Opetusministeriö EDUSKUNTAKIRJELMÄ OPM

Transkriptio

1 Opetusministeriö EDUSKUNTAKIRJELMÄ OPM KAS Aalto Sirpa EDUSKUNTA Suuri valiokunta Viite Asia Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi vuoden 2008 nimeämisestä Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2005/1430 Viitaten perustuslain 97 :än opetusministeriö lähettää kunnioittavasti eduskunnan suurelle valiokunnalle tiedoksi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi vuoden 2008 nimeämisestä Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi sekä opetusministeriön asiaa koskevan perusmuistion (OPM ). LIITTEET Opetusministeriön perusmuistio OPM ,COM(2005) 467 FINAL FI,COM(2005) 467 FINAL sv,sec(2005) 1202

2 Opetusministeriö PERUSMUISTIO OPM OPM Berden Iina Asia Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi 2008 Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyvaihe ja käsittelyn tarkoitus: Komissio antoi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi vuoden 2008 nimeämisestä Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi. Ehdotuksen käsittely aloitettiin kulttuurikomiteassa Opetus-, nuoriso- ja kulttuurineuvostossa aihe oli esillä tiedotus -asiana. Ehdotus tulisi yhteispäätösmenettelyssä hyväksyä ennen vuoden 2006 loppua. Asiakirjat: 13094/05 CULT 48 CODEC /05 CULT 48 CODEC 853 ADD 1 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Perustamissopimuksen artiklat 151 ja 251 Käsittelijä(t): neuvotteleva virkamies Risto Kivelä/OPM, puh kulttuurisihteeri Iina Berden/OPM, puh kulttuurisihteeri Mervi Tiensuu-Nylund/OPM, puh Suomen kanta/ohje: Suomi suhtautuu ehdotukseen myönteisesti; kulttuurien välinen vuoropuhelu on eurooppalaisen yhteistyön keskeisiä tavoitteita ja sille on tarve Euroopassa julkisten toimijoiden ja kansalaisyhteiskunnan tasolla; joten on paikallaan korostaa sen merkitystä erityisellä teemavuodella. Katsomme kuitenkin, että teemavuoden tavoitteita olisi täsmennettävä ja sen yleistavoitteissa olisi tuotava selkeämmin esiin kulttuurienvälisen vuoropuhelun itseisarvoja kytkentä Euroopa n kulttuuriseen monimuotoisuuteen. P äätösehdotuksessa kulttuurienvälinen vuoropuhelu on nähty lähinnä kansalaisten välineenä toimia dynaamisessa yhteiskunnassa ja

3 Pääasiallinen sisältö: liitetty Euroopan kansalaisuuteen. Tavoitteet tulisi määritellä niin, että rahoitettavat hankkeet voivat niitä toteuttaa. Suomi pyrkii sellaiseen monikulttuurisuuden muotoiluun, jossa vältetään vastakkaisasettelua euroooppalaisten kulttuurien ja muiden kulttuurien välillä. Eurooppalaiset yhteiskunnat ovat jo tällä hetkellä monikulttuurisia. Monikulttuurisuus ja kulttuurienvälisyys tulisikin nähdä laaja-alaisemmin sisältäen sekä erilaiset kansalliset kulttuurit että maahanmuuttajien kulttuurit. Vuoropuhelua tarvitaan niin ryhmien sisällä kuin välilläkin. Pidämme tärkeänä, että teemavuosi kytketään yhteisön monivuotisten koulutus -, nuoriso-, kulttuuri- ja mediaohjelmien toteuttamiseen esim. siten, että näiden ohjelmien puitteissa voitaisiin järjestää teemavuoden aikana kulttuurienvälisen vuoropuhelun edistämiseen painottuvia ehdotuspyyntöjä. Näin voitaisiin lisätä teemavuoden vaikuttavuutta ja näkyvyyttä. Katsomme, että ehdotettua suurempi osa teemavuoden budjetista myönnettävästä tuesta tulisi tiedotuskampanjan sijasta kohdistaa eurooppalaisiin ja kansallisiin hankkeisiin. Euroopan laajuisten tapahtumien ja aloitteiden sisältöä olisi tarkennettava niin, että pääpaino olisi teemavuoden tavoitteiden toteutuksessa, ei tiedottamisessa. Komissio ehdottaa, että vuosi 2008 nimetään Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi. Teemavuoden tärkeimmät alat ovat kulttuuri, koulutus, nuoriso, urheilu ja kansalaisuus. Teemavuoden tavoitteena on edistää kulttuurienvälistä vuoropuhelua EU:n kansalaisten ja EU:ssa pysyvästi tai tilapäisesti asuvien välineenä hankkia tietoja ja taitoja entistä avoimemmassa, mutta samalla monimuotoisemmassa ympäristössä toimimiseksi ja selvitä mahdollisuuksien käyttämistä haittaavista esteistä tiedottaa EU:n kansalaisille ja EU:ssa asuville siitä, miten tärkeää on ke hittää aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille ja joka kunnioittaa kulttuurista monimuotoisuutta. lisätä teema vuoteen liittyvien yhteisön ohjelmien ja toimien näkyvyyttä ja johdonmukaisuutta tuoda esiin omasta elämäntavasta ja perinnöstämme eroavien kulttuurien rikkaus edistää innovaatioita sekä laaja-alaista ja sektorienvälistä ulottuvuutta lähestymistavoissa, joilla pyritään kehittämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua, erityisesti nuorten parissa Komissio ehdottaa rahoitettavaksi seuraavia toimia : tiedotus- ja edistämis kampanjat teemavuoden tavoitteista Euroopan laajuiset tapahtumat ja aloitteet, jotka tuovat esiin teemavuoden aiheita koskevia toteutuksia ja kokemuksia. Yhteisön tuki näille hankkeille (8 kpl) voi olla enintään 80 % kokonaiskustannuksista. kansallisen tason tapahtumat ja aloitteet, joilla on vahva eurooppalainen ulottuvuus. Yhteisön tuki enintään 50 % kokonaiskustannuksista.

