Ammattibarometri työvoiman kysynnän ja tarjonnan suhteiden kuvauksessa

Transkriptio

1 Katsauksia ja keskusteluja Työpoliittinen Aikakauskirja 4/2011 Ammattibarometri työvoiman kysynnän ja tarjonnan suhteiden kuvauksessa Mika Tuomaala 1 Kaikissa Suomen TE -toimistoissa on vuonna 2011 jo kahdesti arvioitu noin 200 ammatin kysyntä- ja tarjontanäkymiä, työvoiman saatavuustilannetta ja sitä, onko tarkasteltavina olleiden ammattien osalta odotettavissa työvoiman rekrytointiongelmia. Tiedot alueiden näkemyksistä on koottu Ammattibarometri -järjestelmään. Tässä katsauksessa kuvataan Ammattibarometrin käynnissä ollutta ja edelleen jatkuvaa kehittämistyötä, järjestelmän tuottamaa informaatiota sekä sen kytkeytymistä TEM:n hallinnonalan ennakointijärjestelmään. Ammattibarometrijärjestelmän kehittely Ammattibarometrin kehittämistyö käynnistyi Turun työvoimatoimiston kansainvälisen yksikön projektissa. Projektissa oli Turun työvoimatoimiston lisäksi Varsinais-Suomen ELY -keskus, Maarianhaminan työvoimatoimisto sekä Södermanlandin lääni Ruotsista. Mallia työvoiman kysynnän ja tarjonnan välisiä suhteita kuvaavasta järjestelmästä onkin otettu mm. Ruotsista. Ensimmäisen kerran ammattibarometrikuvaus laadittiin Varsinais-Suomessa keväällä (Marttinen, 2009) Mallia työmarkkinoiden tasapainon eli työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaannon kuvaamiseksi kehiteltiin myös työministeriössä vuonna Tässäkin kohtaantomallin rakentamistyössä hyödynnettiin Suomen eri alueilla ja muualla maailmassa tehtyä kehittelyä. Työmarkkinoiden tasapainomalli jakautui kuuteen erilaiseen ryhmään. Työvoiman tarjontaan liittyvät ongelmat jakautuivat suuren ylitarjonnan ja työvoiman 1 Mika Tuomaala, HM, neuvotteleva virkamies, työ- ja elinkeinoministeriö 40

