LAUSUNNON ANTAMINEN KUNTALAISEN OSALLISUUDEN JA VAIKUTTAMISEN OHJELMASTA

Transkriptio

1 Hyvinvointilautakunta Kunnanhallitus LAUSUNNON ANTAMINEN KUNTALAISEN OSALLISUUDEN JA VAIKUTTAMISEN OHJELMASTA 85/050/2011 Hyv.ltk 23 Valmistelijat: hallintojohtaja Harri Kantola, puh , sähköposti: ja tilaajajohtaja, sivistystoimenjohtaja, Juha Aho, puh , sähköposti: Yhdistymishallituksen asettama osallisuuden ja vaikuttamisen toimikunta on valmistellut lausuntovaiheeseen uudessa Oulussa jokainen kuuluu ja vaikuttaa - Kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelman. Asiakirja jaetaan hyvinvointilautakunnalle esityslistan liitteenä nro 2. Asiakirja avaa ja määrittelee: - yhdistymisen arvot kuntalaisten osallisuutta ja vaikuttamista ohjaavina periaatteina - ohjelman tavoitteet - osallisuuden ja vaikuttamisen vision, - osallisuutta ja vaikuttamista sekä yhdessä tekemistä edistävät toimenpiteet (linjaukset) - alueellisen toimintamallin - kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen uuden Oulun toiminnassa - viestinnän, vuorovaikutuksen, koulutuksen ja tutkimuksen sekä - resurssit, arvioinnin ja mittarit Uudessa Oulussa jokainen kuuluu ja vaikuttaa -ohjausasiakirja tehdään yhdessä. Kuntalaisten mielipiteen esittämisen vaihe on toteutettu ajalla kuntien www-sivuilla, kunnantaloilla, kirjastoissa sekä asukastuvilla. Ohjelmasta pyydetään lausunnot uuden Oulun toimikunnilta, kunnanhallituksilta, keskeisiltä lautakunnilta, asukasyhteisöiltä (nykytilannekartoitus), alueellisilta yhteistyöryhmiltä, nuorisovaltuustoilta ja nuorten ryhmiltä, vanhus- ja vammaisneuvostoilta sekä opiskelijajärjestöiltä perjantaihin mennessä. Mielipiteen ja lausuntojen esittämisen vaihetta on vahvistettu järjestetyillä uuden Oulun asukasilloilla (tilaisuudet pidetty ). Til.joht: Kiimingin kunnan hyvinvointilautakunta toteaa lausuntonaan seuraavaa: Yhdistymissopimuksen luvussa 5.3. on määritelty lähtökohdat uuden Oulun asukkaiden alueelliselle osallistamiselle. Kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelma "Uudessa Oulussa jokainen kuuluu ja vaikuttaa" täsmentää ansiokkaalla tavalla yhdistymissopimuksessa määriteltyä kuntalaisten alueellista osallisuutta. Alueellinen toiminta on perusteltua rakentaa suuraluejaon pohjalle, mutta syntyviä alueita tulisi tarkastella hyvinvoinnin monialaisuuden näkökulmasta siten, että ne rakentuisivat toiminnallisten kohtaamiskeskusten kautta nykyisiin suuralueisiin (22) ja edelleen toiminnallisesti tarkoituksenmukaiseen (4-5) alueverkostoon.

