Aika klo Paikka Rakentajantalo, kokoushuone Vire, 6. krs, os. Hannikaisenkatu 17 Käsitellyt asiat 10-13

Transkriptio

1 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Ote pöytäkirjasta 3/2018 Sivu Aika klo Paikka Rakentajantalo, kokoushuone Vire, 6. krs, os. Hannikaisenkatu 17 Käsitellyt asiat Jäsenet Varajäsenet x Blom Jari - Penttinen Juha x Pekonen Tarmo - Blomberg Aila x Häkkänen Pipsa - Ahonen Ari x Keteli Paula - Oksanen Varja x Koponen Joonas - Laine Sari x Koskinen Vesa - Perttula Anne-Maria x Tuulinen Tanja - Mutanen Leena x Vilander Marjatta - Pukari Petri x Walker Martta - Kuusela Eero Muut läsnäolijat - Lumela Meri kaupunginhallituksen puheenjohtaja - Suonperä Juha kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja - Tiainen Eila kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja - Koivisto Timo kaupunginjohtaja, Jyväskylä x Ström Kari palvelupäällikkö, esittelijä x Salomaa Jari viestintäpäällikkö x Majamaa Anne sihteeri x Ahonen Johanna jätehuoltosuunnittelija Allekirjoitukset Puheenjohtaja Jari Blom Sihteeri Anne Majamaa Pöytäkirjan tarkastus , Jyväskylän kaupungin kirjaamossa, os. Vapaudenkatu 32 Paula Keteli Tanja Tuulinen Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Jyväskylän kaupungin verkkosivuilla

2 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 2 13 Toivakan jätteenkuljetusjärjestelmä D/566/ /2018 Aikaisemmat Jyväskylän seudun jätelautakunta /8 käsittelyt Asian valmistelija Johanna Ahonen, puh Taustaa Toivakan kunnassa on käytössä kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus eli kiinteistön haltija itse tilaa haluamaltaan kuljetusyrittäjältä jäteastian tyhjennyksen. Nykyinen jätelaki tuli voimaan Sen mukaan kunnan, jossa oli käytössä vanhan jätelain mukainen sopimusperusteinen jätteenkuljetus, tuli tarkastella täyttääkö se kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta koskevat jätelain edellytykset. Päätös jätteenkuljetusjärjestelmästä tuli tehdä viimeistään vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Toivakan tekninen lautakunta teki päätöksen (25 ) jatkaa sopimusperusteista kuljetusjärjestelmää kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Päätöstä ei oltu perusteltu, millä tavoin kuljetusjärjestelmä on päätöksentekohetkellä täyttänyt jätelain edellytykset. Jätehuoltoviranomaisen on kuljetusjärjestelmäpäätöksen tehtyään säännöllisesti seurattava ja valvottava jätelain mukaisten edellytysten täyttymistä ja tarvittaessa muutettava päätöstä, jos lain mukaiset edellytykset eivät täyty (jätelaki 37.3 ). Toivakan kunnasta tuli Mustankorkea Oy:n osakas Mustankorkea Oy on kunnallinen jäteyhtiö, jonka muita osakaskuntia ovat Jyväskylä, Laukaa ja Muurame. Toiminta-alueen seudullinen jätehuoltoviranomainen Jyväskylän seudun jätelautakunta, on toimivaltainen jätteenkuljetuspäätöksen uudelleen tarkasteluun. Jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelu koskee kunnan vastuulle kuuluvaa kiinteää yhdyskuntajätettä ja pakkausjätteiden (lasi, metalli ja kartonki) kiinteistökohtaista keräystä. Sako- ja umpikaivolietteet on jätetty selvityksen ulkopuolelle niiden erityispiirteiden vuoksi. Asumisessa syntyvien lietteiden kuljetusjärjestelmätarkastelu tullaan tekemään myöhemmin seudullisesti. Kuljetusjärjestelmästä päättäminen Jätteenkuljetuksessa on kyse julkisesta välttämättömyyspalvelusta, jonka on toimittava kaikissa oloissa, kaikkina aikoina ja kaikilla alueilla. Jätelaki asettaa kiinteistöittäiselle jätteenkuljetukselle tiettyjä edellytyksiä. Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on järjestämistavasta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Jätteenkuljetuksessa on noudatettava kunnan

3 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 3 jätehuoltomääräyksiä ja jäte on toimitettava kunnan määräämään vastaanottotai käsittelypaikkaan. Jätteenkuljetus voidaan järjestää joko kunnan tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen käyttöönotosta voidaan päättää vain, jos voidaan perustellusti osoittaa, että kaikki seuraavat jätelain 37 :n edellytykset täyttyvät: 1. Alueella on tarjolla jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. 2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. 3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Jätehuoltoviranomaisen ei ole pakko valita kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta siinäkään tapauksessa, että lain edellytykset täyttyisivät. Viranomainen voi sille kuuluvan harkintavallan nojalla päättää tässäkin tapauksessa siirtymisestä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Selvitysten on osoitettava jätelaissa säädettyjen edellytysten täyttyvän vain päätettäessä jatkaa kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta. Jätelain ja korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytännön mukaan kunnan järjestämä jätteenkuljetus on ensisijainen vaihtoehto päätettäessä jätteenkuljetuksesta. Korkein hallinto-oikeus on vuosikirjapäätöksissä linjannut päätöksentekoon liittyvästä selvitysvelvollisuudesta (KHO 2016:19 ja KHO 2016:20). Päätöksen tulee perustua laissa mainittujen edellytysten toteutumiseen. Kuntaliiton laatima tulkintakooste korkeimman hallinto-oikeuden tekemistä linjauksista on liitteenä 1. Selvitystyö Päätöksenteon tueksi jätehuoltoviranomainen on tehnyt selvityksen nykyisestä jätteenkuljetusjärjestelmästä ja arvioinut sen toimivuutta. Kuljetusjärjestelmän tarkastelu on tehty Ympäristöministeriön julkaiseman jätelakioppaan (Ympäristöhallinnon ohjeita 5/2015) ja oikeuskäytännössä esitettyjen vaatimusten mukaisesti. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen tarkasteluraportti on liitteenä 2. Tarkastelun tausta-aineistona on käytetty Toivakan kunnasta ja jätteenkuljettajilta saatuja tietoja kiinteistöjen jätehuoltojärjestelyistä. Näitä tietoja on verrattu väestörekisterikeskuksen rakennusrekiseriaineistoon. Tiedot koskevat vuotta Jätehuoltoviranomainen on tehnyt kunnassa toimiville kahdelle jätteenkuljetusyrittäjälle kyselyn, jossa selvitettiin muun muassa jäteastian tyhjennyshintatietoja. Lisäksi Toivakan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle on tehty kysely jätehuollon valvonnasta.

