Helsingin hallinto-oikeus pyytää oheisen valituksen johdosta. 1) antamaan lausunnon ja

Transkriptio

1 HELSINGIN HALLINT O-OIKEUS Radanrakentajantie 5, HELSINKI Puhelin Faksi Sähköposti Vihdin kaavoitusja tekninen lautakunta PL NUMMELA LÄHETE 25306/ / 16/4111 / 3 LAUSUNTOPYYNTÖ Helsingin hallinto-oikeus pyytää oheisen valituksen johdosta 1) antamaan lausunnon ja 2) liittämään asiakirjoihin kaikki valituksenalaisen päätöksen perusteena olevat asiakirjat. Näitä asiakirjoja ovat ainakin: * hakemus maankäyttö- ja rakennusasetuksen 85 :n mukaisine liitteineen * selvitys kuulemisesta * pyydetyt lausunnot * selvitys rakennuspaikan ympäristön rakentamistilanteesta * rakennuskieltopäätös, mikäli kyseessä on poikkeaminen rakennuskiellosta * mikäli kyseessä on poikkeaminen kaavasta, tarvitaan myös - kaavakartta tai ote siitä mittakaavatietoineen - kaavamerkinnät ja -määräykset kokonaisuudessaan - kaavasel ostus tai ote, josta ilmenevät kaavan ta voitteet, mi toi tusperust eet ja perustelut - tieto siitä, milloin kaava on vahvistettu (jos on rakennuslain aikainen kaava) Alkuperäiset valitusasiakirjat on palautettava hallinto -oikeudelle. Asiakirjat on palautettava hallinto-oikeudelle viimeistään Ø _. Krista Lappalainen notaari Puh LIITTEET ELY-keskuksen alkuperäiset valitusasiakirjat.

2 "Olin Timo (ELY)" -keskus.fi> aika :44:16 Vastaanottaja: Kopio: Aihe: Helsingin hallinto-oikeus "Andersson Sanna (ELY)" Valitus poikkeamispäätösasiassa. H e i! O h e s s a E L Y - k e s k u k s e n v a l i t u s p o i k k e a m i s p ä ä t ö s a s i a s s a. T e r v. L a k i m i e s T i m o O l i n A l k u p e r ä i n e n v i e s t i L ä h e t t ä j ä : k o p i o t i l e l y - k e s k u s. f i [ m a i l t o : k o p i o t i l e l y - k e s k u s. f i ] L ä h e t e t t y : 1 4. s y y s k u u t a : 4 8 V a s t a a n o t t a j a : O l i n T i m o ( E L Y ) < t i m o. o l i e l y - k e s k u s. f i > A i h e : S k a n n a t t u X e r o x - m o n i t o i m i l a i t t e e l l a A v a a l i i t t e e n ä o l e v a a s i a k i r j a. X e r o x - m o n i t o i m i l a i t e t t a. S e o n s k a n n a t t u j a l ä h e t e t t y k ä y t t ä m ä l l ä Liitetiedoston tyyppi: pdf, Monsivuinen M o n i t o i m i l a i t t e e n s i j a i n t i : L a i t t e e n n i m i : X R X 9 C E C 5 6 L i s ä t i e t o j a X e r o x - t u o t t e i s t a s a a t w e b - s i v u s t o l t a m m e h t t p : / / w w w. x e r o x. c o m Skannattu Xerox-monitoimilaitteella.pdf