4 Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Kansallinen lainsäädäntö: yhteisön tai jäsenvaltioiden tasolla toteutettavat selvitykset ja tutkimukset (3 kpl), joiden tarkoituksena on arvioida teemavuoden valmistelua, tehokkuutta, vaikutusta ja seurantaa pitkällä aikavälillä sekä raportoida niistä. Jäsenvaltiot nimittävät kukin kansallisen koordinointielimen tai vastaavan hallintoelimen, jonka tehtävänä on organisoida osallistuminen teemavuoteen. Komissio huolehtii hakijamaiden ja eräiden muiden yhteisön ulkopuolisten maiden osallistumisesta teemavuoteen tämän ehdotuksen ulkopuolisella rahoituksella. Komissio ehdottaa 10 miljoonan euron rahoitusta, joka jakautuisi vuosille 2007 (3 milj.euroa) ja 2008 (7 milj. euroa). Ehdotuksessa rahoitus jakautuu niin, että tiedotus- ja mainoskampanjat saisivat 45 %, Euroopan laajuiset hankkeet 24 % ja kansallisen tason toimet 25 % kokonaisrahoituksesta. Teemavuonna 2008 tuettavien hankkeiden kokonaismäärä jää vähäiseksi (yht. 38 kpl). Kun ehdotus kattaa yhteiskunnan ja kulttuurielämän eri aloja, joudutaan käytännössä valitsemaan eri alojen hankkeiden välillä. EU-asiain komitea: jaosto 31 (kulttuuri- ja av-asiat) EU-ministerivaliokunta Eduskunnan suuri valiokunta Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Kansallisen tason hankkeita rahoitettaisiin teemavuonna 25 kappaletta ja keskimääräinen yhteisön tuki olisi euroa ja korkeintaan 50 % kokonaiskustannuksista. Käytännössä siis Suomen tulisi löytää kansallinen ta ho, joka vastaisi teemavuoden toimien koordinoinnista Suomessa ja järjestäisi hankkeen tai pienempien hankkeiden yhteishankkeen, jonka budjetti olisi noin euroa. Näin laajan projektin kansalliset valmistelut on aloitettava hyvissä ajoin ennen vuotta 2008.

5 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2005) 467 lopullinen 2005/0203 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodesta (2008) (komission esittämä) {SEK(2005) 1202} FI FI

6 PERUSTELUT 1) EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut Kulttuurienvälinen vuoropuhelu liittyy tiiviisti Euroopan yhdentymisen perustavoitteeseen, joka on Euroopan kansojen lähentäminen toisiinsa. Tämä tavoite edellyttää, että vuoropuhelu asetetaan vapaaehtoisesti etusijalle, jotta Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat voivat osallistua täysimittaisesti erilaisten kulttuurien mukanaan tuoman monimuotoisuuden sekä globalisaation aiheuttamien muutosten hallintaan. Toisaalta kulttuurienvälinen vuoropuhelu tarjoaa välineen, jolla voidaan helpottaa unionin strategisten prioriteettien täytäntöönpanoa. Kulttuurienväliselle vuoropuhelulle omistettu teemavuosi on ainutlaatuinen väline, jolla saadaan tehtyä tunnetuksi tätä ensisijaista seikkaa ja saadaan kansalaiset mukaan toimintaan. Yleistä Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa annetaan yhteisölle tehtäväksi luoda perusta Euroopan kansojen yhä läheisemmälle liitolle ja myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi, niin että kuitenkin pidetään arvossa kansallista ja alueellista monimuotoisuutta ja korostetaan samalla yhteistä kulttuuriperintöä. Tässä tehtävässä onnistuminen edellyttää kulttuurienvälistä vuoropuhelua. Lisäksi unionin peräkkäiset laajentumiset, sisämarkkinoista johtuva lisääntynyt liikkuvuus, vanhat ja uudet muuttovirrat, suurempi kauppaan, koulutukseen ja vapaa-aikaan liittyvä vaihtotoiminta muun maailman kanssa sekä globalisaatio yleisesti ja näiden kaikkien yhteisvaikutus ovat lisänneet Euroopan kansalaisten ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien sekä eri kulttuurien, kielien ja etnisten ja uskonnollisten ryhmien välistä vuorovaikutusta Euroopassa ja muualla. Euroopan kansalaisten ja muiden unionissa tilapäisesti tai pysyvästi asuvien on näin ollen hankittava tiedot, taidot ja kyvyt, joiden avulla he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös vaativammassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä vaikeuksia jännitteitä, jotta he voivat hyödyntää tällaisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. Euroopan yhdentymisessä keskeisessä asemassa on vahvistettu ja jäsennetympi kulttuurienvälinen vuoropuhelu, jotta komission toivomalla uudenlaisella vuoropuhelulla saadaan toimintaan mukaan kaikki Euroopan kansalaiset ja Euroopan unionissa asuvat, etenkin nuoret. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu on otollinen apuväline, jolla kansalaiset voivat hallita yhteiskunnan monimutkaista todellisuutta ja joka saa heidät toimimaan. On tärkeää kannustaa unionissa asuvia hakeutumaan aktiivisesti kontaktiin muiden kulttuurien kanssa joko omassa maassaan tai ulkomailla ja edistää näin suvaitsevaisuutta ja vastavuoroista kunnioitusta, jotka ovat kulttuurienvälisen vuoropuhelun ennakkoedellytyksenä. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu edistää näin ollen useita unionin strategisia prioriteetteja erityisesti siten, että sillä FI 2 FI

7 kunnioitetaan ja edistetään Euroopan kulttuurista monimuotoisuutta ja edistetään aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille. sisällytetään mukaan uudistettu Lissabonin strategia, jota varten osaamistalous tarvitsee ihmisiä, jotka kykenevät mukautumaan muutoksiin ja hyödyntämään kaikkia mahdollisia innovaation lähteitä vaurauden lisäämiseksi. edistetään unionin sitoutumista yhteisvastuullisuuteen, sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen ja tiiviimpään yhteenkuuluvuuteen Euroopan unionin yhteisten arvojen mukaisesti. annetaan Euroopalle mahdollisuus saada äänensä paremmin kuuluviin maailmassa, solmia toimivia kumppanuussuhteita naapurimaihin, millä ulotetaan vakauden ja demokratian alue unionin ulkopuolelle, sekä vaikuttaa kansalaistensa ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien hyvinvointiin ja turvallisuuteen. Tämän perusteella komissio ehdottaa, että vuosi 2008 nimettäisiin kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi. Nykyiset säännökset ehdotuksen alalla Ehdotuksen alalla ei ole voimassa säännöksiä, jotka koskevat kulttuurienvälistä vuoropuhelua sellaisenaan, mutta olemassa on monia hankkeita, joita rahoitetaan yhteisön eri ohjelmista ja jotka edistävät suoraan tai välillisesti vuoropuhelun kehittämistä. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa Euroopan kulttuurienvälistä vuoropuhelua koskevalla teemavuodella, jota ehdotetaan vuodeksi 2008, jäsennetään ja tuodaan esiin useita Euroopan unionin perusperiaatteita. Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa annetaan yhteisölle tehtäväksi luoda perusta Euroopan kansojen yhä läheisemmälle liitolle ja myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi pitäen arvossa niiden kansallista ja alueellista monimuotoisuutta ja korostaen samalla niiden yhteistä kulttuuriperintöä. Lisäksi siinä määrätään, että yhteisö ottaa kulttuuriin liittyvät näkökohdat huomioon muiden tämän sopimuksen määräysten mukaisessa toiminnassaan, erityisesti kulttuuriensa monimuotoisuuden vaalimiseksi ja edistämiseksi. Euroopan unionin perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaisesti unionin perustuu ihmisarvon, vapauden, yhdenvertaisuuden ja yhteisvastuun jakamattomiin ja yleismaailmallisiin arvoihin [ ]. Se rakentuu kansanvallan ja oikeusvaltion periaatteille. Se asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden [ ]. Unioni edistää osaltaan näiden yhteisten arvojen vaalimista ja kehittämistä kunnioittaen Euroopan kansojen kulttuurien ja perinteiden monimuotoisuutta sekä jäsenvaltioiden kansallista identiteettiä [...]. Kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi edistää useiden unionin strategisten prioriteettien toteuttamista, erityisesti niitä, jotka liittyvät kasvua ja työllisyyttä koskevaan uudistettuun Lissabonin strategiaan sekä unionin sitoumukseen edistää yhteisvastuullisuutta, sosiaalista oikeudenmukaisuutta ja tiiviimpää yhteenkuuluvuutta. Sen kautta Eurooppa saa myös äänensä paremmin kuuluviin maailmassa, millä ulotetaan vakauden ja demokratian alue unionin ulkopuolelle. FI 3 FI