4 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 4 Jätelain edellytysten tarkastelu 1.edellytys: Alueella on tarjolla jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Kuljetuspalveluiden kattavuus ja luotettavuus Toivakassa toimii kaksi ulkopaikkakuntalaista kuljetusyritystä, joista toinen on valtakunnallinen toimija. Molemmat yritykset toimivat Toivakan lisäksi muiden kuntien ja muiden jätehuoltoviranomaisten alueilla. Molemmat kuljetusyrittäjät tarjoavat palveluitaan lähes koko kunnan alueella. Kuljetusyritysten asiakasvolyymit poikkeavat huomattavasti toisistaan. Määräävässä markkinaasemassa oleva yritys ei saa kuitenkaan käyttää asemaansa hyväkseen palveluiden hinnoittelussa. Mikäli kiinteistö ei pysty aidosti kilpailuttamaan jätteenkuljetuksia, ei järjestely täytä jätelain vaatimusta kuljetuspalveluiden tarjonnan kattavuudesta ja tasapuolisuudesta. Palvelun kohtuullisuus ja syrjimättömyys Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on kyse yksityisoikeudellisesta sopimuksesta, jossa kiinteistön haltija tekee valinnan eri yritysten ja hintavaihtoehtojen kesken. Sopimuksen tekeminen ei kuitenkaan ole vapaaehtoista, koska kiinteistön haltijan on jätelain mukaan järjestettävä jätteenkuljetus sopimalla siitä jätehuoltoyrityksen kanssa. Jätteenkuljetus voidaan rinnastaa välttämättömyyspalveluihin, jolloin on tärkeää taata palveluiden saatavuus kohtuullisesti ja syrjimättömästi. Hintavertailu Jäteastian tyhjennyshinta muodostuu käsittely- ja kuljetusosuuksista. Jätteenkäsittelyosuus on jätehuoltoviranomaisen hyväksymän jätetaksan mukainen ja kuljetusosuuden määrittelevät kuljetusyrittäjät itse. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistöt voivat joutua eriarvoiseen asemaan, kun tyhjennyshinnat poikkeavat kiinteistöittäin kilpailutilanteen, kuljetusmatkojen ja -kustannusten sekä olemassa olevien keräysreittien vaikutuksesta. Tällöin syrjimättömyysehdon toteutuminen on epävarmaa. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätemaksut voivat olla erisuuruisia toiminta-alueen kunnissa, mutta eivät saa poiketa toisistaan saman kunnan sisällä. Jätelaissa on säädetty kunnan jätemaksujen määräämisen perusteista, joilla varmistetaan kuntalaisten tasavertainen kohtelu. Toivakan keskimääräiset tyhjennyshinnat ovat selvästi korkeammat kuin kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa Jyväskylässä tai Muuramessa. Kotitalouden tyypillisimmän sekajäteastian, 240 l, keskimääräinen tyhjennyshinta Toivakassa on lähes 70 % kalliimpi kuin kunnan järjestämän kuljetuksen alueilla. Rivitaloilla tyypillisesti käytössä olevan 600 litran sekajäteastian tyhjentäminen on puolestaan % kalliimpaa. Hintaerot muodostuvat pääasiassa jäteastian tyhjennyshinnan kuljetusosuudesta.

5 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 5 Pakkausjätteiden tyhjennyshinnassa voidaan periä vain kuljetusosuus, sillä näiden jätteiden käsittely on kotitalouksille maksutonta. Lasin ja metallin tyhjennyshinnat ovat jopa 190 % korkeammat kuin Jyväskylässä ja 105 % korkeammat kuin Muuramessa. Vastaavasti kartongin tyhjentäminen on % kalliimpaa. Tehty hintavertailu osoittaa, että erot tyhjennyshinnoissa eri kuljetusjärjestelmien välillä johtuvat nimenomaan kuljetusosuudesta, jonka kuljetusyrittäjät määrittelevät itse. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa maksuvaikeuksiin joutuneen kiinteistön maksamattomat laskut voivat johtaa jätehuoltopalvelun lakkauttamiseen eikä kiinteistö saa tarvitsemiaan jätehuoltopalveluita. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätemaksu on julkisoikeudellinen maksu ja sellaisenaan suoraan ulosottokelpoinen eikä maksuvaikeuksien takia jätehuoltopalveluita koskaan keskeytetä. 2.edellytys: Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Jätehuollon yleinen toimivuus kunnassa jätehuoltomääräysten noudattaminen Jätehuollon toimivuutta voidaan arvioida esimerkiksi sen perusteella, miten kiinteistöt noudattavat jätehuoltomääräyksiä. Jätehuoltomääräyksiin on koottu jätelain keskeisimmät tavoitteet jätehuollon turvalliselle järjestämiselle terveyden ja ympäristön kannalta. Kaikkien asuinkiinteistöjen on kuuluttava kunnan jätehuoltojärjestelmään. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätehuoltosopimuksen tekeminen on kiinteistön vastuulla. Jätteenkuljetusyrittäjiltä saatuja kuljetustietoja on verrattu väestörekisterikeskuksen rakennustietoihin, jolloin saadaan selville, kuinka monella kiinteistöllä jätehuolto on järjestetty. Toivakassa on yhteensä 459 vakituisesti asuttua kiinteistöä eli 40 % pienkiinteistöistä, joiden jätehuoltoa ei ole järjestetty tai joiden käytöstä tai jätehuoltojärjestelyistä ei ole tietoa. Vapaa-ajan asuntojen jätehuoltojärjestelyiden tiedot ovat hyvin puutteelliset, sillä vain 14 % eli 140 kiinteistöä kuuluu kunnan jätehuoltojärjestelmään. Jätehuoltoon kuulumattomat kiinteistöt ja jätehuoltomääräysten noudattamatta jättäminen heikentävät jätehuollon yleistä toimivuutta, voivat johtaa jätteiden epäasianmukaiseen käsittelyyn ja myös asettavat kuntalaiset eriarvoiseen asemaan. Jätehuollon seuranta on jätehuoltoviranomaisen tehtävä kuljetusjärjestelmästä riippumatta. Puuttuminen näihin epäkohtiin vaatii kuitenkin kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kaikkien osapuolten yhteistä tahtotilaa. Selvitystyön aikana on havaittu, että jätehuoltomääräysten noudattamisessa on puutteita. Kiinteistöillä on esimerkiksi määräyksistä poikkeavia pitkiä tyhjennysvälejä ja osalla rivitaloista puuttuu erilliskeräysvelvoitteen mukaiset hyötyjäteastiat. Vaikutukset alueelliseen kehittämiseen