3 IC6 -ifl\ L Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Helsingin hallinto -oikeus UUDELY/8000/2016 Vihdin kaavoitusja teknisen lautakunnan päätös Valitus kunnan viranomaisen päätöksestä ; maankäyttö - ja rakennuslaki 190 ; poikkeamispäätös tilalle Matinmetsä RNro 1:610 Vihtijärven kylässä luvan hakijana Merja Oksanen; Viht i Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) hakee maankäyttä - ja rakennuslain 190 :n ja 193 :n säännökset huomioon ottaen muutosta Vihdin kaavoitus - ja teknisen lautakunnan oheiseen päätökseen. Valituksen perusteeksi ELY-keskus esittää seuraavaa: Tekninen- ja ympäristöjohtaja on antamaliaan poikkeamispäätäksellä myöntänyt luvan 100 k-m2:n suuruisen vapaa -ajanasunnon rakentamise e n Vihtijärven ranta -alueelle. Alueella ei ole asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tal se n osa n käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Näin ollen hakija tarvitsee rakennushankkeeseen maankäyttö - ja rakennuslain 171 :n mukaisen poikkeamisen maankäyttö - ja rakennuslain 72 :ssä säädetystä kiellosta. ELY-keskus teki teknisen - ja ympäristöjohtajan päätöksestä oikaisuvaatimuksen Vihdin kaavoitus - ja tekniselle lautakunnalle. Kaavoitus - ja tekninen lautakunta on päätöksellään pysyttänyt teknisen - ja ympäristöjohtajan päätöksen. Hakija on aikaisemmin hakenut vastaavaa poikkeamista ELY-keskukselta. ELY-keskus on antamassaan kielteisessä poikkeamispäätöksessä todennut, että edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätäksen tekemiseen ei ole ollut. Helsingin hallinto -oikeus on antamallaan päätöksellä pysyttänyt ELY-keskuksen päätöksen. Päätöksessään hallinto -oikeus on todennut, että mahdollisuus loma-asutuksen lisäämiseen on selvitettävä kaavoituksessa. Edellä esitetyn perusteella ja koska rakentamis - tai kaavoitustilanteen alueella ei voida katsoa hallinto -oikeuden päätöksessä tarkoitetulla tavalla muuttuneen, ELY-keskus katsoo, että kaavoitus - ja teknisen lautakunnan päätös aiheuttaa maankäyttö - ja rakennuslain 171 :n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettua haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRI STÖKESKUS Kutsunumero Opastinsilta 12 B 5 krs, PL Helsinki Helsinki

4 Koska edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätöksen tekemiselle ei näissä oloissa edellä esitetetty huomioon ottaen ole ollut, tulee kaavoitusja teknisen lautakunnan tekemä päätös kumota. Yksikön päälti4 kö Aimö Huhdanmäki Lakimies Timo Olin LIITTEET Vihdin kaavoitusja teknisen lautakunnan päätös

5 VIHDIN KUNTA Ote pöytäkirjasta Kaavoitus- ja tekninen lautakunta Uudenmaan ELY - kesy i ELY - centralen i Nyland Uudenmaan ELY-keskuksen oikaisuvaatimus poikkeamispäätöksestä lomarakennuksen rakentamiseksi tilalla Matinmetsä RNro 1 :610 Vihtijärvellä /2016 Kate Uudenmaan ELY-keskus vaatii kuntaan saapuneella oikaisu vaatimuksella kumoamaan teknisen ja ympäristöjohtajan myon täman poikkearnisluvan 12. Mainitulla päätöksellä on myönnetty poikkeamislupa lomarakennuksen rakentamiseksi tilalla Matinmetsä RNro 1:610 Vihtljärvellä, osayleiskaavan RA 2 -alueelle. Hakemukseen on suostuttu, koska hankkeen on katsottu täytta.an maankäyttä - ja rakennuslair =171 :ssä esitetyt poikkeamisen edeliytyksett Uudenmaan ELY-keskus perustelee oikaisuvaatimustaan seuraavasti "Hakija on aikaisemmin hakenut vastaavaa poikkeamista ELY-keskukselta ELY-keskus on antamassaan kielteisessä poikkeamispäåtöksessä todennut, että edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätäksen tekemiseen ei ole ollut. Helsingin hallinto -oikeus on antamallaan paatoksella pysyttänyt ELY-keskuksen päätöksen. Päätöksessään haliinto-oikeus on todennut, että mahdollisuus loma-asutuksen lisäämiseen on selvitettäva kaavoituksessa. Edellä esitetyn perusteella ja koska rakentamis tai kaaveitustilanleen alueella ei voida katsoa muuttuneen, ELY-keskus katsoo ; että teknisen ja ympäristöjohtajan päätös ( tulee) täman vuoksi kumota." Hakija on toimittanut kuntaan vastineen oikaisuvaatimukseen. Hakija vastaa oikaisuvaatimuksen perusteluihin mm. seuraavasti: ELY-keskuksen oikaisuvaatimus on aiheeton ja perustuu virheelliseen tietoon. ELY-keskuksen alkuperäinen päätös perustui täysin väärään emätilan rantarakentamiseen käyttämän rakennuspaikkojen laskentaan. Hallinto-oikeuden päätöksessä on vedottu eri asiaan, kuin alkuperäinen ELY-keskuksen hylkäämiseen perustunut asia oli, eikä hakijan valitusta ole käsitelty, kuten oikeudellisesti kuuluisi. Päätöksestä ei myöskään selviä, mitä haittaa rakentaminen aiheuttaa ja mistä syystä poikkeamispäätöstä ei voida myöntää. Emätilasta Kiviniemi RNro 1 :21 on rakennuslain voimaantulon jälkeen muodostettu kaksi rantarakentamisen rakennuspaik kaa. Asiassa ei siis ole tarvetta tarkastella valituksen tarkoittamaa rakenta mista yksityiskohtaisemmalla kaavalla. Tämä rakentaminen sijoittuu oikeusvaikutteisen osayleiskaavan RA-2-alueelle, mistä syystä se ei johda merkittävään rakentamiseen. Hakija on aiemmin, vuonna 2014 hakenut poikkeamislupaa 57 k-m n suuruisen lomarakennuksen ja 20 k-m2:n suuruisen saunarakennuksen rakentamiseksi siten, että saunarakennus on sijoittunut osayleiskaavan mukaiselle VL-2 -alueelle. Vihdin kunta on puottanut lomarakennuksen raken tamista osayleiskaavan mukaiselle RA-2 -alueelle, muttei saunan rakentamista hakemuksessa esitetyllä tavalla.