8 Kulttuurienvälinen vuoropuhelu kuuluu lisäksi komission toivomaan uudenlaiseen vuoropuhelu- ja viestintätapaan, jolla edistetään vuoropuhelua Euroopan kansalaisten ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien kanssa. Monet yhteisön toimet liittyvät yleisesti kulttuurienväliseen vuoropuheluun, mutta niillä on eri tavoitteet ja kohderyhmät. Merkittäviä kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyviä aloitteita on käynnistetty tai suunniteltu esimerkiksi kulttuurin, elinikäisen oppimisen, nuorisopolitiikan, kansalaisuuden, syrjinnän ja syrjäytymisen torjunnan, rasismin ja muukalaisvihan torjunnan, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan, audiovisuaalipolitiikan sekä tutkimuksen aloilla. Ulkosuhteissaan Euroopan yhteisö on sitoutunut lukuisiin toimiin, joilla edistetään merkittävästi kulttuurienvälistä vuoropuhelua. Yksi tärkeä esimerkki on Euro Välimeriyhteistyökumppanuus; siinä on mukana maita, joista tulee paljon maahanmuuttajia EU:hun. Yhteistyökumppanuuteen sisältyy muun muassa vaihto-ohjelma nuorille ja kaksi kulttuurienvälistä vuoropuhelua koskevaa ohjelmaa kulttuuriperinnöstä ja audiovisuaalisista välineistä. Uraauurtava toimi oli kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävän Anna Lindh - säätiön perustaminen vuonna 2005 Aleksandriaan Egyptiin. Eurooppalaisen teemavuoden ansiosta aihe voidaan ottaa selvemmin esiin kaikissa asiaan liittyvissä yhteisön ohjelmissa ja toimissa vuonna 2008, jotta lisätään kaikkien näiden toimien näkyvyyttä ja vaikutusta teemavuoden puitteissa ( mainstreaming ). Näiden voidaan edistää kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyvien yhteisön monien toimien johdonmukaisuutta ja saada aikaan synergiaa ohjelmien välille. Näin voidaan myös monipuolistaa toimia kuuntelemalla Euroopan kansalaisia ja kaikkia Euroopan unionissa asuvia heidän eri elinympäristöissään ja ottamalla heidät mukaan etsimään sopivia vuoropuhelumuotoja. Teemavuoden toimet voivat näin ollen saada tukea useilta konkreettisilta hankkeilta, jotka liittyvät kulttuurienväliseen vuoropuheluun monilla aloilla. Kaikki nämä hankkeet (ja niitä tukevat ohjelmat) saavat etua lisänäkyvyydestä, jota kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi tuo mukanaan. Teemavuoden valmistelut olisi sovitettava tiiviisti yhteen Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden valmistelun ja täytäntöönpanon kanssa, jotta voitaisiin hyödyntää mahdollisimman hyvin näiden kahden aloitteen välinen synergia ja täydentävyys. Euroopan teemavuosi on suunnattu pääasiallisesti Euroopan unionin jäsenvaltioille. Ehdokasmaat ovat tiiviisti mukana teemavuoden toteutuksessa muiden kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien aloitteiden kautta, joita kehitetään asianmukaisen yhteistyön ja vuoropuhelun, erityisesti Euroopan unionin ja ehdokasmaiden kansalaisyhteiskuntien välisen vuoropuhelun, puitteissa. Koska kulttuurienvälinen vuoropuhelu Euroopan unionissa liittyy olennaisesti pyrkimyksiin edistää vuoropuhelua kulttuurien välillä kansainvälisestikin, on myös pyrittävä varmistamaan täydentävyys teemavuoden sekä asianmukaisissa puitteissa kehitettyjen kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien ulkoisten aloitteiden välillä, joita toteutetaan ETA-sopimukseen kuuluvien EFTA-maiden, Länsi-Balkanin maiden sekä Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden kanssa (1) 1 KOM(2005) 225, Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi: Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuosi 2007 Tavoitteena oikeudenmukainen yhteiskunta. FI 4 FI

9 Kaikissa kolmansien maiden, erityisesti kehitysmaiden, kanssa toteutettavissa yhteistyöaloitteissa, jotka liittyvät teemavuoden tavoitteisiin, on sovellettava tiivistä koordinointia. 2) ASIANOMAISTEN OSAPUOLTEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Sidosryhmien kuuleminen Kulttuurienvälinen vuoropuhelu on laaja-alainen aihe, joka koskee kaikkia yhteiskunnan sektoreita. Ei ole mitään asiaan erikoistunutta sektoria tai alalle ominaisia toimijoita. Kulttuurienväliselle vuoropuhelulle ei ole mitään vakiintunutta muotoa eikä ominaista toimintaympäristöä. Vuoropuhelu koskee kaikkia Euroopan kansalaisia ja Euroopan unionissa asuvia, ja heidät on kutsuttava osallistumaan siihen Koska viime aikoina on käyty erilaisia asiaan liittyviä kuulemisia, erityisesti uuden sukupolven koulutus-, kulttuuri-, nuoriso- ja kansalaisuusohjelmien valmistelun yhteydessä, Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoteen liittyvän erityiskuulemisen järjestämistä ei pidetty tarpeellisena. Asiantuntijalausunnot Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. Vaikutusten arviointi Ei lisätoimia: Jos ei toteuteta jo toteutettujen yksittäisten ja alakohtaisten toimien lisäksi mitään toimia, vähennetään unionin poliittisen prioriteetin näkyvyyttä ja aiheutetaan varsinkin vaihtoehtoiskustannuksia. Ei mahdollisteta sitä, että useilla aloilla laajasti toteutettavilla mainstreaming-toimilla saavutettaisiin yhdessä riittävä määrä ja näkyvyys. Rajoitetaan kulttuurienvälisen vuoropuhelun soveltamisala sektoreille, joilla on asianmukaisia ohjelmia, eikä anneta mahdollisuutta tutkia kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyviä muita aloja eikä sektorienvälisiä lähestymistapoja. Ei anneta mahdollisuutta tähän mennessä toteutetuille toimille saavuttaa muuta kuin erikoistunutta yleisöä (esim. koulutusyhteisöt, korkeakoulujen asiantuntijat, kulttuuritoimijat), johon toimet usein rajoittuvat. Ei mahdollisteta toimien välistä laajempaa yhteistyötä, koordinointia ja synergiaa. Vaikeutetaan kansalaisten ja koko yhteiskunnan osallistumista. Sääntelytoimet: Perustamissopimuksen 151 artiklassa suljetaan pois jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmukaistaminen. Kaikkia sääntelyvälineitä on näin ollen vältettävä. Laaja-alainen lähestymistapa tai mainstreaming : Lähestymistapaa on jo sovellettu laajamittaisesti useilla aloilla, ja sitä olisi jatkettava. Vaihtoehdolla ei kuitenkaan yksin pystytä saavuttamaan riittävää määrää eikä näkyvyyttä. Kulttuurienvälisen vuoropuhelun soveltamisala rajoittuisi aloille, joilla on jo asiaan liittyviä ohjelmia, eikä olisi mahdollista tutkia muita aloja tai sektorienvälisiä lähestymistapoja. Monivuotinen ohjelma ja/tai toimintasuunnitelma: Tähänastisten kokemusten perusteella tämä vaihtoehto vaikuttaa ennenaikaiselta. Ensimmäisessä vaiheessa on tärkeää testata todellista tilannetta kentällä. Teemavuosi voisi toimia monivuotisen ohjelman tai toimintasuunnitelman perustana, mutta sitä ei pitäisi ottaa oletukseksi vielä tässä vaiheessa. FI 5 FI

