1(104) Osoite Puhelin Telekopio Sähköposti Korsholmanpuistikko PL VAASA

Transkriptio

1 1(104) SISÄLLYSLUETTELO sivu Asia 4 Muutoksenhakijat 4 Hakija viranomaisessa 4 Päätös, johon on haettu muutosta 4 Asian taustaa 4 Valituksenalainen päätös 5 Finavia Oyj:n toimintaa koskevat lupamääräykset 6 Kemikaalien käyttö 6 Hulevesien johtaminen ja lumi 6 Melu 7 Tiedottaminen 7 Jätehuolto 8 Varastointi 8 Poikkeukselliset tilanteet 8 Tarkkailu 9 Kirjanpito ja raportointi 10 Pilaantuneet maat 11 Toiminnan muuttaminen, keskeyttäminen ja lopettaminen 11 Puolustusvoimien toimintaa koskevat lupamääräykset 11 Melu 11 Tiedottaminen 11 Hulevesien johtaminen ja lumi 12 Jätehuolto 12 Varastointi 13 Kemikaalien käyttö 13 Poikkeukselliset tilanteet 13 Pelastusharjoittelu 14 Tarkkailu 14 Kirjanpito ja raportointi 15 Pilaantuneet maat 16 Toiminnan muuttaminen, keskeyttäminen ja lopettaminen 16 Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset 16 Lupamääräysten yleiset perustelut 19 Sotilaslentotoiminnan melu ja sen vaikutukset 19 Helikopterien yöaikainen harjoituslentotoiminta Utissa 21 Yleisilmailu 23 Uusi asematasoalue 24 Pohjavesialueen suojelusuunnitelman huomioiminen 24 Finavia Oyj:n toimintaa koskevien lupamääräysten yksilöidyt perustelut 24 Lupamääräys 1 24 Lupamääräykset 2 ja 3 24 Lupamääräykset Lupamääräys 8 25 Lupamääräys 9 26 Lupamääräykset 10 ja Lupamääräys Lupamääräykset Lupamääräys Osoite Puhelin Telekopio Sähköposti Korsholmanpuistikko vaasa.hao@oikeus.fi PL VAASA

2 Lupamääräys Puolustusvoimien toimintaa koskevien lupamääräysten yksilöidyt perustelut 27 Lupamääräykset 1 ja 2 27 Lupamääräys 3 28 Lupamääräykset 4 ja 5 28 Lupamääräys 6 28 Lupamääräykset 7 ja 8 28 Lupamääräys 9 28 Lupamääräys Lupamääräys Lupamääräykset Lupamääräys Lupamääräys Vastaukset vaatimuksiin ja lausuntoihin 30 Vaatimukset hallinto-oikeudessa 31 Hallintovahdit ry 31 Kouvolan kaupunginhallitus 33 Finavia Oyj 36 Liikenteen turvallisuusvirasto 44 Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta 46 A ja hänen asiakumppaninsa 51 Skydive Finland ry 52 Asian käsittely hallinto-oikeudessa 54 Finavia Oyj:n vastine 54 Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunnan vastine 57 Hallintovahdit ry:n vastine 59 A:n ja hänen asiakumppaneidensa vastine 61 Liikenteen turvallisuusviraston vastine 63 Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen vastine 63 Etelä-Suomen aluehallintoviraston lausunto 64 Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen ilmoitus 66 Puolustusministeriön vastine 66 Kouvolan kaupunginhallituksen vastine 66 M:n vastine 66 N:n vastine 66 O:n vastine 66 P:n vastine 66 Finavia Oyj:n vastaselitys 66 Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen vastaselitys 67 Hallintovahdit ry:n vastaselitys 67 Skydive Finland ry:n vastaselitys 68 I:n ja H:n vastaselitys 68 A:n vastaselitys 68 Kouvolan kaupunginhallituksen vastaselitys 68 A:n asiakumppaneiden I:n ja H:n lisäkirjelmä 69 Hallinto-oikeuden ratkaisu 69 Perustelut 69 Skydive Finland ry:n valitusoikeus 69 Kouvolan kaupunginhallituksen valitusoikeus 71 Liikenteen turvallisuusviraston valitusoikeus 71 Hallintovahdit ry:n valitusoikeus 74 Ratkaisu valituksiin 74 2 (104)

3 Asiassa merkitykselliset oikeusohjeet 74 Lain esityöt 81 Oikeudellinen arviointi 84 Lopputulos 104 Sovelletut oikeusohjeet 104 Julkipano 104 Päätöksestä ilmoittaminen 104 Päätöksen tiedoksiantaminen 104 Muutoksenhaku 105 Jakelu (104)

4 4 (104) Vaasan hallinto-oikeus Päätös Antopäivä Päätösnumero /0128/2 Diaarinumerot 00959/17/ /17/ /17/ /17/ /17/ /17/ /17/5129 Asia Muutoksenhakijat Valitukset ympäristölupa-asiassa 1) Hallintovahdit ry 2) Kouvolan kaupunginhallitus 3) Finavia Oyj 4) Liikenteen turvallisuusvirasto ( alkaen Liikenne- ja viestintävirasto) 5) Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta 6) A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K ja L 7) Skydive Finland ry Hakijat viranomaisessa 1) Finavia Oyj ja Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta 2) Hallintovahdit ry Päätös, johon on haettu muutosta Etelä-Suomen aluehallintovirasto Nrot 117/2017/1 ja 118/2017/1 Asian taustaa Itä-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 129/05/1 myöntänyt Ilmailulaitokselle ja Utin Jääkärirykmentille Utin lentoaseman (pysyvän lentopaikan) ympäristöluvan. Luvanvaraisella toiminnalla tarkoitetaan lentoaseman pitämistä ja lentotoimintaa lentoasemalla ja lähilennonjohtoalueella sekä ilma-aluksia palvelevia käyttöhuoltotoimintoja asemata-

