Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Aika , klo 14:00-14:47 Paikka Kaupungintalo, kokoushuone Brahe Käsitellyt asiat 169 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 170 Pöytäkirjan tarkastus 171 Luonnos liikenne- ja viestintäministeriön asetukseksi maanteiden ja rautateiden runkoverkosta ja niiden palvelutasosta 172 Kainuun edunajamisen tavoitteet ja kärkihankkeet 173 Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 174 Äkälänniemi osayleiskaavaluonnos 175 Kaupunginhallituksen edustajat eri toimielimiin 176 Kajaanin kaupunginteatteri - alueteatteri - liikelaitoksen johtokunnan nimeäminen 177 Viranhaltijoiden päätösten otto- oikeus 178 Kaupunginhallituksen tiedoksi merkittävät asiat

2 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Saapuvilla olleet jäsenet Teuvo Hatva, puheenjohtaja Helena Ohtonen Johanna Rantala Raili Myllylä Silja Keränen Tero Paukkeri Toivo Sistonen Vesa Kaikkonen Jouko Käsmä, varajäsen Markku Oikarinen, varajäsen Muut saapuvilla olleet Tuija Aarnio, Hallintojohtaja, sihteeri Miikka Kortelainen, Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja, saapui 14:01 Timo Meriläinen, Kaupunginvaltuuston 1. varapuheenjohtaja Maarit Ojavuo, Kaupunginvaltuuston 2. varapuheenjohtaja Mikko Saari, Sivistysjohtaja Asta Tolonen, Talousjohtaja Jussi Heikkinen, Tekninen johtaja Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, esittelijä Risto Hämäläinen, Kehitysjohtaja, saapui 14:02, poistui 14:24 Ismo Vendelin, Yleiskaavasuunnittelija, saapui 14:27, poistui 14:41 Poissa Raimo Piirainen, 1. varapuheenjohtaja Hannu Juntunen, 2. varapuheenjohtaja Eila Aavakare Allekirjoitukset Teuvo Hatva Puheenjohtaja Tuija Aarnio Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty

3 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Pöytäkirja on tarkistettu kokouksessa. Pöytäkirjan nähtävänäolo Pöytäkirja julkaistaan Kajaanin kaupungin verkkosivuilla alkaen. Tuija Aarnio, hallintojohtaja

4 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) 169 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Valmistelija / lisätiedot: Tuija Aarnio tuija.aarnio@kajaani.fi Hallintojohtaja Ehdotus Esittelijä: Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja Todetaan kokous laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Myönnetään pöytäkirjaan merkityille muille osallistujille läsnäolo- ja puheoikeus. Päätös Hyväksyi.

5 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) 170 Pöytäkirjan tarkastus Valmistelija / lisätiedot: Tuija Aarnio tuija.aarnio@kajaani.fi Hallintojohtaja Hallintosäännön 147 :n mukaan pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Mikäli kokouksen aikana ilmenee teknisiä ongelmia, ettei pöytäkirjaa saada valmiiksi, tarkastetaan pöytäkirja sähköpostikuittauksin kokousta seuraavana torstaina. Tällöin pöytäkirjan tarkastavat vuorollaan toimielimen kaksi jäsentä sukunimensä mukaisessa aakkosjärjestyksessä. Ehdotus Esittelijä: Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja Tämän kokouksen pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Päätös Hyväksyi.

6 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) 171 Luonnos liikenne- ja viestintäministeriön asetukseksi maanteiden ja rautateiden runkoverkosta ja niiden palvelutasosta KAJDno Valmistelija / lisätiedot: Risto Hämäläinen risto.i.hamalainen@kajaani.fi Kehitysjohtaja Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt mennessä Lausuntopalvelun kautta lausuntoja maanteiden ja rautateiden runkoverkon ja niiden palvelutason asetusluonnoksesta. Asetus perustuu uuteen liikennejärjestelmästä ja maanteistä annettuun lakiin ja sen tarkoitus on määrittää maantieverkon ja rautatieverkon runkoverkkoon kuuluvat osuudet, joilla on paras liikenteen palvelutaso ja sitä vastaava kunnossapitotaso ja sen rahoitus. Luonnoksen mukaan päätieverkosta kuuluisi runkoverkkoon 33 % ja koko rautatieverkosta 53 %. Maanteiden runkoverkolla olisi kaksi palvelutasoluokkaa, taso I ja taso II, joissa on eroa mm. liittymien määrässä ja rakenteessa sekä pitkämatkaisen liikenteen tavoiteltavassa matkanopeudessa. LVM on tuonut myös eri yhteydessä esille, että runkoverkkopäätös voisi toimia lähtökohtana pitkäjänteiselle 12- vuotiselle valtakunnalliselle liikennejärjestelmäsuunnitelmalle, jonka tarkoitus on toimia myös pitkän aikavälin valtakunnallisten liikenneinvestointien ohjaajana. Linkki lausuntopyyntöön proposalid=a175496b- b434-4bb9-9f1f- de72da518ce9&respondentid=4416eb b- 9f1c- 056f388efd95 LVM runkoverkkoasetusluonnos, perustelumuistio runkoverkkoasetus ja runkoverkkoehdotus yhteenveto oheismateriaalina. Kajaanin kaupunki toteaa lausuntonaan seuraavaa: LVM:n runkoverkkoasetuksen luonnoksessa on esitetty ehdotus sekä maanteiden että rautateiden runkoverkoksi. Rautateiden runkoverkkoehdotus on kattava ja ehjä. Siksi siihen ei ole huomautettavaa, mutta myös rautateiden henkilöliikenteen jatkuvuus on turvattava Pohjois- Suomessa. Oulu- Kajaani välillä tulee kehittää henkilöjunien aikataulutusta siten, että ne palvelevat OuKa- kehitysvyöhykkeen työmatkaliikennettä nykyisellä pysähtymistaajuudella kuntakeskuksissa. Maanteiden runkoverkon osalta ehdotus ei ole hyväksyttävä. Vain VT 4 Oulun kautta Keminmaalle ja Tornioon (VT 29) ja edelleen Rovaniemen kautta Inariin on esitetty mukaan runkoverkkoon. Pohjoisen Suomen liikennejärjestelmälle olennaiset VT 8 Oulu- Kokkola ja VT 22 Oulu- Kajaani eivät kuulu ehdotuksen mukaan runkoverkkoon, joten verkko ei ole kattava eikä ehjä. Sekä verkostomaisuuden että kansainvälisen yhteysmerkityksen perusteella tulee myös tarkastella, miksi VT 6 Joensuu- Kajaani ei sisälly runkoverkkoehdotukseen. Mikäli ehdotus hyväksytään tällaisena tarkoittaa se tienpidon rahoituksen ja myös mahdollisesti valtakunnallisten investointien keskittymistä entistä voimakkaammin Etelä- Suomeen.