6 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 6 Jätehuollon kokonaisuus koostuu jätteen keräyksestä, kuljetuksesta ja käsittelystä. Yhteneväinen kuljetusjärjestelmä muiden Mustankorkea Oy:n osakaskuntien kanssa tukisi jätehuollon alueellista kehittämistä. Käsittelymenetelmien sekä jätteiden käsittelykapasiteettien hoitaminen ja kehittäminen olisi helpompaa, kun tiedetään, mistä ja miten asukkaiden jätteet saapuvat käsittelyyn. Keräystavat, kuljetus ja käsittely voidaan sovittaa paremmin yhteen kuljetusjärjestelmän yhtenäistämisellä. Vaikutukset ympäristöön Useiden tutkimusten mukaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus kuluttaa enemmän energiaa ja luonnonvaroja keskitetysti kilpailutettuun järjestelmään nähden. Alueilla, joilla toimii useampi kuljetusyrittäjä, jäteautojen ristiinajelu heikentää liikenneturvallisuutta sekä asukkaiden viihtyisyyttä eikä täytä jätelain vaatimusta ympäristöä säästävästä kuljetusjärjestelmästä. 3.edellytys: Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan Nykyisen kuljetusjärjestelmän vaikutusten ei voida arvioida olevan myönteisiä kotitalouksien asemaan ottaen huomioon palvelun hinnoittelu ja kattavuus. Jätehuoltoviranomaisen tehtävänä on seurata kiinteistöjen jätehuoltojärjestelyitä molemmissa kuljetusjärjestelmissä. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus lisää viranomaisen työmäärää jätehuoltovelvoitteiden seurannan toteuttamisessa. Jätehuoltoviranomaisen näkökulmasta jätehuollon seuranta on helpompaa ja ajantasaisempaa kunnallisessa järjestelmässä, kun viranomainen pystyy hoitamaan tehtäviään ja puuttumaan mahdollisesti ilmeneviin epäkohtiin nopeammin. Päätöksen vaikutukset kunnassa toimiville jätteenkuljetusyrityksille voivat olla joko vähäisiä tai merkittäviä riippuen siitä toimiiko yritys valtakunnallisesti vai paikallisesti ja kuinka suuren osuuden Toivakan jätteenkuljetukset muodostavat yrityksen kokonaisliiketoiminnasta. Kuljetusyrityksillä on kunnan vastuulla olevan jätteen tyhjennyspalvelun lisäksi myös muuta toimintaa, muun muassa elinkeinoelämässä syntyvien jätteiden jätehuolto. Hallituksen esitys jätelain muuttamisesta tulisi näillä näkymin rajaamaan entisestään kunnan vastuuta ja lisäämään vapailla markkinoilla olevien kiinteistöjen jätteenkuljetuspalveluita. Järjestelmän vaikutus yrityksiin riippuu lisäksi siitä, toimiiko yritys alueella vai onko se pyrkimässä alueelle uutena yrittäjänä. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen kilpailutuksessa on noudatettava julkisista hankinnoista annettua lakia, jossa säädetään muun ohella kilpailuolosuhteiden hyödyntämisestä, tarjouskilpailuun osallistuvien syrjimättömästä kohtelusta ja hankintojen riittävästä avoimuudesta. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen Ennen kuljetusjärjestelmäpäätöksen tekemistä tai muuttamista on varattava kaikille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus

7 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 7 saada tietoa ja lausua mielipiteensä asiasta hallintolaissa säädetyllä tavalla. Asian vireillä olosta on ilmoitettava asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Kaikille kuntalaisille tiedotetaan asiasta kuulutuksella kunnan ilmoitustaululla ja alueen paikallislehdessä sekä tietoverkossa. Osakaskuntia, kunnallista jäteyhtiötä ja alueen jätteenkuljetusyrittäjiä tiedotetaan vaikutusmahdollisuudesta ja heiltä pyydetään lausuntoa asiasta. Päätöksenteko jätteenkuljetusjärjestelmästä on viranomaistoimintaa ja jätehuoltoviranomainen ratkaisee asian itsenäisesti. Päätöksenteossa tulee ottaa huomioon mielipiteet ja lausunnot, jotka perustuvat jätelain mukaisten edellytysten toteutumiseen. Päätösliitteet: - KHO:n kuljetusjärjestelmäratkaisujen tulkintakooste (Kuntaliitto, ) - Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen tarkasteluraportti Palvelupäällikkö Strömin ehdotus Jyväskylän seudun jätelautakunta päättää 1) ilmoittaa Toivakan jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelun vireilläolosta kuulutuksella, joka julkaistaan Paikallisuutiset -lehdessä ) asettaa liitteenä olevan kuljetusjärjestelmäselvityksen yleisesti nähtäville tietoverkkoon ja kunnan viralliselle ilmoitustaululle, jolloin kuntalaisilla ja asianosaisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä asiasta mennessä. 3) pyytää perusteltua lausuntoa Toivakan jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksen valmistelua varten osakaskunnilta, Mustankorkea Oy:ltä, Keski-Suomen ELYkeskukselta sekä kunnassa toimivilta jätteenkuljetusyrittäjiltä. Lausunto pyydetään toimittamaan mennessä. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin Jsjäteltk /13 Asian valmistelija Johanna Ahonen, p Asianosaisten kuuleminen

8 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 8 Toivakan jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksen vireilläolosta kuulutettiin Paikallisuutiset -lehdessä, Toivakan kunnan virallisella ilmoitustaululla sekä Toivakan ja jätelautakunnan internetsivuilla. Kuulemisvaiheessa jätteenkuljetusjärjestelmän tarkasteluraportti pidettiin yleisesti nähtävillä välisen ajan. Asian valmistelun aloittamisesta kerrottiin lisäksi Toivakassa pidetyssä avoimessa informaatiotilaisuudessa Saapuneet lausunnot ja mielipiteet Jätteenkuljetusjärjestelmästä pyydettiin lausuntoa osakaskunnilta, Mustankorkea Oy:ltä, Keski-Suomen ELY-keskukselta sekä alueella toimivilta jätteenkuljetusyrittäjiltä (2 kpl). Lausunnon antoivat Jyväskylän kaupunginhallitus, Laukaan ja Muuramen kunnanhallitukset, Toivakan kunnanhallitus ja ympäristölautakunta, Mustankorkea Oy sekä Lassila&Tikanoja Oyj. Mielipiteenilmaisuja saapui määräaikaan mennessä yhteensä 4 kpl. Mielipiteensä asiasta esittivät Auto- ja kuljetusalan työntekijäliitto AKT ry, Keski- Suomen Yrittäjät ry, Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry sekä yksi kuntalainen. Lausunnoista ja mielipiteistä on koottu yhteenveto, jossa on arvioitu yksityiskohtaisesti annettujen lausuntojen ja mielipiteiden asiasisällön vaikutusta päätöksenteossa. Yhteenveto on päätösliitteenä. Osakaskuntien lausunnot Kuntien antamissa lausunnoissa edellytetään päätöksenteossa noudatettavan laillisuusperiaatteita, jätelaissa asetettujen vaatimusten täyttymistä sekä osakassopimuksen periaatteita. Lausuntojen mukaisesti yhtenäinen kuljetusjärjestelmä osakaskuntien alueella tukee kunnallisen jäteyhtiön toimintaedellytyksiä, jolloin yhtiö pystyy toimimaan tehokkaasti ja tarjoamaan palveluja kohtuullisin hinnoin kaikille osakaskunnille. Samalla varmistetaan myös kunnan vastuulla olevan jätteen päätyminen kunnallisen jäteyhtiön käsittelyyn. Kuljetusjärjestelmää koskevalla yhtenäisellä toimintatavalla varmistetaan jatkossakin seudullisen jätehuollon toimivuuden kehittämisedellytykset. Mahdolliset tulevat kilpailutukset tulee toteuttaa tasavertaisesti ja syrjimättömästi eri kokoiset yritykset huomioiden esimerkiksi kilpailutusten aluejakoja hyödyntäen. Päätöksen on edistettävä kuntalaisten tasavertaisuutta ja oltava syrjimätön koko toimialueella. Mielipiteiden ja lausuntojen asiasisällön vaikutus päätöksenteossa Päätöksenteossa tulee ottaa huomioon mielipiteet, jotka perustuvat jätelain 37 :n mukaisten edellytysten toteutumiseen. Useissa mielipiteissä tuotiin esille asioita, jotka liittyvät sako- ja umpikaivolietteisiin, mutta on huomattava, että nyt tehtävä päätöksenteko ei koske asumisessa syntyvien lietteiden kuljetuksia.