5 5 (104) soalueilla. Lupaharkinnassa on otettu huomioon suunniteltu helikopteritoiminta 20 kuljetushelikopterin vahvuudella, jolloin arvioidut lentotuntimäärät ovat koulutushelikoptereilla ja kuljetushelikoptereilla tuntia vuodessa. Päätöksessä asetetut lupamääräykset eivät koske puolustusvoimien rakennusten sisällä tapahtuvaa toimintaa. Lupamääräykset koskevat yksilöidysti Ilmailulaitoksen tai Utin Jääkärirykmentin toimintaa. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antamallaan päätöksellä nro 60/2010/1 tarkastanut Utin lentoaseman toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen nro 129/05/1 lupamääräysten 4 ja 5 (nykyistä Finavia Oyj:tä koskevat määräykset) ja lupamääräysten 2 ja 3 (Utin Jääkärirykmentin toimintaa koskevat määräykset) mukaiset helikoptereiden ja lentokoneiden meluselvityksen sekä siviili- ja sotilaslentotoimintaa koskevat melunhallintasuunnitelmat. Aluehallintovirasto on hyväksynyt esitetyn meluselvityksen ja melunhallintasuunnitelmat määräyksissä tarkoitetuiksi selvityksiksi ja suunnitelmiksi. Aluehallintovirasto on täydentänyt lentoaseman toimintaa koskevaa ympäristölupaa (nro 129/05/1) lisäämällä Finavia Oyj:n toimintaa koskevat määräykset 5 a ja 5 b ja muuttamalla ympäristöluvan (nro 129/05/1) vuosiraportointia koskevia määräyksiä 13 (Finavia Oyj) ja 11 (Utin Jääkärirykmentti) sekä lisäämällä Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen -kohtaan uuden kohdan. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antamallaan päätöksellä nro:t 84/2015/1 ja 85/2015/1 muuttanut Finavia Oyj:n (ent. Ilmailulaitos) ja Utin Jääkärirykmentin Utin lentoaseman toimintaa koskevan Itä-Suomen ympäristölupaviraston myöntämän ympäristöluvan nro 129/05/01 kohdan Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen toisen kappaleen kuulumaan siten, että hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastoon mennessä. Finavia Oyj ja Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta ovat vireille panemallaan hakemuksella hakeneet Utin lentoaseman ympäristöluvan tarkistamista. Lopullisessa, sittemmin täydennetyssä muodossa hakemus on toimitettu aluehallintovirastolle Hallintovahdit ry on pannut vireille ympäristönsuojelulain 89 :n mukaisen hakemuksen Utin lentokentän ympäristöluvan muuttamiseksi siten, että melulle asetetaan selkeät rajat koko sille alueelle, jolla lentokentän lennonjohto vastaa lentotoiminnasta. Rajojen tulee olla voimassa myös silloin, kun lennonjohtopalvelua ei anneta. Valituksenalainen päätös Etelä-Suomen aluehallintovirasto on valituksenalaisella päätöksellään käsitellyt ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen ja yhdistyksen aloitteen. Aloite ja hakemus koskevat samaa asiaa ja niistä on annettu yksi päätös. Ympäristöluparatkaisun mukaan aluehallintovirasto on tarkastanut Utin lentoaseman toimintaa koskevat Finavia Oyj:n ja Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunnan hakemukset. Aluehallintovirasto on muuttanut Utin lentoaseman toimintaa koskevaa ympäristölupaa (Nro 129/05/1, , Itä-Suomen ympäristölupavirasto). Samalla lupamääräykset on tarkistettu kokonaisuudessaan.

6 6 (104) Päätöksen mukaisella luvanvaraisella toiminnalla tarkoitetaan lentoaseman pitämistä ja lentotoimintaa lentoasemalla ja lähilennonjohtoalueella sekä ilmaaluksia palvelevia käyttöhuoltotoimintoja asematasoalueilla. Päätös koskee toimintaa, jossa helikopteritoiminnan vahvuus on 20 kuljetushelikopteria ja arvioidut lentotuntimäärät ovat koulutushelikoptereilla ja kuljetushelikoptereilla tuntia vuodessa. Muutetut lupamääräykset kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: Finavia Oyj:n toimintaa koskevat lupamääräykset Kemikaalien käyttö 1. Kemikaalien käyttömäärä liukkaudentorjunnassa on pidettävä mahdollisimman vähäisenä. Käytettävien kemikaalien on oltava lentoturvallisuuden ja ilma-alusten materiaaleille aiheutuvien vaikutusten edellyttämissä rajoissa ympäristölle mahdollisimman vähän haitallisia. Valtioneuvoston asetuksen 1022/2006 liitteessä 1E tarkoitettua vaarallista ainetta tai liitteessä mainittuun aineryhmään kuuluvaa ainetta ei saa päästää suoraan tai välillisesti pohjaveteen siten, että siitä aiheutuu pohjaveden laadun heikkenemistä tai sen vaaraa nyt tai tulevaisuudessa. Päästön aiheuttajan on tarvittaessa osoitettava valvontaviranomaiselle, ettei päästöstä voi aiheutua pohjaveden laadun heikkenemistä tai sen vaaraa. Toiminnassa käytetyt kemikaalit ja niiden ympäristöhaitallisuus on ilmoitettava vuosittain valtion valvontaviranomaiselle. Myös kemikaalien käytön muuttumisesta on ilmoitettava ennen uuden kemikaalin käyttöönottoa. Hulevesien johtaminen ja lumi 2. Lentoasema-alueella muodostuvat hulevedet voidaan johtaa tehtyjen sopimusten perusteella toisen maalla oleviin ojiin. Kaikki purkuputket, joiden kautta hulevesiä johdetaan maastoon, on varmistettava rakenteella, joka mahdollistaa edustavan vesinäytteen ottamisen. Tankkauspaikoilta, asematasolta, konepaikoilta ja säiliöauton seisontapaikalta muodostuvat hulevedet on koottava ja johdettava kiintoaineen- ja öljynerotuksen kautta purkuputkiin. Öljynerotuslaitteet on varustettava hälyttimillä. Viemäröintijärjestelmä on varustettava vuoto- tai muun onnettomuustapauksen varalta sulkumekanismilla. Hulevesien viemäröintijärjestelmästä on oltava ajantasaiset piirustukset ja tiedot valvontaviranomaisen käytettävissä. Mikäli viemäröintiä korjataan tai muutetaan, hulevedet tulee pyrkiä viemäröimään pohjavesialueen ulkopuolelle. Luvan haltijan tulee toimittaa päivitetty tieto viemärijärjestelmän muutoksista valtion valvontaviranomaiselle ja Kouvolan Vesi Oy:lle viimeistään kyseisen vuoden vuosiraportoinnin yhteydessä. 3. Polttoaineella, öljyllä tai muulla pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheuttavalla kemikaalilla likaantunut lumi on kerättävä ja kuljetettava ennen sen sulamista, pois pohjavesialueelta.

7 7 (104) Melu 4. Laskuvarjohyppytoiminnan operaatioita (nousu ja lasku ovat erillisiä operaatioita) saa olla enintään vuodessa. 5. Kiinteäsiipisten ilma-alusten on ensisijaisesti käytettävä laskeutumisiin kiitotietä 25 ja lentoonlähtöihin kiitoteitä 07, mikäli lentoturvallisuus ei muuta edellytä. 6. Lentotoiminnan aiheuttamaa melua ja siitä johtuvia häiriöitä on vähennettävä toiminnallisin menettelyin. Käytössä olevat menettelyt on kuvattava melunhallintasuunnitelmassa ja laskuvarjohyppyohjeessa, joiden päivitystarve on arvioitava kerran vuodessa. Päivitetty melunhallintasuunnitelma ja laskuvarjohyppyohje on toimitettava tarkastettavaksi valtion valvontaviranomaiselle ja tiedoksi Kouvolan kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisille vuosiyhteenvedon yhteydessä vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Ajantasainen Utin lentoaseman siviililentoliikenteen melunhallintasuunnitelma ja laskuvarjohyppyohje on pidettävä yleisön nähtävillä ainakin luvan haltijan sähköisillä sivuilla. 7. Laskuvarjohyppytoiminta on sallittu maanantaista sunnuntaihin klo välisenä aikana. Lomakaudella toiminta on sallittu klo välisenä aikana. Kilpailujen ym. muiden poikkeuksellisten toimintojen vuoksi voidaan toiminta-aikaa jatkaa enintään viitenä päivänä vuodessa klo asti. Poikkeuksellisista toiminta-ajoista on ilmoitettava vähintään viikko aikaisemmin valtion valvontaviranomaiselle ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä tiedotettava alueen asukkaille luvan haltijan sähköisillä sivuilla. Lentotoiminta on kielletty pitkäperjantaina, 1. ja 2. pääsiäispäivänä, juhannusaattona, juhannuspäivänä, jouluaattona ja joulupäivänä. Laskuvarjohyppyohjeen (päätöksen liite 2) mukaisia rajattuja ensisijaisia nousu/laskusektoreita (A ja B) tulee pääsääntöisesti noudattaa. Poikkeamiset tulee raportoida lupamääräyksen 21 mukaisesti. Tiedottaminen 8. Siviililaskuvarjohyppylentojen toimintakauden alkamisesta, toimintaajoista, toteutuneista hyppymääristä, tulevista hyppytapahtumista, leireistä ja kilpailuista on tiedotettava yleisölle ainakin luvan haltijan sähköisillä sivuilla. Tietoja on päivitettävä säännöllisesti ja lomakaudella tiedot on päivitettävä tarvittaessa päivittäin. Siviililaskuvarjohyppylentojen tarkkailu ja raportointi on toteutettava vähintään luvan haltijan hakemuksen täydennyksen liitteessä 2 olevan sopimuksen (päivätty ) tasoisesti. Tiedottamisen yksityiskohdista sovitaan valvontaviranomaisen kanssa. Jätehuolto 9. Jätehuollossa tulee noudattaa ympäristönsuojelulaissa (527/2014), jätelaissa (646/2011) ja niiden nojalla annetuissa asetuksissa annettuja jätehuoltoa koskevia yleisiä vaatimuksia, kuten:

