Asia. Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite. Kiinteistön sijainti. Kiinteistön omistaja. Toiminnan kuvaus. Maksu 720 PÄÄTÖS UUDELY/181/07.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS UUDELY/181/07.00/2010 Uusimaa Annettu julkipanon jälkeen Asia Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite Kiinteistön sijainti Kiinteistön omistaja Toiminnan kuvaus Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamisilmoituksen johdosta annetun Uudenmaan ympäristökeskuksen päätöksen No YS 966/ muuttamisesta Porvoon kaupunki Katuosasto Rihkamatori B Porvoo Porvoon kaupunki Rantakatu RN:o Porvoon kaupunki Rantakadun ja Porvoonjoen välissä sijaitsevalle puistoalueelle rakennetaan uusi Suistopuisto. Suistopuiston alueelle on suunniteltu pinnantasauksia, puistokäytäviä ja istutuksia. Suistopuiston alueella on toiminut Porvoon kaupungin polttopuusaha ja -varasto ja sen alueelle on luvun jälkeen läjitetty maa-aineksia, joiden tarkkaa alkuperää ei tiedetä. Sahalla ei käytetty kyllästysaineita. Romuliike Salama toimi alueella vuoteen 1957 saakka. Romuliike harjoitti mm. kuorma- ja henkilöautojen purkua ja osien myyntiä. Puistoalueen eteläosassa on mahdollisesti säilytetty ja huollettu pienveneitä. Maksu /1113 UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Asemapäällikönkatu Helsinki PL Helsinki

2 UUDELY/181/07.00/2010 2/10 Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta Asian vireilletulo Ympäristönsuojelulaki 78 2 ja 3 momentti Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) 3 :n 1 momentin kohta 10 ja 2 momentin kohta 3 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) 2 :n 1 momentin kohta 3 Porvoon kaupunki toimitti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle päätöstä No YS 966/ koskevan muutosesityksen. Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne Aikaisemmat päätökset ja lausunnot Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat Kohde sijaitsee Porvoonjoen ja Rantakadun välisellä puistoalueella (Liite 1.). Kunnostusaluetta rajaa pohjoisessa ja idässä Rantakatu sekä lännessä ja etelässä Sikosaarenkatu. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 300 metriä puistosta pohjoiseen. Suistopuiston koillispuolella on kaupungin varikkoalue. Suistopuisto on merkitty voimaan tulleessa osayleiskaavassa virkistysalueeksi (VL). - Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoituspäätös No YS 966/ Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan lausunto YMP 41, Porvoon kaupunki. Suistopuiston eristämissuunnitelma. FCG Finnish Consulting Group Oy Porvoon kaupunki. Suistopuisto, Riskinarviointi. FCG Finnish Consulting Group Oy Alueen maaperä-, pohja- ja pintavesiolosuhteet Puistoalueen perusmaa on savea. Tehtyjen maaperätutkimusten perusteella alueen maaperän pintakerroksessa on saven päällä hiekka- ja savitäyttöä noin 1-1,5 m paksu kerros. Kallion pinnantasosta alueella ei ole tietoa.

