutenkin sitoutuneet aiempaa päättäväisemmin tarvittavien poliittisten uudistusten toteuttamiseen sekä hallinnon haasteiden ratkaisemiseen finanssisektorilla ja julkisen varainhoidon alalla ja ovat ryhtyneet merkittäviin toimiin tässä asiassa. 2 RR\ docx 13/33 PE v02-00

14 Johdanto-osan 11 kappale (11) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi pyrittävä tukemaan Moldovan ulkoisen rahoitusaseman kestävyyden palauttamista ja siten maan taloudellista ja sosiaalista kehitystä. (11) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi pyrittävä tukemaan Moldovan ulkoisen rahoitusaseman kestävyyden palauttamista ja siten maan taloudellista ja sosiaalista kehitystä erityisesti talouden ohjaukseen ja hallintaan sekä oikeuslaitoksen riippumattomuuteen liittyvillä aloilla. 3 Johdanto-osan 17 kappale (17) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava Moldovan sitoutumista unionin kanssa yhteisiin arvoihin, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltioperiaate, hyvä hallinto, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä sen sitoutumista avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin. (17) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava Moldovan sitoutumista unionin kanssa yhteisiin arvoihin, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltioperiaate, hyvä hallinto, johon sisältyy tilivelvollinen, avoin ja epäpoliittinen julkishallinto, riippumaton oikeuslaitos, puolueettomat ja tehokkaat lainvalvontaelimet, ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien kunnioittaminen sekä vapaat, riippumattomat ja moniarvoiset tiedotusvälineet, sosiaalinen markkinatalous, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä sen sitoutumista avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin. 4 Johdanto-osan 18 kappale PE v /33 RR\ docx

15 (18) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun edellytyksenä olisi oltava se, että Moldova noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen sekä finanssisektorin ohjauksen, hallinnan ja valvonnan tehostaminen Moldovassa ja sellaisten rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä edellytysten täyttymistä että näiden tavoitteiden saavuttamista. (18) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun edellytyksenä olisi oltava se, että Moldova noudattaa kaikilta osin tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää ja tiukkaa vallanjakoa sekä oikeusvaltioperiaatetta, mukaan luettuna oikeuslaitoksen riippumattomuus, ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen, tukee vapaita, riippumattomia ja moniarvoisia tiedotusvälineitä, varmistaa korruption, oligarkkien vaikutusvallan ja rahanpesun tehokkaan torjunnan sekä tekee perinpohjaisen ja tuloksiin tähtäävän tutkinnan pankkipetoksista. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen sekä finanssi- ja pankkisektorin ohjauksen, hallinnan ja valvonnan tehostaminen Moldovassa ja sellaisten tehokkaiden rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä ennakkoedellytysten täyttymistä että näiden tavoitteiden saavuttamista. 5 Johdanto-osan 18 a kappale (uusi) (18 a) Ennen maksujen suorittamista komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi raportoitava RR\ docx 15/33 PE v02-00

16 Euroopan parlamentille ja neuvostolle siitä, missä määrin tämä ennakkoedellytys on täytetty ja miten näiden tavoitteiden saavuttamisessa on käytännössä edistytty selkeästi määriteltyihin vertailuarvoihin verrattuna, tinkimättömällä ja mitattavissa olevalla tavalla. Maksamisen ehdollisuutta olisi sovellettava kaikilta osin, jotta voidaan tehostaa kannustinperusteisen rahoituksen myöntämistä. Jos kehitys on riittämätöntä neuvoston 15 päivänä helmikuuta 2016 esittämiin Moldovaa, EU:n ja Moldovan assosiaatio-ohjelmaa ja yhteisymmärryspöytäkirjaa koskevissa päätelmissä asetettuihin tavoitteisiin nähden, maksujen suorittaminen on keskeytettävä välittömästi. 6 Johdanto-osan 19 kappale (19) Jotta unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät unionin taloudelliset edut voidaan suojata tehokkaasti, Moldovan olisi toteutettava aiheellisia toimenpiteitä petosten, korruption ja muiden rahoitusapuun liittyvien sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi ja torjumiseksi. Lisäksi olisi säädettävä, että komissio huolehtii tarkastuksista ja tilintarkastustuomioistuin tilintarkastuksista. (19) Jotta unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät unionin taloudelliset edut voidaan suojata tehokkaasti, Moldovan olisi pantava täysin täytäntöön aiheellisia toimenpiteitä petosten, korruption ja muiden rahoitusapuun liittyvien sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi ja torjumiseksi. Lisäksi olisi säädettävä, että komissio huolehtii tarkastuksista ja tilintarkastustuomioistuin tilintarkastuksista. Moldovan olisi säännöllisesti tiedotettava komissiolle makrotaloudellisen avun täytäntöönpanosta siten, että kaikki tiedot ilmoitetaan ja unionin varainhoitosääntöjä noudatetaan tinkimättä, sekä unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvistä uudistuksista. PE v /33 RR\ docx

