Väestötietojärjestelmän rakennustietojen uudet ylläpitomenetelmät kunnissa ja maistraateissa - uudistuksen taustaa ja vaikutuksia

Transkriptio

1 Väestötietojärjestelmän rakennustietojen uudet ylläpitomenetelmät kunnissa ja maistraateissa - uudistuksen taustaa ja vaikutuksia Tytti Ronkainen johtaja Tietosisältö

2 VRK:n vuoden 2015 keskeisenä tavoitteena VTJ:n kehittämisen osalta VTJ:n rakennus- ja kiinteistötietojärjestelmän uudistuksen (RaKi hankkeen) edellyttämät jatkotoimenpiteet kuntien käyttöoikeudet rekisterinpitäjäsopimukset ilmoitusluvat neuvonta koulutus ja muu yhteistyö rekisterinpitäjien kanssa

3 Kiinteät tunnukset perusrekistereissä Maanmittauslaitos uudisti kiinteistötunnusjärjestelmän 2/2014 > kiinteistötunnus ei enää muutu kuntaliitoksissa uudistus vaikutti kiinteistörekisteriin, sen tietosisältöön sekä kiinteistötietojärjestelmän asiakasjärjestelmiin, kuten väestötietojärjestelmään Pysyvä rakennustunnus VTJ:ssä (VTJ-PRT) luotiin RaKihankkeessa ja otettiin käyttöön 11/2014 > rakennustunnus ei enää muutu rakennuksen elinkaaren aikana VTJ:ssä kiinteistön sijaintikunta vietiin kiinteistön ominaisuustiedoksi

4 Muuttuvien rakennustunnusten ylläpito päättyy Muuttumattomat kiinteistöjen ja rakennusten yksilöintitunnukset säästävät työtä Kunnat päättävät kuitenkin itse kuinka kauan ylläpitävät muuttuvaa rakennustunnusta

5 RaKi-hankkeen tuottavuus Maistraateissa arvioitu työn säästö 30 htv Kunnissa samoin Tuottavuushyödyt realisoituvat uusien ylläpitomenetelmien käyttöönoton myötä vähitellen Tuottavuutta saadaan myös muissa viranomaisissa, kuten VRK, Maanmittauslaitos ja verohallinto

6 Työn säästö tuottavuuden mittaaminen Työn säästö tulee tietojen käsittelyprosessien eri vaiheissa Paperijakelut, virhelistat ym. tulosteet poistuvat Kertakirjausperiaate tiedon alkulähteellä toteutuu (tiedot siirtyvät suoraan rajapinnan kautta, maistraatin välikäsiä ei tarvita) Eräajotiedoston poimintatyö ja lähettäminen (siirtotiedostot) kunnissa poistuu Aikaa säästyy monissa kunnan työvaiheissa sen jälkeen, kun on päästy normaalituotantoon käyttöönottoon on resursoitava tilapäisesti lisävoimaa

7 Maistraatin ja kunnan tuplatyö Kunta lisää rakennusluvat ja puuttuvat rakennukset VTJ:hin, kunta voi myös korjata virheellistä tietoa VTJ:hin uuden VTJ-ylläpitorajapinnan ja VTJylläpitokäyttöliittymän kautta Maistraatilla on lähtökohtaisesti rinnakkainen toimivalta, mutta maistraatti tarvitsee kuitenkin rekisteröimiseksi tarvittavat tiedot kunnasta

8 Rakennustietojen laatu Kuntien käyttöönottaessa uudet menetelmät, kunnan oman rekisterin tiedot on täsmäytettävä VTJ:n tietojen kanssa Yhteneväiset tiedot kuntien rekistereissä ja VTJ:ssä toteutuu Kunnille mahdollistuu virheiden korjaaminen itse suoraan VTJ:hin - viiveettömästi Rakennustietojen laatu paranee