2 Osallisuus on huomattavasti laaja-alaisempi käsite kuin osallistuminen ja liittyy keskeisesti demokratiaan. Voidaan puhua kuntalaisen tieto-, suunnittelu-, päätös- ja toimintaosallisuudesta. Hyvinvointilautakunta korostaa, että uuden Oulun kaikilla kuntalaisilla tulee olla mahdollisuus kaikissa em. osallisuuden muodoissa vaikuttaa omaan elämään ja sitä koskeviin palveluprosesseihin sekä palveluiden ja elinympäristön kehittämiseen. Esimerkiksi vanhuksia ja nuoria voisi toimia alueilla käytännön asiantuntijoina palveluja kehitettäessä, toteutettaessa ja arvioitaessa. Asiakirjaa ja tekstin ilmaisuja tulee selkiyttää. Laadittu asiakirja antaa kuitenkin hyvät mahdollisuudet kuntalaisten osallisuuteen, jos käytännön toimenpideohjelmassa ja toimenpiteiden vaikutusten arvioinnissa onnistutaan. Osallisuus on yksi keskeinen asia syrjäytymisen ehkäisyssä kaikissa ikäryhmissä. Teknologian, kulttuurin, liikunnan ja taiteen mahdollisuuksia tulee laajasti hyödyntää osallisuuden lisäämisessä uuden Oulun alueella. Toimialat ylittävillä monialaisilla tilaratkaisuilla voidaan luoda asukkaille palveluiden saavutettavuuden lisäksi aitoja kohtaamiskeskuksia. On kyettävä luomaan toiminnallisia edellytyksiä osallisuuden ja vaikuttamisen mahdollisuuksien parantamiseen alueelliset ja paikalliset erityispiirteet huomioiden. Tätä ajattelua asiakirjassa tukee mm. uuden Oulun osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelman tavoitteet (s.7) ja visio (s.11) sekä alueellisten verkostojen tavoitteet (s.16). Arviointia suunniteltaessa tulee huomioida perusopetuksen osalta osallisuus ja vaikuttaminen, joka on yksi perusopetuksen laatukriteeri. Lausunto lähetetään tiedoksi kunnanhallitukselle. Hyväksyttiin yksimielisesti Kari Hildénin tekemällä lisäyksellä lisätä vammaispalvelulaki 8c asiakirjan sivulle 10. Kh 63Yhdk.ltk Valmistelija: hallintojohtaja Harri Kantola, puh , sähköposti: ja tilaajajohtaja, yhdyskuntajohtaja Petteri Hankivuo, puh , sähköposti: Yhdistymishallituksen asettama osallisuuden ja vaikuttamisen toimikunta on valmistellut lausuntovaiheeseen uudessa Oulussa jokainen kuuluu ja vaikuttaa - Kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelman. Asiakirja jaetaan esityslistan mukana. Asiakirja avaa ja määrittelee: - yhdistymisen arvot kuntalaisten osallisuutta ja vaikuttamista ohjaavina periaatteina - ohjelman tavoitteet - osallisuuden ja vaikuttamisen vision, - osallisuutta ja vaikuttamista sekä yhdessä tekemistä edistävät toimenpiteet (linjaukset)

3 - alueellisen toimintamallin - kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen uuden Oulun toiminnassa - viestinnän, vuorovaikutuksen, koulutuksen ja tutkimuksen sekä - resurssit, arvioinnin ja mittarit Uudessa Oulussa jokainen kuuluu ja vaikuttaa -ohjausasiakirja tehdään yhdessä. Kuntalaisten mielipiteen esittämisen vaihe on toteutettu ajalla kuntien www-sivuilla, kunnantaloilla, kirjastoissa sekä asukastuvilla. Ohjelmasta pyydetään lausunnot uuden Oulun toimikunnilta, kunnanhallituksilta, keskeisiltä lautakunnilta, asukasyhteisöiltä (nykytilannekartoitus), alueellisilta yhteistyöryhmiltä, nuorisovaltuustoilta ja nuorten ryhmiltä, vanhus- ja vammaisneuvostoilta sekä opiskelijajärjestöiltä perjantaihin mennessä. Mielipiteen ja lausuntojen esittämisen vaihetta on vahvistettu järjestetyillä uuden Oulun asukasilloilla ( tilaisuudet pidetty ). Yj: Kh. Lautakunta esittää kunnanhallitukselle, että sillä ei ole huomautettavaa Kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelmaan. Hyväksyttiin yksimielisesti. Valmistelija: hallintojohtaja Harri Kantola, puh , säh köposti: harri.kantola@kiiminki.fi ja kunnanjohtaja Jukka Weisell, puh , sähköposti: jukka.weisell@kiiminki.fi Kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelmaluonnos jaetaan esityslistan liitemateriaaleissa. Kj: Päätetään todeta kunnanhallituksen lausuntona seuraavaa: Yhdistymissopimuksen luvussa 5.3. on määritelty lähtökohdat uuden Oulun asukkaiden alueelliselle osallistamiselle. Kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelma "Uudessa Oulussa jokainen kuuluu ja vaikuttaa" täsmentää ansiokkaalla tavalla yhdistymissopimuksessa määriteltyä kuntalaisten alueellista osallisuutta. Alueellinen toiminta on perusteltua rakentaa suuraluejaon pohjalle, mutta syntyviä alueita tulisi tarkastella hyvinvoinnin monialaisuuden näkökulmasta siten, että ne rakentuisivat toiminnallisten kohtaamiskeskusten kautta nykyisiin suuralueisiin (22) ja edelleen toiminnallisesti tarkoituksenmukaiseen (4-5) alueverkostoon. Ohjelmassa on kaksi tärkeää toisiaan täydentävää näkökulmaa, toisaalta vastuu omasta itses tä ja toisesta ihmisestä ja toisaalta tuki niille, joiden mahdollisuudet osallisuuteen ja vaikuttamiseen ovat heikommat. Osallisuus on huomattavasti laaja-alaisempi käsite kuin osallistuminen ja liittyy keskeisesti demokratiaan. Voidaan puhua kuntalaisen tieto-, suunnittelu-, pää tös- ja toimintaosallisuudesta. Hyvinvointilautakunta korostaa, että uuden Oulun kaikilla kuntalaisilla tulee olla mahdollisuus kaikissa em. osallisuuden muodoissa vaikuttaa omaan elämään ja sitä koske viin palveluprosesseihin sekä palveluiden ja elinympäristön kehittä miseen. Esimerkiksi vanhuksia ja nuoria voisi toimia alueilla käytän nön asiantuntijoina palveluja kehitettäessä, to-

