TYP-TOIMINNAN JOHTAMINEN HALLINNONALOJEN RAJAPINNOILLA

Transkriptio

1 TYP-TOIMINNAN JOHTAMINEN HALLINNONALOJEN RAJAPINNOILLA Eriarvoistumisen pysäyttäminen ja osallisuuden edistäminen Pieksämäki Anne Määttä, palvelujärjestelmäkehityksen erityisasiantuntija, VTT, DIAK

2 TYP = Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu MONIALAISTA TUKEA TARVITSEVILLE PITKÄAIKAISTYÖTTÖMILLE KOKOAA YHTEEN JULKISET TYÖVOIMAPALVELUT SEKÄ SOSIAALI-, TERVEYS- JA KUNTOUTUSPALVELUT TOIMINTAMALLI, JOSSA TE-TOIMISTO, KUNTA JA KELA YHDESSÄ ARVIOIVAT TYÖTTÖMIEN PALVELUTARPEET, SUUNNITTELEVAT TYÖTTÖMIEN TYÖLLISTYMISEN KANNALTA TARKOITUKSENMUKAISET PALVELUKOKONAISUUDET SEKÄ VASTAAVAT TYÖTTÖMIEN TYÖLLISTYMISPROSESSIN ETENEMISESTÄ JA SEURANNASTA DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 2

3 TUTKIMUS- KOKONAISUUS JA SEN TAVOITE KELAN KKRL 12 RAHOITTAMA TUTKIMUSHANKE Diak ja Kuntoutussäätiö KUVATA TYP-JOHTAJAN ROOLIA JA JOHTAMISEN MAHDOLLISUUKSIA ERI HALLINNONALOILLE PAIKANTUVIEN TYÖNTEKIJÖIDEN TYÖPANOSTEN JOHTAMISESSA SEKÄ TYP-VERKOSTON JA SEN RAJAPINTAKUMPPANIEN VÄLISTEN YHTEYKSIEN RAKENTAJANA PAIKALLISTAA TEKIJÖITÄ JA TOIMIJOITA, JOTKA MÄÄRITTÄVÄT JOHTAMISEN MAHDOLLISUUKSIA DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 3

4 Tutkimusaineistot ja menetelmät PUOLISTRUKTUROITU WEBROPOL-KYSELY KAIKILLE TYP-JOHTAJILLE Vastauksia 28/33 Lomakekyselyn tietoja täydennettiin väestörekisteristä ja työnvälitystilastosta saatavilla rekisteritiedoilla (tilastokeskuksen TYP-tilastot) KUUDEN TYP-JOHTAJAN JA KAHDEN JOHTORYHMÄN TEEMAHAASTATTELU Valintakriteerinä saada mukaan johtajia ja johtoryhmiä, jotka edustavat uusia ja vanhoja, suppeita ja laajoja sekä maantieteellisesti eri puolella Suomea olevia TYP-verkostoja Johtajat: Lappi, Pohjois-Karjala, Länsi-Pirkanmaa, Rauman seutu, Keski-Uusimaa ja Vantaa. Joryt: Pohjois-Karjala ja Keski-Uusimaa TUTKIMUSMENETELMÄ Artikkelikohtaisesti aineisto- tai teorialähtöinen sisällönanalyysi Laadullisen aineiston analyysin tukena Atlas.ti-ohjelma DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 4

5 Artikkelit ANNE MÄÄTTÄ, JAAKKO HARKKO JA MAIJA KALM-AKUBARDIA: TYP-johtamisjärjestelmä ja palveluintegraation haaste Jaakko Harkko, Anne Määttä ja Maija Kalm-Akubardia: Monialaisen palveluprosessin johtaminen toimijoiden välisen riippuvuuden hallintana Maija Kalm-Akubardia, Anne Määttä ja Jaakko Harkko: Johtajien kokemuksia monialaisten verkostojen johtamisesta ja toimivallasta työllistymistä edistävässä monialaisessa yhteispalvelussa DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 5

6 Artikkelin 1 tutkimuskysymykset 1) MILLAINEN ON TYP-VERKOSTON JOHTAMISJÄRJESTELMÄ? 2) MITKÄ JOHTAMISJÄRJESTELMÄÄN LIITTYVÄT TEKIJÄT TUKEVAT JA VAIKEUTTAVAT TYP- VERKOSTON JOHTAMISTA? 3) MAHDOLLISTAAKO TYP:N JOHTAMISJÄRJESTELMÄ YHTEENSOVITTAVAN JOHTAMISEN? Tutkimusaineistona 6 TYP-johtajan ja 2 johtoryhmän haastattelut Menetelmänä teorialähtöinen sisällönanalyysi DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 6

7 Teoreettinen viitekehys: hierarkkinen ja verkostomainen johtaminen HIERARKKINEN JOHTAMINEN Julkiset organisaatiot horisontaalisesti samanarvoisia ja erikoistuneita kokonaisuuksia, joita johdetaan hallinnonalakohtaisesti (Christensen ja Lægreid 2012) Johdolla valta tehdä koko organisaatiota koskevia päätöksiä, näkemys tavoitteista ja ymmärrys organisatorisista ratkaisuista, joilla niihin päästään. (Fimreite ja Lægreid 2009; Christensen ja Lægreid 2012) Valta- ja vastuusuhteet ovat selkeitä, haasteena vertikaalinen siiloutuminen, mikä kapeuttaa näkökulmaa hallinnonalakohtaiseksi (Lægreid ja Rykkja 2015) VERKOSTOMAINEN JOHTAMINEN Tavoitteena yhteistyö, jonka edellytyksenä on verkoston keskinäisten riippuvuussuhteiden ja toimijoita yhdistävien tavoitteiden tiedostaminen Legitimaatio-ongelmiin vastataan lisäämällä toimijoiden välistä neuvottelua ja vahvistamalla osallisuutta. (Klijn ja Koppenjan 2000) Heikkoutena rajallinen kyky tehdä päätöksiä, sillä millään toimijalla ei ole päätöksentekovaltaa yli muiden (Airaksinen ym. 2011) DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 7

