Ajankohtaisia säädöshankkeita kevytautot ja raskaat moottorikelkat. Aino Still, Palveluosasto, Markkinayksikkö

Transkriptio

1 Ajankohtaisia säädöshankkeita kevytautot ja raskaat moottorikelkat Aino Still, Palveluosasto, Markkinayksikkö

2 Kevytautot - Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi ajoneuvolain ja ajokorttilain sekä eräiksi niihin liittyvien lakien muuttamisesta HE 173/2018 vp

3 Hankkeen tausta ja tavoite Tavoitteena nuorten liikenneturvallisuuden parantaminen Taustalla osaltaan mopoautojen koettu turvattomuus Mopoautojen määrän kasvu on johtanut myös mopoautojen onnettomuusmäärien kasvuun Mopoautoille sattuu vuosittain noin liikennevahinkoa Valtaosa mopoautoilijoiden kolareista ei johda loukkaantumiseen ja loukkaantumiset ovat yleensä lieviä Useita kirjallisia kysymyksiä nopeudeltaan rajoitettujen henkilöautojen sallimisesta nuorten käyttöön (mm. KK 142/2017 vp, KK 46/2017 vp, KK 295/2016 vp, KK 630/2014 vp, KK 309/2014 vp) Nuorille vuotaille vaihtoehtoinen liikkumismuoto Mopo Mopoauto Mönkijä Kevytauto

4 Kevytautot- hankkeen vaiheet Säädöshankepäätös Trafin selvitys Nopeusrajoitetut henkilöautot nuorten käyttöön (4/2018) Rajoitetun nopeuden henkilöautojen turvallisuus- ja ympäristövaikutuksien arvio (Trafin julkaisuja 5/2018) HE:n lausuntokierros Kuulemistilaisuus Lausuntoyhteenveto Direktiivin 1535/2015 mukainen ilmoitusmenettely Esityksen antaminen eduskunnalle

5 Pääasialliset ehdotukset Otetaan käyttöön uusi kansallinen T1-luokan ajoneuvoryhmä kevytauto Suurin rakenteellinen nopeus on rajoitettu 45 kilometriin tunnissa Muutettu tai sen jälkeen Suomessa käyttöönotetusta henkilöautosta Enintään 10 vuotta vanha ajoneuvo Omamassa on enintään 1500 kg, jos ajoneuvon käyttövoima on muu kuin sähkö. Kevytautoa saisi ajaa 15-vuotta täyttänyt AM-luokan ajokortilla Kevytautoa verotettaisiin kuten henkilöautoa Voimaantulo

6 Perusteet ajoneuvon ikävaatimukselle Uudemmat autot ovat turvallisempia Vuonna 2014 henkilöautoihin on tullut pakolliseksi muun muassa ajonvakautusjärjestelmä, jalankulkijan turvallisuutta parantavat vaatimukset sekä hätäjarrutusavustin. Kaikkia olennaisia turvavarusteita ja turvallisuusominaisuksia ei ole mahdollista jälkiasentaa vanhempiin autoihin. Uudemmat autot ovat myös ympäristöystävällisempiä Ikävaatimus tasapainottaa ympäristövaikutuksia Rekisteröiminen ensin henkilöautona Varmistaa, että ajoneuvoa koskevat tekniset tiedot saadaan rekisteriin asianmukaisesti ja että ajoneuvo täyttää henkilöautoa koskevat vaatimukset. 10 vuoden jälkeen muutoskatsastettava takaisin henkilöautoksi

7 Perusteet kg omamassan rajoitukselle Rajataan pois jalankulkijoiden turvallisuuden kannalta ongelmalliset korkeammat ja isommat autot kuten katumaasturit Mahdollistaa laajemman joukon erilaisia automerkkejä ja -malleja muutettavaksi kevytautoiksi kuin pienempi omamassa Ei koske sähköautoja, joiden paino akkujen vuoksi korkeampi

