JULKISUUSLAIN MUKAINEN PÄÄTÖS OLLA LUOVUTTAMATTA HUS-KUVANTAMISEN RADIOLOGISEN PACS TIETOJÄRJESTELMÄN HANKINTAAN LIITTYVIÄ ASIAKIRJOJA

Transkriptio

1 HALLITUS JULKISUUSLAIN MUKAINEN PÄÄTÖS OLLA LUOVUTTAMATTA HUS-KUVANTAMISEN RADIOLOGISEN PACS TIETOJÄRJESTELMÄN HANKINTAAN LIITTYVIÄ ASIAKIRJOJA 335/03/04/2014 HALL 185 Helsingin hallinto-oikeus on dnro 03688/13/2013 päätöksessään päättänyt poistaa toimitusjohtajan asiakirjojen antamista koskevaan päätökseen liitetyn muutoksenhakuohjeen (oheismateriaali 1). Hallinto-oikeus on siirtänyt asian HUS-kuntayhtymän hallitukselle viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 33 :ssä tarkoitetun päätöksen tekemistä varten. Toimitusjohtaja on tekemässään päätöksessä päättänyt olla luovuttamatta toimittaja Mikko Haapaselle eräitä hänen pyytämiään salassa pidettäväksi katsottavia asiakirjoja (oheismateriaali 2). Helsingin hallinto-oikeus on päätöksessään katsonut, että toimitusjohtaja on voinut ratkaista asiakirjaa koskevan tietopyynnön julkisuuslain 14 :n 2 momentin nojalla asemansa ja tehtäviensä perusteella. Hallinto-oikeus katsoo, että julkisuuslain 14 :n 3 momentin 2 kohdassa mainittuna viranomaisena, jolle asia tietopyynnöstä kieltäytymisen osalta on saatettava ratkaistavaksi, on pidettävä HUS-kuntayhtymän toimintaa valvovaa hallitusta. Hallituksen julkisuuslain 14 :ssä tarkoitettua toimivaltaa ei ole siirretty hallintosäännössä ja liikelaitosten johtosäännöissä toimitusjohtajalle. Näin ollen hallinto-oikeus katsoo, että edellä mainittu toimitusjohtajan päätös on julkisuuslain 14 :n 2 momentissa tarkoitettu viranhaltijapäätös eikä julkisuuslain 33 :ssä tarkoitettu viranomaisen päätös, johon voi hakea muutosta valittamalla. Ylen toimittaja Mikko Haapanen on pyytänyt kopiot HUS-Kuvantamisen radiologisen PACS-tietojärjestelmän (AgfanImpax 6.5-järjestelmä) hankintaan liittyvistä asiakirjoista ja myös järjestelmän testausraportin liitteineen. Viestissään Haapanen on täsmentänyt tarkoittavansa kesäkuussa 2012 valmistunutta Impax 6.5-järjestelmän testausraporttia, jossa testaajat Haapasen väittämän mukaan kertovat, mitä testattiin, miten testaukset sujuivat ja mitä jäi testaamatta. Lisäksi hän on pyytänyt nähtäväkseen sopimuksen, jolla HUS ja GE sopivat PACS-järjestelmän keskeytynyttä kilpailutusta koskevan kiistansa. Lisäksi hän on viestissään todennut, että Agfan Husille toimittamassa tarjouspyynnön (tarkoittanee tarjouksen) liitteessä 1 kohdassa 49 viitataan tarjouksen liitteeseen 2. ja pyytää saada myös tuon liitteen 2 nähtäväkseen. Lisäksi hän pyytää saada voimassa olevat sopimukset PACS-järjestelmän päivityksestä ja PACS-järjestelmän ylläpidosta. Haapaselle on toimitettu PACS-tietojärjestelmän hankintaan liittyvät asiakirjat lukuun ottamatta seuraavia asiakirjoja: HUS-kuntayhtymän ja GE:n välinen sopimus Agfan tarjouksen liitteet 2, 4, 8, 11, 12 Agfan ja HUS:n välisen PACS-järjestelmän päivityssopimuksen liitteet 3, 4, sekä liitteen 10 (tarjous FI-T-002-R4) alaliitteet 2, 4, 8, 11, 12

2 sekä tarjouksen lisäselvennykset Agfan ja HUS:n välisen PACS-järjestelmän ylläpitosopimuksen liitteet 6 (tukipalvelukuvaus), 7 (varajärjestelmän toiminnallisuus), 8 (tarjous FI-T-002-R4) alaliitteet 2, 4, 8, 11, 12 sekä tarjouksen lisäselvennykset, 10 (Agfa salassapitositoumus). Järjestelmätoimittajan on pitänyt tehdä tuotteelleen ennen valmisohjelmiston markkinoilletuloa vaaditut testaukset saadakseen asianmukaisen CE-merkinnän. PACS-järjestelmän testaus muodostuu sekä järjestelmätoimittajan itsensä tekemistä testeistä, viranomaisille tehdyistä arviointitesteistä