7 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetun lain perusteluissa todetaan, että hyvin toimivat liikenneyhteydet ydinalueen ja muiden alueiden välillä (esimerkiksi maanteiden runkoverkko) voivat kuitenkin kiihdyttää taloudellisen toiminnan alueellista keskittymistä ydinalueelle, jos ydinalueelta on hyvät liikenneyhteydet kaikkialle maahan, mutta alueiden välillä liikenneyhteydet eivät toimi tai niiden palvelutaso ei ole riittävällä tasolla. Tasaisen kehityksen saamiseksi pitäisi kyetä parantamaan saavutettavuutta myös eri alueiden ja aluekeskusten välillä, esimerkiksi alueellisen saavutettavuuden kannalta keskeisten liikenteen solmukohtien yhteysvälejä parantamalla. Liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetun lain mukaan runkoverkkoon kuuluvat maantiet yhdistävät valtakunnallisesti ja kansainvälisesti suurimmat keskukset ja solmukohdat. Lain perusteluissa tätä tarkennetaan siten, että valtakunnallisilla keskuksilla tarkoitetaan erityisesti maakuntakeskuksia. Asetuksen perustelumuistiossa todetaan, että tämän lisäksi runkoverkkoon kuuluvien maanteiden valinnassa huomioon otettaisiin myös aluekeskusten tarpeet sekä tieosuuden verkostollinen asema. LVM on nyt tulkinnut hallituksen tavoitetta toisin, että runkoverkon ulottuminen kaikkiin maakuntakeskuksiin riittää, ja ettei kaikkia maakuntakeskuksia tarvitse yhdistää. Valtakunnan osakeskuksesta Oulusta Kokkolaan ja Kajaaniin suuntautuvien valtatieyhteyksien jättäminen pois runkoverkosta on vastoin lain asettamaa tavoitetta maakuntakeskuksien yhdistämisestä toisiinsa. Asetusluonnoksessa eteläisemmässä Suomessa maakuntakeskukset on yhdistetty toisiinsa runkoverkolla. Yhteysvälit Ouluun molemmista maakuntakeskuksista ja aluekeskuksista tulee sisällyttää maanteiden runkoverkkoon: Oulu- Kokkola VT 8 ja Oulu- Kajaani VT 22 (VT 5 Kontiomäki- Kajaani). VT 22 sisältyminen runkoverkkoon on perusteltua myös siksi, että se jatkuu kantatienä 89 rautatien kanssa kansainvälisenä liikennekäytävänä Vartiuksen raja- asemalle. Yhteys on Pohjois- Suomen ainoa sujuva yhteys Venäjän Karjalaan ja Luoteis- Venäjälle. Runkoverkkoasetuksen perustelumuistiossa todetaan eräänä runkoverkkoon kuulumisen perusteena raja- asema. Myös valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa on asetettu tavoitteeksi turvata kansainvälisesti merkittävien liikenneyhteyksien jatkuvuus ja kehittämismahdollisuudet. KT 89 tulee myös kuulua runkoverkkoon. Kainuun Liitto on esittänyt LVM:lle, että VT 22 muutettaisiin VT 6:ksi, joka jatkuisi Ouluun saakka, ja että Vartiuksen kansainväliselle raja- asemalle vievä kantatie 89 muutettaisiin samalla VT 22:ksi. Oulu- Kainuu Tervan Tie ry. tukee esitystä. Perustelumuistiossa todetaan, että runkoverkkoon kuuluvaksi voitaisiin luokitella myös maanteitä, joiden kuuluminen siihen on tärkeää runkoteiden verkostomaisuuden takaamiseksi. Tämä tavoite on oikea ja myös senkin nojalla VT 8 ja VT 22 yhteysvälit Ouluun tulee olla mukana runkoverkossa. Samoin pohjois- eteläsuuntaisen pitkämatkaisen liikenteen yhteysväli VT 6 Joensuu- Kajaani tulee kuulua maanteiden runkoverkkoon. Edelleen muistion esittämät taloudellisen kilpailukyvyn ja yhdenvertaisuuden perusteet tukevat edellä mainittujen tieosuuksien sisällyttämistä runkoverkkoon. Pohjois- Suomen liikennejärjestelmän näkeminen vain etelään suuntautuvien yhteyksien tarpeina ei ole alueiden yhdenvertaista tarkastelua. VT 22 on Kuopion ja

8 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Jyväskylän sekä Jyväskylän ja Tampereen yhdistävien valtatieosuuksien pohjoispuolella merkittävin Suomen poikittainen itä- länsisuuntainen maantieyhteys. Eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunta kiinnitti huomiota liikennejärjestelmä- ja maantielain mietinnössään siihen, että runkoverkon määrittelyssä on tärkeää ottaa huomioon myös länsi- ja itäsuuntaisen liikenteen tarpeet. Asetusluonnoksessa ei ole otettu huomioon valiokunnan näkemystä. Edelleen runkoverkon määrittelyssä voidaan LVM:n perustelumuiston mukaan huomioida volyymin lisäksi myös muut seikat, kuten elinkeinoelämän tarpeet tai alueellinen saavutettavuus. VT 8 ja VT 22 tieosuudet Ouluun ovat itsestään selvästi runkoverkkoon kuuluvia alueellisen saavutettavuuden perusteella, mutta myös elinkeinoelämän tarpeiden takia. Kajaanin ja Kainuun elinkeinoelämän, julkishallinnon ja osaamisen yhteydet suuntautuvat perinteisesti Ouluun. Perämeren rannikolle suunnitteilla olevien metsäteollisuuden laajennusinvestointien toteutuessa jo nykyään suuret metsäteollisuuden kuljetustarpeet kasvavat. Mikäli valmisteilla oleva Kainuun biojalostustehdashanke käynnistyy, niin kuljetustarpeet kasvavat edelleen. Kajaanin kytkeytyminen maanteiden runkoverkkoon eri suuntiin on perusteltua myös sen roolilla liikenteen solmukohtana, lentoaseman ja rautatieaseman sijaintipaikkakuntana. Sekä metsäteollisuuden kuljetuksia että matkailuliikennettä palveleva tieosuus VT 5 Kontiomäki- Kuusamo tulee myös kuulua runkoverkkoon. Runkoverkon palvelutasoluokka I on perustelumuistion ja asetusluonnoksen mukaan tarkoitettu erityisesti pitkämatkaiseen liikenteeseen, yli 100 kilometrin matkoihin, ja palvelutaso II enemmän paikalliseen liikenteeseen. VT 22 Oulu- Kajaani on erityisesti juuri pitkämatkaista yhteysväliliikennettä Ouluseudun ja Kainuun välillä, ja siksi sen tulee runkoverkkoon sisältyessään kuulua I palvelutasoluokkaan. Yhteysvälin kehittämisen tulee varautua mm. uudessa valtakunnallisessa liikennejärjestelmäsuunnitelmassa vuonna 2010 tehdyn esiselvityksen sekä maakunta- ja yleiskaavoitusten mukaisesti. Lopuksi Kajaanin kaupunki toteaa, että LVM:n runkoverkkoasetus on myös hallituksen hyväksymien valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden vastainen. Niiden keskeinen tarkoitus on edistää koko maan monikeskuksista, verkottuvaa ja hyviin yhteyksiin perustuvaa aluerakennetta. Näin hallitus haluaa tukea eri alueiden elinvoimaa. Tavoitteissa todetaan yksiselitteisesti, että valtakunnallisen liikennejärjestelmän rungon muodostaa verkko, joka yhdistää maakuntakeskukset ja tärkeät aluekeskukset. Kajaanin kaupunki esittää, että asetusluonnosta tulee korjata ja täydentää edellä lausunnossa esitetyillä maantieosuuksilla, jotka yhdessä muodostavat 7 % Suomen päätieverkosta. Ehdotus Esittelijä: Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus antaa esittelytekstin mukaisen lausunnon maanteiden ja rautateiden runkoverkon ja niiden palvelutason asetusluonnoksesta. Päätös Hyväksyi. Kehitysjohtaja Risto Hämäläinen oli asiantuntijana kokouksessa asian käsittelyn ajan.