17 7 Johdanto-osan 22 kappale (22) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun hallinnointi olisi annettava komission tehtäväksi. Sen varmistamiseksi, että Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat seurata tämän päätöksen täytäntöönpanoa, komission olisi annettava niille säännöllisesti tietoja rahoitusavun täytäntöönpanosta ja toimitettava niille asiaan liittyvät asiakirjat. (22) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun hallinnointi olisi annettava komission tehtäväksi. Sen varmistamiseksi, että Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat seurata tämän päätöksen täytäntöönpanoa, komission olisi annettava niille säännöllisesti tietoja rahoitusavun täytäntöönpanosta ja toimitettava niille asiaan liittyvät asiakirjat, yhteisymmärryspöytäkirjan luonnos mukaan lukien. 8 Johdanto-osan 24 kappale (24) Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava talouspoliittisia ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista ehdoista Moldovan viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Kyseisen asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 miljoonan euron suuruisen rahoitusavun mahdollisesti huomattava vaikutus, kyseisen raja-arvon ylittävissä toimissa on aiheellista käyttää tarkastelumenettelyä. (24) Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava EU:n ja Moldovan assosiaatiosopimuksen 1 4 artiklan mukaisesti poliittisia ja talouspoliittisia ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Näiden ehtojen täyttämiselle olisi asetettava selkeät määräajat. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista täytäntöönpanoehdoista Moldovan viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Kyseisen asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli RR\ docx 17/33 PE v02-00

18 Kun otetaan huomioon Moldovalle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen sekä avun vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä, 90 miljoonan euron suuruisen rahoitusavun mahdollisesti huomattava vaikutus, kyseisen raja-arvon ylittävissä toimissa on aiheellista käyttää tarkastelumenettelyä. Kun otetaan huomioon Moldovalle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen sekä avun vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä, 9 1 artikla 3 kohta 2 alakohta Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti tietoja unionin makrotaloudellisesta rahoitusavusta, myös sen maksamisesta, ja toimittaa kyseisille toimielimille asiaan liittyvät asiakirjat ajallaan. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti tietoja unionin makrotaloudellisesta rahoitusavusta, myös sen maksamisesta, ja toimittaa kyseisille toimielimille asiaan liittyvät asiakirjat ajallaan, yhteisymmärryspöytäkirjan luonnos mukaan lukien artikla 1 kohta 1. Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun edellytyksenä on se, että Moldova noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. 1. Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun edellytyksenä on se, että Moldova noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää ja tiukkaa vallanjakoa, sekä oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Tämä edellytys tuo mukanaan vahvan sitoumuksen ja sellaisten konkreettisten toimien hyväksymisen, joilla voidaan tehostaa hyvää hallintoa, lopettaa julkishallinnon poliittiset nimitykset, PE v /33 RR\ docx