sekä HUS:ssa tehdyistä testeistä. Toimittaja Haapasen tarkoittamat testausraportit tarkoittavat HUS:ssa tehtyjä testauksia koskevia asiakirjoja. Testausasiakirjoja ei ole Haapaselle toimitettu. Haapanen on pyytänyt saada asiasta valituskelpoisen päätöksen, jos hänelle ei toimiteta pyytämiään asiakirjoja. Haapasen pyytämä asiakirja-aineisto on ennen kokousta nähtävänä hallituksen kokouksen sihteerin huoneessa ja kokouksessa. Päätösesitys Hallitus päättää olla luovuttamatta Mikko Haapaselle seuraavia salassa pidettäviä asiakirjoja 1. HUS-kuntayhtymän ja GE:n välinen sopimus Agfan tarjouksen liitteet 2, 4, 8, 11, Agfan ja HUS:n välisen PACS-järjestelmän päivityssopimuksen liitteet 3, 4, sekä liitteen 10 (tarjous FI-T-002-R4) alaliitteet, 2, 4, 8, 11, 12 sekä tarjouksen lisäselvennykset 4. Agfan ja HUS:n välisen PACS-järjestelmän ylläpitosopimuksen liitteet 6 (tukipalvelukuvaus), 7 (varajärjestelmän toiminnallisuus), 8 (tarjous FI-T-002-R4) alaliitteet 2, 4, 8, 11, 12 sekä tarjouksen lisäselvennykset, 10 (Agfa salassapitositoumus) 5. Testausraportit Perustelut 1. Sovellettavat säännökset Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (Julkisuuslaki) 1 :n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin säädetä. Julkisuuslain 5 :n 2 momentin mukaan viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten. Julkisuuslain 5 :n 3 momentin 3 kohdan mukaan viranomaisen asiakirjana ei pidetä 5 momentissa säädetyin poikkeuksin: viranomaisen

3 sisäistä koulutusta, tiedonhakua tai muuta niihin verrattavaa sisäistä käyttöä varten hankittuja asiakirjoja; Lakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon. Jos asiakirjat kuitenkin liitetään arkistoon, viranomainen voi määrätä, että tietoja niistä saa antaa vain viranomaisen luvalla. Julkisuuslain 9 :n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Julkisuuslain 10 :n mukaan salassa pidettävästä viranomaisen asiakirjasta tai sen sisällöstä saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen tässä laissa säädetään. Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidettävä, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidettävä osa tule tietoon. Julkisuuslain 17 :n 1 momentin mukaan viranomainen on tämän lain mukaisia päätöksiä tehdessään ja muutoinkin tehtäviään hoitaessaan velvollinen huolehtimaan siitä, että tietojen saamista viranomaisen toiminnasta ei lain 1 ja 3 huomioon ottaen rajoiteta ilman asiallista ja laissa säädettyä perustetta eikä enempää kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista ja että tiedon pyytäjiä kohdellaan tasapuolisesti. Viimeksi mainitun pykälän 2 momentin mukaan asiakirjasalaisuutta koskevia säännöksiä sovellettaessa on lisäksi otettava huomioon, onko asiakirjan salassapitovelvollisuus riippumaton asiakirjan antamisesta johtuvista tapauskohtaisista vaikutuksista (vahinkoedellytyslausekkeeton salassapitosäännös) vai määräytyykö julkisuus asiakirjan antamisesta johtuvien haitallisten vaikutusten perusteella (julkisuusolettamaan perustuva salassapitosäännös) vai edellyttääkö julkisuus sitä, ettei tiedon antamisesta ilmeisesti aiheudu haitallisia vaikutuksia (salassapito-olettamaan perustuva salassapitosäännös). Julkisuuslain 22 :n mukaan viranomaisen asiakirja on pidettävä salassa, jos se tässä tai muussa laissa on säädetty salassa pidettäväksi tai jos viranomainen lain nojalla on määrännyt sen salassa pidettäväksi taikka jos se sisältää tietoja, joista on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus. Salassa pidettävää viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siitä