2 Työpoliittinen Aikakauskirja 4/2011 Katsauksia ja keskusteluja ylitarjonnan ja rakennetyöttömyyden -ryhmiin. Työvoiman kysyntään liittyvät ongelmat jakautuivat työvoimapulan ja työvoimaa vähän ja ilmenee rekrytointiongelmia -ryhmiin. Työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainotilanne jakautui myös kahteen ryhmään: normaalin tasapainotilanteeseen ja samanaikaisesti sekä suuren kysynnän että tarjonnan paradoksiongelma -tilanteeseen. (Hämäläinen, Tuomaala, 2007) Varsinais-Suomessa ammattibarometritieto koottiin Excel -taulukkolaskentaohjelmaan. Arviointitietojen helpompi syöttö, tietojen koostaminen ja niiden parempi hyödynnettävyys edellytti kuitenkin kehittyneemmän sovelluksen käyttöönottoa. Pohjanmaalla aloitettiin hallinnonalan sisäisessä tietoverkossa (intra) toimivan Ammattibarometrityökalun kehitys vuoden 2009 alussa. Päätoteuttajana tässä ovat olleet Pohjanmaan ELY -keskus ja osatoteuttajana alue ICT -palveluyksikkö (nykyisin AHTI-yksikkö). Projektin käynnistymisen keskeinen perustelu oli, että Ammattibarometri saataisiin valtakunnalliseksi työkaluksi. Projektin käynnistymisaikana barometriä tehtiin viiden TE -keskuksen alueella. (Kähkönen, 2009) Työ- ja elinkeinoministeriön perustamisen myötä nousi esille erilaisten alueellisten ennakointi- ja tiedonkeruujärjestelmien tarpeellisuus ja mahdolliset päällekkäisyydet. TEM:n kolme kertaa vuodessa tekemällä ns. vaikeasti täytettävien työpaikkojen kartoituksella ja Ammattibarometrillä oli ilmiselviä päällekkäisyyksiä, vaikkakin vaikeasti täytettävien työpaikkojen raportointi tuotti eräiltä osin barometriä tarkempia tietoja kuten vaikeasti täytettävien työpaikkojen määrät ja paikkojen täyttämisongelmien syyt. Vuoden 2010 lopussa TEM:ssä tehtiin päätös, että vaikeasti täytettävien työpaikkojen selvityksestä luovutaan. Työvoiman kohtaantotilanteen kehittymisen seurantaa pidettiin kuitenkin edelleen tarpeellisena. Tämän vuoksi TEM:ssä päätettiin myös, että Ammattibarometrin laadinta laajennetaan koko maahan vuoden 2011 aikana. Ensimmäinen koko maan kattava työvoiman lähiajan kysyntä- ja tarjontatilanteen kartoitus toteutettiin touko-kesäkuun vaihteessa Syyskuussa 2011 tehtiin toinen tilannekartoitus TE -toimistoissa. Seuraavaksi on kuvattu barometristä saatavia tietoja tästä syyskuun kartoituksesta. Syyskuun 2011 arvio työvoiman lähiajan kysyntä- ja tarjontasuhteista Työvoiman kysyntä-tarjontatilanne vaihtelee ammateittain suuresti. TE -toimistot ovat syyskuun 2011 lopussa tehdyissä arvioinneissaan katsoneet, että ammatit joissa on tulossa yleisimmin pulaa työvoimasta ovat lähinnä terveys- ja sosiaalialalta. Työvoiman ylitarjonta-alat eivät keskity niin harvoille ammattialoille, kuten työvoimapula-ammatit. Selkein ylitarjonta-ammatti on toimistotyöntekijät. Ammattibarometriin tiedot työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaantoarvioista saadaan kustakin Suomen TE -toimistosta. Kohtaantotiedot on siten saatavissa järjestelmästä koko maan tasolta aina TE -toimiston toiminta-alueen mukaan. Seuraavaksi kuvataan esimerkinomaisesti joidenkin ammattien tilanne ELY -alueittain. Tarkasteluun on otettu ammatteja, joissa työnhakijoista arvellaan olevan pulaa tai ylitarjontaa sekä lisäksi tarkastelussa on kaksi ammattia, joissa työvoiman kysyntä-tarjontatilanne on koko maan tasolla tasapainossa, mutta kaikilla alueilla tilanne ei ole aivan näin. Sairaanhoitajat olivat taulukossa 1 kärjessä niiden ammattien osalta, joissa on yleisimmin pulaa. Pulaa sairaanhoitoalan työvoimasta näyttäisi TE -toimistojen arvi- 41

3 Katsauksia ja keskusteluja Työpoliittinen Aikakauskirja 4/2011 Taulukko 1. Arvio työmarkkinatilanteesta seuraavan puolen vuoden kuluttua, syksy 2011 Yleisimmin pulaa Yleisimmin ylitarjontaa Sairaanhoitajat Toimistotyöntekijät Lääkärit Tietoliikenne- ja elektroniikka-asent. Myyntiedustajat ja puhelinmyyjät Kuvataiteilijat Sosiaalityöntekijät Vaatturit, ateljee- ja kotiompelijat Lastentarhanopettajat Painopinnan valmistajat Hammaslääkärit Huonekalupuusepät Paljon pulaa hakijoista Erityisopettajat Ompelijat Pulaa hakijoista Laboratoriohoitajat, röntgenhoitajat Painajat Tasapaino Perushoitajat, lähihoitajat Matkatoimistovirkailijat Liikaa hakijoita Psykologit Rakennusalan sekatyöntekijät Paljon liikaa hakijoita oiden mukaan olevan tasaisesti koko maassa. ELY -aluetasolle kootut tiedot osoittavat suurta hakijapulaa kaikkien ELY -keskusten alueilla. Lastentarhanopettajien ammatti luokitellaan taulukon 1 mukaan koko maan tasolla ammatiksi, jossa on jonkin verran hakijapulaa. ELY -alueittaisessa tarkastelussa suu- Kuvio 1. Ammatteja, joissa arvioidaan olevan pulaa työnhakijoista 42