6 VIHDIN KUNTA Ote pöytäkirjasta Kaavoitus- ja tekninen lautakunta Uudenmaan ELY-keskus ei ole myöntänyt haettua poikkeamista miltään osin- Päätös on perusteltu seuraavasti : "Alueen osayleiskaavassa ei ole tutkittu rakennusoikeuksia emätiloittain. Kun otetaan huomioon alueen kaavoitusja rakentamistilanne, emätilan 121 jo käyttämä rakennusoikeus, emätilalla 1:21 tapahtunut kiinteistönmuodostus, emätilan 1.21 alueelle aiemmin annettu osittain kielteinen poikkeamispäätäs ja maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun asettama vaatimus, aiheuttaa rakentaminen haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle Hakemuksen tueksi ei ole erityisiä syitä." Hakija on tehnyt Uudenmaan ELY-keskuksen päätöksestä valituksen Helsingin hallinto-oikeuteen. Helsingin hallinto oikeus on antanut päätöksensä asiassa kesäkuussa 2015 ja hylännyt hakijan tekemän valituksen. Hallinto-oikeus toteaa påätäksessään "Alueella voimassa oleva vahvistettu yleiskaava, jossa rakentamisoikeuksia ei ole emätilakohtaisesti selvitetty, ei luo vabttajalle oikeutta myänte`seen poikkeamiseen. Mahdollisuus loma-asutuksen lisäämiseen on selvitettävä kaavoituksessa, jolloin voidaan yksittäistä poikkeamistupaa laajemmin ratkaista rantarakentamisen määrä ja alueen muu maakäyttö ottaen huomioon maanomistajien tasapuol isen kohtel un vaatimus Kiinteistön lähelle molemmi le puolille muodostuneet tiheästi rakennetut lomarakennusten alueet ja lähialueelia toteutunut muu rakentaminen huomioon otettuna hankkeen on katsottava kaavoituksellisesta suunnittelusta erillisenä ratkaisuna aiheuttavan haittaa tulevalle kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätäksen tekemiselle rantarakentamista koskevasta rajoituksesta ei siten ote ollut. Syytä päätöksen muuttamiseen ei ole." Hakemuksen mukaisella kiinteistöllä ja koko emätilalla on voimassa o- keusvaikutteinen osayleiskaava, jonka Vihdin kunnanvaltuusto on hyväksynyt vuonna Osayleiskaava on vahvistettu ympäristöministeriön päätöksellä vuonna 1990, Osayleiskaavassa ei ole erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Tästä johtuen oikeusvaikutteisen osayleiskaavankin alueella tu lee tutkia rakennusluvan erityiset edellytykset maankäyttö- ja rakennuslain 137 n mukaisesti, ja rakennushankkeen sijaitessa ranta-alueella tarvitaan maankäyttö - ja rakennuslain 171 :n mukainen poikkeaminen 72.n mukaisesta suunnittelutarpeesta ranta-alueella Haettu rakentaminen sijoittuu osayleiskaavan mukaiselle loma-asuntojen korttelialueelle, RA-2. Hakemuksen kohteena olevan tilan emälilana on ollut rekisteröity tila Kiviniemi RN o t21, joka on ollut kokonaispinta-alaltaan 24,4030 hehtaaria. Tämän emätilan alueella on kantatilan rakennukset mukaan lukien toteutettu yhteensä kolme rakennettua kiinteistöä. Lisäksi kiinteistöllä Ruismaanlahti RNro 1569 sijaitsee Vihdin kunnan käytössä olevan rekisterin mukaan keskeneräinen saunarakennus kerosalaltaan 20 k-m2, jonka rakennuslupa on voimassa saakka. KiinteistäHe on myönnetty vuonna 2006 rakennuslupa myös iomarakennukselle, mutta lupa on rau ennut 9.11,2006 Kyseinen kiinteistö ei siten ole täysimääräisesti tulkittavissa toteutuneeksi rakennuspaikaksi, vaikka saunarakennuksen rantaa varaava vaikutus onkin verrattavissa lomarakennukseen. Tämän hakemuksen valmistelun jälkeen kiinteistölle Ruismaanlahti RN:o 1:569 on tullut vireille poikkeamislupahakemus Loma-asunnon rakentamista varten.