ei saa näyttää eikä luovuttaa sivulliselle eikä antaa sitä teknisen käyttöyhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi. Julkisuuslain 23 :n mukaan viranomaisen palveluksessa oleva samoin kuin luottamustehtävää hoitava ei saa paljastaa asiakirjan salassa pidettävää sisältöä tai tietoa, joka asiakirjaan merkittynä olisi salassa pidettävä, eikä muutakaan viranomaisessa toimiessaan tietoonsa saamaa seikkaa, josta lailla on säädetty vaitiolovelvollisuus. Julkisuuslain 24 :n 1 momentin 20 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin säädetä, muun ohella asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta. Julkisuuslain 24 :n 1 momentin 17 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka

4 2. Harkinnan lähtökohdat 3. Oikeudellinen arviointi sisältävät tietoja valtion, kunnan tai muun julkisyhteisön tai 4 :n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön liike- tai ammattisalaisuudesta, samoin kuin sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta liiketoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi mainituille yhteisöille, laitoksille tai säätiöille taloudellista vahinkoa tai saattaisi toisen samanlaista tai muutoin kilpailevaa toimintaa harjoittavan julkisyhteisön tai yksityisen parempaan kilpailuasemaan tai heikentäisi julkisyhteisön tai 4 :n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön, laitoksen tai säätiön mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin tai sijoitus-, rahoitus- ja velanhoitojärjestelyihin. Julkisuuslain 24 :n 1 momentin 7 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat henkilöiden, rakennusten, laitosten, rakennelmien sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien turvajärjestelyjä koskevat ja niiden toteuttamiseen vaikuttavat asiakirjat, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen niistä ei vaaranna turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutumista. Julkisuuslain 24 :n 1 momentin 8 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat asiakirjat, jotka koskevat onnettomuuksiin tai poikkeusoloihin varautumista, väestönsuojelua taikka turvallisuustutkintalain (525/2011) mukaista tutkintaa, jos tiedon antaminen niistä vahingoittaisi tai vaarantaisi turvallisuutta tai sen kehittämistä, väestönsuojelun toteuttamista tai poikkeusoloihin varautumista, vaarantaisi turvallisuustutkinnan tai sen tarkoituksen toteutumisen, vaarantaisi tiedon saantia tutkintaa varten taikka loukkaisi onnettomuuden, vaaratilanteen tai poikkeuksellisen tapahtuman uhrien oikeuksia tai heidän muistoaan tai läheisiään. Toimittaja Mikko Haapanen ei ole hankinta-asiassa asianosainen eikä hän muullakaan perusteella ole pyytänyt tietoja asiakirjoista julkisuuslain 11 :ssä säädetyn asianosaisen oikeuden nojalla. Harkittavana on siten vain, onko Haapasella oikeus saada pyytämänsä asiakirjat jokaiselle kuuluvan tietojensaantioikeuden nojalla. Liikesalaisuuden käsitettä ei ole määritelty julkisuuslaissa taikka muuallakaan lainsäädännössä. Hallituksen esityksessä julkisuuslaiksi (HE 30/1998 vp, s. 95) todetaan, että liikesalaisuudella tarkoitetaan yleensä taloudellisluonteisia, lähinnä kaupankäynnin alaan kuuluvia yrityksen salaisuuksia. Mainittuun hallituksen esitykseen sisältyvissä julkisuuslain 24 :n yksityiskohtaisissa perusteluissa viitataan rikoslaissa käytettyyn yrityssalaisuuden käsitteeseen ja todetaan seuraavaa: "Yrityssalaisuudella tarkoitetaan rikoslaissa liike- tai ammattisalaisuutta taikka muuta vastaavaa elinkeinotoimintaa koskevaa tietoa, jonka elinkeinonharjoittaja pitää salassa ja jonka ilmaiseminen olisi omiaan aiheuttamaan taloudellista vahinkoa joko hänelle tai toiselle elinkeinonharjoittajalle, joka on uskonut tiedon hänelle. Yrityssalaisuudelle pidetään tunnusomaisena, että se sisältää elinkeinotoimintaa koskevaa tietoa. Yrityssalaisuuden alalajeja ovat määritelmän mukaan liike- ja ammattisalaisuudet. Yrityssalaisuus voi koskea paitsi tuotteiden valmistusmenetelmiä ja tuotekehittelyä myös kaupallis-taloudellisia, hallinnollis-organisatorisia ja yhteiskunnallisia tietoja. Rikoslaissa