4 Työpoliittinen Aikakauskirja 4/2011 Katsauksia ja keskusteluja rimmassa osassa maan alueita ala määritellään hakijapulaa kärsiväksi, mutta on myös alueita, joilla pula on paljon suurempi: Uusimaa, Varsinais-Suomi ja Pohjois-Savo. Lisäksi on alueita, joissa lastentarhanopettajia katsotaan olevan alan työvoiman kysyntään nähden liikaa: Pohjanmaa ja Etelä-Pohjanmaa. Eniten ylitarjontaa TE -toimistoissa arvioidaan puolen vuoden päästä arviointihetkestä olevan toimistotyöntekijöiden ammattialalla. Alalla arvellaan olevan paljon liikaa hakijoita kaikilla muilla alueilla paitsi Satakunnassa. Satakunnassakin ammattiin hakeutuvia katsotaan olevan jonkin verran liikaa. Toiseksi esimerkkiammatiksi ns. työvoiman ylitarjonta-ammateista on tarkasteluun otettu huonekalupuusepät. Huonekalupuusepistä on maassa jonkin verran ylitarjontaa. Pirkanmaalla ja Kaakkois-Suomessa alan työvoimasta katsotaan olevan suurta ylitarjontaa. Varsinkin suuret ammatilliset työvoiman kysynnän ja tarjonnan epäsuhtatilanteet eivät muutu nopeasti. Sosiaali- ja terveysalan työvoimapula on jo pitkään ollut esillä Suomessa. Toimistotyöntekijöiden ylitarjontaakin on ollut pitkään, tämä toimistotyöntekijöiden ylitarjonta on näkynyt mm. alalla olevien työttömien työnhakijoiden suurena määränä. Esimerkiksi syyskuun lopussa Kuvio 2. Ammatteja, joissa arvioidaan olevan ylitarjontaa työnhakijoista 43

5 Katsauksia ja keskusteluja Työpoliittinen Aikakauskirja 4/2011 vuonna 2011 on eniten työttömiä ollut seuraavissa ammateissa: ammattitaidoton toimistotyöntekijä myyjä laitossiivooja ammatinvaihtaja Kun työvoiman kysyntä ja tarjonta kohdentuvat eri aloille, nousee tässä tilanteessa usein esille rakenteiden muutokset (mm. koulutusjärjestelmä), tarjonnan sopeuttamistoimet ja mm. ammatillisen liikkuvuuden tarve. Työvoiman määrän ja rakenteen sopeutumiselle on tullut kasvavia haasteita mm. talouden globalisaation, hyödykemarkkinoiden kilpailun ja pääomien liikkuvuuden myötä. Haasteet yleensä korostuvat kansainvälisen talouden laskusuhdanteessa. (Aho & al. 2008). Ammattibarometri pyrkii osaltaan edistämään ammatillista liikkuvuutta lisäämällä tietoutta työvoiman kysynnän ja tarjonnan suhteista. Esimerkiksi nuorten on todettu yleensä tekevän ammatinvalintansa tilanteessa, jossa heillä on varsin puutteelliset tiedot ammatin vaatimuksista ja työmarkkinoista. Barometrin tietoja seuratessa on kuitenkin huomattava, että suhdannekäänteet saattavat muuttaa joidenkin ammattien tilanteita nopeastikin, kuten barometrisovelluksen täsmennysteksteissä mainitaan. Kuvio 3. Ammatteja, joissa työvoiman kysyntä-tarjontatilanne on koko maan tasolla tasapainoinen 44

