Consulting M Seppä Ky Maankäytön ja rakentamisen edunvalvontaa vuodesta 1991 mseppaky@dnainternet.net. Laukkamäenkatu 47,18100 Heinola

Transkriptio

1 Consulting M Seppä Ky Maankäytön ja rakentamisen edunvalvontaa vuodesta 1991 mseppaky@dnainternet.net 1 SAAPUNUT s 2 6 -O2 2 uou V0'_A1s F;_, ; Kouvolan hallinto -oikeus PL Kouv ola Kunnallisvalit us Asia, jota valitus koskee Heinolan kaupunginvaltuuston päätös : Helena ja Minna Syrjälän lahjoitusrahaston sääntöjen muuttaminen Valittaja Jarmo Laitinen, varavaltuutettu Laukkamäenkatu 47,18100 Heinola Asiamies ja prosessiosoite Kiinteistöinsinööri Matti Seppä / Consulting M Seppä Ky Savontie 13 A 1,18100 Heinola mseppaky@dnainternet.net Vaatimus Kaupunginvaltuuston päätös on kumottava. Heinolan kaupungin on korvattava tästä asiasta aiheutuneet oikeudenkäyntikulut 1500 (+alv 24 %) eurolla laillisine korkoineen kuukauden kuluessa päätöksestä. Perustelut Valtuuston päätös on synt yn yt puutteellisen valmistelun pohjalta ja virheellisessä jär jestyksessä. Päätös rikkoo testamenttimääräystä. Säännöt ovat syrjiviä ja menevät sosiaali- ja terveyslautakunnan toimivallan ulkopuolelle.

2 1. Valmistelussa olisi tullut selostaa valtuustolle testamentin tarkoitus ja se, miten tarkoitusta voidaan nykyaikana toteuttaa. Entinen Heinolan maalaiskunta on saanut Minna ja Helena Syrjälältä testamentin perusteella Kaurian tilaan kuuluvat määräalat "Kollille menevän tien kahden puolen" eli ns. Syrjälän kankaan sekä Lavian palstan. Näistä määräaloista muodostettiin sittemmin tila Laviakangas 3:109. Testamentissa määrätään, että alueelta saatavista tuloista ja eräistä muista varoista on muodostettava rahasto ja tälle on laillisesti vahvistettava ohjesääntö. Minna Syrjälän kuoleman jälkeen Helana Syrjälä sai testamentin mukaisesti "täyden elinikäisen hallintaoikeuden kaikkeen edellämainituun yhteiseen omaisuuteemme, joka lankeaa testamentinsaajille vasta meidän molempien kuoltua." Helena Syrjälä-Eskola luopui sisarvainajansa omaisuuden hallinnasta ja oma sta omistuksestaa n lahja kirjalla Sittemmin testamenttimääräystä on rikottu kaikissa ohjesäännöissä ja käytännöissä; alkuperäisten sääntöjen noudattaminen on käynyt mahdottomaksi yhteiskunnallisten olojen kehittymisen myötä. Valtuustolle ei ole selvitetty riittävästi testamentti- ja lahjakirjasaantojen merkitystä ja noudattamisvelvoitetta voimassa olevaan lainsäädäntöön perustuen. Vanhassa kunnallislaissa säädettiin kunnalle tulleen kiinteän omaisuuden ja etuisuuksien hallinnasta seuraavasti: kunnallislaki 88 : "Lahjana tai testamentilla saatua kiinteää omaisuutta tai etuisuutta koskevan päätöksen alistaminen. Kunnanvaltuuston päätös sellaisen kiinteän omaisuuden luovuttamisesta,... jonka kunta on lahjana saanut määrättyyn tarkoitukseen käytettäväksi,... on alistettava lääninhallituksen vahvistettavaksi." Nykyisestä kuntalakia säädettäessä hallitus lausui lahjoitusrahastoista seuraavasti (HE:192/ 1994) "Omakatteisten lahjoitusrahastojen kirjanpito järjestettäisiin liikelaitosten tapaan siten, että ne olisivat itsenäisiä taseyksiköitä. Rahaston kartuttamisesta, käytöstä ja varojen hoidosta voitaisiin määrätä rahastosäännössä." 2