19 torjua korruptiota, vahvistaa oikeuslaitoksen riippumattomuutta, varmistaa tuloksiin tähtäävä tutkinta pankkipetoksista sekä ympäristö, joka mahdollistaa moniarvoiset ja vapaat tiedotusvälineet sekä edistää vapaata ja oikeudenmukaista kilpailua artikla 2 kohta 2. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto valvovat tämän edellytyksen täyttymistä unionin makrotaloudellisen rahoitusavun koko elinkaaren ajan. 2. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto valvovat tämän artiklan 1 kohdassa säädetyn edellytyksen täyttymistä unionin makrotaloudellisen rahoitusavun koko elinkaaren ajan. Ennen maksujen suorittamista niiden on raportoitava Euroopan parlamentille ja neuvostolle siitä, missä määrin tämä ennakkoedellytys on täytetty selkeästi määritettyihin vertailuarvoihin nähden. Jos kehitys on riittämätöntä neuvoston 15 päivänä helmikuuta 2016 esittämiin Moldovaa, EU:n ja Moldovan assosiaatioohjelmaa ja yhteisymmärryspöytäkirjaa koskevissa päätelmissä asetettuihin tavoitteisiin nähden, maksujen suorittaminen on keskeytettävä välittömästi artikla 1 kohta 1. Komissio sopii 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen Moldovan viranomaisten kanssa unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun 1. Komissio sopii 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen Moldovan viranomaisten kanssa unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun RR\ docx 19/33 PE v02-00

20 liitettävistä selkeästi määritellyistä talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevista ehdoista, joissa keskitytään rakenneuudistuksiin ja vakaaseen julkiseen talouteen; nämä ehdot vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa, johon sisältyy mainittujen ehtojen täyttämisen aikataulu. Yhteisymmärryspöytäkirjassa esitettyjen talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevien ehtojen on oltava yhdenmukaisia 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen sopimusten tai yhteisymmärryspöytäkirjojen kanssa, mukaan lukien ne makrotalouden sopeutusohjelmat ja rakenneuudistusohjelmat, joita Moldova on toteuttanut IMF:n tuella. liitettävistä selkeästi määritellyistä talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevista ehdoista, joissa keskitytään rakenneuudistuksiin ja vakaaseen julkiseen talouteen, samoin kuin demokratiaa ja oikeusvaltioperiaatetta koskevista ehdoista, kuten korruption torjuntaa ja oikeuslaitoksen riippumattomuutta vahvistavat toimet; nämä ehdot vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa, johon sisältyy mainittujen ehtojen täyttämisen aikataulu ja selkeät vertailuarvot. Yhteisymmärryspöytäkirjassa esitettyjen talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevien ehtojen on oltava yhdenmukaisia 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen sopimusten tai yhteisymmärryspöytäkirjojen kanssa, mukaan lukien ne makrotalouden sopeutusohjelmat ja rakenneuudistusohjelmat, joita Moldova on toteuttanut IMF:n tuella artikla 2 kohta 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetuilla ehdoilla pyritään erityisesti parantamaan Moldovan julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuutta, läpinäkyvyyttä ja vastuullisuutta muun muassa unionin makrotaloudellisen rahoitusavun käytön osalta. Politiikkatoimenpiteitä suunniteltaessa on otettava asianmukaisesti huomioon myös edistyminen markkinoiden vastavuoroisessa avaamisessa, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan kehitys ja muut unionin ulkopolitiikan painopisteet. Komissio seuraa säännöllisesti, miten näiden tavoitteiden saavuttamisessa edistytään. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetuilla ehdoilla pyritään erityisesti parantamaan Moldovan julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuutta, läpinäkyvyyttä ja vastuullisuutta muun muassa unionin makrotaloudellisen rahoitusavun käytön osalta. Politiikkatoimenpiteitä suunniteltaessa on otettava asianmukaisesti huomioon myös edistyminen markkinoiden vastavuoroisessa avaamisessa, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan kehitys ja muut unionin ulkopolitiikan painopisteet, kuten ihmisoikeuksien ja demokraattisten periaatteiden kunnioittaminen eli esimerkiksi tiedotusvälineiden vapaus, kaikkien valtion elinten politisoinnin purkaminen PE v /33 RR\ docx