5 tarkoitetun yrityssalaisuuden tunnusmerkkejä ovat myös tiedon haltijan salassapitotahto ja salassapitointressi sekä tiedon tosiasiallinen salassapito." Hallituksen esityksen mukaan julkisuuslain 24 :n 1 momentin 20 kohdassa ei ole omaksuttu rikoslaissa käytettyä yrityssalaisuuden käsitettä sen vuoksi, että salassapito edellyttäisi rikoslaissa omaksutun määritelmän mukaan yrittäjän salassapitotahdon selvittämistä. Hallituksen esityksen mukaan momentin 20 kohta kokonaisuutena vastaa näine varauksineen yrityssalaisuuden käsitteen alaa. Julkisuuslain 24 :n 1 momentin 20 kohtaa tulkittaessa tulee ottaa huomioon säännöksen tarkoitus, joka on yksityisen taloudellisen edun suojaaminen (HE 30/1998 vp, s. 87). Salassapidon tarvetta tulee tarkastella sen elinkeinonharjoittajan näkökulmasta, jonka liikesalaisuudesta asiassa on kysymys. Oikeuskirjallisuudessa (Mäenpää: Julkisuusperiaate, s. 239) on todettu, että liikesalaisuudella tarkoitetaan liiketoiminnan kannalta merkityksellisiä tietoja, joita toiminnan harjoittaja ei ilmeisesti ole tarkoittanut yleisön tietoon ja joiden pitämiseen poissa julkisuudesta yrityksellä voidaan katsoa olevan erityinen intressi. Yleensä liikesalaisuuksia ovat muun muassa yrityksen taloudelliset tiedot, kuten markkinointia ja hinnoittelua koskevat tiedot, sekä yrityksen käyttämien tai tuottamien koneiden, välineiden ja tuotteiden tarkat tekniset tiedot, joilla on yritykselle taloudellista arvoa. Esimerkiksi omaperäinen liikeidea voi yksinään olla liikkeen tärkein liikesalaisuus. Liikesalaisuus määrittyykin helposti sen kautta, ettei se ilmene suoraan itse salaisuuden kohteesta, kuten yrityksen valmistamasta tuotteesta, eikä se ole yleisesti saatavissa. Liikesalaisuuksia eivät siis ole esimerkiksi sellaiset asiakirjat, jotka sisältävät vain sellaisia tietoja tuotteesta, jotka ilmenevät suoraan valmiista tuotteesta. Liikesalaisuudelle on ominaista, että sen julkitulo voi tuottaa yritykselle taloudellista tappiota ja aiheuttaa kilpailijoille taloudellista hyötyä. Julkisuuslain perustelujen (HE 30/1998) mukaan toiminnan harjoittajan salassapitotahto ei ole yksistään ratkaiseva, vaan viranomaisen on arvioitava asiaan liittyvät salassapitointressit kokonaisuutena. Viranomaisen on kuitenkin asianmukaista erityisesti epäselvissä tapauksissa kuulla yrittäjää sekä ottaa arvioinnissa huomioon yrittäjän salassapitotahto sekä yrittäjän tiedon antamisen vaikutuksista esittämät selvitykset. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä , KHO 2007:83 on todettu, että salassapidon tarvetta tulee tarkastella sen elinkeinonharjoittajan näkökulmasta, jonka liikesalaisuudesta asiassa on kysymys. Perustelut asiakirjoittain 1. HUS-kuntayhtymän ja GE Healthcare Oy:n sopimus Sopimus sisältää sekä HUS-kuntayhtymän että GE Healthcare Oy:n liikesalaisuuksia. Sopimus on sovittu tästä syystä sopijapuolten kesken salassa pidettäväksi. Sen tekemisestä on laadittu yhteinen tiedote, mutta varsinaisen sopimuksen sisältö kokonaisuutena yksityiskohtaisine ehtoineen on liikesalaisuutena salassa pidettävä.