3 UUDELY/181/07.00/2010 3/10 Alueella tehdyt kunnostustoimenpiteet Maanpinnan korkeus vaihtelee alueella noin + 0, ,8 mpy. Maanpinta nousee itää kohti. Puisto ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin I-luokan pohjavesialue ( B, Porvoo) sijaitsee kohteesta noin kilometrin länteen. Alueella esiintyy orsivettä saven päällä noin yhden metrin syvyydellä maanpinnasta. Porvoonjoki sijaitsee noin 15 metriä puiston lounaispuolella. Porvoonjoki saattaa tulvia niin, että puisto jää paikoin veden alle. Suistopuiston alueella tehtiin maaperän kunnostustoimenpiteitä loppuvuodesta Kunnostuksen yhteydessä poistettiin öljyhiilivedyillä pilaantuneita maa-aineksia 500 m 2 :n alueelta. Kaivu ulottui 0,5-2 metrin syvyyteen maanpinnasta. Pilaantuneita maa-aineksia poistettiin yhteensä noin 570 m 3 eli noin tonnia. Poistetuissa maa-aineksissa oli korkein bensiinijakeiden (C 5 - C 10 ) pitoisuus mg/kg, korkein öljyhiilivetyjen keskitisleiden (C 10 - C 21 ) pitoisuus mg/kg ja korkein bentseenin pitoisuus 4,4 mg/kg. Alueen kunnostustavoite oli öljyhiilivetyjen keskitisleille (>C 10 - C 21 ), raskaille öljyjakeille (>C 21 - C 40 ), bensiinijakeille (C 5 - C 10 ), bentseenille, tolueenille, etyylibentseenille ja ksyleenille valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 säädetyt alemmat ohjearvot. Suistopuistoon jäi kunnostustavoitteet ylittäviä maa-aineksia kahdelle alueelle (Liite 1.). Pohjoisempi alue (tutkimuspisteet KK12, KK13, T13, T63,T81, T82, T92 ja T93) on kooltaan noin 390 m 2 ja eteläisempi alue (tutkimuspisteet KK6 ja KK21) noin 50 m 2. Kunnostustavoitteet ylittävien haitta-ainepitoisuuksien vaihteluvälit on esitetty taulukossa 1. Taulukko 1. Kunnostustavoitteet ylittävät jäännöspitoisuudet Haitta-aine Pitoisuuden vaihteluväli [mg/kg] Alempi ohjearvo Ylempi ohjearvo [mg/kg] [mg/kg] Bentseeni 0,27-1,5 0,2 1 Bensiinijakeet Keskitisleet Kahdelle näytteelle tehtiin laboratoriossa öljyhiilivetyjen tarkempi jako fraktioihin. Fraktiointien perusteella öljyhiilivedyt ovat pääosin alifaattisia

4 UUDELY/181/07.00/2010 4/10 jakeita > C 10 - C 16 ja aromaattisia jakeita > C 10 - C 12. Lisäksi fraktioinnissa todettiin bentseeniä ja tolueenia. Kunnostustavoitteet ylittävien maa-ainesten määräksi pohjoisella osaalueella arvioidaan 400 m 3 ja eteläisellä osa-alueella 50 m 3. Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi Riskinarviointi Alueelle on laadittu tarkennettu riskinarviointi. Riskinarvioinnissa mahdollisiksi altistumisreiteiksi on tunnistettu haitta-aineiden haihtuminen ulkoilmaan sekä kulkeutuminen veden mukana Porvoonjokeen. Suoraa kosketusta haitta-ainepitoiseen maa-ainekseen ei synny, koska puistoalueella on vähintään 0,5 metriä puhtaita maa-aineksia haitta-ainepitoisten maiden päällä. Alueen pohjavettä ei käytetä talousvetenä eikä alueella viljellä ravintokasveja. Haitta-aineiden kulkeutumista Porvoonjokeen ja haitta-aineiden haihtumista ulkoilmaan on arvioitu laskennallisesti. Riskinarvioinnissa todetaan, että silttisessä maaperässä todetut haittaaineet eivät kulkeudu merkittävästi jokiveteen tarkastelujakson (50 vuotta) aikana. Haitta-ainepitoisista maa-aineksista ei myöskään haihdu ulkoilmaan sellaisia pitoisuuksia öljyhiilivetyjä, joista voisi aiheutua terveyshaittaa. Näin ollen kunnostustavoitteet ylittävistä haitta-ainepitoisuuksista ei aiheudu ympäristö- eikä terveyshaittaa alueen tulevassa käytössä puistona. Riskinarvioinnin perusteella esitetään, ettei maaperän kunnostustoimenpiteitä ole tarpeen jatkaa. Esitetyt riskinhallintatoimenpiteet Kaivannot esitetään täytettäviksi soveltuvalla puhtaalla maa-aineksella, mahdollisesti savella. Pohjoisella osa-alueella kaivannon pohjassa ja reunassa todetut öljyiset maakerrokset erotetaan puhtaista täyttömaista suodatinkankaalla ja huomioverkolla (oranssi/keltainen). Suodatinkangas ja verkko asennetaan kaivannon seinämää vasten ja ulotetaan pohjaan saakka sekä kiinnitetään kaivannon yläreunaan ennen kaivannon täyttämistä. Porvoon kaupungin ympäristölautakunnan lausunto Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta käsitteli kokouksessaan Suistopuiston pilaantuneen maaperän riskinarviointia ja eristämissuunnitelmaa. Ympäristönsuojelulautakunta toteaa pöytäkirjassaan (YMP 41), ettei riskinarvioinnista käy ilmi, miten mahdollinen meriveden nousu kohdealueelle vaikuttaa haitta-aineiden kulkeutumis-