10 Ehdotettu vaihtoehto on kolmeen toimintalinjaan perustuva eurooppalainen teemavuosi. Näissä toimintalinjoissa keskitytään tulosten hyödyntämiseen ja viestintään ja tukeudutaan vuonna 2008 yhteisön ohjelmien ja muiden toimien kautta toteutettaviin monimuotoisiin konkreettisiin hankkeisiin. Komissio on tehnyt lainsäädäntö- ja työohjelmaansa kirjatun vaikutusten arvioinnin, jota koskeva raportti löytyy seuraavalta verkkosivulta: 3) EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Tiivistelmä toimen tavoitteista ja ehdotetuista toimenpiteistä Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden yleiset tavoitteet ovat seuraavat: Edistetään kulttuurienvälistä vuoropuhelua välineenä, jonka avulla Euroopan kansalaiset ja muut unionissa tilapäisesti tai pysyvästi asuvat voivat hankkia sellaiset tiedot, taidot ja kyvyt, joiden avulla he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös vaativammassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä mahdollisia vaikeuksia, jotta he voivat hyödyntää tällaisen monimuotoisen ja dynaamisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. Tehdään Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat tietoisiksi siitä, miten tärkeää on kehittää aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta 2, jossa kunnioitetaan kulttuurista monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille, joita ovat ihmisarvon, vapauden, tasa-arvon, syrjimättömyyden, solidaarisuuden sekä demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden samoin kuin ihmisoikeuksien, myös vähemmistöihin kuuluvien ihmisten oikeuksien, kunnioittaminen. Toimen erityisiä tavoitteita ovat seuraavat: Lisätään kaikkien kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien yhteisön ohjelmien ja toimien näkyvyyttä ja johdonmukaisuutta. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu on laajasti esillä yhteisön politiikassa ja toimintavälineissä. Alaa koskevia yhteisön aloitteita on toteutettu monissa konkreettisissa hankkeissa, joissa on lähestytty kulttuurienvälistä vuoropuhelua eri näkökohdista ja yhteiskunnan eri sektoreiden kanssa. Näillä aloitteilla on saatu myös kansalaisyhteiskunta mukaan osallistumaan sellaisten vuoropuhelumuotojen etsintään, jotka on mukautettu kansalaisten tarpeisiin. Alalla toteutettujen yhteisön toimien yleistä vaikutusta ja näkyvyyttä olisi kuitenkin parannettava. Yleisesti ottaen kulttuurienvälistä vuoropuhelua voitaisiin käsitellä kussakin asiaan liittyvässä yhteisön ohjelmassa tai toimessa, jos se sopii niiden rakenteeseen ja hallintoon. Teemavuoden pitäisi pystyä myös helpottamaan asiaan liittyvien yhteisön toimien tunnistamista kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyvistä hankkeista vastaavien parissa sekä (1) 2 Tässä päätöksessä aktiivinen Euroopan kansalaisuus ei koske pelkästään Euroopan unionin kansalaisia, sellaisena kuin se on määriteltynä EY:n perustamissopimuksen 17 artiklassa, vaan kaikkia Euroopan unionissa pysyvästi tai tilapäisesti asuvia. FI 6 FI

11 kehittämään synergiaa toimien välille. Teemavuodella edistetään alaa koskevien yhteisön toimien hyödyntämistä, ja sen pitäisi myös lisätä niiden johdonmukaisuutta ja tehokkuutta. Tuodaan esiin omasta perinnöstämme ja elämäntavastamme eroavien kulttuurien panos sekä saadaan Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa elävät, erityisesti nuoret, tiedostamaan, miten tärkeää on pyrkiä löytämään keinoja, joilla voidaan kulttuurienvälisen vuoropuhelun avulla vahvistaa aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, jossa kunnioitetaan kulttuurien monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille. Edistetään innovaatioita sekä laaja-alaista ja sektorienvälistä ulottuvuutta lähestymistavoissa, joilla pyritään kehittämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua, erityisesti nuorten parissa. Teemavuoden aikana olisi erityisesti korostettava sellaisten aloitteiden edistämistä ja kehittämistä, joilla tuodaan yhteen eri yhteisöjä ja yhteiskunnan eri sektoreita ja joissa lähestytään kulttuurienvälistä vuoropuhelua eri näkökulmista. Tukemalla tällaista sektorienvälistä yhteistyötä teemavuodella edistetään välillisesti hyvien toimintatapojen ja esimerkkien vaihtoa sektorien välillä, mikä puolestaan liittyy kulttuurienvälisen vuoropuhelun edistämiseen. Teemavuosi rakentuu kolmenlaisten toimien ympärille, ja nämä muodostavat toiminnalliset tavoitteet: Yhteisön laajuiset toimet: tiedotuskampanja teemavuoden tavoitteista (myös sen lokalisointi kansallisesti), yhteisön tason selvitykset ja tutkimukset, joilla arvioidaan teemavuoden valmistelua, tehokkuutta, vaikutusta ja seurantaa pitkällä aikavälillä sekä raportoidaan niistä. Tuki yhteisön tason toimille: Tietyille yhteisön laajuisille merkittäville toimille, joilla pyritään saamaan erityisesti nuoret tietoisiksi teemavuoden tavoitteista, voidaan myöntää yhteisön tukea enintään 80 prosenttia kokonaiskustannuksista. Yhteisrahoitus kansallisille toimille, joilla on vahva eurooppalainen ulottuvuus: Kansallisen tason toimet voivat täyttää yhteisön tuen saamista koskevat ehdot; niille voidaan myöntää enintään 50 prosenttia kokonaiskustannuksista. Yhteisö voi myöntää muuta kuin rahallista tukea, esimerkiksi kirjallisen luvan käyttää teemavuoden logoa ja muuta siihen liittyvää materiaalia, julkisten tai yksityisten tahojen toteuttamille aloitteille, mikäli ne pystyvät takaamaan komissiolle, että kyseiset aloitteet toteutetaan vuoden 2008 aikana ja niillä edistetään järkevällä tavalla Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden tavoitteita. Kolmansissa maissa teemavuoteen liittyen tai sen kanssa yhteistyössä organisoidut aloitteet eivät saa taloudellista tukea teemavuodelta, mutta yhteisö voi antaa myös niille muuta kuin taloudellista tukea, ja ne voivat käyttää teemavuoden logoa ja muuta siihen liittyvää materiaalia. Oikeusperusta EY:n perustamissopimuksen 151 artikla. Toissijaisuusperiaate FI 7 FI