3 Kunta voi siis voimassa olevan kuntalain mukaan itsenäisesti päättää, mitä se tekee lahjoituksena saadulla omaisuudella. Tätä asiaa ei ole tuotu valtuustolle tiedoksi päätöksentekoa varten. Valtuustolle on annettu virheellinen tieto siitä, että sääntö on laadittava maaseudulla asuvia kuntalaisia koskevaksi. Kuntaliitos 1997 lakkautti Heinolan maalaiskunnan. Sääntöjä ei voida laatia siten, että vain maalaiskunnan asukkaat ovat oikeutettuja avustuksiin. Vrt Heinolan entisen kaupungin omistama energialaitos ja sen myyntitulojen rahastointi ja rahaston tuoton käyttö kaikkia kuntalaisten hyväksi.. 2. Sääntömuutos on vastoin yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta.. Sääntöjen 2 : n mukainen"henkilökohtainen" a vus ta minen on syr jivä ä. Testamenttimääräyksen mukaan rahastosta tulee avustaa vähävaraisia pienviljelijöitä heidän sairauskuluissaan. Koska pienviljelijöitä ei enää ole siinä mielessä, kun testamentin tekoaikana 1956 oli ja koska yhteiskunta vastaa tasapuolisesti kaikkien sairauskustannuksista, ei avustusta voida rajata säännön 2 :n mukaiseen henkilökohtaiseen avustamiseen maa- ja metsätalouselinkeinoista toimeentulonsa saaville ja eläkkeellä oleville henkilöille. Tällaisia tapauksia varten on yleinen toimeentulotuki. 3. Sääntöjen 2 : n mukainen "muu avustaminen" on vastoin yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta ja menee sosiaali- ja terveystoimen toimialan ulkopuolelle. Avustuksen myöntäminen sosiaali- ja terveystoimen valitsemille ja päättämille haja-asutusalueella asuville henkilöille, on vastoin vanhusväestön ja vammaisten korjausavustuksista annettua lainsäädäntöä ja valtakunnallista menettelyä. Lahjoitusrahaston säännön mukainen toiminta on päällekkäistä yleisille avustusten myöntämisperusteille ja johtaa eriarvoiseen kohteluun, osan hakijoita saadessa valtion avustusta ARA:n ohjeiden mukaiset ja osan hakijoista saadessa sosiaali- ja terveystoimen avustusta ja osan saadessa mahdollisesti molempia avustuksia. Menettely ei ole hyvän hallinnon mukaista (hallintolaki 6 ). Tällaisten avustuksen myöntämisvaltuus kuuluu johtosääntöjen ja lainsäädännön perusteella teknisen toimen toimialaan.

4 Sääntömääräys syrjii myös niitä "vähävaraisia" haja-asutusalueen asukkaita, jotka jo ovat joutuneet muuttamaan asemakaava -alueelle parempien palveluiden perään tai jotka ovat jo pitkään asuneet asemakaava-alueilla saamatta kuitenkaan asemakaava-alueiden palveluita. Kaupungilla on tiedot kaikista näistä asukukkaista ja kaupunginha llituksen olisi tullut selvittä ä va ltuustolle todellinen a vunta r vitsijoiden määrä koko kaupungin alueella. Heinolan maalaiskunnan vuonna 1997 tapahtuneen lakkauttamisen johdosta on rahaston tuottojen kohdistaminen ainoastaan hajaasutusalueen asukkaille muita kaupunkilaisia syrjivää. Sosiaali- ja terveyslautakunnalla ei ole kompetenssia arvioida sääntöjen tässä kohdassa mainittujen avustusten tarpeellisuutta ilman teknisen lautakunnan lausuntoa. Lausunnon pyytämisen on oltava pakollista. Avustuksen hakijalla on oltava ennalta, säännöissä määrätty omavastuuosuus. 4. Sääntöjen 2 : n mukaiset avustukset elinkeinoelämässä ("maa- ja metsätalouselinkeinojen tukeminen")eivät kuulu sosiaali- ja terveystoimen, eikä edes kaupungin toimialaan. Heinolan kaupungin toimivaltaan ei voi kuulua yrityselämän tukeminen sellaisissa vahingoissa, joita mikään vakuutus ei korvaa. Testaattorien tarkoitukseksi on katsottava, että he halusivat tukea vähävaraisia, luonnollisia henkilöitä - ei metsätalousyrittäjiä. Sosiaali- ja terveystoimen tehtäviin ei kuulu avustusten myöntäminen maa- ja metsätalouselinkeinoihin liittyvän yritystoiminnan aloittamiseen ta i kehittä miseen. Yhteiskunnalla ja Heinolan kaupungilla on tätä varten omat rahoituskanavat. Vaarana on että lautakunta tukee esimerkiksi ravustusta, joka ei kuulu yleisesti tuettavien elinkeinojen piiriin. 4

5 5. Päätös sääntöjen hyväksymisestä on syntynyt virheellisessä järjestyksessä Heinolan kaupunginvaltuuston työjärjestys, hyväksytty , määrä kokouksien kulusta mm seuraavasti: -17 Raukeavat ehdotukset Ehdotusta, jota ei ole kannatettu tai joka on tehty vaihtoehtoisena, samoin kuin ehdotusta, joka menee käsiteltävän asian ulkopuolelle, ei oteta äänestettäväksi... " Pöytäkirjan mukaan Heimo Riutan tekemää muutosehdotusta ei ole kukaan kannattanut. Kannatuspuheenvuoro tulee aina merkitä pöytäkirjaan. Heimo Riutan muutosesitys olisi tullut merkitä rauenneeksi. Syrjälän rahaston käyttö on ollut jo vuosikymmenien ajan jotakin muuta kuin mitä testaattorit tarkoittaneet. On jopa väitetty, että rahaston varoja on käytetty entisen Heinolan maalaiskunnan aikana täysin päinvastaisesti varsin hyvin toimeentulevien maanomistajien hyödyksi. Uudet säännöt hämärtävät entisestään tentaattorien tahdon toteutumista ja saattavat johtaa jopa väärinkäytöksiin. Sopivin tapa muistaa lahjoittajia, olisi nimetä joku katu tai puisto heidän nimellään ja osoittaa rahaston pääoma esimerkiksi kaupungin vuokrataloyhtiölle hissien rakentamiseksi vuokrakerrostaloihin. Näin käytettyinä varat olisivat mahdollisimman lähellä sitä kuntalaisten joukkoa, joka oli lahjoittajien mieltä lähellä testamenttia laadittaessa. Heinolassa Jarmo Laitinen Laati /Mat t i Seppä, Yhteystiedot edellä 5