8 8 (104) a) Toiminnassa syntyvistä ja käsiteltävistä jätteistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on sisällytettävä jätelain 119 :n edellyttämät tiedot, jotka on säilytettävä vähintään 6 vuotta. b) Vaaralliset jätteet on varastoitava erillään toisistaan suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa katetulla ja tiiviillä alustalla siten, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. c) Jätteet saa luovuttaa kuljetettavaksi vain jätelain mukaan rekisteröityneelle jätteenkuljettajalle. Vaarallisten jätteiden siirroista tulee laatia jätelain 121 :n mukainen siirtoasiakirja. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä vähintään 3 vuotta. d) Jätteet on toimitettava paikkaan, jolla on ympäristölupa jätteen vastaanottamiselle. Loppukäsittelyyn toimitettavasta muusta kuin talousjätteeseen verrattavasta jätteestä on esitettävä kaatopaikkakelpoisuus kaatopaikan pitäjälle ja pyynnöstä valvontaviranomaiselle. e) Jätteiden määrä tulee selvittää punnitsemalla tai tarkkailusuunnitelmassa hyväksytyllä menetelmällä. f) Syntyvät jätteet tulee luokitella valtioneuvoston asetuksen jätteistä (179/2012) liitteen 4 mukaisiin nimikkeisiin. g) Mikäli luvan haltija ottaa vastaan EU:n ulkopuolelta tulevasta liikenteestä syntyvää ruokajätettä, on se käsiteltävä EY-asetuksen 1069/2009 mukaisesti. Varastointi 10. Käytössä olevat kemikaalien, polttonesteiden ja vaarallisten jätteiden käsittely-, purku- ja lastauspaikat on oltava pinnoitettuja ja tiiviitä, jotta mahdolliset vuodot eivät pääse maaperään. Hulevedet on kerättävä ja johdettava hiekan- ja öljynerotuskaivon kautta ensisijaisesti pohjavesialueen ulkopuolelle tai jätevesiviemäriin ja toissijaisesti hallitusti maastoon. 11. Kemikaalit kuten polttonesteet ja liukkaudentorjunta-aineet tulee säilyttää kaksoisvaipallisissa säiliöissä tai siten, että kemikaaliastiat on sijoitettu maan päälle, katokselliseen, reunukselliseen ja pinnaltaan tiivistettyyn suoja-altaaseen. Suoja-altaan on oltava tilavuudeltaan vähintään 110 % suurimman säiliön tilavuudesta. Poikkeukselliset tilanteet 12. Jos lentoasema-alueelta on joutunut tai uhkaa joutua maaperään, pohja- tai pintaveteen laadultaan tai määrältään poikkeuksellinen päästö, luvan haltijan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin päästön lopettamiseksi ja vahinkojen torjumiseksi. Tapahtumasta on välittömästi ilmoitettava valtion valvontaviranomaiselle, Kouvolan kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisille, pelastuslaitokselle, Kouvolan Vesi Oy:lle ja Kymenlaakson Vesi Oy:lle. Luvan haltijalla on oltava ajan tasalla oleva riskinarviointiin perustuva varautumissuunnitelma, joka koskee toimintaa edellä kuvatuissa onnettomuus- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Suunnitelmasta on käytävä ilmi luvanhaltijoiden toimenpide- ja ilmoitusvastuut eri tilanteissa. Lisäksi suunnitelmassa on oltava ohjeet siitä, kuinka onnettomuustilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet kuten tulipalot sekä niiden vaikutukset ympäristöön ja niihin johtaneet tekijät selvitetään ja miten estetään tapahtuman uusiutuminen ja vähennetään tapahtuman ympäristövaikutuksia. Öljy-, polttoneste- ja muiden kemi-

9 9 (104) kaalivuotojen varalta on oltava käytössä riittävästi torjuntakalustoa, imeytysainetta ja säilytyspaikkoja likaantuneelle maa-ainekselle. Varautumissuunnitelman tulee täyttää määräyksen vaatimukset kolmen kuukauden kuluessa tämän päätöksen antamisesta. Tarkkailu 13. Asematasojen pintarakenteiden kuntoa on seurattava ja ne on huollettava säännöllisesti siten, että suojarakenteet ja vesienjohtaminen toimivat suunnitellusti. Rakenteiden kunnontarkkailusta on pidettävä kirjaa. 14. Kemikaalien, polttonesteiden ja vaarallisten jätteiden käsittely-, purku- ja lastauspaikkojen pinnoitettujen alueiden rakenne on tarkastettava vähintään kerran vuodessa. Rakenteiden kunnontarkkailusta on pidettävä kirjaa. Mahdolliset vauriot on korjattava viipymättä. 15. Hiekan- ja öljynerotuskaivot on tarkastettava säännöllisesti ja tyhjennettävä erottuneesta aineksesta luvan haltijan alueen viemäri- ja öljynerotusjärjestelmissä. Viemäreiden sulkumenetelmän ja öljynerotuslaitteiden hälyttimien toimivuus on testattava vähintään kaksi kertaa vuodessa. 16. Luvan haltijan on tarkkailtava pohjaveden tilaa päivätyssä Maa ja Vesi Oy:n laatimassa tarkkailusuunnitelmassa esitetysti tämän päätöksen mukaisesti täydennettynä. Pohjavesitarkkailuun on lisättävä kalium- ja natriumpitoisuuksien seuranta. Pohjavesitarkkailu on sisällytettävä määräyksen 18 mukaiseen Utin lentoaseman tarkkailusuunnitelmaan. 17. Lentoasemalta maastoon johdettavista hulevesien purkupaikoista on otettava näytteet kerran vuodessa. Näytteistä on analysoitava veden sameus, happamuus (ph), alkaliteetti, sähkönjohtavuus, kemiallinen hapenkulutus CODCr, natrium-, kalium-, kokonaistyppi- ja kokonaisfosforipitoisuus sekä öljyhiilivedyt (C10 40). Tulosten perusteella luvan haltijan on tarvittaessa, mikäli vedessä havaitaan kohonnutta öljyhiilivetyjen pitoisuutta, selvitettävä öljyhiilivetyjen kulkeutumisriskiä ja esiintyvyyttä pohjavedessä yksityiskohtaisemmin. 18. Tämän päätöksen mukaista tarkkailua ja raportointia koskeva suunnitelma, jossa edellä sanotut käyttötarkkailut, jätehuollon tarkkailu, päästötarkkailut ja hulevesi- ja pohjavesitarkkailut ovat tarkennettuna, ajantasaistettuna ja kootusti esitettynä, on toimitettava 6 kuukauden kuluessa tämän päätöksen antamisesta valtion valvontaviranomaiselle tarkastettavaksi. Tarkkailusuunnitelmassa on esitettävä myös poikkeuksellisiin tilanteisiin liittyvät toimet ja tarkkailu. Tarkkailusuunnitelma voidaan tehdä Utin lentoaseman luvan haltijoiden yhteisenä. Suunnitelmassa on nimettävä tarkkailusta ja raportoinnista vastaavat henkilöt. 19. Tarkkailua voidaan tarkentaa tai muuttaa valtion valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta, lupamääräysten valvottavuutta eivätkä tarkkailun kattavuutta. 20. Mittaukset, näytteidenotto ja analysointi sekä automaattisten mittausjärjes-