12 Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska ehdotuksen soveltamisala ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. Ehdotuksen tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: Kulttuurienvälisen vuoropuhelun edistäminen edellyttää toimia useilla eri tahoilla ja eri tasoilla aloilla, joilla kansallisilla ja paikallisviranomaisilla on erittäin laaja toimivalta (erityisesti kulttuuri- ja koulutuspolitiikka). Yhteisöllä on täydentävä tehtävä sikäli, että sen toimilla vaikka ne keskittyvätkin yksittäisiin kansalaisiin on enemmän vaikutuksia yhteisön kuin jäsenvaltioiden tasolla. Pelkästään kansallisella tasolla toteuttavat toimet voivat rajoittaa kulttuurienvälisen vuoropuhelun kattavuutta, eikä niissä välttämättä oteta riittävästi huomioon Euroopan kansalaisuutta koskevaa ulottuvuutta, joka liittyy vuoropuheluun. Ehdotuksen tavoitteet voidaan paremmin saavuttaa yhteisön tasoisin toimin seuraavista syistä: Asiaan liittyvien yhteisön ohjelmien täytäntöönpanon yhteydessä käsitellään kulttuurienvälistä vuoropuhelua aina kun mahdollista. Kulttuurienvälisen vuoropuhelun tiiviimpi sisällyttäminen yhteisön ohjelmiin ( mainstreaming ) mahdollistaa sen, että käytössä on riittävästi Euroopan laajuisia kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyviä hankkeita ja aloitteita, mutta se tarjoaa lisäksi myös joukon verkostoja, joilla kansalaiset saadaan vedettyä mukaan. Eurooppalaiset teemavuodet toteutetaan yleensä sen vuoksi, että saataisiin vedettyä mukaan paljon erilaista yleisöä, ja tarkoituksena on lisätä tietoa jostakin tietystä aiheesta. Laaja osallistuminen rajoitettuna aikana voi osaltaan edistää unionin poliittisten prioriteettien esiin tuomista.27 Niiden vaikutusten lisäksi, joita kulttuurienvälisen vuoropuhelun sisällyttäminen yhteisön ohjelmiin saa aikaan, teemavuoden aikana keskitytään toimiin, jotka tuovat paljon yhteisön tasoista lisäarvoa mutta jättävät kuitenkin jäsenvaltioiden tehtäväksi alue- ja paikallistason toimijoiden aktivoinnin omien tarpeidensa mukaisesti. Suhteellisuusperiaate Teemavuoden perustana on riittävä määrä yhteisön ohjelmista tuettuja hankkeita, joten sillä voidaan toteuttaa merkittävä yhteisöä esiin tuova toimi arviolta 10 miljoonan euron budjetilla. Teemavuoden luoman dynamiikan pitäisi pystyä tuottamaan lisärahoitusta. Muita kuin taloudellisia tukitoimia olisi hyödynnettävä niiden toimien lukumäärän lisäämiseksi, joissa käytetään teemavuoden viestintävälineitä ja näin ollen lisätään sen näkyvyyttä. Teemavuosi ei rajoita mitään kansallisen tason toimia vaan antaa niille pontta yhteisön tasolla. Toimintatavat ovat yksinkertaisia eivätkä aiheuta suhteetonta hallinnollista rasitetta teemavuoden täytäntöönpanosta vastaaville tahoille. Suunnitellut toimet ja niiden rahoitus eivät ylitä sitä, mikä on tarpeen tavoitteiden saavuttamiseksi, suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Säädöstyypin valinta FI 8 FI

13 Kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyvät kysymykset eivät aiheuta sääntelytoimia. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös on sopivin väline, jolla luodaan asianmukaiset puitteet asian esiin tuomiselle. 4) TALOUSARVIOVAIKUTUKSET1 Teemavuodelle suunniteltu budjetti on 10 miljoonaa euroa. FI 9 FI

14 2005/0203 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodesta (2008) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 151 artiklan 5 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, 3 ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, 4 ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon, 5 noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, 6 sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa annetaan yhteisölle tehtäväksi luoda perusta Euroopan kansojen yhä läheisemmälle liitolle ja myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi, niin että kuitenkin pidetään arvossa kansallista ja alueellista monimuotoisuutta ja korostetaan samalla yhteistä kulttuuriperintöä. (2) Unionin peräkkäiset laajentumiset, sisämarkkinoista johtuva lisääntynyt liikkuvuus, vanhat ja uudet muuttovirrat, suurempi kauppaan, koulutukseen ja vapaa-aikaan liittyvä vaihtotoiminta muun maailman kanssa sekä globalisaatio yleisesti ja näiden kaikkien yhteisvaikutus ovat lisänneet Euroopan kansalaisten ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien sekä eri kulttuurien, kielien ja etnisten ja uskonnollisten ryhmien välistä vuorovaikutusta Euroopassa ja muualla. (3) Euroopan kansalaisten ja muiden unionissa tilapäisesti tai pysyvästi asuvien on näin ollen hankittava sellaiset tiedot, taidot ja kyvyt, joiden avulla he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös vaativammassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä mahdollisia vaikeuksia, jotta he voivat hyödyntää monimuotoisen ja dynaamisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. (1) EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. FI 10 FI