8 Perusteet 45 km/h nopeusrajoitukselle Ajonopeuden nostaminen 60 km/h vaikuttaa onnettomuustapahtuman riskiin ja seurauksien vakavuuteen Törmäysnopeudella 45 km/h jalankulkijan kuolemanriski on 5,5 % ja 60 km/h törmäysnopeudella 18,2 %. Korkeampi ajonopeus vaikuttaisi positiivisesti liikenteen sujuvuuteen. Lisäisi myös kevytautojen suosiota ja voisi johtaa niiden käytön lisääntymiseen isommilla teillä, mikä tasapainottaisi vaikutusta negatiiviseen suuntaan.

9 Esityksen arvioidut vaikutukset Liikenteen turvallisuusviraston vaikutusten arvio kevytautojen turvallisuus- ja ympäristövaikutuksista Trafi toteutti kyselytutkimuksen vuotiaiden vanhemmille Kyselytutkimuksen lähtökohdaksi otettiin enintään 15 vuotta vanha auto, jonka massaa ei ole rajoitettu ja ajokorttivaatimuksena olisi traktorikortti Muutettavan auton kriteerien tarkentumisen perusteella on arvioitu kevytautojen määräksi ajoneuvoa Nuorten liikennesuorite kasvaa arviolta 1,2-4,4 % Tieliikenneonnettomuuksissa loukkaantuneiden ja kuolleiden määrä vähenee. Kevytauto korvaisi osan mopoilusta, jossa riski on lähes kuusinkertainen verrattuna kevytauton riskiin. Liikennesuorite on mopoilua korkeampi, mikä tasoittaa vaikutuksia. Kokonaisuudessa uhrien määrä laskee arviolta henkilöllä vuodessa mutta suurin osa on vain vähäisempiä henkilövahinkoja Nuorten liikennesuorite kasvaa Tieliikenteen kokonaispäätöt kasvaisivat 0,1-0,3 % Tieliikenteen hiukkaspäästöt vähenisivät 0,4 %

10 EU:n lainsäädäntö Traktorien puiteasetus (EU) N:o 167/2013: Asettaa tekniset vaatimukset uusien ajoneuvojen, järjestelmien, komponenttien ja erillisten teknisten yksiköiden tyyppihyväksyntää varten. Asetusta ei sovelleta yksittäisten ajoneuvojen hyväksyntään. Ajokorttidirektiivi 2006/126/EY Ei koske maatalous- tai metsätraktoreiden ajokortteja Maatalous- tai metsätraktorilla tarkoitetaan sellaisia moottorikäyttöisiä ajoneuvoja, joiden pääasiallinen tarkoitus perustuu niiden vetovoimaan ja jotka on tarkoitettu erityisesti vetämään, työntämään, kuljettamaan tai käyttämään tiettyjä työkaluja, koneita tai perävaunuja, joita käytetään maa- tai metsätaloustöissä ja joita vain toissijaisesti käytetään matkustajien tai tavaroiden kuljettamiseen T-luokkaan tyyppihyväksytyt ajoneuvot katsottu olevan automaattisesti ajokorttidirektiivin soveltamisalan ulkopuolella, mm. traktorimönkijät

11 Komission huomautus HE luonnos ilmoitettu komissiolle ja muille jäsenvaltioille teknisenä määräyksenä direktiivin (EU) 2015/1535 mukaisesti Komissio on antanut huomautuksen, joka tulee direktiivin mukaan ottaa mahdollisuuksien mukaan huomioon. Komission kommentit mm.: Jotta kevytautojen voitaisiin katsoa kuuluvan traktoriluokkaan kevytautoilla pitäisi olla teknisiä ominaisuuksia, joiden ansiosta niillä pystyisi vetämään, työntämään, kuljettamaan ja käyttämään tiettyjä vaihdettavissa olevia laitteita, kuten vetokoukku ja mukautetut puskurit. Direktiivin traktoreiden määritelmän mukaisesti matkustajien tai tavaroiden kuljettaminen tiellä on traktoreiden toissijainen tarkoitus, kun taas kevytautojen ajoneuvoryhmän ajoneuvot on ehdotuksen mukaan tarkoitettu ensisijaisesti henkilöiden kuljettamiseen.