4 teutettaessa ja arvioi taessa. Asiakirjaa ja tekstin ilmaisuja tulee selkiyttää. Laadittu asiakirja antaa kuitenkin hyvät mahdollisuudet kuntalaisten osallisuuteen, jos käytännön toimenpideohjelmassa ja toimenpiteiden vaikutusten arvioinnissa onnistutaan. Osallisuus on yksi keskeinen asia syrjäytymisen ehkäisyssä kaikissa ikäryhmissä. Teknologian, kulttuurin, liikunnan ja taiteen mahdollisuuksia tulee laajasti hyödyntää osallisuuden lisäämisessä uuden Oulun alueella. Toimialat ylittävillä monialaisilla ti laratkaisuilla voidaan luoda asukkaille palveluiden saavutet tavuuden lisäksi aitoja kohtaamiskeskuksia. On kyettävä luomaan toi minnalli sia edellytyksiä osallisuuden ja vaikuttamisen mahdollisuuk sien pa rantamiseen alueelliset ja paikalliset erityispiirteet huomioi den. Tätä ajattelua asiakirjassa tukee mm. uuden Oulun osallisuuden ja vaikut tamisen ohjelman tavoitteet (s.7) ja visio (s.11) sekä alueel listen ver kostojen tavoitteet (s.16). Arviointia suunniteltaessa tulee huomioida perusopetuksen osalta osallisuus ja vaikuttaminen, joka on yksi perusopetuksen laatukriteeri. Mikäli kaikki ohjelman toimenpiteet toteutetaan ja edustajistot ym. orga nisaatiorakenteet muodostetaan, vaaditaan run saasti taloudellisia ja henkilöstöresursseja sekä eri si dosryhmien vankkaa sitoutumista. Toiminnassa tulee varoa yliorganisoitumista sekä tunnistaa ja hyödyntää mahdollisuuksia, joita jo olemassa olevat järjestöt ja yhdistyksi tarjoavat. Koska resurssit todennäköisesti tulevat ole maan hy vin kin rajalliset samoin kuin sidosryhmien mahdollisuudet sitoutua kaik keen oh jelmassa esi tet tyyn, tulee oh jel maa muo ka ta ra ja tum mak si, sel keämmäksi sekä konkreti aa ja sel keitä toi menpi de-eh do tuksia si säl tä väk si asia kir jak si, jo ta on help po lukea ja käy tännön toi mijoi den käyt tää työkalu na. Ohjelman kieliasu on osin vaikealukuista ja niin ollen ohjelma on vaa ras sa jää dä "suu rel le ylei sölle" etäiseksi. Esimerkiksi seuraavat kohdat vaativat selkeyttämistä: 5.1. Alueelliset verkostot Alueellisten yhteistyöryhmien muodostumista kuvaava teksti on vaikealukuinen. Otsikko voisi olla esim. näin (tällöin 5. "pallukan" sana edustajista pois): Alueelliset yhteistyöryhmät muodostuvat aluejaon mukaisesti toimivista seuraavien sidosryhmien edustajista: 5.2. Virikkeellinen asukastupatoiminta ja kylätalot Asukastupa- ja muun kuntalaisten yhteisöllisen toiminnan tukemiseen kannattaa hyödyntää olemassa olevia tiloja ja toimintapisteitä (kunnanvirastot, kirjastot, monipalvelukeskukset, koulut ym.).yhteispalvelukonseptin kehittämisessä kannattaa kartoittaa myös asukastupien ja asukkaiden kokoontumispaikkojen sijoittaminen samaan yhteyteen. Tämä tukisi sekä asukkaiden yhteisöllisyyttä että palveluiden saavutettavuutta. 5.3 Lasten ja nuorten osallisuus ja vaikuttaminen

5 Viimeisen kappaleen teksti olisi syytä muotoilla ymmärrettävämpään muotoon. 6 Vapaaehtoinen toiminta Kaksi kappaletta on kahteen kertaan. Muutoin Kiimingin kunnalla ei ole huomauttamista osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelmaan. Hyväksyttiin yksimielisesti.