6 2. Agfan tarjouksen pyydetyt liitteet GE on lausunnoissaan ja ilmoittanut kantanaan, että otsikossa mainittu sovintosopimus liitteineen vaaditaan salassa pidettäväksi kokonaisuudessaan. (oheismateriaali 3) Oikeuskäytännössä on muun muassa korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä KHO:2002:90 tarkasteltu liikesalaisuuksien suojaa. Siinä elinkeinonharjoittajan liiketoimintaa koskevat tiedot, kuten tiedot myyntimääristä ja eräistä yhtiön tuloista, katsottiin varauksetta liikesalaisuuksiksi. Päätöksessä mainitut elinkeinonharjoittajan solmimat sopimukset eivät tuossa tapauksessa korkeimman hallinto-oikeuden mukaan olleet liikesalaisuuksia, koska sopimusten sisältö oli niin yleisluonteinen. Nyt esillä olevassa asiassa kyseessä olevan sovintosopimuksen sisältö sen sijaan ei ole yleisluonteinen, vaan hyvinkin täsmällinen ja tiettyyn yksittäiseen toimitukseen liittyvä tyhjentäväksi ja lopulliseksi tarkoitettu sopimusosapuolten järjestely. Sopimus sisältää sellaista teknis-taloudellista informaatiota, jota asiakirjojen osapuolina olevat GE Healthcare Oy:n kilpailijat voivat hyödyntää liiketoiminnassaan GE Healthcare Oy:n vahingoksi. GE Healthcare Oy:lla on perusteltu liiketoiminnallinen intressi pitää salassa sopimuksen yksityiskohtaiset ehdot. Myöskään osia asiakirjasta ei voida erottaa siten, että asiakirja on salassa pidettävien osien peittämisen jälkeenkin sellainen, että asiakirjan sisältö on ymmärrettävissä oikein. Sopimus sisältää myös HUS:n liikesalaisuuksia ja sopimuksen yksityiskohtaiset ehdot voivat haitata HUS:n mahdollisuuksia tehdä edullisia julkisia hankintoja. Agfa on merkinnyt kyseiset tarjouksensa ao. liitteet luottamuksellisiksi. Agfalta on Haapasen tietopyynnön jälkeen pyydetty kannanottoa siitä, pitääkö se ja miltä osin em. liitteitä ja muita pyydettyjä asiakirjoja liikesalaisuuksinaan. Agfa on ilmoittanut, että suojatakseen immateriaalisia oikeuksiaan ja tietotaitoaan tiettyjen tuotteiden ja teknologioiden osalta he haluavat ehdottomasti pitää tarjouksen liitteet 2, 4, 8, 11 ja 12 salassa. Agfa on lausunnossaan (oheismateriaali 4) todennut, että sopimus ja sen liitteet (samoja liitteitä kuin tarjouksessa) sisältävä teknistä ja kaupallista tietoa, jossa viitataan liikesalaisuuksiksi määriteltäviin hallinnollisiin, taloudellisiin ja operatiivisiin seikkoihin ja käytäntöihin. Jos nämä tiedot päätyvät Agfan kanssa kilpailevien yritysten haltuun, ne voivat Agfan lausunnon mukaan saada tästä suhteetonta kilpailuetua ja voisi vahingoittaa Agfaa. Asiakirjojen pohjalta voi vetää johtopäätöksiä Agfan järjestelmän arkkitehtuurista, yhtiön liiketoimintaprosesseista sekä testi-, huolto- ja palvelukäytännöistä. Tarjouksen liite 2, Järjestelmäkuvaus Tarjouksessa "Tarjouksen liite numero 2 pyydetään pitämään salaisena - ei julkista tietoa." Agfan tarjous sisältää seuraavat salassapito- ja vastuuvapauslausekkeet: "Salassapito: AgfaHealthCare NV on sisällyttänyt dokumenttiin luottamuksellisia tietoja,

7 jotka sisältävät liikesalaisuuksia. Lähettämällä dokumentin AgfaHealthCare ei luovu oikeuksistaan näiden tietojen luottamuksellisuuden suhteen, ja AgfaHealthCare pyytää, että projektijohto säilyttää tämän dokumentin ja sen sisältämän tiedon luottamuksellisena. Vastuuvapauslauseke: Tämä dokumentti on laadittu ainoastaan projektijohdon hyödyksi ja mainittua tarkoitusta varten, eikä sitä saa käyttää muihin tarkoituksiin. Kaikkia AgfaHealthCaren tämän dokumentin laatimisessa ja katselmoinnissa käyttämiä dokumentteja, rekistereitä ja tietoja on pidetty autenttisina, täydellisinä ja paikkansa pitävinä. Dokumenttia tai sen osia ei saa levittää kenellekään muulle ilman AgfaHealthCaren kirjallista suostumusta. " Järjestelmäkuvaus sisältää yksityiskohtaista tietoa tuotteesta, järjestelmäratkaisusta, arkkitehtuurista, verkkoratkaisuista, projektista ja testauksesta sekä Agfan omistaman tietokannan rakenteesta ja toiminnallisuudesta. Liite sisältää Agfan liikesalaisuuksia ja sellaista teknis-taloudellista tietoa, jota Agfan kilpailijat voivat hyödyntää liiketoiminnassaan Agfan vahingoksi. Tietokannan rakennetta ja toiminnallisuutta koskevat tiedot ovat Agfan immateriaalioikeuksien piiriin kuuluvaa tietoa ja täten selkeästi Agfan liikesalaisuus. Agfa on kirjelmässään vaatinut liitteen pitämistä salassa pidettävänä, jotta se voi suojata immateriaalioikeuksiaan