9 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 9 1. edellytys: Alueella on tarjolla jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Mielipiteissä perusteltiin lain kohdan täyttymistä kilpailuolosuhteilla ja palvelutarjonnan runsaudella ja monipuolisuudella. Mielipiteissä esitettiin, että kiinteistöillä on mahdollisuus pyytää tarjouksia eri yrittäjiltä ja alueella esiintyy aitoa kilpailua. Mielipiteiden mukaan alueella toimii kolme jätteenkuljetusyrittäjää. Mielipiteissä ja alueella toimivan kuljetusyrittäjän lausunnossa todettiin, että selvitystyössä esitetyt hintavertailut ovat epätasapuolisia eivätkä ne ole vertailukelpoisia. Jätehuoltoviranomaisen vastine: Mustankorkea Oy on tehnyt sopimuksen kahden yrittäjän kanssa kunnan vastuulla olevien jätteiden kuljettamisesta. Sopimuksella varmistetaan kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa se, että jätteet kuljetetaan kunnan määräämään vastaanottopaikkaan ja jätetaksan mukaiset käsittelymaksut tiliöidään jäteyhtiölle. Yksi alueella toimiva kuljetusyrittäjä ei pyynnöstä huolimatta ole tehnyt sopimusta Mustankorkean kanssa eikä ole toimittanut jätelain mukaisia tietoja jätehuoltoviranomaiselle. Nykyisessä kuljetusjärjestelmässä ei siten voida varmistua kunnan vastuulle kuuluvan jätteen päätymisestä oikeaan paikkaan eikä jäteastian tyhjennyksistä perittävien käsittelymaksujen tiliöinnistä jäteyhtiölle. Lain esitöissä on yhtenä arvioinnissa huomioon otettavana seikkana mainittu kuljetuspalveluista perittävät maksut. Jätehuoltoviranomainen selvitti alueen hintatietoja kunnassa toimivilta kuljetusyrittäjiltä. Kun kysymys on kiinteistön haltijan järjestämästä jätteen kuljetuksesta, kuljetettavan matkan pituus saa osaltaan vaikuttaa kuljetuksesta perittävään maksuun. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on kuitenkin varmistuttava siitä, ettei kuljetuskustannus muodostu missään kunnan osassa kohtuuttomaksi ja että ehdot ovat muutenkin syrjimättömiä (KHO 2018:34). Selvitysraportissa esitetyt jäteastian tyhjennyshinnat ovat kuljetusyrittäjiltä saatujen kuljetushintojen keskiarvoja, joihin on lisätty taksan mukainen käsittelymaksu. Hintaerot muodostuvat pääasiassa jäteastian tyhjennyshinnan kuljetusosuudesta. Mikäli tarkastellaan 600 litran jäteastian kuljetusosuutta, muodostuu se Toivakassa yli % kalliimmaksi kuin Muuramessa ja Jyväskylässä. Käsittelyosuuden ero on vastaavasti %. Hinnoittelu ei täytä lain ehtoja palvelun syrjimättömyydestä tai tasapuolisuudesta. 2. edellytys: Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Mielipiteissä esitettiin, ettei kuljetusjärjestelmällä ole suurta vaikutusta jätehuollon alueelliseen kehittämiseen, eikä viranomaisen laatimassa selvityksessä esitetä luotettavasti jätehuoltomääräysten noudattamisen ja kiinteistöjen jätehuoltovelvoitteen toteutumista. Lisäksi mielipideilmaisussa

10 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 10 todettiin, että jätehuoltomääräyksiin liittyvät epäkohdat kiinteistöllä ovat jätehuoltoviranomaisen tehtäviä, eikä kuljetusjärjestelmällä ole niihin vaikutusta. Alueellisen kehittämisen näkökohtaa perusteltiin mielipiteissä sillä, että nykyinen järjestelmä on jo suunniteltu tehokkaaksi ja järjestelmä mahdollistaa monilokeroautojen käytön. Ympäristö- ja terveyshaittojen sekä kasvihuonekaasupäästöjen erot eri kuljetusjärjestelmien välillä nähtiin erittäin pieninä perustuen mm. autokannan määrään ja kaluston säännölliseen uusimiseen nykyisessä järjestelmässä. Jätteenkuljetuksen osuutta verrattiin mielipiteissä koko raskaan liikenteen aiheuttamiin ympäristöhaittoihin. Jätehuoltoviranomaisen vastine: Jätehuoltoviranomaisen tehtävä, kuljetusjärjestelmästä riippumatta, on tarkastella kiinteistöjen jätehuoltojärjestelyiden asianmukaisuutta ja kuulumista kunnan jätehuoltojärjestelmään. Nykytilanteessa jätehuoltoviranomaisella ei ole tietoa kaikkien kiinteistöjen jätehuoltojärjestelyistä, mikä kertoo nykyisen järjestelmän kautta tulevien tietojen riittämättömyydestä. Kuntien alueellisen ja yhtenäisen jätehuollon kehittämisen sekä yhteisen näkemyksen muodostumisen kannalta rinnakkaisten järjestelmien ylläpito on hankalaa. Tämä voi vaikeuttaa yhteisen näkemyksen aikaansaamista myös muissa kuin kuljetusta koskevissa jätehuoltoasioissa. Tähän on kiinnitetty huomiota myös jätelain perusteluissa (HE 199/2010), joissa todetaan, että kaksoisjärjestelmän on todettu monimutkaistavan kuntien yhteistyötä jätehuollossa silloin, kun jätteenkuljetusjärjestelmät ovat yhteistyöhön osallistuvissa kunnissa erilaiset. Ympäristönäkökohtiin vaikuttaa autokannan määrän lisäksi jätteenkuljetusten reititysten optimointi, urakka-aluerajojen määrittely sekä jäteautojen päästöluokka, jotka voidaan ottaa huomioon kunnan järjestämässä jätteenkuljetusten kilpailutuksessa ja kuljetusten suunnittelussa. Kuljetuskalustolta voidaan vaatia jopa päästöttömän polttoaineen, esimerkiksi biokaasun käyttöä, kuten Jyväskylässä on tehty. Monilokeroautojen käyttö kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on tavanomaista. Jätteenkuljetuksesta aiheutuvia päästöjä on tarkasteltava ja verrattava kahden kuljetusjärjestelmän välillä, ei koko raskaan liikenteen aiheuttamiin ympäristöhaittoihin, kuten mielipiteessä on tehty. Kunnan järjestämä jätteenkuljetus vähentää tutkitusti ajettujen kilometrien määrää alueilla, joissa toimii useampi kuljetusyrittäjä, jolloin haitalliset päästöt ilmaan vähenevät merkittävästi (Turun amk, opinnäytetyö 2017). Ajettujen kilometrien vähentyessä asuinalueilla, jätteenkuljetuksesta aiheutuvat päästöt ilmaan vähentyvät tuntuvasti ja samalla liikenneturvallisuus ja viihtyvyys alueella paranevat. Jätelain perusteluissa todetaan, että kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusta ei voisi ottaa käyttöön, jos se lisää vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle verrattuna kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen.