15 (4) Euroopan yhdentymiselle keskeinen kulttuurienvälinen vuoropuhelu on otollinen apuväline, jolla kansalaiset voivat hallita yhteiskunnan monimutkaista todellisuutta ja joka saa heidät toimimaan. (5) Kulttuurienvälinen vuoropuhelu edistää näin ollen useita unionin strategisia prioriteetteja erityisesti siten, että sillä kunnioitetaan ja edistetään Euroopan kulttuurista monimuotoisuutta ja vahvistetaan aktiivista Euroopan kansalaisuutta, joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille sisällytetään mukaan uudistettu Lissabonin strategia, jota varten osaamistalous tarvitsee ihmisiä, jotka kykenevät mukautumaan muutoksiin ja hyödyntämään kaikkia mahdollisia innovaation lähteitä vaurauden lisäämiseksi tuetaan unionin sitoutumista yhteisvastuullisuuteen, sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen ja tiiviimpään yhteenkuuluvuuteen Euroopan unionin yhteisten arvojen mukaisesti annetaan Euroopalle mahdollisuus saada äänensä paremmin kuuluviin maailmassa, solmia toimivia kumppanuussuhteita naapurimaihin, millä ulotetaan vakauden ja demokratian alue unionin ulkopuolelle, sekä vaikuttaa Euroopan kansalaisten ja kaikkien Euroopan unionissa asuvien hyvinvointiin ja turvallisuuteen. (6) Kulttuurienvälinen vuoropuhelu on merkittävä tekijä yhteisön eri politiikanaloilla ja välineissä, esimerkiksi koulutukseen, nuorisoon, kulttuuriin, kansalaisuuteen ja liikuntaan liittyvän politiikan, syrjinnän ja syrjäytymisen torjunnan, elinikäisen oppimisen, rasismin ja muukalaisvihan torjunnan, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan, audiovisuaalipolitiikan sekä tutkimuspolitiikan aloilla. Samalla se muodostaa kasvavan haasteen Euroopan unionin ulkosuhteissa, erityisesti suhteessa ehdokasmaihin, Länsi-Balkanin maihin ja Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluviin maihin 7. (7) On keskeisen tärkeää saada kaikki kansalaiset ja koko eurooppalainen yhteiskunta mukaan kulttuurienvälistä vuoropuhelua koskevaan lähestymistapaan, joka rakentuu näille erilaisille kokemuksille ja yhteisön aloitteille. (8) Tässä päätöksessä aktiivinen Euroopan kansalaisuus ei koske pelkästään Euroopan unionin kansalaisia, sellaisena kuin se on määriteltynä EY:n perustamissopimuksen 17 artiklassa, vaan kaikkia Euroopan unionissa pysyvästi tai tilapäisesti asuvia. (9) Euroopan unionin yhteiset arvot ovat ne, jotka on määritelty Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 1 kohdassa. (10) Olisi pyrittävä täydentävyyteen kaikissa yhteisön toimissa sekä kansallisissa, alueellisissa ja paikallisissa toimissa, jotka ovat merkittävä osa kulttuurienvälistä vuoropuhelua. Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodella pitäisi pystyä lisäämään toimien näkyvyyttä ja yhtenäisyyttä ja samalla edistämään innovaatiota, (1) 7 KOM(2004) 373, Komission tiedonanto: Euroopan naapuruuspolitiikka Strategia-asiakirja. FI 11 FI

16 laaja-alaisuutta ja sektorien välistä ulottuvuutta lähestymistavoissa, joilla pyritään edistämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua. (11) Lisäksi on pyrittävä varmistamaan täydentävyys kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden sekä asianmukaisissa puitteissa kehitettyjen kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien ulkoisten aloitteiden välillä, joita toteutetaan ETAsopimukseen kuuluvien EFTA-maiden, Länsi-Balkanin maiden sekä Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden kanssa. Komission on varmistettava, että kaikkien muiden kolmansien maiden, erityisesti kehitysmaiden, kanssa toteutettavat yhteistyöaloitteet, jotka liittyvät Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden tavoitteisiin, täydentävät näitä tavoitteita. (12) Tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille. Ehdokasmaat olisi otettava tiiviisti mukaan teemavuoden toimiin kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien aloitteiden kautta, joita kehitetään asianmukaisen yhteistyön ja vuoropuhelun, erityisesti Euroopan unionin ja ehdokasmaiden kansalaisyhteiskuntien välisen vuoropuhelun, puitteissa 8. (13) Tässä päätöksessä vahvistetaan toimen koko toteutuskauden rahoituskehys, jota käytetään talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 9 33 kohdassa tarkoitettuna ensisijaisena ohjeena. (14) Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY mukaisesti. Neuvoaantavaa komiteaa pidetään suunnitellun toimen tyypin ja laajuuden kannalta asianmukaisena. (15) Suunnitellun toiminnan tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, koska ne edellyttävät monenvälistä yhteistyökumppanuutta ja maiden välistä vaihtotoimintaa yhteisön tasolla, joten toimen laajuuden vuoksi ne voidaan saavuttaa paremmin yhteisön tasolla ja yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Kohde Nimetään vuosi 2008 Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodeksi. (1) 8 9 Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle EU:n ja ehdokasmaiden kansalaisyhteiskuntien vuoropuhelusta, KOM(2005) 290. EYVL C 172, , s. 1. FI 12 FI

17 2 artikla Tavoitteet 1. Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden yleiset tavoitteet ovat seuraavat: Edistetään kulttuurienvälistä vuoropuhelua välineenä, jonka avulla Euroopan kansalaiset ja muut unionissa tilapäisesti tai pysyvästi asuvat voivat hankkia sellaiset tiedot, taidot ja kyvyt, joiden avulla he pystyvät toimimaan avoimemmassa mutta myös vaativammassa ympäristössä ja hallitsemaan siihen liittyviä mahdollisia vaikeuksia, jotta he voivat hyödyntää tällaisen monimuotoisen ja dynaamisen yhteiskunnan tarjoamia tilaisuuksia Euroopan lisäksi myös muualla maailmassa. Tehdään Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat tietoisiksi siitä, miten tärkeää on kehittää aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, jossa kunnioitetaan kulttuurista monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille, joita ovat ihmisarvon, vapauden, tasa-arvon, syrjimättömyyden, solidaarisuuden sekä demokratian ja oikeusvaltion periaatteiden samoin kuin ihmisoikeuksien, myös vähemmistöihin kuuluvien ihmisten oikeuksien, kunnioittaminen. 2. Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden erityiset tavoitteet ovat seuraavat: Lisätään kaikkien kulttuurienvälistä vuoropuhelua edistävien yhteisön ohjelmien ja toimien näkyvyyttä ja johdonmukaisuutta. Tuodaan esiin omasta perinnöstämme ja elämäntavastamme eroavien kulttuurien anti sekä saadaan Euroopan kansalaiset ja kaikki Euroopan unionissa asuvat, erityisesti nuoret, tiedostamaan, miten tärkeää on pyrkiä löytämään keinoja, joilla kulttuurienvälisen vuoropuhelun avulla voidaan vahvistaa aktiivista ja avointa Euroopan kansalaisuutta, jossa kunnioitetaan kulttuurien monimuotoisuutta ja joka perustuu Euroopan unionin yhteisille arvoille. Edistetään innovaatioita sekä laaja-alaista ja sektorienvälistä ulottuvuutta lähestymistavoissa, joilla pyritään kehittämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua, erityisesti nuorten parissa. 3 artikla Toimenpiteiden sisältö Edellä 2 artiklassa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettavat toimet esitetään liitteessä. Niihin kuuluu seuraavien toimien toteuttaminen tai niille myönnettävä tuki: (a) tiedotus- ja edistämiskampanjat yhteistyössä tiedotusvälineiden kanssa sekä yhteisön että jäsenvaltioiden tasolla; tarkoituksena on levittää teemavuoden tavoitteisiin liittyviä keskeisiä viestejä FI 13 FI