9 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) 172 Kainuun edunajamisen tavoitteet ja kärkihankkeet KAJDno Valmistelija / lisätiedot: Risto Hämäläinen risto.i.hamalainen@kajaani.fi Kehitysjohtaja Kainuun Liitto on pyytänyt elokuussa 2018 kuntien kommentteja Kainuun edunajamisen tavoitteisiin ja kärkihankkeisiin. Kajaanin kaupunki esittää niihin seuraavat kommentit ja esitykset, jossa kursivoituna ovat lisäys/muutosesitykset. Aluekehittäminen ja osaamisrakenteet Kainuun kasvuohjelman toteuttaminen positiivisen rakennemuutoksen toteuttamiseksi Investointien varmistaminen KaiCell Fibers Oy:n biojalostamon Paltamoon Terrafame Oy:n uusinvestoinnit akkumineraalien ja uraanin tuottamiseen Kuhmon Kantolan alueen yritysinvestoinnit tuotantovolyymin ja jalostusasteen nostamiseen Metsäbiotalouden sivuvirtojen hyödyntämiseen liittyvät investoinnit (Kajaanin Renforsin ranta, St1, Kuhmon Woodpolis- Kantola teollisuusalue) Kainuun matkailusektorin investoinnit mm. Vuokatti, Kuhmo, Paljakka, Hossa Ei huomautettavaa, investoinnit toteutuessaan ovat kaikki myönteisiä aluetalouden kasvattajia. Terrafamen merkitys Kajaanille on erittäin suuri, tehtaan noin 600 omasta työntekijästä 350 on kajaanilaisia. Sen lisäksi tulevat alihankkijayritykset ja niiden henkilöstö. Metsäbiotalouden osalta ST1 jatkoinvestoinnin edistäminen kaikin tavoin on suoraan kaupungin elinvoimapolitiikkaa palvelevaa. Vuokatin matkailun kasvu on Kajaanille tärkeää ja näkyy kaupunkiin suuntautuvassa ostovoimassa. Osaavan työvoiman saannin varmistaminen Hankkeet ja pilotoinnit työvoimarekrytoinnin tukemiseksi Alueen vetovoimaisuutta tukevat toimenpiteet Ei huomautettavaa, vaikein aluekehittämisen haaste tällä hetkellä. Sekä aktiivinen rekrytointi kumppanien kanssa että kaupungin vetovoiman ja pitovoiman parantaminen ovat keskeisessä roolissa kaupungin elinvoimaohjelmassa. Kaupunki myös panostaa enemmän markkinointiin, uusi markkinointipäällikkö on aloittanut työnsä. Osaamiskeskittymien vahvistaminen (ÄES) Kajaanin yliopistokeskuksen ja ammattikorkeakoulun opetus-, tutkimus- ja kehitysresurssien vahvistaminen Ei huomautettavaa, on yhteinen tavoite ja saavutettavuuden ohella tärkein edunvalvonnan kohde. Oma osaajien koulutus ja korkeakoulutasoinen osaaminen ovat aivan keskeisiä tekijöitä kilpailukyvylle. Osaamisen säilyttäminen ja kehittäminen

10 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) on kaupungin uuden elinvoimaohjelman ensimmäinen tavoite. Biojalostuksen professuurin tuottaman uuden koulutuksen lisäksi kannattaa harkita, millaisia alueen tarpeisiin vastaavia yliopistojen maisteriohjelmia Kajaaniin voitaisiin saada. KAO:n resurssien vahvistaminen Ei huomautettavaa, toimiva ja vaikuttava koulutusketju on ehdoton edellytys osaavan työvoiman saatavuudelle. KAO on alueen yritysten työvoimatarpeiden tehokas ja joustava täyttäjä. Uutena ilmiönä on tullut esiin, että myös toisen asteen koulutuksessa on nähtävissä että kainuulaiset nuoret lähtevät maakunnan ulkopuolelle opiskelemaan. Älykkään erikoistumisen strategian mukaisen Kainuun kannalta kriittisen innovaatiotoiminnan tukeminen liittyen teknologiateollisuuteen, biotalouteen ja kaivosteollisuuteen sekä hyte- alaan (mkl. liikunta, urheilu ja aktiviteettimatkailu) Ei huomautettavaa, valinnat ovat oikeita. Kajaanin osalta teknologiateollisuus tarkentuu globaaliin mittaustekniikan osaamiseen ja samoin globaaleilla markkinoilla toimivaan pelialaan, VR- ja AR- osaaminen sekä e- urheilu mukaan lukien. Ja edelleen tarkentuen myös dataosaamiseen, uutena avauksena data- analytiikkaan sekä viimeisimpänä keinoälyyn ja sen sovelluksiin. Teollisuuden ja palvelujen liiketoimintaekosysteemien tarvitseman osaamisen ja investointien varmistaminen: Renforsin ranta, peli- ja av- osaaminen, Vuokatti, Woodpolis- Kantola teollisuusalue, luonnontuoteala (erityisesti marja- ala) LISÄYS: Liiketoimintaekosysteemeihin tulee lisätä pelialan lisäksi mittaustekniikka, joka on Kainuun vahvin ja pitkäaikaisin huippuosaamisen ala ja merkittävä työllistäjä, ja muodostaa klusterin/ekosysteemin jossa yrityksiä, koulutusta, tutkimusta, TKI:ta ja liiketoimintakehitystä (CEMIS). LISÄYS, UUSI KOHTA: Koulutusvienti Aasiaan, korkeakoulutasolla erityisesti peliala (Intia) ja yleissivistävän koulutuksen tasolla mm. leirikoulutoiminta (Kiina) Kainuun saavutettavuuden parantaminen (liikennejärjestelmä) Valtakunnalliset runkoverkkolinjaukset ja EU:n TEN- T- verkosto runkoverkkojen ulotuttava kaikkiin maakuntakeskuksiin ja kv. rajanylityspaikoille Ei huomautettavaa, kiireellinen laajan yhteisen edunvalvonnan kohde. Oulu- Kajaani- Vartius yhteys TEN- T- verkkoon Ei huomautettavaa, erittäin kannatettava tavoite. Kainuun lentoliikenteen ja henkilöliikenteen palvelutason ja saavutettavuuden parantaminen Matkaketjuja tukevat ratkaisut ja toimivat joukkoliikenneyhteydet Finavia / lentoaseman kehittäminen LISÄYS: Finavia / lentoaseman kehittäminen sekä Helsinki- Kajaani reitin lentomatkustajamäärien kasvattaminen, jossa kv. matkailun kasvun ensisijaista. Lentoase ma säilyy ja kehittyy kun lentomatkustus kasvaa, erityisesti reittilentojen osalta. LISÄYS: Alueen kilpailukyvylle ja elinkeinoelämälle tärkeiden maantieyhteyksien kehittäminen