7 VIHDIN KUNTA Ote päytäkirjasta Kaavoitus - ja tekninen lautakunta Huomioiden emätilan pinta alan ja sille toteutuneen rakentamisen määrän, emätilan ympäristöön toteutuneen rakentamisen määrän sekä Vihdin kunnassa tavallisesti suunnittelutarveratkaisuin tai haja -asutusalueella käsitellyin poikkeamisluvin sallitun hajarakentamisen laskennallisen määrän emätiloittain; voidaan todeta emätilalla Kiviniemi RN:o 1:21 edelleen olevan laskennallista hajarakennusoikeutta jäljellä. Huomioiden es-tetyn rakennuspaikan etäisyys rantaviivasta (vähintään 160 metriä ); r ntavyi hykkeen kumpuileva ja metsäinen maasto sekä esitetyn rakennuspaikan je rantaviiva; väliin jäävälle alueelle kahteen kertaan sijoittuva rasitetielinjaus, jaa rakentamisen rantaa varaava vaikutus merkitykseltäar ilmeisen vähäiseksi. Alue ei ole tulossa laha'ikona asemakaavallisen tarkastelun piiriin. Aluetta koskevan oikeusvaikuueisen ja ympäristöministeriässä vahvistetun osayleiskaavan tavoitteissa n todettu mm. seuraavaa: "Suunnittelun tavoitteen on h ata rantarakentamino siten, että turvataan riittävän vapaan rannan säilyminen a että rantamaisema säilyy mahdollisimman luonnonmukaisen.". Lisäksi loma-asutuksen osalta on todettu mm. seuraavaa: 1) Kunkin järven rantaviivasta vähintään 1!3 osoitetaan rakentamattomaks? maam ja metsätalous - tai virkistysalueeksi. 2) Jyrkkännteisille ja?tai maisemallisesti erityisen arvokkaille rannoille ei osoiteta loma -asutusta. 3) Loma -asutus mitoilelaan siten, ettei se vaaranna järven puhtautta ja Kaavaratkaisussa esitetyn loma-asutuksen osalta kaavaselostuksessa on todettu seuraavaa : "Keskeisin kaavaratkaisu uuden loma-asutuksen sijoittamisessa on ollut se, että Hiiskulan tilalla sijaitsevien erämaajärvien hajarakennusoikeus on siirretty eräille saman maanomistajan Ylimmäisen, Lapoon, Vihtijärven ranta -alueille sekä Iso-Kairin ja Vihtijärven väliselle kannakselle. Näin on voitu erämaajärvet säilyttää rakentamattomina ja luonnontilaisina." Lisäksi kaavaratkaisusta on todettu seuraavaa : "Uutta pääosin yhteisrantaista loma-asutusta on osoitettu myös niiden maanomistajien alueille, jotka eivät ole vielä käyttäneet rannoilla hajarakennusoikeuttaan. Näillä tiloilla on vielä nittävästi rakentamatonta rantaviivaa, jotta uusia rakennuspaikkoja on voitu osoittaa. Näin on lomarakennusoikeutta pyritty jakamaan tasapuolisesti eri maanomistajien kesken kunkin omistaman rantaviivan suhteessa," Osayleiskaavaa ei ole laadittu strategisena vaan siten, että slinä on esitetty mm. ohjeelliset rakennuspaikat rajoineen. Näistä osayleiskaavan selostuksessa esitetyistä seikoista ja osayleiskaavan esitystavasta johtuen voidaan todeta, että rantarakentamisen määrää on osayleiskaavan Laatimisen yhteydessä tutkittu laajasti ja korostaen maanomistajien tasapuolista kohtelua sekä luonnonsuojelullisia ja maisemallisia asioita. Koska hankkeen ei voida edellä mainituista seikoista johtuen todeta aiheuttavan haittaa kaavoituksetle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. on katsottava. ettei oikaisuvaatimuksessa ole esitetty sellaisia perusteita, joiden johdosta annettu päätös tulisi kumota. Oheismateriaali Oikaisuvaatimus, Hakijan vastine Poikkeamispäätäs