18 (b) (c) (d) Euroopan laajuiset tapahtumat ja aloitteet, joiden tarkoituksena on edistää kulttuurienvälistä vuoropuhelua tuomalla esiin kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden aiheita koskevia toteutuksia ja kokemuksia kansallisen tason tapahtumat ja aloitteet, joilla on voimakas eurooppalainen ulottuvuus ja joilla pyritään edistämään teemavuoden tavoitteita yhteisön tai jäsenvaltioiden tasolla toteutettavat selvitykset ja tutkimukset, joiden tarkoituksena on arvioida teemavuoden valmistelua, tehokkuutta, vaikutusta ja seurantaa pitkällä aikavälillä sekä raportoida niistä. 4 artikla Täytäntöönpano Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä päätetään 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. 5 artikla Jäsenvaltioiden yhteistyö Kukin jäsenvaltio nimeää kansallisen koordinointielimen tai vastaavan hallintoelimen, jonka tehtävänä on organisoida osallistuminen Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoteen. Kukin jäsenvaltio varmistaa, että kyseinen elin ottaa asianmukaisella tavalla mukaan eri sidosryhmät kulttuurienväliseen vuoropuheluun kansallisella tasolla. Kyseinen elin varmistaa teemavuoteen liittyvien toimien koordinoinnin kansallisella tasolla. 1. Komissiota avustaa komitea. 6 artikla Komitea 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 ja 7 artiklaa ottaen huomioon kyseisen päätöksen 8 artiklan säännökset. 3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä. 7 artikla Varainhoitoa koskevat säännökset 1. Liitteessä olevassa A osassa tarkoitetuista yhteisön laajuisista toimenpiteistä tehdään julkisia hankintoja koskeva sopimus tai niille myönnetään Euroopan yhteisön yleisestä talousarviosta rahoitettua tukea. 2. Liitteessä olevassa B osassa tarkoitetuille yhteisön laajuisille toimenpiteille voidaan myöntää Euroopan yhteisön yleisestä talousarviosta rahoitusta enintään 80 prosenttia niiden kokonaiskustannuksista. FI 14 FI

19 3. Liitteessä olevassa C osassa tarkoitetuille toimenpiteille voidaan myöntää Euroopan yhteisön yleisestä talousarviosta rahoitusta enintään 50 prosenttia niiden kokonaiskustannuksista 8 artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. 8 artikla Haku- ja valintamenettely 1. Komissio tekee rahoitustuen myöntämistä koskevat päätökset 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. Komissio varmistaa tuen tasaisen jakautumisen jäsenvaltioiden ja eri toiminta-alojen kesken. 2. Edellä 5 artiklassa tarkoitettu elin toimittaa 7 artiklan 3 kohdan nojalla esitetyt tukihakemukset komissiolle. 9 artikla Kansainväliset järjestöt Komissio voi tehdä Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoteen liittyvää yhteistyötä kansainvälisten organisaatioiden kanssa. 10 artikla Komission rooli 1. Komissio varmistaa tässä päätöksessä säädettyjen toimenpiteiden sekä yhteisön muiden toimien ja aloitteiden välisen johdonmukaisuuden. 2. Komissio pyrkii ottamaan ehdokasmaat mukaan Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden toteutukseen tukemalla niiden osallistumista yhteisön eri ohjelmiin, joihin sisältyy kulttuurienvälistä vuoropuhelua, ja kehittämällä erityisaloitteita asianmukaisissa puitteissa, erityisesti Euroopan unionin ja ehdokasmaiden kansalaisyhteiskuntien välisen vuoropuhelun yhteydessä. 3. Komissio varmistaa täydentävyyden teemavuoden tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettujen toimenpiteiden ja asianmukaisen yhteistyön ja vuoropuhelun puitteissa kehitettävien aloitteiden välillä, joita toteutetaan ETA-sopimukseen kuuluvien EFTA-maiden, Länsi-Balkanin maiden sekä Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden kanssa. 4. Komissio varmistaa, että kaikkien muiden kolmansien maiden, erityisesti kehitysmaiden, kanssa toteutettavat yhteistyöaloitteet, jotka liittyvät Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden tavoitteisiin, täydentävät näitä tavoitteita. 11 artikla Talousarvio 1. Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi 1 päivän tammikuuta 2007 ja 31 päivän joulukuuta 2008 välisenä aikana varatut määrärahat ovat 10 miljoonaa euroa. FI 15 FI

20 2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. 12 artikla Yhteisön taloudellisten etujen suojaaminen 1. Komissio varmistaa, että kun tämän päätöksen mukaisesti rahoitettuja toimia pannaan täytäntöön, yhteisön taloudelliset edut suojataan soveltamalla ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä petoksia, korruptiota ja muita laittomuuksia vastaan tekemällä tehokkaita tarkastuksia, perimällä perusteetta maksetut summat takaisin ja jos säännönvastaisuuksia havaitaan soveltamalla tehokkaita, oikeasuhtaisia ja varoittavia seuraamuksia neuvoston asetusten (EY, Euratom) N:o 2988/95 ja (Euratom, EY) N:o 2185/96 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 mukaisesti. 2. Tämän päätöksen mukaisia yhteisön toimia rahoitettaessa asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla väärinkäytöksellä tarkoitetaan kaikkea yhteisön oikeuden säännösten tai määräysten taikka sopimusvelvoitteiden rikkomista, joka johtuu taloudellisen toimijan teosta tai laiminlyönnistä ja jonka tuloksena on tai voisi olla yhteisöjen yleiselle talousarviolle tai niiden hoidossa oleville talousarvioille perusteettoman menon takia aiheutuva vahinko. 3. Komissio voi lykätä jollekin toimelle myönnetyn rahoitustuen suorittamista, vähentää tuen määrää tai periä sen takaisin, jos se havaitsee väärinkäytöksiä, tämän päätöksen, yksittäisten päätösten tai kyseessä olevan rahoitustuen myöntämistä koskevan sopimuksen säännösten noudattamatta jättäminen mukaan lukien, tai jos ilmenee, että toimea on komission hyväksyntää pyytämättä muutettu huomattavasti tavalla, joka on ristiriidassa toimen luonteen tai täytäntöönpanoehtojen kanssa. 4. Jos määräaikoja ei noudateta tai jos jonkin toimen toteuttaminen ei edellytä kuin osaa myönnetystä taloudellisesta avustuksesta, komissio pyytää edunsaajaa esittämään komissiolle selvityksen asiasta tietyn määräajan kuluessa. Jos tämä ei pysty esittämään hyväksyttävää perustelua, komissio voi peruuttaa taloudellisen avustuksen loppuosan ja vaatia jo maksettujen erien palauttamista. 5. Kaikki perusteettomasti maksetut erät on palautettava komissiolle. Kaikkiin määriin, joita ei makseta takaisin ajoissa, lisätään korko varainhoitoasetuksessa säädettyjen edellytysten mukaisesti. 13 artikla Valvonta 1. Tuensaajan on toimitettava kaikista tämän päätöksen puitteissa rahoitettavista toimista työn edistymistä koskevat tekniset kertomukset ja rahoituskertomukset. Loppukertomus on esitettävä kolmen kuukauden kuluessa toimen päättymisestä. Komissio päättää kertomusten muodosta ja sisällöstä. 2. Edunsaajan on säilytettävä on säilytettävä komission saatavilla kaikki toimeen liittyvien kustannusten tositteet viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta. FI 16 FI