11 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Vt5 keskeiseksi valtakunnalliseksi kehittämiskohteeksi: nopeutta ja sujuvuutta parantavat investoinnit Vt22 yhteysvälin parantamisinvestoinnit ja tieluokituksen muutos (Vartiukseen) LISÄYS: Vt22 yhteysvälin parantamisinvestoinnit, vaiheet ja tieluokituksen muutos (Vartiukseen) Muutoin ei huomautettavaa, molemmat valtatiehankkeet ovat oikeita tavoitteita. VT 22:n osalta on kaikissa yhteyksissä tuotava esille sen v esiselvityksen mukainen vaiheistus. Molemmat on saatava edunvalvonnalla mukaan valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitelmaan, jonka valmistelu on käynnistynyt. Siinä määritellään useammalle hallituskaudelle valtakunnalliset investointikohteet, jotka saattavat perustua pääasiassa runkoverkkoihin. LISÄYS, UUSI KOHTA: Kajaani- Sotkamo kehityskäytävän ja seudullisen yhteysvälin parantaminen Kajaani Sotkamo on maakunnan kasvuakseli ja kasvuvyöhyke. Kajaani ja Sotkamo ovat laatineet yhteisen rakennemallin, jossa linjataan vyöhykkeen kehittämistavoitteita. Kuntien välinen kehityskäytävä muodostuu Nuasjärven eteläpuolelle VT 6:n ja kantatie 76:n muodostamaan liikenneväylään. Kunnat ja laaja joukko elinkeinoelämän toimijoita ja yrityksiä ovat tehneet yhteysvälin kehittämisestä yhteisen kannanoton.. metsä- ja maataloutta palvelevan alemman tieverkon kehittämistarpeiden priorisointi Ei huomautettavaa, tärkeä tavoite. Kainuun rautatieyhteyksien nopeuttaminen Porvoo- Kouvola ratayhteyden edistäminen kaavoituksessa ja suunnittelussa Savonradan yhteysnopeuksia parantavat hankkeet LISÄYS: Savonradan yhteysnopeuksia parantavat hankkeet ja Savon radan saaminen seuraavaksi valtakunnalliseksi ratahankkeeksi. Edunvalvonnassa on tuotava esille radan merkitys toisena Etelä- ja Pohjois- Suomea yhdistävänä ratayhteytenä, eli koko Helsinki- Oulu väli, ei pelkästään Savon kaupunkien ja Kajaanin yhteytenä etelään. Raideliikenteen kasvaessa Pohjanmaan radan kapasiteetti ei tule riittämään, jolloin tarvitaan sujuva rinnakkainen etelä- pohjoinen ratayhteys. Samalla Kontiomäki- Oulu välityskyvyn parantamiselle tulee paikallisia tarpeita laajempi näkökulma. Iisalmi- Ylivieska ratayhteyden sähköistäminen Kontiomäki Suomussalmi radan perusparannus Ei huomautettavaa, molemmat perusteltuja tavoitteita Tietoliikenneyhteyksien ja datapalvelinkeskusten kehittäminen Koilliskaapeli- hankkeen edistäminen (kv.yhteistyö) ja Suomen yhteyksien valmistelu Ei huomautettavaa, oikea tavoite. Sähköverokannustimien saaminen palvelinkeskusten kilpailukyvyn parantamiseksi LISÄYS, UUSI KOHTA:

12 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Renforsin Rannan datakeskusten kehittäminen ja alan osaamisen kasvattaminen. Muutoin ei huomautettavaa. Kasvua voi saada aikaan olemassa olevaa toimintaa ja osaamista kasvattamalla. Maakunta- ja sote- uudistuksen toimeenpano (itsehallinnollisuus) Maakuntien itsehallinnollisuuden laajentaminen vahvan valtio- ohjauksen sijaan maakuntien sopimuksellisen yhteistyön alan laajentaminen kuntien ja muiden maakuntien kanssa kuntien kanssa luontevien yhteistyömuotojen mahdollistaminen opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan kytkeminen tulevan maakunnan tehtäviin LISÄYS: opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan kytkeminen tulevan maakunnan tehtäviin soveltuvin, maakunnan tehtäväkokonaisuuteen sopivin osin. Esimerkiksi korkeakoulupolitiikan tulee olla kansallista politiikkaa ja valtion suoraan rahoittamaa. Muutoin ei huomautettavaa. maakunnille turvataan aito mahdollisuus vaikuttaa palvelujen integrointiin, markkinoiden avaamiseen, valinnan vapauden laajuuteen ja aikatauluun Aluekehittämisen rahoitusvälineiden kokoaminen ja EU- ohjelmien aluelähtöisyys Itä- ja Pohjois- Suomi rakennerahasto- ja maaseutuohjelma- alueena EU:n uusien rahoitusmuotojen, EU- rahastojen ja harvaan asutun alueen erityistuen varmistaminen kansallisten kasvupalvelujen asiantuntijaverkoston saatavuuden turvaaminen kaikille alueille Ei huomautettavaa, oikeita tavoitteita. Kasvupalvelujen osalta on varmistettava myös niiden resursointi. Maakuntien rahoituksen varmistaminen maakuntien kaikkien tehtävien hoito sekä asukkaiden palvelutarpeet ja tasa- arvoisen saatavuuden turvaava yleiskatteellinen rahoitus; olosuhde- erojen huomiointi rahoituksen kohdennuksessa maakuntien verotusoikeuden laajentaminen (myös muut kuin tuloverot huomioiden) POISTO: Maakuntien verotusoikeus on valtakunnan tason poliittinen kysymys, joka ei kuulu alueelliseen, maakunta- kuntayhteistyössä tehtävään edunvalvontaan. Maakuntien verotusoikeuden vaikutukset kuntien verotulopohjaan on huolellisesti selvitettävä. Valtion toimintojen ja työpaikkojen sijoittaminen Kainuuseen Ajasta ja paikasta riippumattomien valtionhallinnon tehtävien mahdollistaminen koko maassa Luonnonvarakeskuksen, Metsähallituksen ja muiden valtion laitosten toiminnan kehittäminen Kainuussa Luova- viraston palvelujen saatavuus ja paikallistuntemus turvattava Ei huomautettavaa.

13 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Ehdotus Esittelijä: Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus antaa esittelytekstin mukaiset kommentit ja esitykset Kainuun edunajamisen tavoitteisiin ja kärkihankkeisiin. Päätös Raili Myllylä Silja Keräsen kannattamana esitti, että Maakunta- ja soteuudistus - kohtaan lisätään: "Kainuun keskussairaalan säilyminen erikoissairaanhoidon ympärivuorokautisesti päivystävänä sairaalana." Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan esityksen Raili Myllylän esityksellä lisättynä. Kehitysjohtaja Risto Hämäläinen oli asiantuntijana kokouksessa asian käsittelyn ajan.

14 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) 173 Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon tiedonhallinnasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi KAJDno Valmistelija / lisätiedot: Tuija Aarnio, Tarja Nahkiaisoja tuija.aarnio@kajaani.fi, tarja.nahkiaisoja@kajaani.fi Hallintojohtaja, Asianhallintapäällikkö Uuden tiedonhallintalain valmistelu kuuluu hallitusohjelman kärkihankkeen Digitalisoi daan julkiset palvelut päätoimenpiteisiin. Ehdotetun uuden lain ja uudistettavan sääntelyn taustalla on jatkuvasti laajentunut tiedon hyödyntäminen viranomaisten päätöksenteossa ja palveluissa. Entistä verkottuneemmat toimintatavat ja tiedon hyödyntäminen toimijoiden välisessä yhteistyössä asettavat sääntelylle uusia vaatimuksia. Yhtenäisellä ja mahdollisimman kattavalla yleissääntelyllä voidaan varmistaa, että eri toimijoiden tiedonhallinta on laadukasta, tehokasta ja sellaista, että tietoja voidaan vaihtaa tehokkaasti eri toimijoiden välillä. Laajasti sovellettavalla sääntelyllä voidaan varmistaa riittävän laadukas tiedonhallinta, kuten myös tietoturvallisuuden taso, kaikissa sääntelyn soveltamisalaan kuuluvissa toimijoissa. Tällöin voidaan karsia tarpeetonta byrokratiaa, muun muassa lupa- ja selvitysmenettelyjä toimijoiden välillä. Lausuntopyynnön kohteena olevan hallituksen esityksen tarkoituksena on ehdottaa uutta lakia julkisen hallinnon tiedonhallinnasta. Laki on tiedonhallintaa koskeva yleislaki. Lailla edistetään viranomaisten tiedonhallinnan laatua, tietoturvallisuutta sekä tietoaineistojen vastuullista hyödyntämistä. Lailla edistetään myös julkisuusperiaatteen toteuttamista viranomaisten tietoaineistojen hallinnassa sekä kansalliseen kulttuuriperintöön liittyvien viranomaisten tietoaineistojen ja arkistojen muodostamisessa. Ehdotettavaksi tarkoitetun tiedonhallintalain sääntely korvaa ja uudistaa voimassa olevan arkistolain ja julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (tietohallintolaki) annetun lain säännökset. Lisäksi laki korvaa viranomaisten toiminnasta annetun lain hyvää tiedonhallintatapaa koskevat säännökset. Kumottavaksi tulevat seuraavat lait: arkistolaki, laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta sekä kumottavaksi tai muutettavaksi eräitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain, sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnasta annetun lain sekä eräiden muiden lakien säännöksiä. Uudessa tiedonhallintalaissa säädetään: Julkisen hallinnon yleisistä velvoitteista tiedonhallinnassa. Lakia tullaan soveltamaan myös yksityisiin henkilöihin ja yhteisöihin siltä osin kuin niihin sovelletaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain säännöksiä. Julkisen hallinnon tiedonhallinnan yleisestä ohjauksesta. Ohjaukseen ehdotetaan perustettavaksi uusi toimielin, tiedonhallintalautakunta. Tietoaineistojen muodostamisesta ja sähköisestä luovuttamisesta. Sääntelyä uudistetaan siten, että se ottaa huomioon nykyistä paremmin tietoteknisen