21 sekä poliittisen kilpailun mahdollistavan vapaan ja oikeudenmukaisen ympäristön edistäminen. Komissio seuraa säännöllisesti, miten näiden tavoitteiden saavuttamisessa edistytään artikla 4 kohta 4. Komissio tarkistaa säännöllisin väliajoin, että 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät edelleen, mukaan lukien sen, onko Moldovan talouspolitiikka unionin makrotaloudellisen rahoitusavun tavoitteiden mukaista. Tätä varten komissio sovittaa toimintansa tiiviisti yhteen IMF:n ja Maailmanpankin sekä tarvittaessa Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa. 4. Komissio tarkistaa säännöllisin väliajoin, että 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät edelleen, mukaan lukien sen, onko Moldovan talouspolitiikka unionin makrotaloudellisen rahoitusavun tavoitteiden mukaista. Tätä varten komissio sovittaa toimintansa tiiviisti yhteen IMF:n ja Maailmanpankin sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa artikla 3 kohta 1 alakohta c alakohta c) yhteisymmärryspöytäkirjassa sovittujen talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevien ehtojen täyttyminen tyydyttävällä tavalla. c) yhteisymmärryspöytäkirjassa sovittujen politiikkaa, talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevien ehtojen täyttyminen, mikä arvioidaan mitattavissa olevilla kriteereillä artikla 3 kohta b alakohta b) varmistetaan unionin taloudellisten etujen suojaaminen ja varsinkin määrätään b) varmistetaan unionin taloudellisten etujen suojaaminen ja varsinkin RR\ docx 21/33 PE v02-00

22 erityistoimenpiteistä unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun kohdistuvien petosten, korruption ja muiden sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi ja torjumiseksi neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 11, neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 12 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/ mukaisesti; 11 Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2988/95, annettu 18 päivänä joulukuuta 1995, Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta (EYVL L 312, , s. 1). 12 Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 1996, komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, , s. 2). 13 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, , s. 1). toteutetaan täysimääräisesti erityistoimenpiteitä unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun kohdistuvien petosten, korruption ja muiden sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi ja torjumiseksi neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 11, neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 12 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/ mukaisesti; 11 Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2988/95, annettu 18 päivänä joulukuuta 1995, Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta (EYVL L 312, , s. 1). 12 Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 1996, komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, , s. 2). 13 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, , s. 1). PE v /33 RR\ docx

23 ASIAN KÄSITTELY LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Moldovan tasavallalle COM(2017)0014 C8-0016/ /0007(COD) INTA AFET Petras Auštrevičius Valiokuntakäsittely Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Lars Adaktusson, Francisco Assis, Amjad Bashir, Bas Belder, Mario Borghezio, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Karol Karski, Tunne Kelam, Janusz Korwin-Mikke, Eduard Kukan, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, Alex Mayer, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tonino Picula, Kati Piri, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Jordi Solé, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica, Charles Tannock, László Tőkés, Ivo Vajgl, Elena Valenciano, Geoffrey Van Orden, Anders Primdahl Vistisen, Boris Zala María Teresa Giménez Barbat, Andrzej Grzyb, Antonio López-Istúriz White, Norica Nicolai, Urmas Paet, José Ignacio Salafranca Sánchez- Neyra, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Igor Šoltes, Marie-Christine Vergiat Josef Weidenholzer RR\ docx 23/33 PE v02-00

24 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA 55 + ALDE ECR GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE María Teresa Giménez Barbat, Javier Nart, Norica Nicolai, Urmas Paet, Jozo Radoš, Marietje Schaake, Ivo Vajgl Amjad Bashir, Bas Belder, Karol Karski, Charles Tannock, Geoffrey Van Orden, Anders Primdahl Vistisen Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Helmut Scholz, Marie-Christine Vergiat Lars Adaktusson, Lorenzo Cesa, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Andrzej Grzyb, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Eduard Kukan, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Ramona Nicole Mănescu, Alojz Peterle, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, László Tőkés, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica Francisco Assis, Andi Cristea, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Arne Lietz, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Kati Piri, Elena Valenciano, Josef Weidenholzer, Boris Zala Barbara Lochbihler, Ulrike Lunacek, Jordi Solé, Igor Šoltes 4 - EFDD ENF NI Fabio Massimo Castaldo Mario Borghezio Georgios Epitideios, Janusz Korwin-Mikke 0 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE v /33 RR\ docx