10 10 (104) telmien kalibrointiin käytettävät vertailumittaukset sekä jatkuvatoimisten mittauslaitteiden laadunvarmennus on suorittava CEN-standardien mukaisesti. Jos CEN-standardeja ei ole käytettävissä, on käytettävä ISO-, SFS- tai vastaavan tasoisia kansallisia tai kansainvälisiä yleisesti käytössä olevia standardeja. Mittausraporteissa on esitettävä käytetyt mittausmenetelmät ja niiden mittausepävarmuudet sekä arvio tulosten edustavuudesta. Näytteenottotulokset analyysitodistuksineen on toimitettava viikon kuluessa niiden valmistumisesta valtion valvontaviranomaiselle ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kirjanpito ja raportointi 21. Lentoaseman toiminnasta, rakenteiden kunnontarkkailusta, maakaluston päästöistä ja jätehuollosta on pidettävä kirjaa. Kirjanpitotiedot on oltava valvontaviranomaisen tarkastettavissa Utin lentoasemalla. Luvan haltijan on laadittava vuosittain yhteenvetoraportti, joka sisältää tiedot: - kemikaalien käyttömäärät ja niiden ympäristöhaitallisuus - operaatiomäärät lentokonetyypeittäin ja vuorokaudenajoittain siviililaskuvarjohyppykoneiden operaatiot eriteltynä - Finavia Oyj:lle ja lentoasemalle tehtyjen yleisöilmoitusten määrät, syyt ja ilmoitusten johdosta suoritetut toimenpiteet - selvitys melunhallintasuunnitelman ja laskuvarjohyppyohjeen noudattamisesta sisältäen tiedot niiden laskuvarjohyppykonelentojen määristä ja ajankohdista ja syistä, jotka ovat tapahtuneet laskuvarjohyppyohjeen mukaisen nousu/laskusektorin (A ja B) ulkopuolella sekä arvio melunhallintasuunnitelman ja laskuvarjohyppyohjeen päivitystarpeesta - laskuvarjohyppytoimijan kanssa tehdyt sopimukset niiden muuttuessa - jäteraportointiedot - yhteenveto lentoaseman vesientarkkailuista - mahdollisten poikkeuksellisten tilanteiden tutkimusraportit - kyseisenä vuonna laadittujen ympäristöselvitysten tutkimusraportit. Yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä valtion valvontaviranomaiselle sekä Kouvolan kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisille. Pilaantuneet maat 22. Alueen maaperän mahdollinen pilaantuminen ja puhdistamistarve tulee selvittää ennen lisärakentamista, maamassojen kaivua tai alueiden käyttötarkoituksen muutosta. Selvitys tulee toimittaa toimivaltaiselle valvontaviranomaiselle 45 vuorokautta ennen toimenpiteisiin ryhtymistä (viranomainen maaperää ja pohjavettä koskevissa ympäristönsuojelulain (527/2014) 14 luvun mukaisissa asioissa. Toiminnan muuttaminen, keskeyttäminen ja lopettaminen 23. Toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä sekä toiminnan valvonnan kannalta olennaisista muutoksista on viipymättä ilmoitettava valtion valvontaviranomaiselle.

11 11 (104) Toiminnan loputtua alue on viipymättä siistittävä ja saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Luvan haltijan on esitettävä toimivaltaiselle valvontaviranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista. Suunnitelmassa on esitettävä alueen puhdistaminen, alueella olevien rakennelmien/rakennusten mahdollinen purkaminen, säiliöiden ja putkistojen tyhjentäminen ja purkaminen, purkutoiminnoista kertyvien materiaalien käsittely, selvitys alueen maaperän kunnosta ja mahdollinen kunnostustarpeen arviointi sekä jälkitarkkailun tarve. Jos suunnitelman ja toiminnan lopettamisen johdosta on tarpeen antaa ympäristönsuojelulain 94 :n mukaisia määräyksiä, suunnitelma tulee siirtää toimivaltaisen lupaviranomaisen käsiteltäväksi. Puolustusvoimien toimintaa koskevat lupamääräykset Melu 1. Koulutusohjelman mukainen pimeälentokoulutus tulee ajoittaa tapahtuvaksi yöajan klo ulkopuolella. Muu pimeälentokoulutus tulee suunnitella siten, että se toteutetaan mahdollisuuksien mukaan ennen klo Lentotoiminnan aiheuttamaa melua ja siitä johtuvia häiriöitä on vähennettävä toiminnallisin menettelyin. Käytössä olevat menettelyt on kuvattava melunhallintasuunnitelmassa, jonka päivitystarve on arvioitava kerran vuodessa. Päivitetty melunhallintasuunnitelma on toimitettava hyväksyttäväksi valtion valvontaviranomaiselle ja tiedoksi Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille vuosiyhteenvedon yhteydessä vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Tiedottaminen 3. Sotaharjoituksista, pimeälentokoulutusjaksoista ja muista normaalista poikkeavista toiminnoista, jotka aiheuttavat sotilaslentotoiminnan merkittävän lisääntymisen, on ilmoitettava Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle sekä Kouvolan kaupungin ympäristö- ja terveydensuojeluviranomaisille. Lisäksi toiminnasta on tiedotettava lähialueen asukkaita toiminnan vaikutusalueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä ja luvan haltijan sähköisillä sivuilla. Ilmoitukset ja tiedottaminen on tehtävä vähintään viikko ennen toiminnan lisääntymistä. Tiedotteessa on oltava toiminnan ajankohta, toiminnan suuntautuminen ja se, miten aiheutuvia meluhaittoja ehkäistään sekä se, mihin yleisö voi tehdä ilmoituksia aiheutuvasta häiriöstä. Muista tiedottamisen yksityiskohdista sovitaan valtion valvontaviranomaisen kanssa. Hulevesien johtaminen ja lumi 4. Tankkauspaikoilta, asematasolta, uusi asematasoalue mukaan lukien, konepaikoilta ja säiliöauton seisontapaikalta muodostuvat hulevedet on koottava ja johdettava kiintoaineen- ja öljynerotuksen kautta purkuputkiin. Öljynerotuslaitteet on varustettava hälyttimillä. Viemäröintijärjestelmä on varustettava