15 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) kehityksen vuoksi tapahtuneita ja tulevaisuudessa tapahtuvia muutoksia tiedonhallinnassa. Julkisen hallinnon tietoturvallisuuden perusteista. Teknisten rajapintojen hyödyntämisestä. Asianhallinnasta, tietoaineistojen säilyttämisestä ja arkistoinnista. Lausuntonaan Kajaanin kaupunki esittää seuraavaa: Arvionne lukuun 1 Johdanto Johdanto- osassa esitetyt tavoitteet parantaisivat viranomaisten välistä tiedonvaihtoa ja helpottaisivat tarpeellisen tiedon saantia eri viranomaisten välillä. Tiedonhallinnan voimakkaasti kehittynyt ympäristö ja teknologian kehitys mahdollistavat tiedonhallinnan ja tietojen vaihdon tehokkaammat toimintatavat. Vaihdettaessa tietoja viranomaisten välillä on huolehdittava tietosuojasta ja tietoturvasta. Arvionne lukuun 2 Nykytila Nykytilan kuvaus esittelee voimassa olevan useisiin lakeihin pirstoutuneen kansallisen lainsäädännön kokonaisuuden. Tiedonhallinta käsitteenä ja määritelmänä on lainsäädännön tasolla suhteellisen uusi, terminologia on myös vaihdellut ja ollut aika ajoin sekavaa. Tietoturvasta ei ole olemassa kuntatoimijoille suunnattua lainsäädäntöä. Tietoaineiston luokittelu on ollut lähinnä valtionhallinnon tarpeisiin suunnattua. Asioiden ja asiakirjojen rekisteröinnissä on suuria kuntakohtaisia eroja. Vuodelta 1991 oleva arkistolaki on vanhentunut, eikä ole pystynyt vastaamaan riittävällä tavalla toimintaympäristön muutoksiin, joka selittää osittain pirstoutuneen lainsäädännön. Asiakirjojen säilytysajoista on lain ja asetusten tasolla olevia määräyksiä, mutta paljon myös toimialakohtaista sääntelyä sekä erilaisia suosituksia. Tietohallintolaki (2011) on suhteellisen uusi, mutta asetuksen tasolle siinä ei ole päästy. Lisäksi se on edistänyt viranomaisten välistä tiedonvaihtoa kovin hitaasti. Toimintaympäristö on muuttunut voimakkaasti ja sähköisten asiakirjojen käsittely on lisääntynyt. Tiedon hyödyntäminen tietojärjestelmien välillä on jäänyt vähäiseksi yksittäisiä integraatioita lukuunottamatta. Kansainvälisen yhteistyön kasvaessa on tullut tarve yhtenäistää lainsäädäntöä ja saattaa voimaan EU:n tasoista sääntelyä. Esimerkkinä mm. EU:n tietosuoja- asetus, joka on tullut suoraan sovellettavaksi myös kansallisessa lainsäädännössä. Henkilötietojen suoja on perustuslaillinen oikeus ja oikeus yksityisyyteen on EU:n lainsäädännönkin tasolla erittäin vahva. Kansainvälistyvä toimintaympäristö tuo myös kansallisella tasolla uutta lainsäädäntöä sovellettavaksi. EU:n sähköisen hallinnon periaatteisiin sisältyy oletusarvoinen tietojärjestelmien yhteentoimivuus. Tavoitteena on helpottaa hallinnonrajat ylittävää sähköistä vuorovaikutusta ja tietojen vaihtoa myös EU- maiden välisessä kanssakäymisessä. Arvionne lukuun 3 Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset Esityksen mukaan Kajaanin kaupunki olisi oma tiedonhallintayksikkönsä, jolloin lain mukanaan tuomat velvoitteet tulisivat myös Kajaanin kaupungin noudatettaviksi. Laki velvoittaisi kaupunkia suunnittelemaan ja kuvaamaan tiedonhallintansa ja tavoitteena olisi tehostaa ja parantaa tiedon elinkaaren hallintaa sekä tiedon hyödyntämistä. Kuvaamisvelvoitteet toteutettaisiin tiedonhallintamallin ja tiedonhallinnan

16 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) muutossuunnitelman avulla. Tietoturvallisuuden perustason vaatimukset tulisivat myös kunnallisten viranomaisten toteutettaviksi. Tietoaineistojen turvallisuusluokittelu tulisi tehtäväksi. Samalla sääntely velvoittaisi ensisijaisesti käsittelemään tietoaineistoja sähköisessä muodossa. Hallintoasioiden kirjaamisen lisäksi rekisteröintitarpeet ulottuisivat entistä enemmän myös palveluihin. Tietoaineiston käsittelyn tulisi perustua entistä enemmän riskiperusteiseen arviointiin. Tietoaineistoa tulisi myös julkaista aikaisempaa enemmän julkisessa tietoverkossa ja tiedon hyödyntäminen avoimena datana tulisi mahdollistaa. Arvionne lukuun 4 Esityksen vaikutukset - vaikutusten arviointi Kohdassa vaikutusten arviointi. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 1 yleiset säännökset (pykälät 1-4 ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Asiakirjan käsite on nykyisessä toimintaympäristössä muuttunut. Asiakirjallisen tiedon käsite on hyvä muuttaa tietoaineistojen sisältöön kohdistuvaksi tiedon käsitteeksi. Se selkiyttää vallitsevaa tilannetta. Jo tällä hetkellä jotkut tietojärjestelmät muodostavat asiakirjoja tietojärjestelmiin tallennettujen tietojen ja tietokenttien pohjalta ilman, että ne alkujaan olisivat muodostaneet asiakirjoja. Erilaisilla ohjelmistojen muodostamilla hakuperusteilla tiedoista voidaan kuitenkin niin haluttaessa muodostaa varsinaisia asiakirjoja. Viranomaisen asiakirja olisi kuitenkin se käsittelykohde, jonka perusteella viranomainen todentaisi esim. päätöksen eheyden, alkuperäisyyden ja luottamuksellisuuden ja se toimisi todisteena mm. päätöksen lainvoimaisuudesta. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 2 Julkisen hallinnon tiedonhallinnan yleinen ohjaus (pykälät 5-9 ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Ei kommentoitavaa. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 3 Tiedonhallinnan suunnittelu ja kuvaaminen (pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Tiedonhallinnan suunnittelu ja kuvaaminen on Kajaanin kaupungilla aloitettu kokonaisarkkitehtuurityökalun hankinnan myötä. Tässä yhteydessä kuvattavaksi tulevat tietojärjestelmät, tietovirtakuvaukset, palvelut ja prosessit, tietosuojan hallintamalli sekä prosesseissa syntyvä tieto. Käynnistetyn työn ansiosta vastaamme suoraan ehdotetun lain vaatimuksiin. Tiedonohjaussuunnitelmaan kuvattuja tietoja voidaan suoraan hyödyntää tiedonhallintamallin kuvauksessa. Tietoaineistojen turvalllisuusuokittelu tulee nyt voimaan myös kuntasektorilla. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 4 Tietoturvallisuus (pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Kaupunginhallitus on hyväksynyt tietoturva- ja tietosuojapolitiikan kokouksessaan ja sen edellyttämien toimenpiteiden suunnittelu on meneillään. Tietosuojaohjeet henkilöstölle ja esimiehille sekä asiakaspalvelulle ovat valmistuneet ja ne on julkaistu. Henkilöstö on suorittanut kiitettävästi valtakunnallisen Arjen tietosuojaa - koulutuksen ja yhteydenotot tietosuojaan liittyvissä asioissa ovat lisääntyneet. Tämä kertoo kasvaneesta tietoisuudesta henkilötietojen käsittelyn

