Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (1) Kaupunginhallitus Asianro 7191/ /2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (1) 70 Asianro 7191/ /2014 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle / kaupunginvaltuuston päätökset :t / hallinto-oikeuden lähete 532/15 Henkilöstö- ja hallintopäällikkö Pekka Savolainen Kasvu ja oppiminen / hallinto- ja henkilöstöpalvelut Itä-Suomen hallinto-oikeudelle on tehty kunnallisvalitus kaupunginvaltuuston päätöksistä :t Hallinto-oikeuden diaarinrot ovat 00064/15/2299, 00065/15/2299 ja 00066/15/2299. Valittaja vaatii hallinto-oikeudelta, että kaupunginvaltuuston päätökset tulee kumota. Muutoksenhakua perustellaan perusopetuslain 6 :n vastaisina päätöksinä. Lausunto Perusopetuslain 6 :n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Alakoulun oppilaaksi otossa Kuopio on jaettu oppilaaksi ottoalueisiin. Kaupunki osoittaa jokaiselle lapselle koulupaikan hänen oman alueensa peruskoulusta, joka on ns. lähikoulu. Kotia lähinnä sijaitseva koulurakennus ei välttämättä ole lapsen lähikoulu, mitä myöskään perusopetuslaki ei edellytä. Esiopetuksen järjestämispaikka voi myös olla eri kuin paikassa kuin lähikouluksi osoitettava koulu. Valmistelussa on otettu huomioon, että osalla oppilaista koulumatka pitenee ja osalla lyhenee (Lapsi-/oppilasvaikutusten arviointi). Matkat ovat kuitenkin alle 5 km ja 1 2 luokilla pääsääntöisesti alle 3 km. Perusopetuslaissa ( 32) säädetään oppilaan koulumatkaan päivittäin käytettävästä ajasta, eikä sekään ylity. Kuopiossa kasvun ja oppimisen lautakunta päättää liikenteellisesti vaarallisista koulumatkoista. Liikenteellisesti vaarallisten koulumatkojen määrittelyssä käytetään tiehallinnon koulumatkojen turvallisuuden arviointiohjetta (Koululiitu-ohjelma) sekä koulumatkoista tehdään paikanpäällä katselmukset yhdessä poliisiviranomaisen kanssa. Mikäli koulumatka on yli viisi (5) kilometriä tai koulumatka arvioidaan vaaralliseksi, oppilaalla on perusopetuslain 32 :n mukaan oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Kuopion kaupungin linjauksen mukaan 1 2 luokkien oppilaat, joiden koulumatka on yli kolme (3) kilometriä, ovat oikeutettuja kuljetukseen. Elinkaarimalli, Osakeyhtiölaki 5 Kasvun ja oppimisen palvelualueen kouluverkoston selvitystä tehdessään on selvitystyöryhmä keskittynyt ensisijaisesti opetuksellisen kokonaisuuden selvittämiseen ja ratkaisemiseen kaupungin kehittymien näkökulmasta. Ratkai-

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (2) sun jälkeiseen kaupungin omaisuuden hallintaan ja käyttöön ei työryhmässä ole otettu kantaa, koska toteutettava verkostoratkaisu linjaa jatkotyön mm. kaavoituksen ja kiinteistöjen osalta. Kiinteistöistä vastaa ja niiden käytöstä päättää Kuopion kaupungin tilakeskus. Viranhaltijoiden ja toimijoiden jääviys Valittaja esittää valituksessaan viranhaltijoiden olleen jäävejä käsittelemään Kuopion kouluverkostoratkaisuja keväällä 2014 (Kaupungin valtuuston päätökset 15, 16 ja 17/ )ja edelleen uudessa selvityksessä syksyllä 2014 (Kuopion kaupunginvaltuuston päätökset 125, 126 ja 127, ). Perustuslaissa todettuun ( 21) oikeuteen hyvään hallintoon sekä oikeusturvaperiaatteeseen liittyy keskeisesti myös vaatimus virkamiehen esteettömyydestä. Käytännössä esteellisyys merkitsee sitä, että käsiteltävässä asiassa virkamies on asiaan sellaisessa suhteessa, joka voi saattaa hänen puolueettomuutensa kyseenalaiseksi. Hallintolain 27 mukaan virkamies ei saa ottaa osaa mihinkään sellaisen asian käsittelyn eri vaiheisiin tai olla läsnä käsittelyssä, jossa virkamiehen kyky toimia puolueettomasti on vaarantunut. Esteellisyyssäännöksiä sovelletaan hallintolain 27 1 mom. mukaan ensisijaisesti virkamiehiin. Em. lainkohdan 2. mom. sisältää täydentävät säännökset siitä, keihin muihin kuin virkamiehiin on esteellisyyssäännöksiä sovellettava. Lainkohdan mukaan virkamieheen rinnastetaan monijäsenisen toimielimen jäsen. Näin ollen mm. kunnanhallituksen, lautakunnan ja johtokunnan jäsenet sekä muut julkisyhteisön luottamushenkilöt ovat esteellisyyssäännöksissä tarkoitettuja virkamiehiä. Kuntalain ( /365) 52 mukaan valtuutettu on esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain (434/2003) 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Kari Ranisen osalta tulee esteellisyyskysymystä tarkastella hallintolain 28 2 mom. 1 kohdan mukaisesti. Kari Ranisen