Vihdin kunnan tekninen ja ympäristöjohtaja on päätöksellään myöntänyt poikkeamisen hakemuksen mukaisesti.

Transkriptio

1 Helsingin hallinto-oikeus Päätös 1 (5) Radanrakentaj antie 5 ' HELSINKI r` / _,_. Puhelin Faksi /16/ Sähköposti helsinki.hao@oikeus.fi _ Asia Valittaja Asian taustaa Poikkeamispäätöstä koskeva valitus Uudenmaan elinkeino -, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY keskus) ELY-keskuson päätöksellään Dnro UUDELY/177/07.01/2014 hylännyt Merja Oksasen poikkeamishakemuksen 57 k-m2:n suuruisen lomarakennuksen ja 20 k-m2:n suuruisen saunarakennuksen rakentamiseksi Vihdin kunnan Vihtijärven kylässä sijaitsevalle 3,121 hehtaarin suuruiselle kiinteistölle Matinmetsä /0453/5 hylännyt Oksa- Helsingin hallinto -oikeus on päätöksellään sen valituksen ELY keskuksen päätöksestä. Päätös, josta vali tetaan Vihdin kaavoitus- ja tekninen lautakunta :n suuruisen lomarakennuk- Merja Oksanen on hakenut poikkeamista 100 k-mz sen rakentamiseen kiinteistölle 1:610 Matinmetsä. Vihdin kunnan tekninen ja ympäristöjohtaja on päätöksellään myöntänyt poikkeamisen hakemuksen mukaisesti. Vihdin kunnan kaavoitus - ja tekninen lautakunta on valituksenalaisella päätöksellään hylännyt teknisen ja ympäristöjohtajan päätöstä koskevan ELY keskuksen oikaisuvaatimuksen. Päätöksen perustelujen mukaan hakemuksen mukaisella kiinteistöllä ja koko emätilalla on voimassa oikeusvaikutteinen yleiskaava, jonka Vihdin kunnanvaltuusto on hyväksynyt vuonna Osayleiskaava on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä vuonna Osayleiskaavassa ei ole erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Tästä j ohtuen oikeusvaikutteisen yleiskaavankin alueella rakennushankkeen sijaitessa ranta-alueella tarvitaan maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukainen poikkeaminen 72 :n mukaisesta suunnittelutarpeesta rantaalueella. Haettu rakentaminen sijoittuu osayleiskaavan mukaiselle loma-asuntojen korttelialueelle, RA-2. Hakemuksen kohteena olevan tilan emätilana on ollut rekisteröity tila Kiviniemi 1:21, joka on ollut kokonaispinta-alaltaan 24,403 hehtaaria. Tämän emätilan alueella on kantatilan rakennukset mukaan lukien toteutettu yhteensä kolme rakennettua kiinteistöä. Lisäksi kiinteistöllä Ruismaanlahti 1:569 sijaitsee Vihdin kunnan käytössä olevan rekisterin mukaan keskeneräinen saunarakennus kerrosalaltaan 20 k-m2, jonka rakennuslupa on voimassa

2 2 (5) Valituksessa esitetyt vaatimukset Asian käsittely ja selvittäminen lomarakennukselle, mutta lupa on rauennut. Kyseinen kiinteistö ei siten ole täysimääräisesti tulkittavissa toteutuneeksi rakennuspaikaksi, vaikka saunarakennuksen rantaa varaava vaikutus onkin verrattavissa lomarakennukseen. Tämän hakemuksen valmistelun jälkeen kiinteistölle Ruismaanlahti 1:569 on tullut vireille poikkeamislupahakemus loma-asunnon rakentamista varten. Huomioiden emätilan pinta-alan ja sille toteutuneen rakentamisen määrän, emätilan ympäristöön toteutuneen rakentamisen määrän sekä Vihdin kunnassa tavallisesti suunnittelutarveratkaisuin tai haja-asutusalueella käsitellyin poikkeamisluvin sallitun hajarakentamisen laskennallisen määrän emätiloittain, voidaan todeta emätilalla Kiviniemi 1:21 edelleen olevan laskennallista hajarakennusoikeutta jäljellä. Huomioiden esitetyn rakennuspaikan etäisyys rantaviivasta (vähintään 160 metriä), rantavyöhykkeen kumpuileva ja metsäinen maasto sekä esitetyn rakennuspaikan ja rantaviivan väliin jäävälle alueelle kahteen kertaan sijoittuva rasitetielinjaus, jää rakentamisen rantaa varaava vaikutus merkitykseltään ilmeisen vähäiseksi. Koska hankkeen ei voida mainituista seikoista johtuen todeta aiheuttavan haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle, on katsottava, ettei oikaisuvaatimuksessa ole esitetty sellaisia perusteita, joiden johdosta annettu päätös tulisi kumota. Hanke ei aiheuta maankäyttö- ja rakennuslain 171 :ssä tarkoitettua haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Lautakunnan päätös on kumottava. Hakija on aikaisemmin hakenut vastaavaa poikkeamista ELY keskukselta. ELY keskus on antamassaan kielteisessä poikkeamispäätöksessä todennut, että edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätöksen tekemiseen ei ole ollut. Helsingin hallinto-oikeus on antamaslaan päätöksellä pysyttänyt ELY keskuksen päätöksen. Päätöksessään hallinto-oikeus on todennut, että mahdollisuus loma-asutuksen lisäämiseen on selvitettävä kaavoituksessa. Edellä esitetyn perusteella ja koska rakentamis- tai kaavoitustilanteen alueella ei voida katsoa hallinto-oikeuden päätöksessä tarkoitetulla tavalla muuttuneen, kaavoitus- ja teknisen lautakunnan päätös aiheuttaa maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettua haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Kaavoitus - ja tekninen lautakunta on antanut lausunnon. Oksanen on antanut selityksen. ELY keskus on antanut vastaselityksen. Vastaselitys on annettu Oksaselle tiedoksi.