17 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) huolellisuudessa. Kaupunki osallistuu myös valtakunnalliseen Taisto18 - harjoitukseen, jossa käytännössä harjoitellaan tietoturva- ja tietosuojaohjeistusten toimivuutta. Riskienhallinnassa tulee ottaa entistä paremmin huomioon toimintaympäristön tietoturvallisuuden tila sekä arvioida tietoturvallisuustoimenpiteiden riittävyyttä. Samaan aikaan viranomaisten on edistettävä tiedonsaantia tietojärjestelmiensä ja tietoaineistojensa sisällöstä. Avoimuus ja julkisuus edistää kuntalaisten osallisuutta ja tiedonsaantia kasvaa samaa tahtia. Jotta näihin vaatimuksiin voidaan vastata, tulee tietoturvallisuuden ja henkilöstön osaamisen tasoa nostaa. Tietojen siirtämisen tietoverkoissa tulee olla turvallista. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 5 Turvallisuusluokittelu (pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Ei kommentoitavaa. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 6 Asian ja palvelujen tiedonhallinta (pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Ei kommentoitavaa. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 7 Tietoaineistojen muodostaminen ja sähköinen luovutustapa (pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Kunnilla on runsaasti lakiin perustuvia tiedonsaantioikeuksia mutta myös tiedonluovutusvelvollisuuksia. Viranhaltijat käyttävät aikaa tietopyyntöihin toisilta viranomaisilta. Lisäksi kuntalaiset joutuvat pyytämään otteita ja järjennöksiä eri viranomaisista, eivätkä toiminta ja prosessit ole useinkaan asiakas- vaan viranomaislähtöistä. Ehdotetuilla toimenpiteillä parannettaisiin kansalaisten asiointikokemuksia viranomaisessa. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 8 Tietoaineistojen säilyttäminen ja arkistointi (pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Ei kommentoitavaa. Kommentit ja huomiot lakiehdotuksen lukuun 9 Erinäiset säännökset (pykälät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut) Ei kommentoitavaa. Vaikutusten arviointi: Esityksen taloudelliset vaikutukset jakautuisivat kertaluonteisiin ja jatkuviin kustannuksiin. Taloudellisten kustannusten lisäksi toiminnalliset muutokset olisivat paikoin merkittäviä uusien toimintatapojen, käytäntöjen ja prosessien vaatiessa kehittämistä. Henkilöstön koulutuksiin ja mahdollisiin uusiin asiantuntijarekrytointeihin tai palvelunostoihin tulisi myös resurssoida lisää. Tiedonhallinnan suunnittelu, kuvaaminen ja tietoturvavaatimukset edellyttäisivät lisäpanostusta henkilöstön osaamisen kehittämiseen sekä tietoturvamenettelyiden kehittämiseen. Kuten lausuntopyynnössä todetaan, kustannukset kuntasektorille olisivat valtionhallintoa suurempia. Kustannukset kohdistuisivat Kajaanin kaupungilla erityisesti tietoturvavaatimusten toteuttamiseen.

18 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Kajaanin kaupunki on jo useiden vuosien ajan kehittänyt tiedonhallintaansa lakiesityksessä esitettävään suuntaan. Kokonaisuutena Kajaanin kaupunki kannattaa ehdotettuja toimenpiteitä. Lisäkustannukset kohdistuisivat tietojärjestelmien tietoturvallisuuden kehittämiseen sekä tietojärjestelmien saattamiseen sille tasolle, että lokitietoja pystytään keräämään. Uudet rekisteröintivelvoitteet lisäisivät myös tarvetta kehittää tietojärjestelmiä. Uusia hankintoja tulisi toteutettavaksi ja uusia rekrytointeja tarvittaisiin. Vaikutuksia kuntatalouteen on esityksessä arvioitu ja suunta vaikuttaisi olevan oikea. Kustannuksia arvioitaessa tulee ottaa huomioon, että Kajaanin kaupungilla aikaisemman kehittämistyön ansiosta ei lähdettäisi liikkeelle kuitenkaan aivan nollatasosta. Tiedonhallinnan suunnittelu ja kuvaaminen Tiedonhallintamallin ja tiedonhallintakartan kokoaminen ja ylläpito edellyttäisi noin 0, 5-1 henkilötyövuoden työpanosta sekä tarvittavien asiantuntijapalveluiden hankintaa noin eurolla. Kajaanin kaupungilla tämä työ on alkanut kokonaisarkkitehtuurityökalun käyttöönoton yhteydessä. Tässä yhteydessä tullaan kuvaamaan organisaation prosessit (vrt. ehdotuksessa mainittu toimintaprosessin käsite), prosesseissa syntyvä tietoaineisto, tietojärjestelmät, tietovirtakuvaukset sekä mm. tietosuojan hallintamalli. On erittäin tärkeää, että tehtävät kuvaukset noudattavat valtakunnallisia standardeja, jotta kuvausten yhteismitallisuus voidaan varmistaa ja päällekkäistä kuvaamista välttää. Kunnissa on tehty paljon myös tiedonohjaussuunnitelmia eli niin sanottuja eamsseja, joiden roolia tiedonhallinnan kuvauskokonaisuudessa on tärkeä tarkastella. Niiden tietosisältö on pitkälti toimintaprosessien kuvaamista ja syntyvien asiakirjojen määrittelyä sekä asiakirjojen hallintaan liittyviä metatietoja, kuten henkilötietoluonteen kuvauksia. Kunnissa on käytetty paljon aikaa näiden kuvausten tekemiseen ja tiedonohjaus on integroitu myös osaksi muita tietojärjestelmiä. Olisi tärkeä tietää, missä roolissa nuo tehdyt kuvaukset ovat tässä tiedonhallinnan suunnittelu ja kuvaaminen - kokonaisuudessa. Kunnanhallitus toimisi edelleen tiedonhallintayksikön johtona ja huolehtisi tehtävien vastuuttamisesta. Hallintosäännössä olisi määrättävä, miten tiedonhallinnan vastuut ja tehtävät tiedonhallintayksikössä jakautuvat. Tietoturvallisuus Tietoturvallisuutta ja tietoaineistojen luokittelua koskeva määrittelytyö edellyttäisi noin 0, 5-1 henkilötyövuoden resursointia eli käytännössä yhden tietoturva- asiantuntijan palkkaamista. Tietoturvatason ylläpitäminen ja jatkuva kehittäminen edellyttäisivät yhden henkilötyövuoden työpanosta. Kuten lausuntopyynnössä todetaan, kustannukset kuntasektorille olisivat valtionhallintoa suurempia. Suurimmat kustannukset kohdistuisivat Kajaanin kaupungilla erityisesti tietoturvavaatimusten toteuttamiseen. Henkilöstön osaamistason nostaminen ja koulutustarpeet edellyttäisivät myös panostusta. Pitää huomioida myös luottamushenkilöiden osaamistason nostaminen liittyen erityisesti tietoturvallisuuteen. Tietoaineistojen ja tiedonsiirron turvallisuuden sekä käyttöoikeus- ja lokitietojen hallinnan osalta kertaluonteinen panostus edellyttäisi arviolta euron kertakustannusta ja arviolta euron vuosittaisia jatkuvia kustannuksia. Järjestelmätasolla fyysisen turvallisuuden lisäksi on huomiotava myös tietoliikenne-, laitteisto- ja ohjelmistoturvallisuus sekä järjestelmissä olevien tietoaineistojen turvallisuus. Tietoaineiston arviointi riskienhallinnan näkökulmasta

