EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO

Transkriptio

1

2 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 21/VIII/2007 K(2007) 3926 lopull. KOMISSION PÄÄTÖS, tehty 21/VIII/2007, strategisten suuntaviivojen hyväksymisestä vuosiksi osana neuvoston päätöksen N:o 2007/435/EY täytäntöönpanoa (ainoastaan bulgarian-, englannin-, espanjan-, hollannin-, italian-, kreikan-, latvian-, liettuan-, maltan-, portugalin-, puolan-, ranskan-, romanian-, ruotsin-, saksan-, slovakin-, sloveenin-, suomen-, tšekin-, unkarin- ja vironkieliset tekstit ovat todistusvoimaisia)

3 KOMISSION PÄÄTÖS, tehty 21/VIII/2007, strategisten suuntaviivojen hyväksymisestä vuosiksi osana neuvoston päätöksen N:o 2007/435/EY täytäntöönpanoa (ainoastaan bulgarian-, englannin-, espanjan-, hollannin-, italian-, kreikan-, latvian-, liettuan-, maltan-, portugalin-, puolan-, ranskan-, romanian-, ruotsin-, saksan-, slovakin-, sloveenin-, suomen-, tšekin-, unkarin- ja vironkieliset tekstit ovat todistusvoimaisia) EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon eurooppalaisen rahaston perustamisesta vuosiksi kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa 25 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen N:o 2007/435/EY 1 ja erityisesti sen 16 artiklan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Komission on määrä hyväksyä monivuotista ohjelmakautta varten strategiset suuntaviivat, joissa määritellään rahaston toiminnan puitteet. (2) Suuntaviivoissa olisi määritettävä painopisteet ja päätöksen N:o 2007/435/EY 13 artiklan 4 kohdan mukaisesti erityistavoitteet, joiden avulla sellaisille jäsenvaltioille, jotka eivät saa tukea koheesiorahastosta, voidaan myöntää yhteisön rahoitusta jopa 75 prosenttia rahaston yhteisrahoittamissa hankkeissa. (3) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan 2 artiklan mukaisesti tämä päätös ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan. (4) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti Irlanti on ilmoittanut 6 päivänä syyskuuta 2005 päivätyllä kirjeellään haluavansa osallistua päätöksen N:o 2007/435/EY tekemiseen ja soveltamiseen. (5) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut 1 EUVL L 168, , s

4 27 päivänä lokakuuta 2005 päivätyllä kirjeellään haluavansa osallistua päätöksen N:o 2007/435/EY tekemiseen ja soveltamiseen. (6) Tässä päätöksessä tarkoitetuissa toimenpiteissä on otettu huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 574/2007/EY 2 56 artiklalla perustetun yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa käsittelevän yhteisen komitean lausunto, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Strategiset suuntaviivat, joissa vahvistetaan painopisteet ja erityistavoitteet monivuotista ohjelmakautta varten, on määritetty tämän päätöksen liitteessä. 2 artikla Tämä päätös on osoitettu Belgian kuningaskunnalle, Bulgarian tasavallalle, Tšekin tasavallalle, Saksan liittotasavallalle, Viron tasavallalle, Helleenien tasavallalle, Espanjan kuningaskunnalle, Ranskan tasavallalle, Irlannille, Italian tasavallalle, Kyproksen tasavallalle, Latvian tasavallalle, Liettuan tasavallalle, Luxemburgin suurherttuakunnalle, Unkarin tasavallalle, Maltan tasavallalle, Alankomaiden kuningaskunnalle, Itävallan tasavallalle, Puolan tasavallalle, Portugalin tasavallalle, Romanialle, Slovenian tasavallalle, Slovakian tasavallalle, Suomen tasavallalle, Ruotsin kuningaskunnalle sekä Ison-Britannian ja Pohjois- Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle. Tehty Brysselissä 21/VIII/2007. Komission puolesta Franco FRATTINI Komission varapuheenjohtaja 2 EUVL L 144, , s