11 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu edellytys: Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan Mielipiteissä arvioitiin vaikutukset kotitalouksien asemaan myönteisiksi kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa, jolloin asiakkaalla on vapaus valita haluamansa kuljetusyrittäjä ja mahdollisuus vaikuttaa palvelun laatuun. Päätöksen vaikutuksia yritysten toimintaan pidettiin mielipiteissä negatiivisina, mikäli päätöksellä siirrytään kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Mielipiteissä tuotiin esille yritysten haluttomuus ja kyvyttömyys uusiin investointeihin ja toiminnan kehittämiseen sekä yleinen epävarmuus työpaikkojen säilymisen ja yritystoiminnan jatkamisen puolesta. Viranomaistoiminta nähtiin mielipiteissä tasavertaisessa asemassa kuljetusjärjestelmästä riippumatta jätelakiin perustuvan tiedonsaantioikeuden perusteella. Jätehuoltoviranomaisen vastine: Valinnan vapaudesta seuraa kiinteistön haltijalle toisaalta myös velvollisuuksia, joita ei kunnan järjestämässä kuljetuksessa ole. Kiinteistön haltijan on oltava jätehuollon järjestämisessä itse aloitteellinen, tehtävä tarvittavat kuljetussopimukset kuljettajien kanssa ja myös varmistettava, että palveluntarjoaja on ELY-keskukseen asianmukaisesti rekisteröitynyt ammattimainen jätteenkuljetusyritys. Kuntalaiset voivat joutua eriarvoiseen asemaan riippuen siitä, kuinka hyvin he osaavat ja kykenevät todellisuudessa hyödyntämään oikeuttaan ja alueen kilpailutusolosuhteita. Kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta tulee tarkastella määräajoin (JL 37.3 ). Tämä aiheuttaa pysyvän epävarmuustilanteen markkinoilla. Jätelain mukaan jäteyhtiön palveluhankinnoissa on noudatettava julkisista hankinnoista annettua lakia. Siinä säädetään muun ohella kilpailuolosuhteiden hyödyntämisestä, tarjouskilpailuun osallistuvien syrjimättömästä kohtelusta ja hankintojen riittävästä avoimuudesta. Kuljetusyrittäjien tasapuoliset mahdollisuudet osallistua kunnan jätteenkuljetuspalvelujen tuottamiseen varmistetaan hankintalain säännöksillä (KHO 2016:20). Kaikki Toivakassa palvelua tarjoavat kuljetusyrittäjät toimivat myös muiden kuntien alueilla ja tuottavat myös muita kuin kunnan vastuulla olevia jätehuoltopalveluja muun muassa yrityksille. Jätehuoltoviranomainen voi antaa jätteenkuljetusten kilpailuttamiseen tarkempia kilpailutusehtoja, kuten lomittain kilpailutettavat sopivan kokoiset urakka alueet, jotka ylläpitävät markkinoilla mahdollisimman montaa toimijaa.

12 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI Jyväskylän seudun jätelautakunta Kokouspäivämäärä Sivu 12 Arvioitaessa kuljetusjärjestelmän vaikutuksia viranomaisten toimintaan, on jätelain perusteluissa (HE 199/2010) arvioitaviksi seikoiksi määritelty muun muassa vaikutukset eri toimijoiden jätehuoltokustannuksiin ja työmäärään. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetus lisää huomattavasti viranomaisen työmäärää verrattuna kunnan järjestämän jätteenkuljetukseen, jossa kuljetustiedot päivittyvät reaaliaikaisesti ja automaattisesti jätteenkuljetusrekisteriin. Jätteenkuljetuksen siirtymäaika ja kilpailuttaminen Mikäli päätöksellä siirrytään kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, päätöksessä on määrättävä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta. Päätöksenteossa on huolehdittava riittävästä siirtymäajasta, joka ottaa huomioon alueen jätteenkuljetusyrittäjien sekä kunnallisen jäteyhtiön mahdollisuudet sopeuttaa toimintansa muutokseen. Lisäksi on varattava riittävästi aikaa myös kuljetusrekisterin saattamiseen ajan tasalle sekä valmistautumiseen hankintalain mukaisen kilpailutuksen järjestämiseen. Jätelakioppaan mukaan sopiva siirtymäajan pituus on tavallisesti 2 3 vuotta. Kunnan järjestämä kuljetus voisi alkaa siis aikaisintaan kahden vuoden kuluttua päätöksenteosta. Oheisliite: - Alkuperäiset lausunnot ja mielipiteet (jakelu vain kokoukseen osallistuville) Päätösliite: - Yhteenveto annetuista lausunnoista ja mielipiteistä ja niiden vastineista Palvelupäällikkö Strömin ehdotus Jyväskylän seudun jätelautakunta päättää 1) määrätä kiinteistön haltijan järjestämän yhdyskuntajätteen, pois lukien sakoja umpikaivolietteen, jätteenkuljetuksen päättymään Toivakan kunnassa ja 2) siirtää edellä mainitun jätteenkuljetuksen kunnan järjestämäksi ja Mustankorkea Oy:n kilpailuttamaksi jätteenkuljetukseksi alkaen. Päätös astuu voimaan hallintolain 49 f :n mukaisesti, vaikka jätteenkuljetusta koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta, koska täytäntöönpanoa ei voida yleisen edun vuoksi lykätä. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Otteen oikeaksi todistaa Jyväskylässä

13 sivu 1 / 38 Saapuneet lausunnot Lausuntojen asiasisällön arviointi ja huomioiminen päätöksenteossa Jyväskylän kaupunki, kaupunginhallitus valmistelija lakimies Jaana Nyman Jätteenkuljetus on välttämättömyyspalvelu, jonka on toimittava kaikissa olosuhteissa. Jätelain 35 :n 1 momentin mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että 32 :n 1 momentissa tarkoitetun jätteen (asumisessa syntyvä jäte tai siihen rinnastuva jäte) kuljetus järjestetään kiinteistön haltijan järjestämästä vastaanottopaikasta 36 tai 37 :n mukaisesti (kiinteistöittäinen jätteenkuljetus). Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus voidaan jätelain mukaan järjestää kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena (jätelain 36 ) tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena (jätelain 37 ) taikka näiden yhdistelmänä. Jätehuoltoviranomaisen toimivallassa on päättää kuljetusjärjestelmästä. Jyväskylän seudun jätelautakunta on tässä tarkoituksessa pyytänyt Jyväskylän kaupungin lausuntoa kuljetusjärjestelmäpäätöksen valmistelua varten. Jätehuoltoviranomainen on samassa yhteydessä saattanut viranhaltijatyönä laaditun Toivakan kuljetusjärjestelmäselvityksen yleisesti nähtäville sekä liittänyt selvityksen myös lausuntopyyntöön. Selvityksen kohdassa 3.3 Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan on todettu, että kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistöjen jätemaksut ovat korkeammat kuin kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Lisäksi on arvioitu, että kunnan keskitetysti järjestämästä kuljetuksesta hyötyvät erityisesti kotitaloudet ja pienet toimijat, joilla ei yksinään ole suuren tilaajan neuvotteluvoimaa markkinoilla. Selvityksessä on arvioitu kuljetusjärjestelmäpäätöksen vaikutuksia myös yritysten asemaan sekä viranomaisten toimintaan. Selvityksen yhteenvedosta käy ilmi, että Toivakan kunnan nykyinen järjestelmä (kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus) ei edistä jätehuollon yleistä toimivuutta tai alueellista kehittämistä. Mustankorkea Oy on perustettu hoitamaan kunnille kuuluvia jätehuollon palvelutehtäviä. Osakassopimuksessa Mustankorkea Oy:n yhdeksi keskeisimmäksi tehtäväksi on annettu jätehuollon kehittäminen. Osakassopimuksen