ja tietotaitoaan (know-how). Agfalla on perusteltu liiketoiminnallinen intressi ko. liitteen salassa pitämiseksi kokonaisuudessaan. Liite 4 (Projekti- ja käyttöönottosuunnitelma) Agfan tarjouksen mukaan projekti- ja käyttöönottosuunnitelma on määritetty luottamukselliseksi. Dokumentissa kuvataan HUS:n radiologian järjestelmätoimituksen toteutusta ja käyttöönottoprojektia sekä laitteistoasennuksia, sisältäen molempien sopijapuolten liikesalaisuuksina salassa pidettäviä tietoja. Asiakirjaan sisältyvien julkisten tietojen erotteleminen salassa pidettävistä tiedoista ei ole mahdollista siten, että asiakirja olisi osittainkaan annettavissa Haapaselle. Agfa on todennut lausunnossaan , että liite sisältää tietoa Agfan toimeenpanosuunnitelmasta ja kaupallisista syistä he edellyttävät, että projekti- ja käyttöönotto suunnitelma pidetään salassa. Tarjouksen liite 8, Hardware and Software Client Requirements Agfa on merkinnyt liitteen 8 salassa pidettäväksi "Company Confidential". Liite sisältää sellaista yksityiskohtaista teknistä informaatiota käytettävien työasemien ja komponenttien vaatimuksista, joka on Agfan liikesalaisuutena salassa pidettävä. Agfan kilpailijat voivat hyödyntää kyseistä teknistä tietoa Agfan vahingoksi suhteuttaen järjestelmävaatimuksia kilpailijoiden vastaaviin tietoihin. Agfalla on perusteltu liiketoiminnallinen intressi ko. liitteen salassa pitämiseksi kokonaisuudessaan.

8 Tarjouksen liite 11, Yhteydenottomenettely Nordic Service Desk Liite sisältää kuvauksen Agfan ylläpito- ja tukipalvelusta, sen organisaatiosta sekä vastuualueista ja toiminnasta. Tukipalveluun on rajoitettu kontaktointioikeus vain sovituille henkilöille, jonka vuoksi tietoja ei voida vapaasti jakaa edes HUS:n sisällä. Agfa on kirjelmässään ja vaatinut liitteen pitämistä salassa pidettävänä, jotta se voi suojata immateriaalioikeuksiaan ja tietotaitoaan (know-how). Agfalla on perusteltu liiketoiminnallinen intressi ko. liitteen salassa pitämiseksi. Tarjouksen liite 12 Liite 12 sisältää yksityiskohtaisen listauksen Agfan järjestelmätoteutuksessa tarvitsemista lisensseistä. Lisenssit ja niiden määrät ovat Agfan liike- ja ammattisalaisuuksia ja sellaista teknis-taloudellista tietoa, jota Agfan kilpailijat voivat hyödyntää liiketoiminnassaan Agfan vahingoksi. Agfa on kirjelmässään vaatinut liitteen pitämistä salassa pidettävänä, jotta se voi suojata immateriaalioikeuksiaan ja tietotaitoaan (know-how). Agfalla on perusteltu liiketoiminnallinen intressi ko. liitteen salassa pitämiseksi. 3. Agfan ja HUS:n välisen PACS-järjestelmän päivityssopimuksen liitteet 3, 4, sekä liitteen 10 (tarjous FI-T-002-R4) alaliitteet, 2, 4, 8, 11, 12 sekä tarjouksen lisäselvennykset Liite 3, Agfa-Impax käyttöönotto- ja projektisuunnitelma, ks. perustelut edellä liite 4 (Projekti- ja käyttöönottosuunnitelma) Liite 4, (Salassapitositoumus NDA). Liite 4 sisältää sellaista teknis-taloudellista tietoa, joka on Agfan liikesalaisuus, jota Agfan kilpailijat voivat hyödyntää liiketoiminnassaan. Liite sisältää myös tietoa poikkeusolojärjestelyistä. Agfa on todennut antamassaan lausunnossa, että asiakirja sisältää escrow sopimuksen, jossa annetaan tietoa haltijasta, hallussapidosta ja hallussapidon kohteesta. Liiketoiminnallisista syistä Agfa vaatii liitteen käsittelyä salassa pidettävänä. Liite 10, Tarjouksen liitteet 2, 4, 8, 11, ja 12; ks. perustelut edellä. Liite 10, Tarjouksen lisäselvennykset. Tarjouksen lisäselvennykset sisältävät yksityiskohtaista teknistä tietoa järjestelmästä ja integraatiosta. Lisäselvennykset sisältävät siten Agfan liike- ja ammattisalaisuuksia ja sellaista teknis-taloudellista tietoa (mm. järjestelmän arkkitehtuurista, teknisiä yksikohtia toiminnallisuuksista sekä selvityksiä prosesseista), jota Agfan kilpailijat voivat hyödyntää liiketoiminnassaan Agfan vahingoksi. Lisäselvennykset sisältävät myös HUS:n tieto- ja viestintäjärjestelmien turvajärjestelyjä koskevia ja niiden toteuttamiseen vaikuttavia tietoja sekä tietoja poikkeusoloihin varautumisesta ja sen tarkoituksen toteutumisesta. Asiakirjojen antaminen voi vaarantaa HUS:n turvajärjestelyjen ja poikkeusoloihin varautumisen tarkoituksen toteutumista. Myöskään osia asiakirjasta ei voida erottaa siten, että asiakirja on salassa pidettävien osien peittämisen jälkeenkin sellainen, että asiakirjan sisältö on ymmärrettävissä oikein.