8 VIHDIN KUNTA Ote pöytakirjasta Kaavoitus - ja tekninen lautakunta Hankkeen sijainnin osmttavat kartat Valmistelija Miia Perätalo. etunimi sukunimi (at)vihtlfii, p Esittelijå Ehdotus PØatos Tekninen ja ympäristöjohtaja Kaavoitus - ja tekninen lautakunta päättää asiassa saadut selviykset huomioiden, että Iautakunta ei kumoa teknisen ja ympänstöjohtajan asiassa antamaa päätöstä, koska hanke ei aiheuta MRL 171.ssä tarkoitettua haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös annetaan julkipanon j äl keen Otteen oikeaksi todistaa V,hdissa Anne Riikonen pöytakirjanpitäjä

9 i VIHDIN KUNTA Ote pöytäkirjasta Kaavoitus - ja tekninen lautakunta VALITUSOSOITUS, hallintovalitus julklpanon Jälkeen, kaavoitus ja tekninen lautakunta Päätöksen antopälva : Valitusviranomainen ja valitusajka Helsingin hallinto-oikeus 30 päivää Valitusaika alkaa päätöksen antopa`våstå sitä päivää kuitenkaan lukuun ottamatta. Valltuskirjelmä Valitus tehdään kirjan se=t'. 'a`ituskirjelmässä, joka on osoitettava valtusv'ranomaiselle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muulosta - miltä kohdin paatökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtaväksi, sekä perusteet jolla muutost 4, vaaditaan Valituskirje mässä on ilmoitettava vahttajan ja kirjelmän muun laatilan nimi ja kotikunta seka postiosoite ja puhel joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajale voidaan toimittaa innumero Vahttalan asltisen edustajan ja asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmåän on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat joihin valittaa vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaisella. Asiamiehen on tarvittaessa liitettävä valtakirja (HLL 21 ) -oikeuden kirjaamoon, osoitteeseen Radanrakenta-, (ax nro tai sähköpostina osoitteeseen Valitusaslaklrjojen tolmlttaminen Valitusasiakirjat on tolmitettava valitusajan kuluessa Helsingin hallinto jantie 5, Helsinki. Valitus voidaan toimittaa myös telekopiona helsinki.haona pikpus.l Vahtusasiakirjat on tolmitettava vahtusviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päivän virka-ajan päåttymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhapaivä, itsenä?syyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai. saa valitusaslakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä ariupävånä. Tledokstanto aslanosalsetle Lupapäätös on annettu julkipanon jälkeen ja sen katsotaan tulleen as anosaisen tietoon silloin, kun päätös on annettu Usätletoja Tuomiolstuinmaksulain ( 1455/2014 ) nojalla muutoksenhakijalta peritään o4keudenkäyntimaksua. Maksua ei kuitenkaan pentä eräissä em laissa erikseen maäritellyissä asioissa. kuten perustoimeentuloa eikä sosiaali - ja terveyspalveluja koskevissa valituksissa