12 Komission huomautuksen huomioiminen Keskusteluja komission kanssa on jatkettu huomautuksen johdosta EU-lainsäädäntö ei nimenomaisesti edellytä T-luokan traktoreilta vetokoukkua. Ajokorttidirektiivi ei koske traktoreita ja kevytautot luokiteltaisiin kansallisesti traktoriajoneuvoluokkaan. EU-lainsäädännön mukaiseen traktoriluokkaan kuuluu jo nyt tyyppihyväksyttyjä ajoneuvoja, kuten mönkijöitä, joiden voidaan katsoa olevan ensisijaisesti tarkoitettu henkilöiden kuljettamiseen. Ruotsissa käytössä myös henkilöautosta muutettu A-traktori, jota saa ajaa 15 vuotta täyttänyt AM-luokan ajokortilla

13 Raskaat moottorikelkat Hallituksen esitys eduskunnalla laiksi ajoneuvolain 16 ja 64 a :n muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi HE 185/2018 vp

14 Hankkeen tausta ja tavoite Moottorikelkkojen luokittelua ja moottorikelkkareittejä koskeva sääntely on peräisin 1990-luvulta, jolloin voimassa oleva maastoliikennelaki tullut voimaan Moottorirekien tekninen kehitys on tuonut markkinoille suurempia rekiä, joilla voidaan kuljettaa enemmän ihmisiä ja joiden käytöstä voi olla hyötyä erityisesti talvimatkailussa. Sääntelyn muuttamisessa on kuitenkin otettava huomioon, että moottorikelkkailureitit on perustettu pääosin luvulla sen aikaisen kelkkamääritelmän mukaan Liikennekäytössä olevista moottorikelkoista noin 80 % on omamassaltaan kiloa ja lähes kaikki leveydeltään alle 1,3 metriä. Mahdollistaa nykyistä suurempien moottorikelkkojen käyttö tarkoitukseen soveltuvilla ja niille erikseen osoitetuilla moottorikelkkailureiteillä. Tällä hetkellä moottorirekien käyttö mahdollista maastossa Metsähallituksen mukaan moottorikelkkailureittejä ja -uria yhteensä km, joista moottorikelkkailureittejä n km. Moottorikelkkailu-urat ovat maastoa

15 Hankkeen vaiheet Joulukuussa 2017 aloitettu säädöshanke LVM/2370/03/2017 Moottorikelkan määritelmän muuttaminen siten, että moottorikelkaksi katsottaisiin suuremmat moottorireeksi katsottavat ajoneuvot. Reitille erikseen asetettavat rajoitukset (mitta, paino) Lausuntokierros Lausuntokierroksen jälkeen ehdotuksen valmistelua jatkettu tavoitteena tarkentaa ajoneuvojen teknisiä reunaehtoja, henkilökuljetukseen liittyviä sääntöjä sekä erityisesti reitistön kohtelua. Säädöshanke LVM/1828/03/2017 HE:n lausuntokierros Ennakkonotifikaatio HE:n antaminen eduskunnalle