19 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) parantaa varautumista. Uutena velvoitteena tulisi varmistaa henkilöstön ja palveluntuottajien luotettavuus ja sitä kautta mahdolliset turvallisuusselvitykset. Tietoturvan huomioiminen koko tiedon elinkaaren ajan pienentää riskiä tietovuotoihin. Turvallisuusluokittelu Ei kommentoitavaa. Asian - ja palveluiden tiedonhallinta Esityksessä uutena tulee velvoite rekisteröidä hallinnon asioiden lisäksi myös palvelut. Uusi kirjaamiskaava aiheuttaa lisäkustannuksia tietojärjestelmien kehittämiseen, mutta selkiyttää tiedon alkuperän määrittelyä. Palveluprosessien rekisteröinti tulee uutena asiana ja vaatii palveluprosesseissa käytettävien järjestelmien näkökulmasta kehittämistyötä. Tällä hetkellä olemme tilanteessa, jossa operatiiviset järjestelmät eivät keskustele keskenään tai integraatioita on toteutettu vain vähän. Prosessit voivat olla myös hajallaan eri tietojärjestelmissä, mistä aiheutuu tiedon hajanainen käsittely. Kaikki prosesseissa tarvittava tieto ei ole yhdessä paikassa. Tällöin päällekkäisyyksiä ei voida välttää. Tietovirtakuvaukset auttavat kokonaisuuden hahmottamisessa ja tehostavat ehkä myös järjestelmien käyttöä, kun kuvaukset tehdään palveluprosessien näkökulmasta. Asiarekistereiden julkaiseminen tietoverkossa parantaa kansalaisten tiedonsaantia viranomaisten käsittelemistä asioista. Tällöin täytyy huolehtia siitä, että salassapidettävät tiedot sekä henkilötiedot eivät päädy tietoverkkoon. Metatietomäärittelyjen ulottaminen tietojärjestelmiin sekä henkilöstön koulutukset lisäävät organisaation kustannuksia. Ehdotuksen mukaan paperilla saapuvat asiakirjat tulisi viedä sähköiseen muotoon ja tietojärjestelmiin. Mikäli lain tasolla tähän velvoitetaan, se helpottaa toimintatapojen muuttamista ja on kannatettava ehdotus. Mahdollisuus, että kun saapunut paperinen asiakirja on viety asianmukaisesti järjestelmään, se voidaan hävittää, edellyttää myös valvontaa ja ohjeistusta, mutta yhtenäistää tiedon käsittelyä. Tietoaineistojen luovuttaminen ja sähköinen luovutustapa Tiedon luovuttamisesta teknisen rajapinnan avulla voidaan arvioida tuovan merkittäviä panostuksia myös kuntasektorille. Tähän työhön olisi valtion panostus tarpeen, jotta tietojärjestelmien kehittämistyö voitaisiin toteuttaa yhtäaikaa ja valtakunnallisesti kaikille järjestelmäntoimittajille.tarvittavat toiminnallisuudet toteutettaisiin valtion tuella kaikille asiakkaille. Toimenpiteet ja kustannukset olisivat näissä kertaluonteisia. Uutena velvoitteena tulisi arvioida toiminnan muutoksesta ja tietojärjestelmien kehittämisestä aiheutuvia taloudellisia kustannuksia mutta myös toiminnallisia muutoksia. Pääsy toisen organisaation tietojärjestelmiin nopeuttaisi tiedonsaantia ja prosessien läpimenoaikoja eli olisi kannatettava uudistus. Tietoaineistojen säilyttäminen ja arkistointi Esityksen ehdotukset tiedon käsittelyn ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaan arkistoitavan tietoaineiston välillä herättävät kysymyksiä. Tiedonhallinta on perustunut kuntien yhteiseen tehtäväluokitukseen, jossa yksi asiakokonaisuus on saattanut sisältää erilaisia arvonmäärityksiä ja metatietoja sisältäviä asiakirjoja. Sekä järjestelmien kehittämisen näkökulmasta että tiedon arvonmäärityksen näkökulmasta olisi selkeämpää, että arvonmääritys voisi tapahtua tehtävittäin. Määräajan säilytettävä tieto tulee hävittää säilytysajan umpeuduttua, mutta samalla asialla voi

20 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) olla myös pysyvästi säilytettävää tietoaineistoa. Käsittelyn ja arkistoinnin ero ei aina ole kovin selkeä. Lisäksi pysyvään arkistointiin määrättyjen asiakirjojen tiedostomuotojen tulee olla pitkäaikaissäilytykseen hyväksyttyjä. Arkisto muodostuu sekin käsittelyssä olleista asiakirjoista ja tietoaineistoista. Joissakin tapauksissa voisi olla selkeämpää, että koko tietojärjestelmän tietoaineisto olisi pysyvästi säilytettävää. Meidän tulee kuitenkin huolehtia siitä, että pysyvään säilytykseen tuleva aineisto täyttää pitkäaikaisen säilyttämisen vaatimukset. Määräajan säilytettävälle aineistolle voisi olla kevyempi menettely, kunhan huolehditaan salassapidettävän tietoaineiston metatietomäärittelystä ja pääsyn hallinnasta siihen aineistoon. Tällä hetkellä voimassa oleva SÄHKE2- sertifikaatti lähtee siitä, että siinä huolehditaan myös määräajan säilytettävän tietoaineiston käsittelystä sen koko elinkaaren ajan. Tietoaineiston arvonmäärityksessä vaaditaan laajaa asiantuntemusta, joka osaa ottaa huomioon paitsi tilastoinnin myös historiantutkimuksen sekä muun tutkimuksen tarpeet. Muut huomiot Esityksen taloudelliset vaikutukset jakautuisivat kertaluonteisiin ja jatkuviin kustannuksiin. Taloudellisten kustannusten lisäksi toiminnalliset muutokset olisivat paikoin merkittäviä uusien toimintatapojen, käytäntöjen ja prosessien vaatiessa kehittämistä. Henkilöstön koulutuksiin ja mahdollisiin uusiin asiantuntijarekrytointeihin tai palvelunostoihin tulisi myös resurssoida lisää. Tiedonhallinnan suunnittelu, kuvaaminen ja tietoturvavaatimukset edellyttäisivät lisäpanostusta henkilöstön osaamisen kehittämiseen sekä tietoturvamenettelyiden kehittämiseen. Kuten lausuntopyynnössä todetaan, kustannukset kuntasektorille olisivat valtionhallintoa suurempia. Kustannukset kohdistuisivat Kajaanin kaupungilla erityisesti tietoturvavaatimusten toteuttamiseen. Kajaanin kaupunki on jo useiden vuosien ajan kehittänyt tiedonhallintaansa lakiesityksessä esitettävään suuntaan. Kokonaisuutena Kajaanin kaupunki kannattaa ehdotettuja toimenpiteitä. Lisäkustannukset kohdistuisivat tietojärjestelmien tietoturvallisuuden kehittämiseen sekä tietojärjestelmien saattamiseen sille tasolle, että lokitietoja pystytään keräämään. Uudet rekisteröintivelvoitteet lisäisivät myös tarvetta kehittää tietojärjestelmiä. Uusia hankintoja tulisi toteutettavaksi ja uusia rekrytointeja tarvittaisiin. Vaikutuksia kuntatalouteen on esityksessä arvioitu ja suunta vaikuttaisi olevan oikea. Kustannuksia arvioitaessa tulee ottaa huomioon, että ehdotuksessa esitetyt toimenpiteet ovat samansuuntaisia kuin mihin Kajaanin kaupungilla on tiedonhallinnan kehittämistä jo useamman vuoden ajan viety. Sähköinen tiedon hallintaa ja arkistointia on kehitetty ja nyt voimaan astuvat velvoitteet tulevat tukemaan tätä kehittämistä. Ehdotus Esittelijä: Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus hyväksyy esittelytekstissä esitetyn lausunnon. Päätös Hyväksyi.