25 BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO kansainvälisen kaupan valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Moldovan tasavallalle (COM(2017)0014 C8-0016/ /0007(COD)) Valmistelija: Siegfried Mureşan LYHYET PERUSTELUT Valmistelija panee merkille, että ehdotuksen mukaan makrotaloudellista rahoitusapua myönnettäisiin enintään 100 miljoonaa euroa. Tästä määrästä 60 miljoonaa euroa myönnettäisiin lainoina ja 40 miljoonaa euroa avustuksina, ja rahoitusapu maksettaisiin kolmessa erässä vuosina 2017 ja Lainat rahoitettaisiin vuosien talousarvioista, ja rahoitusavun avustusosuuden maksusitoumusmäärärahat ja maksumäärärahat tulisivat vuosien talousarvioista. Ehdotetulla rahoitusavulla pyritään tukemaan Moldovan ulkoisen rahoitusaseman kestävyyden palauttamista. Sillä täydennettäisiin IMF:n ja Maailmanpankin ohjelmia ja rahoitusta ja sen edellytyksenä olisi, että Moldova noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Valmistelija tukee ehdotettua makrotaloudellista rahoitusapua, sillä se täydentää välttämättömällä tavalla Moldovalle annettavaa kansainvälistä ja eurooppalaista apua ja on eurooppalaisen solidaarisuuden osoitus poliittisesti ja taloudellisesti edelleen vaikeassa tilanteessa olevalle maalle. Valmistelija panee merkille, että Moldovan viranomaiset ovat sitoutuneet jälleen ratkaisemaan valtionhallintoon liittyvät ongelmat ja edistämään tarvittavia poliittisia uudistuksia, mutta katsoo, että Moldovan on saatava aikaan todellisia tuloksia uudistusprosessissaan. Tämän vuoksi on ratkaisevan tärkeää, että eri avustusosuuksien maksamisen ehtona pidetään velvoitteiden täyttämistä yhdessä Moldovan viranomaisten kanssa tarkkaan määritellyssä aikataulussa, mukaan lukien oikeusvaltioon, korruption torjuntaan, oikeuslaitoksen riippumattomuuteen, finanssisektorin häiriönsietokyvyn vahvistamiseen ja poliittisten puolueiden rahoituksen avoimuuteen liittyvillä aloilla. Valmistelija muistuttaa, että Moldovan kanssa tehty assosiaatiosopimus on yksi edistyneimpiä RR\ docx 25/33 PE v02-00

26 assosiaatiosopimuksia, joita EU on koskaan allekirjoittanut, ja se tarjoaa vakaan perustan pidemmälle menevälle taloudelliselle ja poliittiselle yhteistyölle Moldovan edetessä kohti unionin jäsenyyttä. Tällä hetkellä Euroopan naapuruusväline on tärkein rahoitusväline, jolla unioni tukee Moldovaa, ja siitä tuetaan pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen sekä assosiaatio-ohjelman toteuttamista. Valmistelija panee merkille myös Moldovan osallistumisen alueellisiin ohjelmiin, rajatylittävään yhteistyöhön ja kaikille naapuruusmaille avoimiin aloitteisiin, joista voidaan mainita Erasmus+, TAIEX, SIGMA ja naapuruuspolitiikan investointiväline. Kunhan Euroopan kestävän kehityksen rahasto hyväksytään, sekin tarjoaa uusia investointimahdollisuuksia Moldovassa. TARKISTUKSET Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 11 kappale (11) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi pyrittävä tukemaan Moldovan ulkoisen rahoitusaseman kestävyyden palauttamista ja siten maan taloudellista ja sosiaalista kehitystä. (11) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi pyrittävä tukemaan Moldovan ulkoisen rahoitusaseman kestävyyden palauttamista ja siten maan taloudellista ja sosiaalista kehitystä erityisesti talouden ohjaukseen ja hallintaan sekä oikeuslaitokseen liittyvillä aloilla ja kannustettava uudistuksiin näillä aloilla. 2 Johdanto-osan 17 kappale (17) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava Moldovan sitoutumista unionin kanssa yhteisiin arvoihin, mukaan lukien demokratia, (17) Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava Moldovan sitoutumista unionin kanssa yhteisiin arvoihin, mukaan lukien demokratia, PE v /33 RR\ docx