9 4. Agfan ja HUS:n välisen PACS-järjestelmän ylläpitosopimuksen liitteet 6 (tukipalvelukuvaus), 7 (varajärjestelmän toiminnallisuus), 8 (tarjous FI-T-002-R4) alaliitteet, 2, 4, 8, 11, 12 sekä tarjouksen lisäselvennykset, 10 (Agfa salassapitositoumus) Liite 6 tukipalvelukuvaus, Ks. Liitteen 11 perustelut Liite 7 ImpaxPacs varajärjestelmän kuvaus Agfan tarjous sisältää seuraavat salassapito- ja vastuuvapauslausekkeet: "Salassapito: AgfaHealthCare NV on sisällyttänyt dokumenttiin luottamuksellisia tietoja, jotka sisältävät liikesalaisuuksia. Lähettämällä dokumentin AgfaHealthCare ei luovu oikeuksistaan näiden tietojen luottamuksellisuuden suhteen, ja AgfaHealthCare pyytää, että projektijohto säilyttää tämän dokumentin ja sen sisältämän tiedon luottamuksellisuuden. Vastuuvapauslauseke: Tämä dokumentti on laadittu ainoastaan projektijohdon hyödyksi ja mainittua tarkoitusta varten, eikä sitä saa käyttää muihin tarkoituksiin. Kaikkia AgfaHealthCaren tämän dokumentin laatimisessa ja katselmoinnissa käyttämiä dokumentteja, rekistereitä ja tietoja on pidetty autenttisina, täydellisinä ja paikkansa pitävinä. Dokumenttia tai sen osia ei saa levittää kenellekään muulle ilman AgfaHealthCaren kirjallista suostumusta. " Järjestelmäkuvaus sisältää yksityiskohtaista tietoa järjestelmäratkaisusta, arkkitehtuurista, verkkoratkaisuista, varajärjestelmän laitteistosta ja ohjelmistoista sekä vaatimuksista. Liite sisältää Agfan liikesalaisuuksia ja sellaista teknis-taloudellista tietoa, jota Agfan kilpailijat voivat hyödyntää liiketoiminnassaan Agfan vahingoksi. Agfa on kirjelmässään vaatinut liitteen pitämistä salassa pidettävänä, jotta se voi suojata immateriaalioikeuksiaan ja tietotaitoaan (know-how). Agfalla on perusteltu liiketoiminnallinen intressi ko. liitteen salassa pitämiseksi kokonaisuudessaan. Tiedot ovat Agfan liikesalaisuutena salassa pidettävä. Liite 7 sisältää myös HUS:n tieto- ja viestintäjärjestelmien turvajärjestelyjä koskevia ja niiden toteuttamiseen vaikuttavia tietoja sekä tietoja poikkeusoloihin varautumisesta ja sen tarkoituksen toteutumisesta. Asiakirjojen antaminen voi vaarantaa HUS:n turvajärjestelyjen ja poikkeusoloihin varautumisen tarkoituksen toteutumista. Liite 8, (tarjous), kuten edellä. Liite 10 Agfa salassapitositoumus ks. perustelut päivityssopimuksen liite 4 5. Testausraportit Testausraportit ja -pöytäkirjat on katsottava julkisuuslain 5 :n 3 mom. 3- kohdan mukaisiksi viranomaisen sisäistä työskentelyä varten laadituiksi asiakirjoiksi. Kyseiset asiakirjat ovat HUS-kuntayhtymän sisäisiä projektiasiakirjoja. HUS:n sisäisen ohjeen mukaisesti projektiasiakirjat arkistoidaan arkistonmuodostussuunnitelman mukaisesti. Testausraportit sisältävät sekä HUS-kuntayhtymän että Agfan

10 liikesalaisuuksia ja myös tietojärjestelmän turvajärjestelyjä sekä onnettomuuksiin ja poikkeusoloihin varautumista koskevia tietoja eikä niitä salassa pidettävinä voida julkistaa. Julkisuuslain 24 :n 1 momentin 7 kohdan mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat tieto- ja viestintäjärjestelmien turvajärjestelyjä koskevat ja niiden toteuttamiseen vaikuttavat asiakirjat, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen niistä ei vaaranna turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutumista. Hallituksen