14 sivu 2 / 38 mukaan osakkaat myös sitoutuvat ohjaamaan kaikki vastuullaan olevat yhdyskuntajätteet Mustankorkea Oy:n vastaanottoon, hyödyntämiseen ja käsittelyyn. Yhtenäinen kuljetusjärjestelmä osakaskuntien alueella tukee kunnallisen jäteyhtiön toimintaedellytyksiä, jolloin yhtiö pystyy toimimaan tehokkaasti ja tarjoamaan palveluja kohtuullisin hinnoin kaikille osakaskunnille. Samalla varmistetaan myös kunnan vastuulla olevan jätteen päätyminen kunnallisen jäteyhtiön käsittelyyn. Kuljetusjärjestelmiä koskevalla yhtenäisellä toimintatavalla varmistetaan jatkossakin seudullisen jätehuollon toimivuuden kehittämisedellytykset kaikkien osakaskuntien alueilla. Yhtenäisessä, Mustankorkea Oy:n organisoimassa kuljetusjärjestelmässä on mahdollista esimerkiksi optimoida jätteen kuljetusreitit yli kuntarajojen. Yhtenäinen kunnan järjestämä jätteenkuljetus kaikkien osakaskuntien alueella mahdollistaa yhtenäisin perustein toimivan jätelain vaatimukset täyttävän seudullisen jätehuollon. Muuramen kunta, kunnanhallitus valmistelija ympäristönsuojelusihteeri Kari Saari Muuramen kunnalla on kokemusta molemmista jätteenkuljetusjärjestelmistä. Muuramen kunta katsoo, että Jyväskylän seudun jätelautakunnan toimialueella tulee noudattaa yhtenäisiä ja lain edellyttämiä järjestelmiä jätteenkuljetuksissa. Toivakan tulee siirtyä muiden jäsenkuntien tavoin kunnan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmään. Samalla varmistetaan, että kaikki jäte kulkeutuu niihin loppusijoituspaikkoihin, jotka kunnat ovat osakassopimuksillaan sopineet. Laukaan kunta, kunnanhallitus Keskustelun jälkeen kunnanhallitus totesi, ettei Laukaan kunnalla ole lausuttavaa asiasta. Toivakan kunta, kunnanhallitus valmistelija vt. hallintojohtaja Eero Raittila Toivakan kunta yhtyy jätelautakunnan selvityksen mukaiseen näkemykseen, että Toivakan kunnassa jätelain mukaiset edellytykset kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen järjestämiseksi eivät täyty. Toivakan kunnan näkemys on, että jätehuoltoviranomaisen tulee tehdä päätös kuljetusjärjestelmästä, joka täyttää jätelaissa asetetut vaatimukset. Kunta on Mustankorkea Oy:n osakassopimuksessa sitoutunut myötävaikuttamaan yhtiön toimintaedellytyksiin ja toimintaan siten, että yhtiö pystyy toimimaan tehok-

15 sivu 3 / 38 kaasti ja tarjoamaan palveluita kohtuullisin hinnoin sekä ohjaamaan kaikki vastuullaan olevat yhdyskuntajätteet yhtiön vastaanottoon, hyödyntämiseen ja käsittelyyn. Toivakan kunnan näkemys on, että vain kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen keinoin voidaan varmuudella täyttää osakassopimuksen velvoitteet. Jätelautakunnan selvityksen mukaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei ole kuntalaisia kohtaan tasavertainen ja syrjimätön, koska yhdellä kuljetusyrittäjällä on määräävä asema markkinoilla. Toivakan kunta edellyttää, että jätehuoltoviranomaisen päätöksen on edistettävä kuntalaisten tasavertaisuutta ja oltava syrjimätön koko jätehuoltoviranomaisen toiminta-alueella. Jätteenkuljetuksen järjestämisellä on vaikutuksia kunnan alueella toimiviin yrityksiin. Mikäli Toivakan alueella päätetään siirtyä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, Toivakan kunta edellyttää riittävän pitkää siirtymäaikaa kunnan alueella toimiville yrittäjille sopeutua uuteen tilanteeseen. Toivakan kunta edellyttää myös, että mahdolliset tulevat kilpailutukset toteutetaan tasavertaisesti ja syrjimättömästi eri kokoiset yritykset huomioiden esimerkiksi kilpailutusten aluejakoja hyödyntäen. Toivakan kunta, ympäristölautakunta valmistelijat rakennustarkastaja-ympäristönsuojelusihteeri Ville Vähätiitto ja toimistosihteeri Minna Siltala Lausunto jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelusta Toivakassa Tarkastelu jätelain edellytysten täyttymisestä 1. edellytys: Alueella on tarjolla jätteenkuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Alueella saatavilla olevat jätteenkuljetuspalvelut ovat riittämättömät, koska kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta ei täydennetä aluekeräyksellä eikä tarjolla ole kunnan tai jäteyhtiön ylläpitämiä keräyspisteitä vaikeiden kulkuyhteyksien varrella tai saaressa sijaitsevilla kiinteistöillä. Kunnassa toimii kaksi ulkopaikkakuntalaista kuljetusyritystä. Kuljetusyritysten asiakasvolyymit poikkeavat huomattavasti toisistaan. Tarkastelussa on keskitytty asumisessa (vakituisissa ja vapaa-ajan kiinteistöissä) syntyvien jätteiden kuljetus- osuuksiin eri jätejakeissa. Määräävässä markkina-asemassa oleva yritys ei saa kuitenkaan käyttää asemaansa hyväkseen palveluiden hinnoittelussa. Mikäli kiinteistö ei pysty aidosti kilpailuttamaan jätteenkuljetuksia, ei järjestely täytä jätelain vaatimusta kuljetuspalveluiden tarjonnan kattavuudesta ja tasapuolisuudesta. Palvelun hinnoittelun on oltava tasapuolinen ja kohtuullinen ja sen perusteet on ilmoitettava asiakkaalle selkeästi. Toivakassa jätteenkuljetuksen hintaerot ovat huomattavat verrattuna jätehuoltoviranomaisen toiminta-alueen muihin kuntiin, joissa Siirtymäajan on otettava huomioon alueen jätteenkuljetusyrittäjien sekä kunnallisen jäteyhtiön mahdollisuudet sopeuttaa toimintansa muutokseen. Tilanteesta riippuen sopiva siirtymäajan pituus on tavallisesti 2 3 vuotta (YM, Jätelakiopas, 5/2015).