6 Työpoliittinen Aikakauskirja 4/2011 Katsauksia ja keskusteluja Seuraavaksi tarkastellaan vielä eräitä ammattialoja, joissa työvoiman kysyntä ja tarjonta on koko maan tasolla tasapainoinen. Suurin osa noin 200 ammattialasta sijoittuu arvioinneissa tähän tasapaino -ryhmään. Koko maan tasapainotilanne näyttäytyy joidenkin ammattien osalta varsin vaihtelevana alueellisena tasapainona. Esimerkkinä ovat koneistajien ja ajoneuvoyhdistelmien kuljettajien ammatit. Koneistajista ennakoidaan tulevan lähiaikoina jonkin verran pulaa Pohjanmaalla, Etelä-Pohjanmaalla sekä Pohjois-Pohjanmaalla. Tilanteen arvioidaan olevan päinvastainen Varsinais-Suomessa, Hämeessä, Pirkanmaalla, Keski-Suomessa ja Etelä-Savossa. Näillä alueilla ennustetaan koneistajien hienoista ylitarjontatilannetta. Ajoneuvoyhdistelmien kuljettajista arvellaan tulevan puutetta Uudellamaalla, Hämeessä, Satakunnassa, Etelä-Pohjanmaalla, Pohjois-Savossa sekä Pohjois-Karjalassa. Ylitarjontatilanne arvioidaan olevan Kaakkois-Suomessa, Pirkanmaalla, Pohjanmaalla sekä Kainuussa. Muilla Suomen ELY -alueilla koneistajien kysyntä-tarjontatilanne on tasapainossa. Kun työvoiman kysyntä ja tarjonta kohdentuvat eri lailla eri alueille, nousee esille alueellisen liikkuvuuden tarve. Alueellinen liikkuvuus on suurinta nuorten työntekijöiden joukossa. Liikkuvuutta rajoittavat mm. sosiaaliset suhteet sekä omistusasuminen. Asuinalueen merkitys työssäkäynnissä on suuri. Työpaikka halutaan löytää läheltä hyväksi koettua asuinpaikkaa. (Mukkala, 2011) Ammattibarometrin jatkokehittäminen Ammattibarometrisovellus on täällä hetkellä käytössä TEM:n hallinnonalalla. Hallinnonalan tietojärjestelmässä sovellukseen pääsee osoitteesta: ja karttasovellus löytyy osoitteesta: asp Keskeisenä kehittämiskohteena on tällä hetkellä sovelluksen sisällön ja ulkoasun viimeistely, jotta sovelluksen käyttöä voidaan laajentaa hallinnonalan ulkopuolelle. Tavoitteena on saada barometristä laajaa käyttäjäpiiriä palveleva internet -sovellus. Ammattibarometrisovelluksesta löytyy myös joitakin tilastotietoja työvoiman kysynnästä ja tarjonnasta: tiettynä tarkasteluaikana ilmoitetut uudet avoimet työpaikat ja keskiarvo työttömistä ja lomautetuista. Avointen työpaikkojen ja työttömien suhteen pohjalta voi kohtaantotarkasteluja myös tehdä. Viimeisimmässä Ammattibarometrissä on tiedot avoimista työpaikoista ja työttömistä työnhakijoista aikavälillä maaliskuu syyskuu Työnvälitystilastossa on tuona aikana ollut avoimia työpaikkoja keskimäärin kuukauden aikana noin Uusia avoimia työpaikkoja ilmoitettiin tarkasteluaikavälillä keskimäärin kuukaudessa noin Työttömiä työnhakijoita ja lomautettuja on näinä kuukausina ollut keskimäärin noin Uusien avointen paikkojen ja työttömien ja lomautettujen määrät löytyvät barometristä ammateittain ja alueittain. Eräänä kehittämiskohteena barometrisovelluksessa (kuten myös yleisessä tilastotuotannossa) on avointen paikkojen oikeanlainen kohdentuminen alueille. Nykyisin useat avoimeksi ilmoitetut työpaikat sijaitsevat eri alueilla kun mihin ne on työvälitystilastoissa rekisteröity. Varsinkin isojen, usean toimipaikan omaavien yritysten työpaikat rekisteröityvät sille alueelle, jossa paikkailmoitus vastaanotetaan. Työpaikat voivat sijaita aivan muualla kuin työpaikan vastaanottavan TE -toimiston alueella. Taulukossa 2 on avointen työpaikkojen 45