5 LIITE Kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten perustetun eurooppalaisen rahaston strategiset suuntaviivat ovat osa yhteistä toimintalinjaa kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiseksi. Yhteistä toimintalinjaa koskeva aloite esitettiin Tampereella vuonna 1999 pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa. Eurooppa-neuvoston mukaan tehostettu kotouttamispolitiikka on tarpeen, jotta kolmansien maiden kansalaisille voidaan taata vastaavat oikeudet ja velvollisuudet kuin EU:n kansalaisille. Marraskuussa 2004 hyväksytyn Haagin ohjelman mukaisesti näiden strategisten suuntaviivojen tavoitteena on edistää kansallisten kotouttamispolitiikkojen parempaa koordinointia yhteisten puitteiden pohjalta ja kehittää jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä toissijaisuusperiaatetta noudattaen. Neuvosto ja jäsenvaltioiden hallitusten edustajat vahvistivat perustan näille puitteille marraskuussa 2004 hyväksyessään maahanmuuttajien kotouttamispolitiikkaa koskevat Euroopan unionin yhteiset perusperiaatteet, jäljempänä yhteiset perusperiaatteet. Tarkoituksena on helpottaa jäsenvaltioiden tehtävää kotouttamispolitiikan suunnittelussa, sillä ne tarjoavat perusteellista ohjeistusta, jonka pohjalta jäsenvaltiot voivat arvioida omia toimiaan ja edistymistään tällä alalla. Yhteiset perusperiaatteet täydentävät kolmansien maiden kansalaisten maahanpääsystä ja oleskelusta annettuja yhteisön säädöksiä perheenyhdistämisen ja pitkään oleskelleiden henkilöiden osalta ja toimivat niiden kanssa yhteisvaikutuksessa. Komission tiedonannossa Yhteinen toimintasuunnitelma kotouttamiselle: puitteet kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiselle Euroopan unionissa 3 esitettiin toissijaisuusperiaatteen mukaisia konkreettisia toimenpiteitä yhteisten perusperiaatteiden toteuttamiseksi sekä EU:n tukimekanismeja. Neuvosto vahvisti tiedonannon keskeiset periaatteet 1. joulukuuta 2005 antamissaan päätelmissä. Päätöksen N:o 2007/435/EY 16 artiklan 2 kohdan mukaisesti suuntaviivoissa konkretisoidaan rahaston kunkin tavoitteen osalta yhteisön painopisteet, jotka tähtäävät yhteisten perusperiaatteiden edistämiseen. Jotta yhteisön toiminta kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiseksi olisi johdonmukaista, rahastosta rahoitettavat toimet olisi määritettävä tarkkaan ja niiden olisi täydennettävä Euroopan pakolaisrahastosta ja rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta, tuettavia toimia. Tätä varten jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön tästä rahastosta, Euroopan pakolaisrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta vastaavien viranomaisten välisiä yhteistyöja koordinointimenettelyjä sekä yhteisiä ohjelmajärjestelyjä. Koska vuotuiset määrärahat osoitetaan jäsenvaltioille päätöksessä N:o 2007/435/EY vahvistettuja sääntöjä noudattaen, siihen ei vaikuta se, kuinka suuria yhteisrahoitusosuuksia jäsenvaltiot päättävät myöntää näiden suuntaviivojen mukaisiin erityistavoitteisiin tähtääviin hankkeisiin. Jäsenvaltioiden olisi päätettävä, miten niille osoitetut varat jaetaan tehokkaimmin kunkin tarpeiden mukaisesti ja noudattaen yhteistä toimintalinjaa kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiseksi Euroopan unioniin. Jäsenvaltioiden olisi monivuotisia ohjelmaluonnoksia laatiessaan kohdistettava koko ohjelmakauden ajan tästä rahastosta myönnettävät yhteisön varat vähintään kolmeen jäljempänä luetelluista painopisteistä, joista painopisteet 1 ja 2 ovat pakollisia. 3 KOM(2005) 389 lopullinen. 4