5 UUDELY/181/07.00/2010 5/10 Viranomaisen ratkaisu riskiin. Riskinarviointia tulisi täydentää tulvimista koskevalla tarkastelulla. Ympäristönsuojelulautakunnalla ei ollut huomauttamista siitä, että alueen kunnostusta ei jatketa. Se kuitenkin toteaa, että Uudenmaan elykeskuksen tulisi päätöksessään määritellä, missä tilanteissa kunnostusta on jatkettava tai saatettava loppuun tai kunnostustarve arvioitava uudelleen. Ympäristönsuojelulautakunta totesi eristämissuunnitelmasta, että se on laadittu siten, ettei eristysrakenne estä haitta-aineiden leviämistä vaan toimii lähinnä huomiorakenteena tulevia kaivuja ajatellen. Tämän takia kaivannon täyttömaille tulisi päätöksessä asettaa esim. saven tiiviyttä vastaava vedenläpäisevyysvaatimus, jotta haitta-aineiden leviäminen orsi- tai tulvaveden mukana olisi mahdollisimman vähäistä. Haittaaineiden mahdollista leviämistä tulee myös tarkkailla alueelle asennettavasta pohjavesiputkesta viranomaisten hyväksymän tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Lisäksi ympäristönsuojelulautakunta totesi, että eristysrakenteiden tarkat koordinaatit ja sijaintikartta on esitettävä loppuraportissa. Hakija tulisi myös velvoittaa huolehtimaan, että tieto pilaantuneeksi jäävästä alueesta on helposti saatavilla kaikilla niillä tahoilla, jotka tulevaisuudessa saattavat tehdä alueella kaivutöitä. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Porvoon kaupungin esityksen päätöksen No YS 966/ muuttamiseksi kunnostustavoitteiden osalta, ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: Maaperän jatkokunnostus 1.1. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että riskinarvioinnin perusteella ei ole tässä vaiheessa aihetta maaperän jatkokunnostukseen Suistopuisto alueella. Jos puistoalueen käyttötarkoitus muuttuu tai määräysten mukaisen vesitarkkailun tulokset osoittavat haitta-aineiden kulkeutuvan alueen ulkopuolelle, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava uudestaan ja arvioinnin tuloksen perusteella kunnostusta tarvittaessa jatkettava. Haitta-ainepitoisella alueella tehtävissä maankaivutöissä on noudatettava päätöksen No YS 966/ määräyksiä Alueelle mahdollisesti asennettavien kunnallisteknisten rakenteiden, kuten vesijohto- ja viemärilinjojen sekä kaapelilinjojen, alueelta on poistettava haitta-ainepitoiset maa-ainekset niin syvältä ja