16 sivu 4 / 38 on käytössä kunnan järjestämä jätteenkuljetus. Kiinteistön tyypillisimmän jäteastian tyhjennyshinta (kuivajäte, 240 litraa) on lähes 70 % kalliimpi kuin kunnan järjestämän kuljetuksen alueilla. Lasin ja metallin tyhjennyshinnat ovat jopa 190 % korkeammat kuin Jyväskylässä ja 105 % korkeammat kuin Muuramessa. Vastaavasti kartongin tyhjentäminen on % kalliimpaa. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa asiakkaan ja jätehuoltoyrityksen välillä on yksityisoikeudellinen sopimus, jolloin maksuista tehtävät muistutukset käsitellään yksityisoikeudelliseen sopimukseen perustuvana kiistana käräjäoikeudessa. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa maksuvaikeuksiin joutuneen kiinteistön maksamattomat laskut voivat johtaa jätehuoltopalvelun lakkauttamiseen eikä kiinteistö saa tarvitsemiaan jätehuoltopalveluita. Viime kädessä kotitalouksien jätteenkuljetusten saatavuudesta vastaa kunta. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätemaksu on julkisoikeudellinen maksu ja sellaisenaan suoraan ulosottokelpoinen. Maksuvaikeuksien takia jätehuoltopalveluita ei koskaan keskeytetä. 2. edellytys: Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Jätelainsäädännön perusteella kaikkien asuinkiinteistöjen on järjestettävä kiinteistölle jätteen keräys ja huolehdittava jätteen kuljettamisesta asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Kiinteistön kuuluminen kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen on pakollista. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätehuoltosopimuksen tekeminen on kiinteistön vastuulla. Alueella on lukumääräisesti noin 460 asuinrakennusta (40 %), jotka eivät ole liittyneet jätehuoltoon tai joiden käytöstä tai jätehuollosta ei ole tietoa. Vapaa-ajan asuntojen jätehuoltojärjestelyiden tiedot ovat hyvin puutteelliset, sillä vain 140 (14 %) kuuluu kunnan jätehuoltojärjestelmään. Jätehuoltoon kuulumattomat kiinteistöt ja jätehuoltomääräysten noudattamatta jättäminen heikentävät jätehuollon yleistä toimivuutta ja asettavat kotitaloudet eriarvoiseen asemaan. Jätehuollon kokonaisuus koostuu jätteen keräyksestä, kuljetuksesta ja käsittelystä. Toivakan yhteneväinen kuljetusjärjestelmä muiden Mustankorkea Oy:n osakaskuntien kanssa tukisi jätehuollon alueellista kehittämistä. Käsittelymenetelmien sekä jätteiden käsittelykapasiteettien hoitaminen ja kehittäminen olisi helpompaa, kun tiedetään, mistä ja miten asukkaiden jätteet saapuvat käsittelyyn. Keräystavat, kuljetus ja käsittely voidaan sovittaa paremmin yhteen kuljetusjärjestelmän yhtenäistämisellä.

17 sivu 5 / 38 Useiden tutkimusten mukaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus kuluttaa enemmän energiaa ja luonnonvaroja keskitetysti kilpailutettuun järjestelmään nähden. Alueilla, joilla toimii useampi kuljetusyrittäjä, jäteautojen ristiinajelu heikentää liikenneturvallisuutta sekä asukkaiden viihtyisyyttä eikä täytä jätelain vaatimusta ympäristöä säästävästä kuljetusjärjestelmästä. 3. edellytys: Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen vaikutuksia kotitalouksien asemaan ei voida arvioida myönteisiksi ottaen huomioon palvelun hinnoittelu, kattavuus sekä aidon kilpailutilanteen puuttuminen. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus on vahvistanut alueen markkinoilla jo olevia kuljetusyrityksiä. Uusien yritysten edellytykset tulla markkinoille nykyisessä kuljetusjärjestelmässä on käytännössä lähes mahdotonta. Kunnan järjestämä jätteenkuljetus on mahdollista kilpailuttaa niin, että pienten tai uusien yritysten markkinoille tulo helpottuu. Kilpailutuksessa noudatetaan hankinnoista annettua lakia, jossa säädetään muun ohella kilpailuolosuhteiden hyödyntämisestä, tarjouskilpailuun osallistuvien syrjimättömästä kohtelusta ja hankintojen riittävästä avoimuudesta. Jätehuoltoviranomaisen tehtävänä on seurata kiinteistöjen liittymistä kunnan jätehuoltojärjestelmään molemmissa kuljetusjärjestelmissä. Kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa seuranta on jälkikäteistä. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätteenkuljetuksen seuranta on helpompaa ja ajantasaisempaa jätteenkuljetusrekisteriin reaaliaikaisesti päivittyvien tyhjennystietojen ansiosta. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistöjen liittyminen jätehuoltoon sekä jätteen päätyminen lailliseen paikkaan voidaan varmistaa tehokkaammin. Mustankorkea Oy toimitusjohtaja Esko Martikainen Jyväskylän seudun jätelautakunta pyysi päivätyllä kirjeellään (D/566/ /2018) Mustankorkea Oy:ltä lausuntoa Toivakan kunnan jätteenkuljetusjärjestelmästä. Mustankorkea Oy:n näkemyksen mukaan kuljetusjärjestelmästä tehty tarkastelu on erinomaisen hyvin ja perusteellisesti tehty ja antaa oikean kuvan jätteenkuljetuksen tilasta tällä hetkellä. Tarkastelun perusteella tehty päätelmä, että jätelain edellytykset kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle eivät täyty, on oikea.

18 sivu 6 / 38 Mustankorkea Oy esittää, että selvitykseen perustuen Jyväskylän seudun jätelautakunta päättää muuttaa Toivakan jätekuljetusjärjestelmän kunnan järjestämäksi jätteenkuljetukseksi ja siirtää järjestämisen toteuttamisen osakassopimuksen mukaisesti Mustankorkea Oy:lle. Mustankorkea Oy esittää, että siirtymäajaksi määriteltäisiin korkeintaan kaksi vuotta. Tällöin Toivakan jätekuljetukset voitaisiin kilpailuttaa yhdessä Laukaan eteläisen osan kanssa, jolloin kuljetusalueesta saataisiin riittävän suuri. Näin Toivakka hyötyisi merkittävästi enemmän kuljetusten kilpailuttamisesta ja yksikkökustannukset jäisivät todennäköisesti merkittävästi pienemmiksi, kuin jos Toivakka kilpailutettaisiin yksinään erillisenä urakka-alueena. Lassila&Tikanoja Oyj yksikönpäällikkö Irma Nurmi Kiitämme mahdollisuudesta lausua mielipiteemme Toivakan kunnan jätteenkuljetusjärjestelmästä tehdystä selvityksestänne. Jäljempänä on tarkemmat kommenttimme selvityksestänne JÄTELAIN EDELLYTYSTEN TÄYTTYMISEN TARKASTELU Kuljetuspalvelujen kattavuus ja luotettavuus Liitteenä olevista kartoista näkee, että molemmat alueella toimivat yritykset palvelevat asiakkaita koko Toivakan kunnan alueella. Asiakkaat voivat kilpailuttaa kuljetuksensa halutessaan, mutta heillä ei ole siihen pakkoa. Se, että alueella toimivien yritysten asiakasvolyymit poikkeavat toisistaan ei osoita sitä, että jätelain 37.1 :n edellytykset eivät täyttyisi. Asiakkaita ei ole asetettu perusteetta eriarvoiseen asemaan ja määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä ei ole tapahtunut. Tämän osoittaa sen, että L&T:lle ei ole tullut reklamaatioita hinnoittelusta ja kokonaisuudessaan reklamaatioiden määrä on hyvin matala. Palvelun kohtuullisuus ja syrjimättömyys ja hintavertailu Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ei voi olla tasahintaa kaikilla, koska tällöin kyseessä olisi kilpailulain vastainen hintakartelli. Jos asiakkaat ovat pyytäneet tarjouksia eriaikaisesti, hinta voi hieman poiketa, koska se määräytyy kilpailutilanteen mukaisesti. Hintaan vaikuttaa myös keräysolosuhteet, kuten astian siirtomatka, astiakoko ja astian sijainti esimerkiksi vaikeasti liikennöitävän yksityistien päässä. Myös oikeuskäytännössä on vahvistettu se, että kun kyse on kiinteistönhaltijan järjestämästä kuljetuksesta esimerkiksi kuljetusmatkan pituus voi vaikuttaa hintaan. Syrjimättömyysehto ja kohtuullisuusehto eivät siis edellytä tasahintaa, ainoastaan sitä, että hinta on kohtuuden rajoissa ja ketään ei perusteetta aseteta eriarvoiseen asemaan. Myös kunnalliset jäteyhtiöt laskuttavat lisäpalveluista, kuten pitkistä Siirtymäajan on otettava huomioon alueen jätteenkuljetusyrittäjien sekä kunnallisen jäteyhtiön mahdollisuudet sopeuttaa toimintansa muutokseen. Tilanteesta riippuen sopiva siirtymäajan pituus on tavallisesti 2 3 vuotta (YM, Jätelakiopas, 5/2015). Valinnan vapaudesta seuraa kiinteistönhaltijoille toisaalta myös velvollisuuksia, joita ei kunnan järjestämässä kuljetuksessa ole. Kiinteistönhaltijan on oltava jätehuollon järjestämisessä itse aloitteellinen, tehtävä tarvittavat kuljetussopimukset yrittäjien kanssa ja myös varmistettava, että palveluntarjoaja on ELY-keskukseen asianmukaisesti rekisteröitynyt ammattimainen jätteenkuljetusyritys. Kun kysymys on kiinteistön haltijan järjestämästä jätteen kuljetuksesta, kuljetettavan matkan pituus saa osaltaan vaikuttaa kuljetuksesta perittävään maksuun. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on kuitenkin varmistuttava siitä, ettei kuljetuskustannus muodostu missään kunnan osassa kohtuuttomaksi ja että ehdot ovat muutenkin syrjimättömiä (KHO 2018:34). Hinnoittelun kohtuuttomuuden ja syrjimättömyyden varmistaminen lisää huomattavasti jätehuoltoviranomaisen työmäärää, mikäli viranomaisen olisi säännönmukaisesti seurattava kunnan eri alueilla perittäviä hintoja.