12 12 (104) vuodon tai muun onnettomuuden varalta sulkumekanismilla. Hulevesien viemäröintijärjestelmästä on oltava ajantasaiset piirustukset ja tiedot valvontaviranomaisen käytettävissä ja ne on toimitettava valtion valvontaviranomaiselle kuukauden kuluessa tämän päätöksen antamisesta. Mikäli viemäröintiä korjataan tai muutetaan, hulevedet tulee pyrkiä viemäröimään pohjavesialueen ulkopuolelle. Luvan haltijan tulee toimittaa päivitetty tieto muutoksista valtion valvontaviranomaiselle viipymättä, viimeistään kyseisen vuoden vuosiraportoinnin yhteydessä. 5. Polttoaineella, öljyllä tai muulla pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheuttavalla kemikaalilla likaantunut lumi on kerättävä ja kuljetettava ennen sen sulamista pois pohjavesialueelta. Jätehuolto 6. Jätehuollossa tulee noudattaa ympäristönsuojelulaissa (527/2014), jätelaissa (646/2011) ja niiden nojalla annetuissa asetuksissa annettuja jätehuoltoa koskevia yleisiä vaatimuksia, kuten: a) Toiminnassa syntyvistä ja käsiteltävistä jätteistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on sisällytettävä jätelain 119 :n edellyttämät tiedot, jotka on säilytettävä vähintään 6 vuotta. b) Vaaralliset jätteet on varastoitava erillään toisistaan suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa katetulla ja tiiviillä alustalla siten, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. c) Jätteet saa luovuttaa kuljetettavaksi vain jätelain mukaan rekisteröityneelle jätteenkuljettajalle. Vaarallisten jätteiden siirroista tulee laatia jätelain 121 :n mukainen siirtoasiakirja. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä vähintään 3 vuotta. d) Jätteet on toimitettava paikkaan, jolla on ympäristölupa jätteen vastaanottamiselle. Loppukäsittelyyn toimitettavasta muusta kuin talousjätteeseen verrattavasta jätteestä on esitettävä kaatopaikkakelpoisuus kaatopaikan pitäjälle ja pyynnöstä valvontaviranomaiselle. e) Jätteiden määrä tulee selvittää punnitsemalla tai tarkkailusuunnitelmassa hyväksytyllä menetelmällä. f) Syntyvät jätteet tulee luokitella valtioneuvoston asetuksen jätteistä (179/2012) liitteen 4 mukaisiin nimikkeisiin. g) Mikäli luvan haltija ottaa vastaan EU:n ulkopuolelta tulevasta liikenteestä syntyvää ruokajätettä, on se käsiteltävä EY-asetuksen 1069/2009 mukaisesti. Varastointi 7. Käytössä olevat kemikaalien, polttonesteiden ja vaarallisten jätteiden käsittely-, purku- ja lastauspaikat on oltava pinnoitettuja ja tiiviitä, jotta mahdolliset vuodot eivät pääse maaperään. Hulevedet on kerättävä ja johdettava hiekan- ja öljynerotuskaivon kautta ensisijaisesti pohjavesialueen ulkopuolelle tai jätevesiviemäriin ja toissijaisesti hallitusti maastoon. 8. Luvan haltijan hallinnassa olevat maan pinnalla säilytettävät kemikaalit kuten polttonesteet ja jäänestokemikaalit tulee säilyttää kaksoisvaipallisissa säiliöissä tai siten, että kemikaaliastiat on sijoitettu maan päälle, katokselliseen, reunukselliseen ja pinnaltaan tiivistettyyn suoja-altaaseen. Suoja-altaan on oltava tilavuudeltaan vähintään 110 % suurimman säiliön tilavuudesta.

13 13 (104) Kemikaalien käyttö 9. Valtioneuvoston päätöksen 1022/2006 liitteessä 1E tarkoitettua vaarallista ainetta tai liitteessä mainittuun aineryhmään kuuluvaa ainetta ei saa päästää suoraan tai välillisesti pohjaveteen siten, että siitä aiheutuu pohjaveden laadun heikkenemistä tai sen vaaraa nyt tai tulevaisuudessa. Päästön aiheuttajan on tarvittaessa osoitettava valvontaviranomaiselle, ettei päästöstä voi aiheutua pohjaveden laadun heikkenemistä tai sen vaaraa. Kemikaalien käyttömäärä on pidettävä mahdollisimman vähäisenä. Käytettävien kemikaalien on oltava lentoturvallisuuden ja ilma-alusten materiaaleille aiheutuvien vaikutusten edellyttämissä rajoissa ympäristölle mahdollisimman vähän haitallisia. Toiminnassa käytetyt kemikaalit ja niiden ympäristöhaitallisuus on ilmoitettava vuosittain valtion valvontaviranomaiselle. Myös kemikaalien käytön muuttumisesta on ilmoitettava ennen uuden kemikaalin käyttöönottoa. Poikkeukselliset tilanteet 10. Jos lentoasema-alueelta on joutunut tai uhkaa joutua maaperään, pohja- tai pintaveteen laadultaan tai määrältään poikkeuksellinen päästö, luvan haltijan on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin päästön lopettamiseksi ja vahinkojen torjumiseksi. Tapahtumasta on välittömästi ilmoitettava valtion valvontaviranomaiselle, Kouvolan kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisille, pelastuslaitokselle, Kouvolan Vesi Oy:lle ja Kymenlaakson Vesi Oy:lle. Luvan haltijalla on oltava ajan tasalla oleva riskinarviointiin perustuva varautumissuunnitelma, joka koskee toimintaa edellä kuvatuissa onnettomuus- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Suunnitelmasta on käytävä ilmi luvanhaltijoiden toimenpide- ja ilmoitusvastuut eri tilanteissa. Lisäksi suunnitelmassa on oltava ohjeet siitä, kuinka onnettomuustilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet kuten tulipalot sekä niiden vaikutukset ympäristöön ja niihin johtaneet tekijät selvitetään ja miten estetään tapahtuman uusiutuminen ja vähennetään tapahtuman ympäristövaikutuksia. Öljy-, polttoneste- ja muiden kemikaalivuotojen varalta on oltava käytössä riittävästi torjuntakalustoa, imeytysainetta ja säilytyspaikkoja likaantuneelle maa-ainekselle. Varautumissuunnitelman tulee täyttää määräyksen vaatimukset kolmen kuukauden kuluessa tämän päätöksen antamisesta. Pelastusharjoittelu 11. Lentoasemalla tapahtuva pelastustoimen harjoittelu, jossa käytetään tai jossa syntyy vaarallisia aineita, on suunniteltava ja toteutettava siten, että pohjaveden pilaantumisen vaaraa ei aiheudu. Mikäli harjoittelupaikka muuttuu, on uusi paikka ensisijaisesti sijoitettava tärkeän pohjavesialueen ulkopuolelle. Pelastusharjoittelupaikan pohjavesivaikutukset on selvitettävä kertaluonteisesti. Suunnitelma harjoittelupaikan pohjavesien vaikutusten selvittämiseksi tulee toimittaa valtion valvontaviranomaiselle vuotta 2017 koskevan vuosiraportoinnin yhteydessä. Suunnitelmassa on esitettävä tutkittavat haitalliset aineet määritysmenetelmineen, näytteenottopaikat ja selvityksen toteuttamisen