6 PAINOPISTE 1: Toimet, joilla maahanmuuttajien kotouttamispolitiikkaa koskevat Euroopan unionin yhteiset perusperiaatteet toteutetaan käytännössä Komission tiedonannossa Yhteinen toimintasuunnitelma kotouttamiselle: puitteet kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiselle Euroopan unionissa esitettiin konkreettisia toimenpiteitä yhteisten perusperiaatteiden toteuttamiseksi, ja tiedonanto onkin viiteasiakirja tämän alan toimissa. Kotouttaminen käsikirja päättäjille ja käytännön toimijoille (ensimmäinen painos ja tulevat painokset) täydentää tiedonantoa hyödyllisellä tavalla. Näissä kahdessa asiakirjassa kuvailtujen toimenpiteiden toteuttamista ja parhaiden käytänteiden noudattamista olisi edistettävä aktiivisesti. Jäsenvaltioita kannustetaan erityisesti sisällyttämään yhteiset perusperiaatteet kansallisiin politiikkoihin ja lainsäädäntöön. Kaikki yhteiset perusperiaatteet ovat yhtä tärkeitä EU:n yhteisten kotouttamispuitteiden kannalta. Jäsenvaltioiden olisi panostettava tämän rahaston avulla kehitettävän yhteisön strategian käytännön toteuttamiseen päätöksessä N:o 2007/435/EY asetettujen tavoitteiden ja tukikelpoisten hankkeiden mukaisesti. Tämän painopisteen mukaiset toimet pitäisi kohdistaa ensisijaisesti vasta maahan saapuneisiin kolmansien maiden kansalaisiin. Ne voivat sisältää ohjelmia ja toimintaa, joiden tarkoituksena on tutustuttaa vasta maahan saapuneita kolmansien maiden kansalaisia vastaanottavaan yhteiskuntaan ja auttaa heitä hankkimaan perustiedot maan kielestä, historiasta, instituutioista, yhteiskunnallis-taloudellisista ominaispiirteistä, kulttuurielämästä sekä keskeisistä normeista ja arvoista. PAINOPISTE 2: Indikaattoreiden ja arviointimenetelmien kehittäminen, joilla arvioidaan edistymistä, mukautetaan politiikkoja ja toimenpiteitä sekä helpotetaan vertailevan oppimisen koordinointia Kolmansien maiden kansalaisten kotouttaminen edellyttää asiantuntemuksen ja käytännön toimien välistä vuorovaikutusta. Alan jatkuva kehitys on keskeinen tekijä, jolla voidaan parantaa onnistumisen edellytyksiä tällä alalla. Yksi tärkeimmistä menestystekijöistä on politiikkojen ja toimien jatkuva arviointi ja seuranta, jotta niillä saavutetaan tarkoitetut tulokset. Selkeästi määritettyjen tavoitteiden ja arviointivälineiden kehittäminen on ratkaisevan tärkeää, jotta vaikuttavuutta voidaan lisätä. Tällaisten välineiden käyttöä olisi edistettävä kaikilla hallintotasoilla (ts. kansallisella, alueellisella, paikallisella ja EU:n tasolla). Ne ovat myös tärkeitä EU:n yhteisten mallien ja standardien kehittämiseksi. PAINOPISTE 3: Politiikan valmiuksien parantaminen sekä koordinoinnin ja kulttuurienvälisten valmiuksien parantaminen jäsenvaltioissa eri hallintotasoilla Valmiuksien parantaminen kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla on olennaista yhteisiin perusperiaatteisiin ja osallistavaan lähestymistapaan perustuvien kattavien kotouttamispolitiikkojen suunnittelun ja täytäntöönpanon kannalta. Tämän painopisteen olisi myös edistettävä kotouttamispolitiikkojen ja -toimenpiteiden huomioon ottamista kaikilla relevanteilla politiikan aloilla ja kaikilla valtionhallinnon ja julkisten palvelujen tasoilla. Jotta voidaan varmistaa kotouttamispolitiikkojen yhdenmukaisuus, tehokkuus ja vaikuttavuus, on kehitettävä menetelmiä, joilla koordinoidaan ja vaihdetaan tietoja ja kokemuksia kotouttamispolitiikan täytäntöönpanoon osallistuvien eri tahojen kesken. 5