27 oikeusvaltioperiaate, hyvä hallinto, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä sen sitoutumista avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin. oikeusvaltioperiaate, hyvä hallinto, julkishallinnon poliittisten nimitysten lopettaminen, ihmisoikeuksien kunnioittaminen ja vapaat, riippumattomat ja moniarvoiset tiedotusvälineet, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä sen sitoutumista avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin. 3 Johdanto-osan 18 kappale (18) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun edellytyksenä olisi oltava se, että Moldova noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen sekä finanssisektorin ohjauksen, hallinnan ja valvonnan tehostaminen Moldovassa ja sellaisten rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä edellytysten täyttymistä että näiden tavoitteiden saavuttamista. (18) Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisen ja avustuserien maksamisen edellytyksenä olisi oltava se, että Moldova noudattaa tehokkaita demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, ja oikeusvaltioperiaatetta ja takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen sekä finanssisektorin ohjauksen, hallinnan ja valvonnan tehostaminen Moldovassa, sellaisten vakauteen pyrkivien politiikkatoimien toteuttaminen, joilla tuetaan entistäkin tehokkaammin makrotaloudellisen vakauden säilyttämistä, hallinnon parantaminen ja sellaisten todellisten ja vaikuttavien rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Makrotaloudellisen rahoitusavun maksamisen ehtona olisi oltava myös konkreettinen edistyminen rahanpesun ja korruption torjunnassa, korkean tason korruptio mukaan luettuna, sekä oikeuslaitoksen RR\ docx 27/33 PE v02-00

28 riippumattomuuden parantaminen. Tällaisten ehtojen olisi myös omalta osaltaan parannettava talouden ohjausta ja hallintaa ja kannustettava uudistuksiin Moldovassa. Sen varmistamiseksi, että ehtoja voidaan arvioida asianmukaisesti, on ratkaisevan tärkeää, että ne asetetaan tinkimättömällä ja mitattavissa olevalla tavalla. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi säännöllisesti seurattava sekä edellytysten täyttymistä että näiden tavoitteiden saavuttamista. 4 Johdanto-osan 19 kappale (19) Jotta unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät unionin taloudelliset edut voidaan suojata tehokkaasti, Moldovan olisi toteutettava aiheellisia toimenpiteitä petosten, korruption ja muiden rahoitusapuun liittyvien sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi ja torjumiseksi. Lisäksi olisi säädettävä, että komissio huolehtii tarkastuksista ja tilintarkastustuomioistuin tilintarkastuksista. (19) Jotta unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät unionin taloudelliset edut voidaan suojata tehokkaasti, Moldovan olisi toteutettava aiheellisia toimenpiteitä petosten, korruption ja muiden rahoitusapuun liittyvien sääntöjenvastaisuuksien estämiseksi ja torjumiseksi. Moldovan olisi säännöllisesti tiedotettava komissiolle makrotaloudellisen avun täytäntöönpanosta siten, että kaikki tiedot ilmoitetaan ja unionin varainhoitosääntöjä noudatetaan tinkimättä. Lisäksi olisi säädettävä, että komissio huolehtii tarkastuksista ja tilintarkastustuomioistuin tilintarkastuksista. 5 Johdanto-osan 24 kappale PE v /33 RR\ docx

29 (24) Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava talouspoliittisia ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista ehdoista Moldovan viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Kyseisen asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 miljoonan euron suuruisen rahoitusavun mahdollisesti huomattava vaikutus, kyseisen raja-arvon ylittävissä toimissa on aiheellista käyttää tarkastelumenettelyä. Kun otetaan huomioon Moldovalle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen sekä avun vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä, (24) Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun olisi sovellettava talouspoliittisia ehtoja, joissa keskitytään erityisesti Moldovan talouteen, talouden ohjausjärjestelmään varsinkin pankkialalla ja oikeuslaitokseen ja jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa, ja ehtojen täyttämiselle olisi asetettava selkeät määräajat. Jos ehtojen täyttämisessä ei tapahdu konkreettista edistystä, unionin makrotaloudellisen avustuksen maksaminen olisi keskeytettävä tilapäisesti tai peruutettava. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi sekä tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista ehdoista Moldovan viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Kyseisen asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 miljoonan euron suuruisen rahoitusavun mahdollisesti huomattava vaikutus, kyseisen raja-arvon ylittävissä toimissa on aiheellista käyttää tarkastelumenettelyä. Kun otetaan huomioon Moldovalle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen sekä avun vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä, RR\ docx 29/33 PE v02-00