14 14 (104) ajankohta, joka on oltava viimeistään 2018 vuoden loppuun mennessä. Selvitykseen on liitettävä luvan haltijan esitys mahdollisesta pohjavesitarkkailun muuttamisesta. Selvityksen perusteella valvontaviranomainen voi muuttaa pohjavesitarkkailua. Mikäli selvityksen perusteella on tarpeen täsmentää tai täydentää ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti, selvitys tulee siirtää toimivaltaisen lupaviranomaisen käsiteltäväksi. Tarkkailu 12. Kemikaalien, polttonesteiden ja vaarallisten jätteiden käsittely-, purku- ja lastauspaikkojen pinnoitettujen alueiden rakenne on tarkastettava vähintään kerran vuodessa. Rakenteiden kunnontarkkailusta on pidettävä kirjaa. Mahdolliset vauriot on korjattava viipymättä. 13. Hiekan- ja öljynerotuskaivot on säännöllisesti tarkastettava ja tyhjennettävä erottuneesta aineksesta luvan haltijan alueiden viemäri- ja öljynerotusjärjestelmissä. Viemäreiden sulkumenetelmän ja öljynerotuslaitteiden hälyttimien toimivuus on testattava vähintään kaksi kertaa vuodessa. 14. Lentoasemalta maastoon johdettavista hulevesien purkupaikoista on otettava näytteet kerran vuodessa. Näytteistä on analysoitava veden sameus, happamuus (ph), alkaliteetti, sähkönjohtavuus, kemiallinen hapenkulutus CODCr, kokonaistyppi- ja kokonaisfosforipitoisuus sekä öljyhiilivedyt (C10 40). Tulosten perusteella luvan haltijan on tarvittaessa, mikäli vedessä havaitaan kohonnutta öljyhiilivetyjen pitoisuutta, selvitettävä öljyhiilivetyjen kulkeutumisriskiä ja esiintyvyyttä pohjavedessä yksityiskohtaisemmin. Tarkkailu voidaan toteuttaa Utin lentoaseman luvan haltijoiden yhteisenä. 15. Luvan haltijan on tarkkailtava pohjaveden tilaa päivätyssä Maa ja Vesi Oy:n laatimassa tarkkailusuunnitelmassa esitetysti tämän päätöksen mukaisesti täydennettynä. Pohjavesitarkkailuun on lisättävä kalium- ja natriumpitoisuuksien seuranta. Pohjavesitarkkailu on sisällytettävä määräyksen 16 mukaiseen Utin lentoaseman tarkkailusuunnitelmaan. Tarkkailu voidaan toteuttaa Utin lentoaseman luvan haltijoiden yhteisenä. Käytössä olleiden ja käytössä olevien jäänesto ja -poistokemikaalien ja niiden hajoamistuotteiden pitoisuudet pohjavedessä tulee selvittää kertaluonteisesti seuraavan näytteenoton yhteydessä. Suunnitelma tutkittavista aineista määritysmenetelmineen ja näytteenottopaikat on toimitettava valvontaviranomaiselle ennen näytteenottoa. 16. Tämän päätöksen mukaista tarkkailua ja raportointia koskeva suunnitelma, jossa edellä sanotut käyttötarkkailut, jätehuollon tarkkailu, päästötarkkailut ja hulevesi- ja pohjavesitarkkailut ovat tarkennettuna, ajantasaistettuna ja kootusti esitettynä, on toimitettava 6 kuukauden kuluessa tämän päätöksen antamisesta valtion valvontaviranomaiselle tarkastettavaksi. Tarkkailusuunnitelmassa on esitettävä myös poikkeuksellisiin tilanteisiin liittyvät toimet ja tarkkailu. Tarkkailusuunnitelma voidaan tehdä Utin lentoaseman luvan haltijoiden yhtei-

15 15 (104) senä. Suunnitelmassa on nimettävä tarkkailusta ja raportoinnista vastaavat henkilöt. 17. Tarkkailua voidaan tarkentaa tai muuttaa valtion valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta, lupamääräysten valvottavuutta eivätkä tarkkailun kattavuutta. 18. Mittaukset, näytteidenotto ja analysointi sekä automaattisten mittausjärjestelmien kalibrointiin käytettävät vertailumittaukset sekä jatkuvatoimisten mittauslaitteiden laadunvarmennus on suorittava CEN-standardien mukaisesti. Jos CEN-standardeja ei ole käytettävissä, on käytettävä ISO-, SFS- tai vastaavan tasoisia kansallisia tai kansainvälisiä yleisesti käytössä olevia standardeja. Mittausraporteissa on esitettävä käytetyt mittausmenetelmät ja niiden mittausepävarmuudet sekä arvio tulosten edustavuudesta. Näytteenottotulokset analyysitodistuksineen on toimitettava viikon kuluessa niiden valmistumisesta valtion valvontaviranomaiselle ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kirjapito ja raportointi 19. Luvan haltijan toiminnasta, rakenteiden kunnontarkkailusta ja jätehuollosta on pidettävä kirjaa. Kirjanpitotiedot on oltava valvontaviranomaisen tarkastettavissa Utin lentoasemalla. Luvan haltijan on laadittava vuosittain yhteenvetoraportti, joka sisältää tiedot: - sotilasilma-alusten operaatiomäärät eriteltynä kellonajoittain (päivä-ilta-yö) - toiminnanharjoittajalle tehtyjen yleisöilmoitusten määrät, syyt ja ilmoitusten johdosta suoritetut toimenpiteet - selvitys melunhallintasuunnitelman noudattamisesta ja arvio melunhallintasuunnitelman päivitystarpeesta - tiedot käytetyistä kemikaaleista ja niiden määristä ja ympäristöhaitallisuudesta mukaan lukien pelastusharjoituksissa käytetyt harjoituspolttoaineet ja sammutekemikaalit - jäteraportointiedot - yhteenveto lentoaseman vesientarkkailuista - mahdollisten poikkeuksellisten tilanteiden tutkimusraportit - kyseisenä vuonna laadittujen ympäristöselvitysten tutkimusraportit. Yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä valtion valvontaviranomaiselle sekä Kouvolan kaupungin ympäristön- ja terveydensuojeluviranomaisille. Pilaantuneet maat 20. Alueen maaperän mahdollinen pilaantuminen ja puhdistamistarve tulee selvittää ennen lisärakentamista, maamassojen kaivua tai alueiden käyttötarkoituksen muutosta. Selvitys tulee toimittaa toimivaltaiselle valvontaviranomaiselle 45 vuorokautta ennen toimenpiteisiin ryhtymistä (viranomainen maaperää ja pohjavettä koskevissa ympäristönsuojelulain (527/2014) 14 luvun mukaisissa asioissa). Toiminnan muuttaminen, keskeyttäminen ja lopettaminen 21. Toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä sekä toiminnan

