Kuopion kaupunki Pöytäkirja 15/ (1) Kaupunginhallitus Asianro 422/02.02/2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 15/ (1) 182 Asianro 422/02.02/2014 Lausunto kunnallisvalitukseen koskien Pitkälahden koulua Itä-Suomen hallinto-oikeudelle on tehty kunnallisvalitus koskien kaupunginvaltuuston tekemää päätöstä Pitkälahden koulun järjestelyistä. Määräaika lausunnon antamiseen päättyy Kasvun ja oppimisen palvelualue on valmistellut lausunnon kunnallisvalitukseen. Kunnallisvalitus jaetaan esityslista liitteenä. Lausunto vanhempi erityisasiantuntija Kari Raninen ja vs. henkilöstö- ja hallintopäällikkö Pekka Savolainen: 1) Kuntaliiton kanta/päätöksentekomenettely kouluverkoston muutoksissa Julkisen hallinnon päätöksenteon perusteet on kirjattu Suomen perustuslakiin /731. Perustuslain 2 :n mukaisesti julkisen vallan tulee perustua lakiin ja kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. Edelleen em. lain 21 :ssä määrätään asian käsittelyn asianmukaisuudesta, käsittelyn nopeudesta sekä oikeudesta tulla kuulluksi ja takeista hyvästä hallinnosta. Kunnan velvollisuudesta järjestää perusopetus määrätään perusopetuslaissa /628. Lain 4 :n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta. Tässä laissa tarkoitetut palvelut voi kunta järjestää itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa taikka hankkia ne em. lain 7 tai 8 :ssä tarkoitetuilta perusopetuksen järjestäjiltä. Perusopetuslain 6 mukaan tulee opetus kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle em. laissa tarkoitettua opetusta saavalle lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa opetusta voidaan antaa. Kaupunginvaltuusto hyväksyi ( 71) Kuopion päivähoito-, koulu ja lukioverkostoselvityksen. Valtuusto valitsi kokouksessaan kasvun ja oppimisen lautakunnan (kokous , 56) laatiman vaihtoehto A:n jatkotyöskentelyn pohjaksi. Kouluverkostoasiaa oli käsitelty ennen valtuustoa kaupunginhallituksen kokouksessa ( 299). Vuoden 2014 talousarviopäätöksessä kaupunginvaltuusto edellytti kasvun ja oppimisen sekä hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan valmistelemaan oman toimialueensa verkostoratkaisut maaliskuun kaupunginvaltuustossa päätettäväksi siten, että ne voidaan toteuttaa sekä toiminnallisesti että talousarviossa 2014 pysyen. Asian valmistelussa on otettu huomioon hallintolain 41 :n säännös vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Pitkälahden koululla järjestettiin yleisön kuulemis- ja keskustelutilaisuus Tilaisuudesta

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 15/ (2) saatuja palautteita käsiteltiin kasvun ja oppimisen lautakunnan kokouksessa Asian käsittelyä koskevat päätökset ovat olleet julkisesti nähtävillä. Perheillä ja lasten huoltajilla on ollut mahdollisuus käsittelyn eri vaiheessa tuoda julki omaa näkemystään ja kantaansa valmisteluun. Tehdyillä ratkaisuilla on turvattu ja turvataan perusopetuslain edellyttämä opetukseen soveltuva paikka opetuksen järjestämiseen. Aikataulullisesti muutoksen toteuttamiseen on varattu kohtuullisesti aikaa ja toiminnan aloittaminen uuden lukuvuoden alkuun elokuussa 2014 on myös perusteltua opetuksen järjestämisen ja toteuttamisen näkökulmasta. Päätöksen edellyttämiin järjestelyihin on varattu myös kohtuullinen aika ( ) saakka. Lukioverkostoselvityksellä ei voida katsoa olleen merkittävää ratkaisua perusopetuksen järjestämisen liittyvässä päätöksenteossa, sillä lakkautuviin/ toiminnaltaan supistuviin kouluyksiköihin ei ole kaavailtu lukio-opetuksen järjestämistä. 