9 Tilastot Valtakunnallisten tilastojen tuottamiseen ei ole muita menetelmiä kuin tietojen kerääminen kunnista VTJ:hin ja sieltä Tilastokeskuksen käyttöön Rakennustoiminta on suuri tekijä suhdannebarometrissä Tarkat tiedot oltava puutteellisten tietojen keruu hyödytöntä Tilastokeskus on VRK:n tärkeä sidosryhmä, TS:n ja TK:n asiantuntijat tekevät tiivistä yhteistyötä

10 Case: Rakennus- ja asuntotuotantotilaston tuotanto häiriintyi VTJ:n tietojen puutteellisuuksien vuoksi v alkupuoliskolla rakennus- ja asuntotuotantotilastoa tarvitaan suhdanteiden analysoinnissa, se kuvaa rakennusluvanvaraisen rakennustoiminnan määrää ja tuotannon volyymia. rakennustuotantoa mitataan mm. rakennushankkeen tilavuudella ja asuntojen lukumäärällä. Tilaston tietoja käytetään laajasti rakennustuotannon ja koko talouden suhdannetilanteen ja markkinoiden muutosten analysointiin ja ennustamiseen. Tilaston tiedot vaikuttavat osaltaan myös kansantalouden tilinpidon laskentaan.

11 Kiinteistövero Verohallinto käyttää kiinteistöveron määräämisessä VTJ:n rakennustietoja Jos tietoja puuttuu, vaikuttaa se suoraan kunnan verotuloihin

12 Valtakunnalliset tietopalvelut Pelastustoimi Kartat Osoitepalvelut Tutkimus/tiede Tilastot Käytännössä kaikki maamme tärkeimmät henkilö- tai rakennustietoja sisältävät kymmenet tuhannet järjestelmät saavat tietonsa VTJ:stä. VTJ:n tiedot palaavat valtakunnallisten tietopalvelujen kautta kuntien ja kuntalaisten hyödyksi.

13 VTJ:n tietopalvelutulot VRK saa tietopalveluista tuloja vuosittain n. 9 miljoonaa euroa tästä puhtaasti rakennustietojen osuus on noin euroa osa näistä tiedoista avattaneen avoimeksi dataksi, mikä vähentää tuloja tiedot julkishallinnon sisällä ovat jo muuttuneet maksuttomiksi RaKi-hanke maksoi VRK:lle euroa - kunnat saavat rakennustiedot sekä VTJ:n kehittämistyön tuotokset käyttöönsä maksutta VTJ:n kehittäminen rahoitetaan tietopalvelutuloilla 80 %:sti loput 20 % saadaan valtion budjetista Mikäli tulojen osuus pienenee, verotuksella tai muutoin kerättävän rahoituksen osuutta joudutaan kasvattamaan tai kehittämistyötä rajoittamaan

14 Järjestelmien uudistaminen on kuitenkin välttämätöntä Uudistusten motiivina on tuottavuuden lisääminen Ketjureaktio: uudistukset yhteen toimivissa järjestelmissä pakottavat muutkin uudistamaan omat järjestelmänsä Mutta: järjestelmiä olisi joka tapauksessa uudistettava Ja: uudistusten käyttöönotto maksaa itsensä takaisin säästyneinä resursseina pidemmällä tähtäimellä

15 VRK:lla, maistraateilla ja kunnilla on osittain rinnakkainen toimivalta - miten vastuut jakautuvat?

16 Lähtökohta: Kunta vastaa tietojen ilmoittamisesta VTJ:hin ja ilmoittamiensa tietojen oikeellisuudesta Tietojen ilmoittamisvelvollisuus Tämän lain 23 :ssä tarkoitetuilla viranomaisilla sekä 24 :ssä tarkoitetuilla henkilöillä, yrityksillä ja yhteisöillä on velvollisuus ilmoittaa tiedot väestötietojärjestelmän rekisterinpitäjälle välittömästi sen jälkeen, kun tiedoissa on todettu lisäys-, muutos- tai korjaustarve taikka rekisterinpitäjä on esittänyt lisätieto- tai selvityspyynnön Ilmoittajan vastuu Se, jonka velvollisuutena on ilmoittaa tietoja väestötietojärjestelmään tallettamista varten, vastaa rekisterinpitäjälle ilmoittamiensa tietojen luotettavuudesta ja niiden pysymisestä ajan tasalla. VTJ-lain 25 VTJ-lain 27