6 UUDELY/181/07.00/2010 6/10 laajalta alueelta, että rakenteet tulevat sijoitetuiksi puhtaaseen maa-aineskerrokseen. Havainnointi- ja eristysrakenne 2.1. Kaivanto on täytettävä maa-aineksella, jonka ominaisuudet vastaavat alueelta poistetun sekä kaivualueen läheisyydessä olevan maa-aineksen ominaisuuksia Haitta-ainepitoiset maa-ainekset on erotettava alueelle tuotavasta puhtaasta maa-aineksesta FCG Finnish Consulting Group Oy:n päivätyn suunnitelman mukaisesti suodatinkankaalla ja värillisellä huomioverkolla. Havainnointikerros on esitettävä Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen tarkastettavaksi ennen kerroksen peittämistä Tiedot toteutuneista rakenteista on esitettävä päätöksen No YS 966/ määräyksessä 7. edellytetyssä loppuraportissa kartta- ja poikkileikkauskuvineen. Alueella jääneiden haitta-ainepitoisten maa-ainesten dokumentoinnista ja merkitsemisestä esim. kiinteistön huoltokirjoihin ja alueen putkisto-, kaapeli- ja muihin karttoihin on laadittava selvitys. Selvitys on liitettävä päätöksen No YS 966/ määräyksessä 7. edellytettyyn kunnostuksen loppuraporttiin Alueelle laadittua riskinarviointia on täydennettävä alueelle mahdollisesti nousevan meriveden aiheuttamien riskien tarkastelulla. Riskinarvioinnin täydennys on liitettävä päätöksen No YS 966/ määräyksessä 7. edellytettyyn kunnostuksen loppuraporttiin. Pohjavesitutkimukset 3.1. Kunnostamatta jääneiden alueiden läheisyyteen on asennettava mennessä vähintään yksi pohjavesiputki. Putki/putket on sijoitettava siten, että alueen pohjaveden tila ja haitta-aineiden mahdollinen kulkeutuminen pohjaveden mukana tulevat luotettavasti selvitetyiksi. Putk(i)en asentamisesta on tehtävä suunnitelma, jossa on esitettävä putk(i)en sijainti perusteluineen ja kuvaus putk(i)en asentamisesta. Suunnitelma on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään viikko ennen putk(i)en asentamisen aloittamista Pohjavesiputkesta/-putkista on otettava vesinäytteet kaksi viikkoa putk(i)en asentamisen jälkeen ja kuuden kuukauden kuluttua edel-

7 UUDELY/181/07.00/2010 7/10 lisestä näytteenotosta. Vesinäytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ), raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ), bensiinijakeiden (C 5 - C 10 ), bentseenin, tolueenin, etyylibentseenin ja ksyleenin pitoisuudet. Näytteenottotulokset on toimitettava jatkotoimenpideharkintaa varten Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden viikon kuluessa näytteenottotulosten valmistumisesta Pohjavesitutkimuksista on tehtävä yhteenvetoraportti mennessä. Raporttiin on liitettävä pohjaveden laadun jatkotarkkailusuunnitelma, jossa on esitetty näytepisteet ja näytteenottotiheys perusteluineen, analysoitavat haitta-aineet perusteluineen, näytteenotto- ja näytteiden analysointimenetelmät sekä tulosten raportointi. Päätöksen perustelut Yleiset perustelut Käsitteet Yhteenvetoraportti on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus (maaperän pilaamiskielto). (Määräykset ) Ympäristönsuojelulain 8 :n mukaan ainetta tai energiaa ei saa panna tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että 1) tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin olennaisesti huonontua; 2) toisen kiinteistöllä oleva pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai kelpaamattomaksi tarkoitukseen, johon sitä voitaisiin käyttää, tai 3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden laatuun muutoin saattaa loukata yleistä tai toisen yksityistä etua (pohjaveden pilaamiskielto). (Määräykset ) Valvonta- ja lupaviranomainen voi jätelain 51 :n mukaan antaa yksittäistapauksissa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus on täytettävä. (Määräykset ) Tässä päätöksessä haitta-ainepitoisella maa-aineksella tarkoitetaan maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ylittävät päätöksen