19 sivu 7 / 38 siirroista tai haja-asutusalueen pihanoudoista. Kiinteistön haltijan järjestämässä kuljetuksessa nämä olosuhteista aiheutuvat lisät ovat yleensä kuljetustaksan sisällä. Selvityksessä oli tuotu esille ristiinsubventiomahdollisuus kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Mikään ei estä kuntaa nykyjärjestelmässäkään subventoimasta esimerkiksi biojätteen käsittelymaksua sekajätteen käsittelymaksulla. Iso osa asumisessa syntyvästä metallista ja lasista on pakkauksia, jotka kuuluvat tuottajanvastuun alle. Se, että kunnan vastuulle kuuluvan sekajätteen kuljetusmaksulla ristiinsubventoidaan esimerkiksi tuottajanvastuulle kuuluvien metallien ja lasin keräyskustannuksia johtaa siihen, että kuluttaja maksaa ikään kuin tuplamaksua tuottajanvastuulle kuuluvien pakkausten jätehuollon järjestämiseksi. Selvityksessä oli vertailtu hintaa jätelautakunnan toimialueen muiden kuntien hintoihin. Tämä ei ole relevantti vertauskohta, koska asukastiheys ja kuljetusetäisyys poikkeavat merkittävästi toisistaan. Nyt tehty vertailu antaa vääristyneen kuvan hinnoittelusta. Toivakkaa olisi tullut verrata vastaavankokoiseen ja vastaavanlaisen yhdyskuntarakenteen omaavaan kuntaan, jossa on kunnan järjestämä jätteenkuljetus. Lisäksi hyötyjakeiden osalta vertailussa ei ole huomioitu mahdollista ristiinsubventiota sekajätteen taksan ja hyötyjätteiden taksan välillä. Maksujen perintä ja maksuvaikeudet Jätehuollon kustannusten määräytymisen perusteena on aiheuttamisperiaate eli se, joka jätettä tuottaa myös maksaa ja esimerkiksi vähävaraisuus ei ole peruste alentaa jätehuollon kustannuksia. Jätelaissa ei ole edellytetty sitä, että mikäli asiakas ei maksa laskujaan, hänen jätehuoltoaan ei voisi keskeyttää kohtuullisen muistutusajan jälkeen. Asiakkaan maksettuaan myöhässä olleet jätelaskunsa, hänen palvelu jatkuu normaalisti. Jätehuollon yleinen toimivuus kunnassa -jätehuoltomääräysten noudattaminen Selvityksessä oli todettu, että tiedot ovat vain suuntaa antavia, koska tiedot kimppaastioiden käyttäjistä ovat puutteellisia. Selvitys ei tältä osin anna luotettavaa kuvaa jätehuollon toimivuudesta. Taulukossa on vertailu rakennusrekisterin tietoja ja järjestettyyn jätteenkuljetukseen liittyneitä kiinteistöjä. Kyseisellä tavalla tehty vertailu saattaa antaa virheellisen tu- Molemmissa järjestelmissä tulee noudattaa jätehuoltomääräyksiä, jossa määritellään mm. jäteastioiden sijainti. Mikäli näitä määräysten kohtia ei ole mahdollista toteuttaa, voidaan käyttää kustannusohjausta ja lisätyöstä voidaan veloittaa asiakasta. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa nämä hinnat ovat avoimesti eritelty. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen jätetaksassa ei ole tehty ristiinsubventointia sekajätteen ja pakkausjätteiden kuljetushinnoissa. Pakkausjätteiden kuljetushinnoissa peritään vain kilpailutettu kuljetusmaksu. Toivakan keskimääräinen 600 litran jäteastian tyhjennyshinta on 93 % kalliimpi kuin Jyväskylän tyhjennyshinta (alv 0%). Vastaavasti Muuramen hintaan verrattuna Toivakan tyhjennyshinta on 68 % kalliimpi. Hintaerot muodostuvat pääasiassa jäteastian tyhjennyshinnan kuljetusosuudesta. Mikäli tarkastellaan 600 litran jäteastian pelkkää kuljetushintaeroa, muodostuu se Toivakassa yli % kalliimmaksi kuin Muuramessa ja Jyväskylässä. Käsittelyhinnan ero on vastaavasti %. Jyväskylässä on kunnan järjestämä jätteenkuljetus koko kunnan alueella. Kuljetukset on jaettu yhteensä kahdeksaan eri urakka-alueeseen. Kilpailutuksilla saadut hinnat ovat poikenneet eri kuljetusalueilla, mutta jätetaksassa koko kunnan alueelle on määrätty tasataksa, jolloin kuntalaiset saavat palvelua samalla hinnalla asuivat sitten keskustassa tai syrjäseudulla. Maksuvaikeuksien vuoksi keskeytetty jätehuoltopalvelu voi aiheuttaa haittaa tai vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Viranomaisen tekemässä selvityksessä on otettu huomioon rakennusrekisterin tiedoista vain asuinrakennukset (vakituiset- ja vapaa-ajan asunnot).