7 Katsauksia ja keskusteluja Työpoliittinen Aikakauskirja 4/2011 määrät poimittu työnvälitysrekisteristä kunnittaisesta aineistosta ja TE -toimistoaineistosta. Kunta-aineistosta saadaan työpaikat niiden sijaintikunnan mukaan. TE -toimistopohjaisessa aineistossa avoimet työpaikat ovat rekisteröityneet työpaikan vastaanottaneelle TE -toimistolle. Kuten taulukosta 2 voidaan havaita, eri tilastot kohdentavat paikat hyvin eri lailla eri alueille. Uudellemaalle rekisteröityy runsaasti työpaikkoja, joiden sijainti on muualla. Työvoiman kysynnän ja tarjonnan alueellisissa kohtaantotarkasteluissa tulisi käyttää työpaikan sijaintikunnan pohjalta saatavaa tietoa. Ammattibarometrin tilastotarkasteluissa valmistellaankin siirtymistä kuntapohjaisiin tilastolukuihin. Taulukko 2. Uusien avointen työpaikkojen määrä, maaliskuu- syyskuu 2011 ELY -alue Työpaikan sijaintikunta Työpaikka tilastoissa Erotus Uusimaa Varsinais-Suomi Satakunta Häme Pirkanmaa Kaakkois-Suomi Etelä-Savo Pohjois-Savo Pohjois-Karjala Keski-Suomi Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa Kainuu Lappi Ahvenanmaa Ulkomaat Koko maa Ammattibarometri osana TEM:n alueellista ennakointijärjestelmää TEM:n hallinnonalalla alueellisen ennakointitiedon kokonaisuus muodostuu monista eri tasoisista osista. Ammattibarometri on yksi osa tätä kokonaisuutta. Ammattibarometrissä syvennytään ammattikohtaiseen työvoiman kysynnän ja tarjonnan lähiajan ennakointiin barometritiedon tuottamisessa (TE -toimistojen arviot työvoiman kysynnän ja tarjonnan tilasta lähitulevaisuudessa), missä voidaan hyödyntää hallinnonalalla tuotettua muuta ennakointitietoa esimerkiksi alueella 46

8 Työpoliittinen Aikakauskirja 4/2011 Katsauksia ja keskusteluja toteutettuja yrityshaastatteluja ja erilaisista barometreistä ja tilastoista saatua tietoa. Pääpaino paikallistason tilanteen arvioinnissa tulisi kuitenkin olla asiakasrajapinnassa saadulla tiedolla. Työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaannosta on jo jonkin aikaa ollut kuvaus TEM:n toimialaraporteissa ja toimialojen rahoituskatsauksissa. Ennen kuin Ammattibarometritieto saatiin kattavasti koko maasta, kohtaantotarkastelut em. raportteihin tehtiin avointen työpaikkojen ja työttömien työnhakijoiden määrien pohjalta. Uusimmissa toimialaraporteissa työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaantokuvat pohjautuvat barometristä saatuihin tietoihin. Alueelliset talousnäkymät -katsauksessa alueet tekevät arvioita elinkeinoelämän, työttömyyden ja työvoiman saatavuuden näkymistä. Ammattibarometritietoa voidaan hyödyntää alueellisten talousnäkyminen laadinnassa työvoiman saatavuustarkastelussa. Barometrin tuottamisen ajoitusta on suunniteltu muutettavan nykyisestä niin, että alueellisten talousnäkymien laatijoilla on käytössään tuoreet tiedot työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaannosta eri ammattialoilla. Lähteet Aho S, Virjo I, Koponen H (2009): Ammatillinen liikkuvuus Suomessa Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 5/2009. Helsinki. Hämäläinen H, Tuomaala M (2007): Rekrytointi- ja kohtaanto-ongelmat vuoden 2007 toukokuussa -työmarkkinoiden tasapainomalli. TM analyyseja 4/2007. Työministeriö. Helsinki. Kähkönen K.(2010): Ammattibarometri, projektisuunnitelma. Alue ICT -yksikkö. Etelä-Savon Ely-keskus Marttinen J. (2009): Ammattibarometri palvelemaan TE-hallinnon työ-, elinkeino- ja koulutuspolitiikkaa. Työpoliittinen aikakauskirja 1/2009. Työ- ja elinkeinoministeriö. Helsinki. Mukkala K. (2011): Essays on regional development and labour mobility in a knowledge-based economy. Jyväskylä Studies in Business and Economics, nro