21 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) 174 Äkälänniemi osayleiskaavaluonnos KAJDno Valmistelija / lisätiedot: Ismo Vendelin ismo.vendelin@kajaani.fi Yleiskaavasuunnittelija Liitteet 1 Liite Äkälänniemi osayleiskaava kaavaluonnos Liite Kaavaselostus liitteineen Maankäyttö-, suunnittelu- ja viranomaistulosalueella on valmistunut päivätty Kajaani keskustaajama 2015 osayleiskaavan muutoksen kaavaluonnos, joka koskee Kajaanin keskustasta noin 3 kilometriä koilliseen sijaitsevaa Äkälänniemen aluetta. Osayleiskaavan muutoksella uudistetaan Kajaani keskustaajama 2015 osayleiskaavaan kuuluva Äkälänniemen alue, joka on rajattu laadittavana olevan Kajaanin keskustaajama 2035 osayleiskaavan ulkopuolelle erilliseksi osayleiskaavahankkeeksi. Tavoitteena on päivittää Äkälänniemen alueen maankäytön olemassa oleva tilanne Kuurnantien ja valmiiden vesi- sekä viemärijohtojen vaikutuspiirissä ottaen huomioon virkistyksen sekä luonnon- ja kulttuuriympäristön suojelun tarpeet. Kaavamuutos tukee osaltaan Kuurnantien kevyenliikenteen yhteyden muodostumista alueen läpi. Lisäksi kaavassa varataan Särämäntien (valtatie 5) varteen alue teollisuus- ja varastotoiminnalle, josta ei aiheudu ympäristöön häiritsevää melua, ilman pilaantumista tai muuta haittaa. Suunnittelualueen pinta- ala on noin 134, 5 ha ja alueella on rantaviivaa noin 3 kilometriä. Alue rajautuu pohjoisessa Takkarannantien pohjoispuolisiin kaupungin sekä yksityisten maanomistajien omistamiin maa- ja metsätalousvaltaisiin alueisiin, idässä Ammeniemi- Vihtaniemi osayleiskaava- alueeseen ja Ammelahteen, etelässä Nuasjärven Virtasalmeen sekä Rehjanselkään ja lännessä Särämäntiehen. Suunnittelualueella on nykyisellään yhteensä 61 rakennuspaikkaa, joista 21 on omarantaisia. Kaavaluonnokseen on osoitettu 11 uutta rakennuspaikkaa, joista neljä on omarantaisia. Kaavaluonnoksen uusista rakennuspaikoista neljä sijoittuu Kuurnantien varteen, kuusi Takkarannantien varteen ja yksi Ammeniemeen. Kuivanmaan rakennuspaikkojen kantatilan mitoituslukuna on käytetty yhtä hehtaaria ja rantamitoituksessa 20 rakennuspaikkaa muunnetulle rantaviivakilometrille. Rantarakentamisen mitoitukseksi on uusien ja olemassa olevien rakennuspaikkojen myötä muodostunut 11, 9 rakennuspaikkaa muunnetulle rantaviivakilometrille. Kajaanin Veden ja Takkarannan viemäriosuuskunnan toiminta- alueet kattavat luonnoksessa osoitetut rakentamisen alueet.

22 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Kajaanin keskustaajama 2035 osayleiskaavaa varten on tehty luontoselvitys 2014 ja arkeologinen inventointi 2016, jotka kattavat myös Äkälänniemen suunnittelualueen. Lisäksi vuonna 2016 valmistui Äkälänniemen aluetta koskeva luonto- ja liito- oravaselvitys, jonka mukaan alueella on joitakin liito- oravalle suotuisia alueita ja metsälain 10 :n mukaisia kohteita. Kaavamuutos laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 44 :n ja 72 :n mukaisena oikeusvaikutteisena osayleiskaavana siten, että sen perusteella voidaan päättää rakennus- ja toimenpideluvista ilman suunnittelutarve- ja poikkeamislupamenettelyä. Liitteet: Äkälänniemi osayleiskaavan kaavaluonnos ja kaavaselostus liitteineen. Lisätietoja asiasta antaa yleiskaavasuunnittelija Ismo Vendelin, p tai etunimi.sukunimi@kajaani.fi Ehdotus Esittelijä: Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja Kajaanin kaupunginhallitus päättää asettaa yleisesti nähtäville päivätyn kaavaluonnoksen, joka koskee Äkälänniemen aluetta. Samalla kaupunginhallitus pyytää kaavaluonnoksesta lausunnot Kajaanin kaupungin ympäristötekniseltä lautakunnalta, Kajaanin Vesi - liikelaitokselta, Kainuun sote- kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta, Kainuun ELY - keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueelta, Pohjois- Pohjanmaan ELY - keskuksen liikenne ja infra - vastuualueelta, Kainuun liitolta, Kainuun Museolta, Kainuun Pelastuslaitokselta ja Metsäkeskukselta. Päätös Hyväksyi. Yleiskaavasuunnittelija Ismo Vendelin oli asiantuntijana kokouksessa asian käsittelyn ajan.

23 Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 17/ ( 31) Kaupunginhallitus, 145, Kaupunginhallitus, 175, Kaupunginhallituksen edustajat eri toimielimiin KAJDno Kaupunginhallitus, , 145 Valmistelijat / lisätiedot: Tuija Aarnio Hallintosäännön 133 :n mukaan kaupunginhallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös kaupunginhallituksen varajäsen tai kaupunginjohtaja. Edustajaa ei voida määrätä tarkastuslautakuntaan, valtuuston tilapäiseen valiokuntaan eikä vaalilaissa säädettyihin toimielimiin. Hallintosäännön 132 :n mukaan läsnäolo- ja puheoikeus kaupunginhallituksessa on valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla, toimialajohtajilla ja talousjohtajalla. Kaupunginhallituksen puheenjohtajalla ja kaupunginjohtajalla on läsnäolo- ja puheoikeus muiden toimielinten kokouksessa (pl. em. rajoitukset). Toimielimet päättävät muiden henkilöiden läsnäolo- ja puheoikeudesta. Ehdotus Esittelijä: Tuija Aarnio Kaupunginhallitus valitsee edustajansa seuraaviin toimielimiin: sivistyslautakunta ympäristötekninen lautakunta ympäristöteknisen lautakunnan lupajaosto liikunta- ja kulttuuriasioiden neuvosto pelastuslautakunta Vuolijoen aluelautakunta Kajaanin kaupungin koulutusliikelaitoksen johtokunta Kajaanin Mamselli - liikelaitoksen johtokunta Kajaanin Vesi - liikelaitoksen johtokunta Kajaanin kaupunginteatteri - liikelaitoksen johtokunta Vimpelinlaakson kehittämisliikelaitoksen johtokunta