8 UUDELY/181/07.00/2010 8/10 No YS 966/ määräyksessä 1.1. asetetut kunnostuksen tavoitepitoisuudet. Perustelut muutosesityksen hyväksymiselle Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haittaaineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty öljyhiilivetyjen keskitisleille (>C 10 - C 21 ) alempi ohjearvo 300 mg/kg, raskaille öljyjakeille (>C 21 - C 40 ) 600 mg/kg, bensiinijakeille (C 5 - C 10 ) 100 mg/kg, bentseenille 0,2 mg/kg, tolueenille 5 mg/kg, etyylibentseenille 10 mg/kg ja ksyleenille 10 mg/kg. Esitetyn riskinarvioinnin perusteella kiinteistöllä olevat haitta-ainepitoiset maa-ainekset voidaan jättää toistaiseksi kunnostamatta. Haitta-ainepitoisten maa-ainesten aiheuttamat riskit on edellytetty arvioitaviksi uudelleen, mikäli alueen maankäyttö muuttuu tai haitta-aineiden todetaan kulkeutuvan alueen ulkopuolelle. Haitta-ainepitoisilla alueilla tehtävissä kaivutöissä noudatetaan päätöksen No YS 966/ määräyksiä. (Määräys 1.1.) Päätöksessä on edellytetty, että alueella mahdollisesti asennettavat kunnallistekniset rakenteet sijoitetaan puhtaaseen maakerrokseen, jotta kaivantojen haitta-ainepitoinen maa-aines ei aiheuttaisi terveyshaittaa esim. putki- ja kaapelirikkoja korjattaessa. (Määräys 1.2.) Kaivanto on edellytetty täytettäväksi vastaavalla maa-aineksella kuin alueelta on poistettu. Tällä varmistetaan, ettei maaperän ominaisuudet edesauta maaperään jäävien haitta-aineiden kulkeutumista. Riskinarvioinnin täydentämisellä pienennetään alueelle jäävien haitta-aineiden aiheuttaman riskin epävarmuutta. (Määräykset 2.1. ja 2.4.) Alueelle jäävien haitta-ainepitoisten maa-ainesten erottamisella, dokumentoinnilla ja merkitsemisellä varmistetaan, että alueella mahdollisesti myöhemmin tehtävien kaivutöiden yhteydessä havaitaan kohonneita haitta-aineita sisältävät maa-ainekset ja että edellä mainituista maaaineksista ei aiheudu ympäristö- tai terveyshaittaa. (Määräykset 2.2. ja 2.3.)

9 UUDELY/181/07.00/2010 9/10 Sovelletut oikeusohjeet Käsittelymaksun määräytyminen Päätöksestä tiedottaminen Päätös Tiedoksi Päätöksessä on edellytetty asennettavaksi vähintään yksi pohjavesiputki haitta-ainepitoisten alueiden läheisyyteen. Pohjavesitarkkailulla varmistetaan, etteivät maaperän haitta-aineet kulkeudu Suistopuiston alueelta laajemmalle alueen ympäristöön. Riskinarvioinnissa alueen suurimmaksi riskiksi on tunnistettu haitta-aineiden lukeutuminen Porvoonjokeen. (Määräykset ) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 53, 54, 75, 78, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 51, 77 Jäteasetus (1390/1993) 10 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2010 (1097/2009) Maksun suuruus perustuu valtioneuvoston asetukseen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2010 (1097/2009) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 48 kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 15 tuntia. Porvoon kaupunki Katuosasto Rihkamatori B Porvoo Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisenä)

10 UUDELY/181/07.00/ /10 Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Tietojärjestelmään päivittäminen Muutoksenhaku Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Porvoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Kiinteistön tiedot päivitetään valtakunnalliseen Maaperän tilan tietojärjestelmään. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä (Liite 2.). Ylitarkastaja Vesa Suominen Ylitarkastaja Hanna Valkeapää Liitteet Liite 1. Piirustus kunnostusalueesta Liite 2. Valitusosoitus