3 3 (5) Hallinto-oikeuden ratkaisu Perustelut Hallinto-oikeus kumoaa kaavoitus- ja teknisen lautakunnan päätöksen ja hylkää poikkeamishakemuksen. Sovellettavat oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n 1 momentin mukaan meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Saman pykälän 2 momentin mukaan mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös ranta-aluetta, jolla rakentamisen ja muun käytön suunnitteleminen pääasiassa rantaan tukeutuvan loma-asutuksen järjestämiseksi on tarpeen alueella odotettavissa olevan rakentamisen vuoksi. Maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n 1 momentin mukaan kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Saman pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Emätilalla toteutuneesta rakentamisesta esitetty selvitys Valituksenalaisen päätöksen mukaan hakemuksen kohteena olevan tilan emätilana on ollut rekisteröity tila Kiviniemi 1:21, joka on ollut kokonaispinta-alaltaan 24,403 hehtaaria. Tämän emätilan alueella on kantatilan rakennukset mukaan lukien toteutettu yhteensä kolme rakennettua kiinteistöä. Lisäksi kiinteistöllä Ruismaanlahti 1:569 sijaitsee Vihdin kunnan käytössä olevan rekisterin mukaan keskeneräinen saunarakennus kerrosalaltaan 20 k-m2, jonka rakennuslupa on voimassa saakka. Kiinteistölle on myönnetty vuonna 2006 rakennuslupa myös lomarakennukselle, mutta lupa on rauennut. Kyseinen kiinteistö ei siten ole täysimääräisesti tulkittavissa toteutuneeksi rakennuspaikaksi, vaikka saunarakennuksen rantaa varaava vaikutus onkin verrattavissa lomarakennukseen. Tämän hakemuksen valmistelun jälkeen kiinteistölle Ruismaanlahti 1:569 on tullut vireille poikkeamishakemus loma-asunnon rakentamista varten. Kiinteistöä Matinmetsä 1:610 koskevan aiemman poikkeamishakemuksen käsittelyn yhteydessä silloinen lupaviranomainen ELY keskus tarkasteli päätöksensä ( Dnro UUDELY/177/07.01/2014) lähtökohtatiedoissa emätilan käyttämää rakennusoikeutta suhteessa emätilan rantaviivan pituuteen. Niiden mukaan emätilalla Kiviniemi 1:21 on ollut rantaviivaa 700 metriä. Tälle rantaviivan osuudelle on muodostettu neljä rakennuspaikkaa, asuinrakennus kiinteistöllä 1:598, lomarakennus kiinteistöllä 1:569, lomarakennus kiinteistöllä 1:311 ja tilan päärakennukset kiinteistöllä 1:312. Emätilan rantarakentamisen mitoitusluku on tällä hetkellä 5,7 asuinrakennusta rantakilometrillä. Hakemuksen hyväksyminen merkitsisi sitä, että rannan mitoitukseksi tulisi 7,1 ra-