2) Virheelliset oppilasmäärät ja ennusteet Oppilasmäärätiedot perustuvat tiettynä ajankohtana saatuihin tietoihin ja on mahdollista, että ne muuttuvat lukuvuoden aikana suuntaan tai toiseen. Koulun oppilasmäärä on ollut 243, joten on mahdollista, että kyseessä on tekninen virhe (virheellinen luku 234 oppilasta). Pitkälahden koulun perusopetusryhmien keskimääräinen koko lukuvuonna on 20,3. Koulun oppilasmääräennusteet perustuvat kaupungin suunnittelutoimiston virallisiin väestöennusteisiin, joita on pidettävä luotettavina verkostosuunnittelun pohjatietoina. Pitkälahden koulun oppilasmäärä on ennusteiden mukaan hieman laskeva. Pienillä oppilasmäärämuutoksilla ei ole ratkaisevaa merkitystä kokonaisverkostotarkastelussa. Säästölaskelmien tarkkuutta ei ole kyseenalaistettu päätöksenteon missään vaiheessa. 3) Hyvän hallinnon perusteet sekä 4) Oikeusturvasäännökset Pitkälahden koulun vanhempainyhdistys ry:n valituksessa on esitetty, että Pitkälahden koululla pidetty kuulemistilaisuus loukkaa yhdenvertaisuusperiaatetta, objektiivisuusperiaatetta sekä luottamuksensuojaperiaatetta. Lisäksi valituksessa esitetään palvelualuejohtaja Pekka Vähäkankaan mielipidekirjoitukseen Savon Sanomissa. Kirjoituksen esitetään kuvaavan viranhaltijan vähättelevää suhtautumista huoltajien huoleen kouluverkostoselvityksessä. Perustuslain ( /731) 6 :n 2 mom. mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan iän, alkuperän, kielen, uskonnon, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Edelleen Perustuslain 6 :n 3 mom. mukaan lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti. Perustuslain 21 sisältää määräykset jokaisen oikeudesta saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä. Lisäksi em. lainkohta sisältää takeet hyvästä hallinnosta. Perustuslain lisäksi hallintolain ( /434) 2 luvun 6,7,8,9 ja 10 :n kuvataan ja määritellään hyvän hallinnon periaatteet. Hyvän hallinnon periaatteiden mukaan on viranomaisen mm. kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti ja viranomaisen toimien

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 15/ (3) on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden (6 ). Lisäksi asiointi ja asiankäsittely on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluita ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti (7 ). Viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin (8 ). Viranomaisen on käytettävä asiallista, selkeää ja ymmärrettävää kieltä. Kouluverkostoa ja opetuksen järjestämistä on käsitelty Kuopion kaupungin valtuustossa, kaupungin hallituksessa ja kasvun ja oppimisen lautakunnassa vuodesta 2011 lähtien. Viranhaltijat ovat toteuttaneet luottamusjohdolta saamansa ohjeet asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä. Päätösten toimeenpanon tarkoituksena on ollut toteuttaa muutokset seuraavan lukulukuvuoden alku (elokuu 2014) huomioiden ja varata oppilaille ja heidän huoltajilleen tarpeellinen aika valmistautua ja sopeutua tuleviin muutoksiin. Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkankaan kuulemistilaisuudessa lausuma poistumissyy ja Savon Sanomissa julkaistu kirjoitus ovat olleet vakavaan asiaan tarkoitettuja kevennyksiä. Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas on toiminut virassaan objektiivisesti ja asiallisesti. Kuulemistilaisuudessa esitettyjen ja selvitettäväksi jääneiden kysymysten osalta on vastaukset saadun selvityksen perusteella toimitettu edelleen vastattuina lautakunnan käsiteltäväksi. 5) Lastenoikeudet Ratifioimalla YK:n lasten oikeuksien sopimuksen (1989) on Suomi sitoutunut toimimaan sopimuksen mukaisesti lapsen etua ja asemaa koskevissa kysymyksissä. Nuorisolain ( /72) tarkoituksena on tukea nuorten kasvua ja itsenäistymistä, edistää nuorten aktiivista kansalaisuutta ja nuorten sosiaalista vahvistamista sekä parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja. Lasten suojelulain /417 tarkoituksena on turvata lapsen oikeus turvalliseen kasvuympäristöön, tasapainoiseen ja monipuoliseen kehitykseen sekä erityiseen suojeluun. Lasten oikeuksien sopimuksen mukaan lapsella on oikeus ilmaista omat mielipiteensä kaikissa itseään koskevissa