17 Kunnan tehtäviin ei kuulu: asutun rakennuksen poisto äänestysalueiden muutosten rekisteröinti rakennuksen seurakuntatiedon ylläpito

18 VRK:n ja maistraatin rinnakkainen toimivalta VTJ:n virheellisen tiedon korjaamisessa on järjestetty erityissäännöksin kiinteistö-, rakennus- ja huoneistotietojen korjaamisesta vastaa se maistraatti, jonka toimialueen tiedoista on kysymys, vaikka tiedot on ilmoitettu teknisen käyttöyhteyden avulla VTJasetus 43

19 Maistraatin tehtävät rakennustietojen ylläpidossa Virheseuranta tapahtuu edelleen maistraattien toimenpitein, kuten ennen, vaikka virhelista on sähköinen Ra-hu tiedon ylläpito maistraatissa kuuluu maistraatin tietohuoltopalveluun: maistraatin tehtävänä on varmistaa ylläpitämiensä rekisterien tiedon ajantasaisuus ja oikeellisuus Kunnilla on velvollisuus toimittaa maistraatille sen pyytämät tiedot Maistraatin on seurattava rakennuslupien mahdollista kertymistä virhelistalle ja oltava yhteydessä kuntaan virheiden selvittämiseksi - ongelma tulee esille viimeistään, kun rakennukseen aletaan tehdä muuttoilmoituksia ja rakennuksen havaitaan puuttuvan VTJ:stä

20 Maistraatin tehtävät rakennustietojen ylläpidossa Puuttuvat/virheelliset tiedot on tallennettava VTJ:hin viimekädessä maistraatin toimesta, mikäli konekielinen ilmoittaminen ei jostain syystä kunnista onnistu. maistraatti tarvitsee kuitenkin rakennuksen tiedot kunnasta yleensä epäonnistumisen syynä on jonkin pakollisen tiedon puuttuminen, jossa maistraatti voi opastaa kuntaa VTJ-lain 21 ja VTJ-Vna 43

21 Tekniset ongelmat? Mikäli virhelistalle jää tapauksia sellaisista syistä, joissa maistraatti ei pysty kuntaa auttamaan, kunnan on otettava yhteyttä ensin omaan ohjelmatoimittajaansa mahdollisen ohjelmistovirheen korjaamiseksi Ohjelmistotoimittaja ottaa yhteyttä VRK:hon jos virhe ei ole sen korjattavissa

22 VRK:n vastuut VRK kehittää väestötietojärjestelmää VRK vastaa VTJ:n yleisestä toimivuudesta ja tietotekniikasta, tietohallinnosta sekä rekisteritoimintojen yhtenäisyydestä antaa ohjeistusta ja neuvontaa sekä selvittää virhetilanteita tiedottaa VTJ:n häiriöistä ohjaa kuntia ja maistraatteja uusien menetelmien käyttöönotossa toimittaa kunnalle täsmäytysaineiston maksutta VRK myöntää VTJ:n käyttöoikeudet VTJ-lain 4 ja 21 kuntien VTJ-ylläpitorajapinnan käyttöönotto sekä ilmoituslupa ja rekisterinpitäjäsopimusten tilanne:

23 VTJ:n rakennustietojen rekisterinpidon koordinointi RaKi-hankkeen yhtenä tavoitteena on rakennustietojen rekisterinpidon ohjausryhmän perustaminen, jossa VRK, maistraatit ja kunnat olisivat tarkoituksenmukaisesti edustettuina - Ryhmän yhtenä tehtävänä olisi ongelmallisten toimivaltakysymysten ratkaiseminen - ryhmän asettaminen on suunnitteilla

24 siihen saakka toimiva yhteistyö on kaiken A&O

25 Kokkolan alueyksikkö täytti 10 vuotta Kiitämme yhteistyöstä! tytti.ronkainen(at)vrk.fi