7 PAINOPISTE 4: Kotouttamista koskevien kokemusten, parhaiden käytänteiden ja tietojen vaihto jäsenvaltioiden välillä Kokemusten, parhaiden käytänteiden ja tietojen vaihdon edistämisessä jäsenvaltioiden välillä pitäisi keskittyä mm. sen varmistamiseen, että kotouttaminen on tärkeä osa taloudellisista syistä tapahtuvaan maahanmuuttoon sovellettavaa politiikkaa. Lisäksi olisi edistettävä vastaanottavaa yhteiskuntaa koskevien perustietojen hankkimista ja maan kielen, historian ja instituutioiden tuntemusta sekä Euroopan unionin perusarvojen noudattamista. Lisäksi tämän painopisteen olisi edistettävä eri jäsenvaltioiden alueellisten ja paikallisten viranomaisten välistä yhteistyötä kotouttamispolitiikkojen ja -toimenpiteiden kehittämiseksi ja toteuttamiseksi. Valtiosta riippumattomia sidosryhmiä olisi kannustettava osallistumaan toimintaan. Näiden neljän painopisteen yhteydessä yhteisön rahoitusosuutta voidaan korottaa 75 prosenttiin toimissa, jotka jäsenvaltiot kohdistavat jäljempänä lueteltuihin horisontaalisiin erityistavoitteisiin. Erityistavoite 1: Osallistuminen, kotoutumista yhteiskuntaan jolla edistetään kolmansien maiden kansalaisten Toimet, joihin sisältyy kolmansien maiden kansalaisten osallistuminen kotouttamispolitiikkojen ja -toimenpiteiden suunnitteluun ja toteuttamiseen Erityistavoite 2: Erityiset kohderyhmät Toimet, myös tutustuttamisohjelmat ja -toiminnot, joiden päätavoitteena on vastata erityisryhmien, kuten naisten, nuorten ja lasten, vanhusten, lukutaidottomien ja vajaakuntoisten tarpeisiin Erityistavoite 3: Innovatiiviset tutustuttamisohjelmat ja -toiminnot Toimet, joilla kehitetään innovatiivisia tutustuttamisohjelmia ja -toimintoja, kuten ohjelmia, joita kolmansien maiden kansalaiset voivat suorittaa työskentelyn ohella (esim. osa-aikaiset kurssit, pikakurssit, etä- ja verkko-opiskelu) Erityistavoite 4: Kulttuurienvälinen vuorovaikutus Toimet, joiden tavoitteena on edistää vastavuoroista kanssakäymistä ja vaihtoa, kuten kehittää kulttuurienvälistä vuorovaikutusta ja erityisesti ratkaista kulttuurieroihin tai uskonnollisten tapojen eroihin liittyvät mahdolliset ristiriidat, ja joilla pyritään näin varmistamaan kolmansien maiden kansalaisten kotoutuminen paremmin jäsenvaltioiden yhteiskuntaan, arvoihin ja elämäntapaan Erityistavoite 5: Vastaanottavan yhteiskunnan osallistuminen kotouttamisprosessiin Toimet, joilla tarjotaan tehokkaita keinoja yleisen tietoisuuden parantamiseen ja edistetään vastaanottavan yhteiskunnan aktiivista osallistumista kotouttamisprosessiin 6