4 4 (5) Kaavoitus- ja teknisen lautakunnan lausunnon mukaan ELY keskuksen valituksen perusteluista poiketen rakentamistilanne emätilan alueella on muuttunut edellisen hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen. Saman emätilan alueella sijaitsevalle kiinteistölle (Ruismaanlahti 1:569) on saatu myönteinen poikkeamispäätös loma-asunnon rakentamiseksi. Teknisen ja ympäristöjohtajan päätös on lainvoimainen. Ottaen huomioon edellä mainitun ja nyt kyseessä olevan hankkeen samankaltaisuuden rakentamisen luonteen (loma-asuntorakentamista), sijainnin (sama emätila ja etäisyydet rantaviivasta) ja kaavallisen tilanteen kannalta lautakunta on katsonut, etteivät erilaiset päätösten lopputulokset noudata maanomistajien tasapuolisen kohtelun periaatetta. Rakennushanke, alueen kaavoitustilanne ja poikkeamisen tarve Rakennushankkeessa on kysymys 100 k-m2:n suuruisen lomarakennuksen rakentamisesta Vihdin kunnan Vihtijärven kylässä sijaitsevalle 3,121 hehtaarin suuruiselle kiinteistölle Matinmetsä 1:610. Suunniteltu uudisrakennus sijoittuu Vihtijärven ranta-alueelle noin 160 metrin etäisyydelle Vihtijärven rantaviivasta. Rakennuspaikan lähistölle Vihtijärven ranta-alueelle on muodostunut huomattava määrä asutusta, joka teknisen ja ympäristöjohtajan päätöksen mukaan koostuu suurimmaksi osaksi lomarakennuksista. Hallinto-oikeus toteaa, että rakennuspaikalla on maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n 2 momentissa tarkoitettu suunnittelutarve. Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Vihtijärven osayleiskaava, jossa suunniteltu lomarakennus sijoittuu loma-asuntojen korttelialueelle (RA-2). Yleiskaavassa ei ole erityisesti määrätty sen käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena, joten rakennushankkeen toteuttaminen edellyttää maankäyttö- ja rakennuslain 171 :ssä tarkoitettua poikkeamista lain 72 :ssä tarkoitetusta rakentamisrajoituksesta ranta-alueella. Oikeudellinen arviointi Hallinto-oikeus toteaa, että nyt kysymyksessä olevaa kiinteistöä koskevan kielteisen poikkeamispäätöksen jälkeen kiinteistölle Ruismaanlahti 1:569 myönnetty uusi poikkeamispäätös lisää osaltaan emätilan käyttämää rakennusoikeutta verrattuna siihen tilanteeseen, jossa viimeksi mainitulle kiinteistölle myönnetty poikkeaminen oli rauennut. Kun mainittu poikkeamispäätös siten osaltaan vähentää sitä lisärakennusoikeutta, joka emätilan alueelle mahdollisesti vielä olisi kaavalla osoitettavissa, lautakunnan lausunnossaan viittaama rakentamistilanteessa tapahtunut muutos, eli tässä tapauksessa emätilan rakennuspaikkojen lisääntyminen, ei muodosta eikä voikaan muodostaa perustetta hakemuksen hyväksymiselle. Sen sijaan arvioitaessa sitä, täyttyvätkö maankäyttöja rakennuslain 171 :n mukaiset poikkeamisen oikeudelliset edellytykset, tulee ottaa huomioon muun ohella se, voitaisiinko maankäyttö- ja rakennuslain 73 :ssä tarkoitetulla kaavallakaan osoittaa emätilasta muodostetuille muille lohkotiloille tai viime kädessä myös muille emätiloille vastaavalla tehokkuudella rakennusoikeutta. Kiinteistön lähelle molemmille puolille muodostuneet tiheästi rakennetut lomarakennusten alueet sekä emätilan alueella jo toteutunut rakentaminen huomioon ottaen hankkeen on katsottava kaavoituksellisesta suunnittelusta erilli-

5 5 (5) 1 kohdassa tarkoitettua haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Mahdollisuus loma-asutuksen lisäämiseen alueella on selvitettävä kaavoituksessa, jolloin rantarakentamisen määrä ja alueen muu maankäyttö voidaan yksittäisiä poikkeamisratkaisuja laajemmin ratkaista nmanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimus asianmukaisesti huomioon ottaen. Tämän vuoksi kaavoitus- ja teknisen lautakunnan päätös on kumottava ja poikkeamishakemus hylättävä. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Muutoksenhaku Hallinto-oikeuden kokoonpano Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (julkipanon jälkeen). Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Petteri Leppikorpi (t) ja Minna Ruuskanen. Esittelijä Juho Kalliokoski Jakelu Päätös Jäljennös Uudenmaan elinkeino -, liikenne- ja ympäristökeskus PL 36, HELSINKI Vihdin kaavoitus- ja tekninen lautakunta Merja Oksanen Tuomaankatu 3 4, HY V I N K Ø (tiedote oikeudenkäyntimaksusta) Tiedoksi sähköisesti ympäristöministeriölle oikeuskäytännön seurantaa varten

6 Liite hallinto-oikeuden päätökseen VALIT USO SO IT US Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto -oikeuteen kirjallisella valituksella. Valitusaika Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen, jolloin päätöksen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon silloin,kun se on annettu. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuunottamatta. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa viranomaiselle, joka on mainittu päätöksen kohdassa Muutoksenhaku. Valitusasiakirjojen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä - hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja. Postiosoite : Käyntiosoite: PL 180 Fabianinkatu HELSINKI Helsinki Faksi: Sähköposti: korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi julkipanon jälkeen 02.12