veli, Ilkka Raninen, on toiminut Kokoomuksen valtuustoryhmän puheenjohtajana ja puolueena Kokoomus on ollut verkostoratkaisussa lakkauttamisen kannalla. Toimiessaan asiankäsittelijänä ja osallistuessaan äänestykseen koulujen lakkauttamisesta ei Ilkka Ranisen lähisukulaisuus Kari Raniseen ole asiaan tai asian käsittelyyn liittyvä sellainen henkilökohtainen este, joka olisi vaarantanut asian puolueettoman käsittelyn. Toiminta ei ole myöskään kunnan edun huomioon ottaen ollut sellaista, joka olisi aiheuttanut esteellisyysperusteen. Lisäksi Ilkka Ranisella ei ole muodostunut henkilökohtaista etuutta asian käsittelyn lopputuloksesta. Tätä tukee myös KHO päätös T 867. Osallistuessaan viranhaltijana kouluverkostoselvitykseen ja päätösten valmisteluun valtuustokäsittelyä varten keväällä 2014 ja myöhemmin syksyllä 2014 Kari Raninen on toiminut tehtävissään perusopetusjohtajana ja edelleen vanhempana erityisasiantuntijana hänelle kuuluvin oikeuksin ja velvollisuuksin toimeenpanna ja suunnitella kaupungin valtuuston ratkaisuvallassa ollutta päätöstä. Kari Ranisen esteellisyydestä Kalevalan koulun rehtorin valintaan ja palkkaukseen sekä näiden toimien vaikutus Kuopion kaupunginvaltuuston päätöksiin , 126 ja 127 tai rehtori Merja Lainisen hyötymiseen verkostoratkaisussa ei voida osoittaa syy yhteyttä. Merja Lainisen on valinnut tehtäväänsä Kuopion kaupungin koulutuslautakunta päätöksellään 15/ (asianumero 650/022/2005). Virkavaalia valmistelevaan työ-

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (3) ryhmään on kuulunut 7 henkilöä. Kari Raninen on tuolloin ollut peruskoulutoimenjohtaja ja virkansa puolesta ollut yksi työryhmän jäsen. Rehtorivaalia varten käytettiin myös apuna ulkopuolista asiantuntijaa. Merja Laininen katsottiin hakijoista pätevimmäksi hakemusasiakirjojen, silloisen Männistön koulun opettajien ryhmähaastattelun ja hakijoiden perusteella. Työryhmä esitti yksimielisesti koulutuslautakunnalle Merja Lainisen valitsemista rehtoriksi. Merja Lainisen palkkauksen osalta ei jääviyttä voida osoittaa. Opetushenkilöstön palkkaus määräytyy kulloinkin voimassaolevan OVTES:n mukaisesti. Mahdollisten muiden lisävastuusta syntyvien korvausten osalta päätöksen tekee nykyisen käytännön mukaisesti henkilöstö- ja hallintopäällikkö perustellun esityksen pohjalta. Rehtorien osalta esityksen laatii perusopetuspäällikkö. Palkkauksen ja tehtäviin liittyvien etuuksien osalta noudatetaan päätöksenteossa kulloinkin voimassaolevan Kuopion kaupungin johtosääntöä toimivallasta henkilöstöasioissa määräyksiä. Tehdyn selvityksen perusteella Merja Lainisen palkkausta on tarkistettu tammikuussa 2010, jolloin päätöksen on tehnyt silloinen toimialajohtaja ja 3/2014, jolloin päätöksen on tehnyt henkilöstö- ja hallintopäällikkö. Yhteenvetona voidaan todeta, ettei rehtorin valinnassa ja palkkauksen tarkistamisessa tai kouluverkostoselvityksen ja kaupunginhallituksen ja valtuuston käsittelyn valmistelussa ei ole tullut esille sellaisia seikkoja, jotka asettavat kantelijan esittämät viranhaltija esteelliseksi asioiden valmistelussa tai päätöksenteossa. Hallintolain ohittaminen Valituksessa on esitetty, että Kuopion kaupungin kouluverkostoselvityksessä ja päätöksenteon valmistelussa on jätetty huomioimatta hallintolain ( /434) vaatimukset asioiden käsittelyssä ja päätöksentekoon saattamisessa Perustuslain ( /731) 6 :n 2 mom. mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan iän, alkuperän, kielen, uskonnon, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Edelleen Perustuslain 6 :n 3 mom. mukaan lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti. Perustuslain 21 sisältää määräykset jokaisen oikeudesta saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä. Lisäksi em. lainkohta sisältää takeet hyvästä hallinnosta. Perustuslain lisäksi hallintolain ( /434) 2 luvun 6, 7, 8, 9 ja 10 :n kuvataan ja määritellään hyvän hallinnon periaatteet. Hyvän hallinnon periaatteiden mukaan on viranomaisen mm. kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti ja viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden (6 ). Lisäksi asiointi ja asiankäsittely on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluita ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti (7 ). Viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin (8 ). Viranomaisen on käytettävä asiallista, selkeää ja ymmärrettävää kieltä.