16 16 (104) valvonnan kannalta olennaisista muutoksista on viipymättä ilmoitettava valtion valvontaviranomaiselle. Toiminnan loputtua alue on viipymättä siistittävä ja saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Luvan haltijan on esitettävä toimivaltaiselle valvontaviranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista. Suunnitelmassa on esitettävä alueen puhdistaminen, alueella olevien rakennelmien/rakennusten mahdollinen purkaminen, säiliöiden ja putkistojen tyhjentäminen ja purkaminen, purkutoiminnoista kertyvien materiaalien käsittely, selvitys alueen maaperän kunnosta ja mahdollinen kunnostustarpeen arviointi sekä jälkitarkkailun tarve. Jos suunnitelman ja toiminnan lopettamisen johdosta on tarpeen antaa ympäristönsuojelulain 94 :n mukaisia määräyksiä, suunnitelma tulee siirtää toimivaltaisen lupaviranomaisen käsiteltäväksi. Aluehallintovirasto on perustellut päätöstään muun ohella seuraavasti: Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Utissa on ollut lentotoimintaa vuodesta 1918 lähtien ja vuodesta 1919 se on toiminut keskeytyksettä myös Ilmavoimien tukikohtana. Utin lentoasema toimii nykyisin Puolustusvoimien kuljetushelikopteritoiminnan päätukikohtana. Vuonna 2005 lentoaseman toiminnalle myönnetyn ympäristöluvan lupaharkinnassa on otettu huomioon helikopteritoiminta suunnitellun 20 kuljetushelikopterin vahvuudella, jolloin arvioidut lentotuntimäärät ovat koulutushelikoptereille ja kuljetushelikoptereilla tuntia vuodessa. Lupaharkinnassa on otettu tuolloin huomioon toiminnan sijoituspaikka. Ympäristöluvassa määrätty lentoaseman toimintojen meluselvitys päivitettiin todellista tilannetta vastaavaksi vuonna Suunniteltua kuljetushelikopterivahvuutta ei oltu tuolloin saavutettu. Puolustusvoimien suunniteltu kuljetushelikopterivahvuus saavutettiin vuonna Meluselvityksestä ja melunhallintasuunnitelmista annetulla Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksellä (nro 60/2010/1, Dnro ESAVI/316/04.08/2010) muutettiin melua koskevia määräyksiä ja mm. rajattiin siviililentotoiminnan toiminta-aikoja, suojattiin eräitä kiitotien läheisyydessä sijaitsevia asuinkiinteistöjä lentomelulta sekä muutettiin vuosiraportointia koskevaa määräystä. Kyseessä on ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemus ja siitä annettava päätös. Tarkistamishakemuksessa esitettiin siviililaskuvarjohyppytoiminnan lisäämistä sekä toiminta-aikojen lisäämistä. Samanaikaisesti tässä päätöksessä on käsitelty Hallintovahdit ry:n ympäristönsuojelulain 89 :n mukainen aloite Utin lentoaseman ympäristöluvan muuttamiseksi. Tällä päätöksellä Utin lentoaseman ympäristölupaa on muutettu siten, että luvan myöntämisen edellytykset edelleen täyttyvät. Tällä päätöksellä on lisäksi hyväksytty Utin lentoaseman itäosaan kiitotien eteläpuolelle syksyllä 2016 rakennettu asematasoalue. Rakennettua aluetta tullaan käyttämään Ilmavoimien lentokaluston asematasoalueena.

17 17 (104) Päästöjen ehkäisemiseksi ja rajoittamiseksi annettavat lupamääräykset perustuvat parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan ja käytäntöön. Parasta käyttökelpoista tekniikkaa arvioitaessa on otettu huomioon lentoasema-alueen sijainti. Ympäristönsuojelulain 49 :n mukaan ympäristöluvan myöntämisen edellytykset täyttyvät, kun toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, ei aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa mm. terveyshaittaa, haittaa luonnolle ja sen toiminnoille, luonnonvarojen käyttämisen estymistä tai melkoista vaikeutumista, ympäristön yleisen viihtyisyyden tai erityisten kulttuuriarvojen vähentymistä, ympäristön yleiseen virkistyskäyttöön soveltuvuuden vähentymistä, vahinkoa tai haittaa omaisuudelle taikka sen käytölle tai muuta näihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Lain mukaan toiminnasta ei saa myöskään aiheutua maaperän eikä pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Ympäristönsuojelulain 50 :n mukaan, jos sotilasilmailuun tai rajavartiolaitoksen lakisääteisten tehtävien suorittamiseen käytetty lentopaikka ei täytä melun vuoksi 49 :n mukaisia luvan myöntämisen edellytyksiä, niistä saa poiketa tarpeellisessa määrin, jos sotilasilmailun tai rajavartiolaitoksen ilmailun erityisluonne sitä edellyttää ja lentopaikan käyttö on valtakunnan turvallisuuden kannalta tai rajavartiolaitoksen lakisääteisten tehtävien suorittamiseksi perusteltua. Toiminnan haittoja arvioitaessa ei oteta huomioon puolustusvoimista annetun lain (551/2007) 2 :n 1 momentin 1 kohdan a ja b alakohdan eikä 2 kohdan mukaisten tehtävien suorittamisesta aiheutuvaa haittaa. Jos ympäristölupa-asia koskee lentopaikkaa, jota käytetään merkittävässä määrin sotilas- ja siviili-ilmailuun, lupaharkinnassa on tarkasteltava erikseen siviili- ja sotilastoimintaa ja kohdistettava lupamääräykset erikseen puolustusvoimiin, rajavartiolaitokseen ja lentoaseman pitäjään tai muuhun lentopaikan pitäjään. Ympäristönsuojelulain 52 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista, maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemisestä; jätteistä sekä niiden määrän ja haitallisuuden vähentämisestä, toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, toiminnan lopettamisen jälkeisestä alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä sekä muista toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista ja muista toimista, joilla ehkäistään tai vähennetään ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Lentoaseman sotilaslentotoiminnasta ei aiheudu tämän päätöksen mukaisesti toimittaessa terveyshaittaa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista eikä vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Määräykset sotilaslentotoiminnan melusta on annettu siten, että ne eivät koske puolustusvoimista annetun lain (551/2007) 2 :n 1 momentin 1 kohdan a ja b alakohdan eikä kohdan 2 mukaisten tehtävien suorittamista. Määräykset eivät koske toimintaa, jota on maa-alueen, vesialueen ja ilmatilan valvominen sekä