16 Pääasialliset ehdotukset Ajoneuvolakiin uusi raskaan moottorikelkan määritelmä Omamassa enintään 800 kg ja kuljettajan lisäksi tilaa enintään neljälle henkilölle. tavallisen moottorikelkan omamassa enintään 500 kg kuljettajan lisäksi tilaa enintään kahdelle. Muut teloin tai jalaksin varustetut maastoajoneuvot edelleen moottorirekiä, joilla saisi ajaa maastossa Rekisteröintivelvoite koskisi vain moottorikelkkailureiteillä käytettäviä raskaita moottorikelkkoja Raskaalla moottorikelkalla saisi ajaa reitin pitäjän raskaille moottorikelkoille soveltuvaksi arvioimilla ja moottorikelkkailu-reitti -liikennemerkin lisäkilvellä osoittamilla moottorikelkkailureiteillä Reitin pitäminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja reitinpitäjällä on maastoliikennelain mukaan kunnossapitovastuu reitistä Reitinpitäjät ovat pääasiassa kuntia, metsähallitus, moottorikelkkailukerhoja ja erilaisia kelkkailupooleja Ajo-oikeus moottorikelkkaa vastaavasti T-luokan ajokortilla Raskasta moottorikelkkaa koskisivat samat tieliikennesäännöt moottorikelkkailureiteillä kuin moottorikelkkoja. Ehdotettu voimaantulo

17 Esityksen arvioidut vaikutukset Mahdollistaa nykyistä suurempien moottorikelkkojen käyttö tarkoitukseen soveltuvilla ja niille erikseen osoitetuilla moottorikelkkailureiteillä. Edistetään talvimatkailupalveluiden kehittämistä. Raskaiden moottorikelkkojen määrä arviolta joitakin satoja, enimmillään Raskaiden moottorikelkkojen vähäisen määrän ja sallimisen vain niille soveltuville reiteille vuoksi ei merkittäviä liikenneturvallisuus- tai ympäristövaikutuksia. Mahdollistaa suuremman joukon ihmisiä kuljetettavan vähemmällä määrällä ajoneuvoja, millä edistetään moottorikelkkasafarien järjestämisen edellytyksiä ja mahdollisuutta osallistua safareille myös matkustajana

18 Tarkemmat säännökset ja määräykset Esitykseen liittyvät luonnokset valtioneuvoston asetuksiksi olleet lausunnoilla saakka Ajoneuvojen käytöstä tiellä annetun asetuksen muutosehdotuksen mukaan moottorikelkan ja raskaan moottorikelkan ja niiden perävaunun suurin sallittu leveys olisi 1,7 metriä. Raskaita moottorikelkkoja koskisivat samat liikennesäännöt kuin moottorikelkkoja. Tieliikenneasetuksessa säädettyä moottorikelkkailureitti -liikennemerkkiä koskevaa säännöstä muutettaisiin siten, että merkin yhteyteen olisi asetettava lisäkilpi Sallittu raskaille moottorikelkoille jos reitti on sallittu raskaille moottorikelkoille Liikenteen turvallisuusviraston tarkemmat tekniset määräykset

19 Teknisten määräysten ilmoitusmenettelyssä annettu komission huomautus Komission huomautuksen mukaan esitys saattaa tosiasiassa rajoittaa raskaiden moottorikelkkojen käyttöä ja siten olla tavaroiden vapaata liikkuvuutta rajoittava Oltava hyväksyttävä peruste ja rajoituksen oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden. Komissio ollut huolissaan erityisesti rajoituksen suhteellisuudesta koska reitinpitäjää ei velvoiteta arvioimaan reitin soveltuvuutta. Tosiasiassa esityksellä mahdollistettaisiin nykyistä suurempien moottorikelkkojen käyttö moottorikelkkailureiteillä ja suurempien moottorirekien käyttö olisi nykytilaa vastaavasti sallittua maastossa maanomistajan tai moottorikelkkailu-uran pitäjän luvalla Hallituksen näkemyksen mukaan ehdotetulla rajoituksella on liikenneturvallisuuteen perustuva hyväksyttävä peruste ja rajoitus on oikeassa suhteessa tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Esityksessä on myös huomioitu se, että reitin pitäminen perustuu vapaaehtoisuuteen ja velvoittaminen sallia raskaille moottorikelkoille niille soveltuvat reitit voisi johtaa reittien lakkauttamiseen. Huomautuksen saapumisen jälkeen esityksen perusteluja on täydennetty ja keskusteluja jatkettu komission kanssa valitun sääntelymallin perustelemiseksi