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (4) Kouluverkostoa ja opetuksen järjestämistä on käsitelty Kuopion kaupungin valtuustossa, kaupungin hallituksessa ja kasvun ja oppimisen lautakunnassa vuodesta 2011 lähtien. Viranhaltijat ovat toteuttaneet luottamusjohdolta saamansa ohjeet asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä. Hyvän hallintotavan mukaisesti on kouluverkostoselvitystä tehtäessä Kuopion kaupungilla ollut kuntalaisten käytettävissä kouluverkostoratkaisuun tutustumista ja perehtymistä sekä kommentointia varten erillinen intervet-sivusto osoitteessa Sivustolla on laajasti kuvattu verkostoratkaisun etenemisvaiheet ja sivuston tietoja on aktiivisesti päivitetty. Kouluverkostosivuilla olevassa materiaalissa on kuvattu ratkaisun liittyen erityis- ja valmistavan opetus, vuonna 2011 julkaistun Kuopion peruskoulu- ja lukioverkoston selvityksen loppuraportti, hankesuunnitelma musiikin, tanssin ja ilmaisutaidon lukion osalta, alustava suunnitelma oppilaaksi otosta ja oppilaaksi ottoalueista, Kuopion palveluverkosto 2013 ja palvelut kaupunkirakenteessa vuoteen 2025 selvitys sekä verkostoselvitystyön ohjausryhmän linjauksia ja verkostotyön keskeisiä tavoitteita sekä huomioon otettavia asioita. Kuntalaisille on valmistelussa varattu vaikuttamismahdollisuus pitämällä yllä em. verkostosivulla ollutta keskustelupalstaa ja pitämällä kuntalaisille yleinen keskustelu ja vaikuttamismahdollisuus tilaisuus Tilaisuudessa valmisteluun osallistuneet viranhaltijat ja luottamushenkilöt vastasivat kuntalaisten kysymyksiin. Tilaisuudesta tehty muistio on julkaistu verkostosivuilla ja muistio on ollut kasvun ja oppimisen palvelualueen lautakunnan kokouksessa kokousasiakirjaliitteenä lautakunnan päättäessä osaltaan verkostosuunnitelman hyväksymisestä Valmistelun osalta kuntalaisille on varattu yleisötilaisuuden, verkostosivujen ja sekä luottamushenkilöihin ja virkamiehiin suoraan yhteyttä ottamalla vaikutusmahdollisuus verkostoratkaisuun liittyen. Valmistelussa on myös koulujen henkilöstölle varattu tilaisuudet tulla kuulluksi verkostoratkaisun osalta. Toiminnassa on siten otettu huomioon ja toteutettu hallintolain edellyttämä hyvä hallinto. Päättäessään kouluverkostoratkaisusta on valtuustolla ollut käytettävissään riittävästi tietoa verkostoratkaisun tekemiseksi. Päätöksenteon valmistelussa ja päätöksenteossa on toimittu hallintolain 31 :n mukaisesti Kuntalain 90 :n mukaan kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että: 7. päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä 8. päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai 9. päätös on muuten lainvastainen Yhteenvetona todettakoon, että perusopetuksen palveluverkoston muutos on toteutettu kuntalain, hallintolain sekä perusopetuslain mukaisesti siten, että asiaa koskeva päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, viranomainen ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen. Valitus tulee hylätä aiheettomana. Esityslistan liiteaineistona jaetaan asiasta tehty valitus. Valituksen liitteet ovat asiakirjoissa.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (5) Liitteet /2014 Valitus Valmistelija Pekka Savolainen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen päättää antaa asiassa edellä olevan lausunnon Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/ (6)