asioissa ja ne on otettava huomioon lapsen iän ja kehitystason mukaisesti. Nuorisolain 8 :n mukaisesti nuorille tulee järjestää mahdollisuus osallistua paikallista ja alueellista nuorisotyötä ja politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn. Nuoria on myös kuultava heitä koskevissa asioissa. Lastensuojelulain 5 mukaan lapselle on hänen ikänsä ja kehitystasoaan vastaavalla tavalla turvattava oikeus saada tietoa häntä koskevassa lastensuojeluasiassa ja mahdollisuus esittää siinä mielipiteensä. Lastensuojelulain 2 luvun (Lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistäminen) mukaisesti on kunta velvollinen (8 ) sosiaali- ja terveydenhuollon, lasten päivähoitoa, opetustointa sekä muita lapsille, nuorille ja lapsiperheille tarkoitettuja palveluja järjestäessään ja niitä kehittäessään huolehtimaan siitä, että palvelujen avulla tuetaan vanhempia, huoltajia ja muita lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaavia henkilöitä lapsen kasvatuksessa. Pitkälahden koulun toimintaan liittyvien ratkaisujen perusteena on ollut lasten opetuksen järjestäminen sekä Kuopion kaupunginvaltuuston tahtotilan toteuttaminen mahdollisimman vähäisin haitoin lasten turvalliselle koulun-

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 15/ (4) käynnille. Kasvun ja oppimisen palvelualueella on toimittu lastensuojelulain 2 luvun mukaisesti palvelujen järjestämisessä. Lasten ja nuorten kuuleminen on Kuopiossa järjestetty hyvin. Kaupungissa on toimiva nuorisovaltuusto ja nuorisovaltuuston edustaja on myös läsnä kasvun ja oppimisen lautakunnassa. Nuorille on varattu mahdollisuus osallistua nuorisolain edellyttämällä tavalla heitä koskevaan päätöksentekoon ja valmisteluun. Vastuu lapsen hyvinvoinnista on ensisijaisesti lapsen vanhemmilla ja huoltajilla. Vanhemmat ja huoltajat ovat myös vastuussa lapsen äänen ja mielipiteen kuulemisessa ja huomioon ottamisessa. Opetuksen järjestämisessä on vanhemmilla varattu oikeus tulla kuulluksi käsittelyn erivaiheissa. Tällä kuulemisen järjestämisellä on mahdollistettu myös lasten oman mielipiteen julkituonti kasvatusvastuussa olevien vanhempien toimesta. 6) Esteellisyys Perustuslaissa todettuun ( 21) oikeuteen hyvään hallintoon sekä oikeusturvaperiaatteeseen liittyy keskeisesti myös vaatimus virkamiehen esteettömyydestä. Käytännössä esteellisyys merkitsee sitä, että käsiteltävässä asiassa virkamies on asiaan sellaisessa suhteessa, joka voi saattaa hänen puolueettomuutensa kyseenalaiseksi. Hallintolain 27 mukaan virkamies ei saa ottaa osaa mihinkään sellaisen asian käsittelyn eri vaiheisiin tai olla läsnä käsittelyssä, jossa virkamiehen kyky toimia puolueettomasti on vaarantunut. Esteellisyyssäännöksiä sovelletaan hallintolain 27 1mom. mukaan ensisijaisesti virkamiehiin. Em. lainkohdan 2. mom. sisältää täydentävät säännökset siitä, keihin muihin kuin virkamiehiin on esteellisyyssäännöksiä sovellettava. Lainkohdan mukaan virkamieheen rinnastetaan monijäsenisen toimielimen jäsen. Näin ollen mm. kunnanhallituksen, lautakunnan ja johtokunnan jäsenet sekä muut julkisyhteisön luottamushenkilöt ovat esteellisyyssäännöksissä tarkoitettuja virkamiehiä. Kuntalain ( /365) 52 mukaan valtuutettu on esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain (434/2003) 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Jäävätessään itsensä äänestyksessä on rehtori Veikko Tiihonen toiminut oikein, kuten valituksessakin on todettu. Sirpa Alho-Törrönen ei ole edellisessä kappaleessa kuvatun mukaisessa virkamieheen verrattavassa suhteessa toimiessaan kuntalaisten valtuuttamana luottamushenkilönä kaupungin valtuustossa eikä hänen oikeuttaan osallistua Kettulan koulun lakkauttamista koskevaan päätökseen voida kyseenalaistaa esteellisyyden näkökulmasta. Kari Ranisen osalta tulee esteellisyyskysymystä tarkastella hallintolain 