18 18 (104) alueellisen koskemattomuuden turvaaminen eikä kansan elinmahdollisuuksien, perusoikeuksien ja valtiojohdon toimintavapauden turvaaminen ja laillisen yhteiskuntajärjestyksen puolustaminen eikä virka-apu yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi, terrorismirikosten estämiseksi ja keskeyttämiseksi sekä muuksi yhteiskunnan turvaamiseksi. Määräystä ei myöskään sovelleta seuraavissa tapauksissa: - pelastustoimintaan osallistuminen antamalla käytettäväksi pelastustoimintaan tarvittavaa kalustoa, henkilöstöä ja asiantuntijapalveluja; - osallistuminen avun antamiseen toiselle valtiolle terrori-iskun, luonnononnettomuuden, suuronnettomuuden tai muun vastaavan tapahtuman johdosta. Siviililentotoiminnan (siviililaskuvarjohyppylentotoiminta) lisäämiselle Utin lentoasemalla hakemuksessa esitetyn mukaisesti ei päätöksen mukaan ole edellytyksiä, kun otetaan huomioon alueella oleva sotilaslentotoiminta ja sen vaikutukset ympäristönsuojelulain 5 :n kohdassa 2 d) ja e) kohdissa tarkoitettuihin ympäristön yleisen viihtyisyyden ja ympäristön yleisen virkistyskäyttöön soveltuvuuden vähenemiseen sekä eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettuun kohtuuttomaan rasitukseen. Lentoaseman siviililentotoiminnasta ei aiheudu tämän päätöksen mukaisesti toimittaessa, terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Muutetut lupamääräykset huomioon ottaen lentoaseman toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Toiminnan vaikutuksia arvioitaessa on otettu huomioon sotilasilmailun erityisluonne ja ympäristönsuojelulain 50. Lentoaseman toiminta-alueella sijaitsee lentopetrolin (20 m 3 ) Skydive Finland ry:n jakeluasema. Toiminnalla on ympäristölupa vuodelta Ympäristönsuojelulain 116 :n ja liitteen 2 mukaan jakeluaseman, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 2, on rekisteröidyttävä kunnan ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 kohdan mukaan rekisteröitävään toimintaan tarvitaan ympäristölupa, jos vähintään 10 m 2 :n polttoainesäilö sijaitsee tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella. Ympäristönsuojelulain 34 :n mukaan valtion ympäristölupaviranomainen ratkaisee lupa-asian, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevien toimintojen lupa-asian ratkaisu kuuluu osaksi sen toimivaltaan. Mikäli jakeluaseman toiminta muuttuu, on ympäristölupaa haettava valtion lupaviranomaiselta. Lupaharkinnassa ja lupamääräyksiä annettaessa on otettu huomioon Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma vuosiksi Suunnitelmassa on asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi esitetty vaikuttavimpina lisätoimenpiteinä toimenpiteitä, joilla voidaan vähentää erilaisia häiriöpäästöjä. Lupamääräyksissä keskeisenä osana ovat määräykset, jotka koskevat erilaisten riskien ja häiriö- ja onnettomuustilanteiden ennakointia ja hallintaa. Määräyksissä on otettu huomioon suunnitelmassa mainitut vesistölle vaaralliset ja haitalliset aineet valtioneuvoston asetuksen mukaisesti ja edellytetty niiden osalta tehokasta seurantaa ja päästöjen tarkkailua.

19 19 (104) Lupamääräysten yleiset perustelut Sotilaslentotoiminnan melu ja sen vaikutukset Päätöksen ratkaisu perustuu siihen, että sotilaslentotoiminnasta voi lentoaseman lähialueella (CTR) aiheutua kohtuutontakin viihtyisyyshaittaa häiriintyville kohteille kuten asumiselle ja loma-asumiselle (aluehallintoviraston päätöksen sivulla 137 oleva kuva, jossa Utin lentoaseman lähialue (CTR) mustalla ja helikoptereiden harjoitusalueet punaisella (Utin lentoasema, helikoptereiden ja lentokoneiden meluselvitys, ennuste 2014, liitekartta 4)). Sotilaslentotoiminnan yöaikaista ennalta suunniteltua koulutuslentotoimintaa, josta aiheutuisi heräämisiä, on rajoitettu alueella vakituisesti asuvien terveyshaitan ehkäisemiseksi. Puolustusvoimat on hakemuksen täydennyksessä esittänyt, että Utin lentoaseman lähialueella heräämisen todennäköisyys on suurempi lähempänä Utin lentoasemaa ja vähenee etäisyyden lentoasemasta kasvaessa. Hakemuksessa esitetyn perusteella voidaan arvioida, että todennäköisintä herääminen on lentoaseman lähialueella noin 2 3 kilometrin etäisyydellä lentoasemasta, johon sijoittuu Utin kylä sekä Ranta-Utin alueen asutus. Tätä kauempana todennäköisintä herääminen on harjoitusalueille suuntautuvien lentoreittien alapuolella sijaitsevissa asunnoissa (aluehallintoviraston päätöksen sivulla 137 oleva kuva). Helikopteritoiminnan melua on selvitetty helikopterien ja lentokoneiden meluselvityksessä vuonna 2010 (Utin lentoasema, helikoptereiden ja lentokoneiden meluselvitys, ennuste 2014, Finavia Oyj). Selvityksessä todetaan, että helikoptereiden lentotoiminta on monimuotoisempaa kuin lentokoneilla. Käytettävissä olevat melun laskentamenetelmät eivät ole suunniteltu helikoptereilla tapahtuvan lentoharjoittelun laskentaan. Tämän vuoksi toiminnan kuvaaminen laskentamalleja varten ja sen aiheuttaman melun arvioiminen mallin avulla on vaikeampaa ja epäluotettavampaa kuin lentokoneiden toiminnan ja vaikutusten. Osa lähtötiedoista, kuten lentoreitit kenttäalueella, on laskentaa varten arvioitu kaavamaisesti. Meluselvityksessä esitetyt NH90-kuljetushelikopterin melutulokset perustuvat Utissa mitattuihin lähtötietoihin. Alla olevassa kuvassa (meluselvityksen kuva 3) on esitetty kuljetushelikopterin lentoonlähdön ja laskeutumisen hetkelliset enimmäisäänitasot (LAmax).

20 20 (104) Meluselvityksen mukaan laskeutumisen enimmäismelutason säde ulottuu noin 3 km helipadista ja lentoonlähtöjen vastaavasti 1,4 km. Hetkellinen taso 80 db voi ylittyä niukasti lentoreitin alla missä tahansa sellaisessa paikassa, jossa NH90-helikopteri liikkuu normaalin matkalentoprofiilin nopeudella ja korkeudella. Lisäksi selvityksessä todetaan, että yli 85 db:n hetkellisiä tasoja esiintyy myös harjoitusalueilla kaikkialla siellä, missä NH90-kuljetushelikopteri tekee lähestymis- tai laskeutumisharjoituksia. Melun terveysvaikutuksista on viime vuosina saatu lisää tietoa. WHO:n julkaisussa (WHO, 2009, Night Noise Guidelines for Europe) on tarkasteltu heräämisen todennäköisyyttä ja saatu kynnystasoja, joiden tutkimusnäytön vahvuus on riittävä. Mm. biologisia vaikutuksia on todennettu, kun enimmäisäänitaso LAmax ylittää db sisätiloissa ja unen laatuun liittyviä vaikutuksia on todettu yöllisen heräämisen kautta, kun enimmäisäänitaso LAmax ylittää 42 db sisätiloissa. Nykyisten rakentamisnormien mukaan vaadittu rakennusten ääneneristys on tavanomaisesti noin 30 db. Vanhemmilla rakennuksilla ja loma-asunnoilla ääneneristävyys on usein heikompi. Utin alueen rakennuskannan ääneneristävyyksiä ei ole selvitetty. Helikopterien yöaikainen harjoituslentotoiminta Utissa Yhteysviranomaisen lausunnossa ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta (Utin varuskunnan kehittäminen kuljetushelikopterien päätukikohtana, Kaakkois-Suomen ympäristökeskus, Kouvola, ) on alun perin esitetty helikopterikoulutustoiminnasta, että lentokoulutusta on enimmillään 74 lentoa vuorokaudessa ympärivuotisesti klo välisenä aikana sekä syyskuusta helmikuuhun pimeälentotoimintaa arvioilta kaksi kertaa viikossa noin