8 Teoreettinen viitekehys: yhteensovittava johtaminen HYBRIDIMALLI, JOKA YHDISTÄÄ HIERARKKISUUTTA ETTÄ NEUVOTTELEVAA OTETTA Haetaan ratkaisuja hallinnonalat ja toimijarajat ylittäviin haasteisiin, joihin ei yhden hallinnonalan toimesta pystytä vastaamaan Tarkastellaan johdettavaa kokonaisuutta vertikaalisesti ja horisontaalisesti koordinoitavana kokonaisuutena (esim. Lægreid ja Rykkja 2015; Fimreite ja Lægreid 2009) Yhteensovittava johtaminen säilyttää hallinnonalakohtaisen hierarkkisuuden, pyrkimys neuvotteluun horisontaalisilla yhteistyöpinnoilla esimerkiksi perus- ja erityistason palveluiden tai eri hallinnonalojen palveluiden muodostamassa kokonaisuudessa Pyrkimyksenä on yhdessä määritellyn horisontaalisten ja vertikaalisten toimintojen muodostaman kokonaisuuden tavoitteellinen johtaminen ja toimintakulttuurin muutos Yhteensovittava johtaminen edellyttää laajaa toimivaltaa, joten tavoitteiden asettaminen on toimivaltaisen johdon tehtävä. (Halme ym. 2010; Perälä ym. 2012) DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 8

9 Monitasoinen johtamisjärjestelmä määrittää toimivaltaa TYP-VERKOSTON HALLINNONALAT YLITTÄVÄSSÄ KOKONAISUUDESSA USEITA TOIMIJOITA, JOTKA OSALLISTUVAT JOHTAMISEEN MERKITTÄVIMMÄT TYP-VERKOSTON JOHTORYHMÄ JA TYP-TYÖNTEKIJÖIDEN ESIMIEHET JOHTORYHMÄ JA YHTEENSOVITTAVA JOHTAMINEN Monialaisen tavoitteenasettelun mahdollisuus, Mahdollinen johtamisen tukirakenne Johtoryhmän yksittäisillä jäsenillä hierarkkista valtaa Ei tehdä hallinnonalat ylittäviä ratkaisuja, vaikka siihen on mandaatti Siilomaisuus säilyy, ei haluta mennä toisen tontille Käytännössä vastuu jää TYP-johtajalle DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 9

10 Avainasemassa emo-organisaatioiden esimiehet JOHTAMINEN ORGANISOITUI PAIKALLISESTI NEUVOTELTUNA JÄRJESTYKSENÄ Johtajien rakentamat yhteistyöverkostot ja käytänteet eri toimijoiden osaamisresurssien hyödyntämisessä hyvin paikallisia Yhteistyö yksittäisten emo-organisaatioiden kanssa määritti johtamisen mahdollisuuksia RISTEÄVISSÄ TAVOITTEISSA EMO-ORGANISAATION TARPEET OHITTAVAT TYP-TARPEET TYP-työntekijöiden resursseista kamppaillaan emo-organisaation kanssa Johtajalla puutteelliset mahdollisuudet valvoa yhteisesti sovittuja käytäntöjä tai TYP-työhön sovittua työpanosta Käytössä olevat resurssit riittämättömiä ja muuttuvia Johtamista kuormittivat henkilöstön osa-aikaisuus ja vaihtuvuus sekä verkoston hajanaisuus DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 10

11 Johtopäätöksiä: Neuvottelujohtamista ja suostuttelujohtamista PIRSTALEINEN JOHTAMISJÄRJESTELMÄ VAIKEUTTAA INTEGROITUJEN TYP-PALVELUJEN KEHITTÄMISTÄ PALVELUIDEN YHTEENSOVITTAMISEN RAKENNE ON OLEMASSA, MUTTA SITÄ EI HYÖDYNNETÄ johtoryhmän jäsenet tyytyivät työskentelemään hierarkkisissa siiloissa ja ratkaisemaan yksittäisiä hallinnonalakohtaisia kysymyksiä sen sijaan, että yhdessä asettaisivat koko verkostoa koskevia jaettuja tavoitteita ja sopisivat rooleista JOHTAMISJÄRJESTELMÄN VIRALLISET JA EPÄVIRALLISET RAKENTEET TUKIVAT JA HANKALOITTIVAT TAVOITTEIDEN SAAVUTTAMISTA Johtamisen tuki rakennettiin emo-organisaatioiden esimiesten kanssa JOHTAJAT JOUTUIVAT NEUVOTTELEMAAN USEAAN ERI SUUNTAAN: TYP-sisäisen prosessin osalta työntekijöiden kanssa TYP-nivelvaiheiden eli asiakaspolkujen sujuvuuden osalta TYP-palveluun lähettävien tahojen kanssa ja käytettävissä olevien henkilöstöresurssien osalta sekä johtoryhmän että TYP-työntekijöiden esimiesten kanssa DIAKONIA-AMMATTIKORKEAKOULU / DIACONIA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES / 11

12 KIITOS!