28 2 mom. 1 kohdan mukaisesti. Kari Ranisen veli, Ilkka Raninen, on toiminut Kokoomuksen valtuustoryhmän puheenjohtajana ja puolueena Kokoomus on ollut Pitkälahden koulun lakkauttamisen kannalla. Toimiessaan asiankäsittelijänä ja osallistuessaan äänestykseen koulujen lakkauttamisesta ei Ilkka Ranisen lähisukulaisuus Kari Raniseen ole asiaan tai asian käsittelyyn liittyvä sellainen henkilökohtainen este, joka olisi vaarantanut asian puolueettoman käsittelyn. Toiminta ei ole myöskään kunnan edun huomioon ottaen ollut sellaista, joka olisi aiheuttanut esteellisyysperusteen. Lisäksi Ilkka Ranisella ei ole muodostunut henkilökohtaista etuutta asian käsittelyn lopputuloksesta. Tätä tukee myös KHO päätös T 867.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 15/ (5) Osallistuessaan viranhaltijana Pitkälahden koulun toiminnan päättämiseen Kari Raninen on toiminut tehtävässään hänelle kuuluvin oikeuksin ja velvollisuuksin suunnitella ja toimeenpanna kaupungin valtuuston ratkaisuvallassa ollutta päätöstä. 7) Terveydensuojelulaki Kuopion kaupungin tilakeskus on selvittänyt ja tehnyt parantamistoimenpiteitä Ala-Pyörön koululla. Sisäilman laadun parantamistoimenpiteenä musiikkisiiven ilmanvaihtoa tehostettiin asentamalla luokkiin 169 ja 176 luokkakohtaiset ilmanvaihtokoneet. Samalla lisättiin ilmanvaihtoa aulassa ja käytävässä. Luokkatiloissa mitattiin lämpötiloja, suhteellista kosteutta ja hiilidioksidipitoisuuksia sekä pitkäkestoisena mittauksena Servican toimesta että lyhytkestoisena mittauksena ympäristöterveysviranomaisten toimesta. Pääasiassa tutkittujen tilojen lämpöolosuhteet ja sisäilman hiilidioksidipitoisuudet olivat mittausten aikana asianmukaisella tasolla. Joitakin lyhyitä poikkeamia oli havaittavissa. Sisäkattopinnoissa on vuotojälkiä, jotka ovat seurausta rakennuksen vesikaton vuodoista. Vuotoja on paikkakorjattu ja koko vesikaton peruskorjaus on kunnossapito-ohjelmassa vuodelle Rakenteiden ilmavuotoja tiivistettiin ikkunoiden ympäriltä sekä elementtisaumoista. Loppuvuoden 2013 ulkopuolisessa korjauksessa poistettiin pintamaat 60 cm syvyyteen, lisättiin sokkeliin vedeneristys ja seinän vieri asfaltoitiin. Katto- ja pintavedet yhdistettiin sadevesiviemäriin. Samassa siivessä otettiin sisäilmanäytteet luokista Mikrobioni Oy:n toimesta Raportin perusteella sisäilmassa ei ole määritysrajan ylittäviä mikrobipitoisuuksia. Kahden luokan näytteissä havaittiin yksittäiset indikaattorimikrobipesäkkeet. Kyseiset indikaattorimikrobit viittaavat maaperämikrobeihin. Syynä esiintymiin ovat luokkatilojen edellä mainitut ulkopuoliset korjaukset loppuvuodesta Tulosraportit sisäilmanäytteistä ja hiilidioksidimittauksista ovat vanhempien nähtävillä koululla. 8) Perusopetuslaki Kouluverkostomuutos Pitkälahden osalta ei ole perusopetuslain vastainen vaan verkostomuutoksessa on erityisesti pyritty toteuttamaan perusopetuslain mukaisesti opetuksen järjestäminen parhaalla mahdollisella tavalla. Myös Pyörön koulussa opetus järjestetään ottaen huomioon oppilaiden ikäkausi ja mm. kolmiportaisen tuen vaatimukset. Yllä olevan perusteella esitetään, että Kuopion kaupunki on toiminut lain ja asetusten edellyttämällä tavalla eikä kouluverkostoselvityksen valmistelussa tai toimeenpanossa ole toimittu voimassa olevien lakien, asetusten tai ohjeiden vastaisesti. Kunnallisvalitus tulee hylätä perusteettomana.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 15/ (6) Kunnallisvalitus Itä-Suomen hallinto-oikeudelle jaetaan esityslistan liiteaineistona. Valitusasiakirjat ovat kokonaisuudessaan kh:n asiakirjoissa. Liitteet 3 422/2014 Valitus Valmistelija Kari Raninen puh Pekka Savolainen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. päättää antaa asiasta Itä-Suomen hallinto-oikeudelle yllä mainitun lausunnon. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 15/ (7)