esityksen yksityiskohtaisten perustelujen mukaan tietojärjestelmien turvajärjestelyihin kuuluvat paitsi fyysistä suojausta koskevat tiedot myös käytettävät suojaustekniikat, salasanat ja lokitietojärjestelmät, joiden avulla kirjataan järjestelmän käyttöä. Testausosio sisältää julkisen sairaanhoidon ja sen liikelaitoksen sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien turvajärjestelyjä koskevia ja niiden toteuttamiseen vaikuttavia tietoja. Asiakirjojen antaminen voi vaarantaa turvajärjestelyjen tarkoituksen toteutumista (Julkisuuslaki 24 1 mom, kohta 7). Testausasiakirjoissa otetaan kantaa poikkeusoloihin varautumiseen ja sen tarkoituksen toteutumiseen (Julkisuuslaki 24 1 mom, kohta 8). Nämä tiedot ovat julkisuuslain nojalla salassa pidettäviä. Agfalta on Haapasen tietopyynnön jälkeen pyydettyä kannanottoa siitä, pitääkö se ja miltä osin testipöytäkirjoja salassa pidettävinä. Testausosio sisältää Agfan sisäistä yksityiskohtaista teknistä tietoa ja on heidän liike- ja ammattisalaisuuksiaan. Todettakoon myös, että Agfan tarjouksen mukaan järjestelmäkuvaus, jonka osana myös testaus on, on määritetty pidettäväksi salaisena. Agfa on myös päivätyssä lausunnossaan todennut testipöytäkirjojen sisältävän luottamuksellista tietoa. Testausasiakirjat sisältävät tietoja kunnan tai muun julkisyhteisön liike- tai ammattisalaisuudesta. Tietojen antaminen aiheuttaisi mainituille yhteisöille taloudellista vahinkoa (hankintojen mielessä) tai saattaisi toisen samanlaista tai muutoin kilpailevaa toimintaa harjoittavan julkisyhteisön tai yksityisen parempaan kilpailuasemaan tai heikentäisi julkisyhteisön mahdollisuuksia edullisiin hankintoihin (Julkisuuslaki 24 1 mom kohta 17). Asiakirjat sisältävät tietoja, jotka heikentävät HUS:n mahdollisuuksia tarjoajia tasapuolisesti kohteleviin ja kokonaistaloudellisesti edullisiin hankintoihin. Myöskään osia asiakirjasta ei voida erottaa siten, että asiakirja on salassa pidettävien osien peittämisen jälkeenkin sellainen, että asiakirjan sisältö on ymmärrettävissä oikein ja salassa pidettävien osien tulematta tietoon. Yhteenveto HUS-kuntayhtymällä ei ole oikeutta antaa mainittuja salassa pidettäviä asiakirjoja asiakirjojen pyytäjälle. Edellä mainitut asiakirjat sisältävät liikesalaisuuksia, joiden julkaiseminen antaisi em. yritysten kilpailijoille oikeudetonta ja kohtuutonta kilpailuetua ja kilpailijat voisivat hyödyntää tietoja vahingoittaakseen Ge Healthcare Oy:n ja Agfa HealthCare Finland Oy:n liiketoimintaa. Asiakirjat sisältävät myös HUS:n liikesalaisuuksia ja turvajärjestelyjä ja poikkeusoloihin varautumista koskevia tietoja. Todettakoon, että HUS-kuntayhtymä ja Agfa toimittavat kaikki edellä mainitut asiakirjat valvoville kansallisille tai kansainvälisille viranomaisille lain mukaisesti ja niiden pyynnöstä. Agfa on tämän osaltaan vahvistanut myös kirjelmässään 14.5.

11 Sovelletut oikeusohjeet Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 1, 3, 5, 9, 10, 17, 18, 22, 23, 24, Arkistolaki Päätösvallan peruste Hallintosääntö 6 Päätös Ote Esitys hyväksyttiin. Toimittaja Mikko Haapanen valitusosoituksin AgfaHealthCare Finland Oy GE Healthcare Oy Ilkka Kauppinen Jaana Vento Jyrki Putkonen Tomi Kauppinen Lisätietoja Jaana Vento, p ja Jyrki Putkonen, p