21 3. Komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että rahoitetut hankkeet toteutetaan asianmukaisesti sekä tämän päätöksen ja varainhoitoasetuksen (25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY/Euratom) N:o 1605/2002) säännösten mukaisesti. 14 artikla Seuranta ja arviointi Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen tämän päätöksen 3 artiklassa säädettyjen toimien täytäntöönpanosta ja tuloksista sekä näitä toimia koskevan yleisarvion. 15 artikla Voimaantulo Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 16 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä, Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 17 FI

22 LIITE PÄÄTÖKSEN 3 ARTIKLASSA TARKOITETUT TOIMET A) YHTEISÖN TASON TOIMET 1) Tiedotus- ja edistämiskampanjat: (a) laaditaan Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuodelle logo ja tunnuslauseita, joita käytetään kaiken teemavuoteen liittyvän toiminnan yhteydessä (b) toteutetaan yhteisön laajuinen tiedotuskampanja ja lokalisoidaan se kansallisella tasolla (c) (d) (e) (f) tehdään yhteistyötä yksityissektorin, radio- ja televisiotoiminnan harjoittajien sekä muiden tiedotusvälineiden kanssa teemavuotta koskevien tietojen levittämisessä tuotetaan välineitä, joilla pyritään herättämään yleisön mielenkiinto ja joita voidaan hyödyntää koko yhteisössä toteutetaan asianmukaisia toimenpiteitä, joilla tehdään tunnetuksi teemavuoden tavoitteita edistävien yhteisön ohjelmien, toimien ja aloitteiden tuloksia ja parannetaan niiden näkyvyyttä kohdennetaan oppilaitoksiin sekä suurelle yleisölle asianmukaisia aloitteita, joilla levitetään teemavuotta koskevia tietoja (g) perustetaan Europa-palvelimelle tiedotussivusto, jossa on portaali kulttuurienväliseen vuoropuheluun liittyvien hankkeiden vetäjille ja jossa annetaan tietoa asiaan liittyvistä yhteisön ohjelmista ja toimista. 2) Muut toimet: Yhteisön tasolla toteutetut selvitykset ja tutkimukset, joiden tarkoituksena on arvioida teemavuoden valmistelua, tehokkuutta, vaikutusta ja seurantaa pitkällä aikavälillä sekä raportoida niistä. 3) Rahoitus myönnetään yleisesti suoraan tavaroiden ja palveluiden ostoa varten avointen ja/tai rajoitettujen tarjouskilpailujen kautta. Se voidaan myöntää myös rahoitustukena. B) YHTEISRAHOITUS YHTEISÖN TASON TOIMILLE Tietyille yhteisön laajuisille merkittäville toimille, joilla pyritään saamaan erityisesti nuoret tietoisiksi teemavuoden tavoitteista, voidaan myöntää yhteisön tukea enintään 80 prosenttia kokonaiskustannuksista. Näihin toimiin voi sisältyä esimerkiksi tapahtumia, myös yhteisön tasoinen teemavuoden avajais- ja päätöstapahtuma yhteistyössä vuoden 2008 aikana toimivien puheenjohtajavaltioiden kanssa. FI 18 FI

23 C) YHTEISRAHOITUS KANSALLISEN TASON TOIMILLE Kansallisen tason toimet, joilla on vahva eurooppalainen ulottuvuus, voivat täyttää yhteisön tuen saamista koskevat ehdot; niille voidaan myöntää enintään 50 prosenttia kokonaiskustannuksista. Nämä toimet liittyvät erityisesti jäsenvaltioiden aloitteiden yhteisrahoitukseen. D) TOIMET, JOILLE EI MYÖNNETÄ YHTEISÖN RAHOITUSTUKEA Yhteisö myöntää muuta kuin rahallista tukea, esimerkiksi kirjallisen luvan käyttää teemavuodelle kehitettyä logoa ja muuta vuoteen liittyvää materiaalia, julkisten tai yksityisten tahojen toteuttamille aloitteille, mikäli ne pystyvät takaamaan komissiolle, että kyseiset aloitteet toteutetaan vuoden 2008 aikana ja niillä edistetään järkevällä tavalla Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuoden tavoitteita. Kolmansissa maissa teemavuoteen liittyen tai sen kanssa yhteistyössä organisoidut aloitteet eivät saa taloudellista tukea teemavuodelta, mutta yhteisö voi antaa myös niille muuta kuin taloudellista tukea, ja ne voivat käyttää teemavuoden logoa ja muuta siihen liittyvää materiaalia. FI 19 FI

24 RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi 2. LUOKITTELU TOIMINTOPERUSTEISESSA JOHTAMIS- JA BUDJETOINTIJÄRJESTELMÄSSÄ Toimintalohko(t) sekä toiminto/toiminnot: Toimintalohko: koulutus ja kulttuuri Toiminto: kulttuuri ja kielet 3. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT 3.1. Budjettikohdat (toimintamäärärahat sekä niihin liittyvät teknisen ja hallinnollisen avun määrärahat (entiset BA-budjettikohdat)) ja budjettinimikkeet: Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuosi 3.2. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto: Budjettitiedot (rivejä lisätään tarvittaessa): Budjettikohta Menolaji Uusi EFTA osallistuu Ehdokasmaat osallistuvat Rahoitusnäkymien otsake EPM JM KYLLÄ EI EI 3 4. YHTEENVETO RESURSSEISTA 4.1. Taloudelliset resurssit Yhteenveto maksusitoumusmäärärahoista (MSM) ja maksumäärärahoista (MM) käypinä hintoina miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Menolaji Kohda n nro n+4 ja seur. Yht. Toimintamenot 10 Maksusitoumusmääräraha t (MSM) 8.1 a 3,000 7,000 10,000 Maksumäärärahat (MM) b 1,200 4,600 4,200 10,000 (1) 10 Menot, jotka eivät kuulu kyseisen osaston xx lukuun xx. FI 20 FI