Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone

Transkriptio

1 21/ Kunnanhallitus Kokousaika klo 09:00 Kokouspaikka Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Käsiteltävät asiat (asialista) Asia Otsikko Sivu 386 Viranhaltijain päätökset ja tiedoksi saatettavat asiat Inarin henkilökohtaisen lisän arviointijärjestelmän toimivuuden seuranta/määrärahan varaaminen 388 Kunnanjohtajan vuosiloma Talousarvio vuodelle 2018 sekä talous- ja toimintasuunnitelma vuosille Muut keskusteltavat asiat

2 21/ Kunnanhallitus Kokousaika klo 09:00 Kokouspaikka Jäsenet Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Jäsen Jari Huotari, puheenjohtaja Hannu Alenius, I varapuheenjohtaja Timo Väisänen, II varapuheenjohtaja Kari Akujärvi Janne Hannola Miia Kärnä Maire Puikko Jaana Seipiharju Muut Laillisuus ja päätösvaltaisuus Anu Avaskari, valtuuston puheenjohtaja Toini Sanila, valtuuston I varapuheenjohtaja Kari Tammela, valtuuston II varapuheenjohtaja Toni K. Laine, kunnanjohtaja, esittelijä Pentti Tarvainen, hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokouskutsu on lähetetty Asiat Pöytäkirjan tarkastustapa Pöytäkirja tarkastetaan kunnantalolla. Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Kari Akujärvi ja Miia Kärnä. Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Jari Huotari puheenjohtaja Pentti Tarvainen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastusaika Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä Inarin kunnan verkkosivuilla osoitteessa

3 Esityslista 21/ Viranhaltijain päätökset ja tiedoksi saatettavat asiat KHALL Liite 1 Liitteenä 1 on luettelo kunnanhallituksen päätösvallan siirto-oikeuden perusteella tehdyistä viranhaltijapäätöksistä. Päätökset ja asiakirjat ovat nähtävillä päätöksen tehneillä ja ilmoitusasiat kokoushuoneessa. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi 1. viranhaltijain tekemät päätökset ja päättää, että se ei KuntaL 92 :n mukaisessa tarkoituksessa käytä otto-oikeuttaan ja että ne laitetaan nähtäväksi kunnan tietoverkkoon samalla tavalla kuin kunnanhallituksen pöytäkirja eli tarkastuspäivän jälkeisenä päivänä 1. muut luetellut asiat. Ruokapalvelujohtajan päätös Tekninen johtaja Arto Leppälä oli asiantuntijana klo viranhaltijapäätöstensä osalta. Miia Kärnä saapui asiaa käsiteltäessä klo Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Toimeksi: Tiedoksi: Lisätietoja:

4 Esityslista 21/ TS-kehittämisryhmä Inarin henkilökohtaisen lisän arviointijärjestelmän toimivuuden seuranta/määrärahan varaaminen 375/ /2014, 330/ /2017 TSKEHIR 8 Hallintojohtaja TS-sopimuksen 7 :n 1 mom. soveltamisohjeen mukaan TSkehittämisryhmä on käsitellyt TS:n mukaista paikallista henkilökohtaisen lisän arviointijärjestelmää ennen sen vahvistamista kunnanhallituksessa Inarin järjestelmän mukaiset palkat on pantu maksuun lukien. Tätä ennen palkat ovat määräytyneet paikallisen vuonna 2007 tehdyn TS:stä poikkeavan paikallisen sopimuksen mukaisesti. Henkilökohtaisista palkoista on laitettu maksuun vain nykyisten määrärahojen rajoissa oleva osa. Myöhemmin päätettäviä HL-lisiä on yhteensä 354,15 euroa ja näihin tarvitaan lisää palkkamäärärahoja 4775 euroa. Em. soveltamisohjeen mukaan TS-kehittämisryhmä seuraa henkilökohtaisen lisän paikallisen arviointijärjestelmän toimivuutta ja tekee tarvittaessa niihin liittyviä kehittämis- ja muutosehdotuksia. Ehdotus: TS kehittämisryhmä 1. käsittelee sitä, miten seurataan Inarin henkilökohtaisen lisän arviointijärjestelmän toimivuutta 2. esittää kunnanhallitukselle, että toimialojen vuoden 2018 talousarvioissa varataan määrahat vielä maksamattomien Inarin TS-sopimuksen mukaisten henkilökohtaisten lisien maksuun vuoden 2018 talousarvioon ja siitä eteenpäin 4775 euroa (työnantajan arvio) ja että vielä maksamattomat HLlisät laitetaan maksuun lukien. Päätös: TS kehittämisryhmä 1. Paikallisen arviointijärjestelmän toimivuutta seurataan ainakin kerran vuodessa pidettävässä TS kehittämistyöryhmän kokouksessa. 2. esittää kunnanhallitukselle, että toimialojen vuoden 2018 talousarvioissa varataan määrahat vielä maksamattomien Inarin TS-sopimuksen mukaisten henkilökohtaisten lisien maksuun vuoden 2018 talousarvioon ja siitä eteenpäin 4775 euroa (työnantajan arvio) ja että vielä maksamattomat HLlisät laitetaan maksuun lukien. Pekka Junttila pyysi pöytäkirjaan merkisemään, että JUKO on ilmoittanut, että se ei hyväksy kunnahallituksen hyväksymää palkkausjärjestelmää. Junttilan mukaan järjestelmä on virka- ja työehtosopimuksen vastainen. Palkkojen vertailusta valtakunnan kokonaispalkkojen keskiarvoihin ei ole tehty PS:n 13 :n mukaista

5 Esityslista 21/ TS-kehittämisryhmä sopimusta eikä asiaa voida paikallisesti sopia. Asiaa käsitellään virkaehtosopimuksen mukaisessa järjestyksessä. KHALL Hallintojohtaja TS:ssä esillä olleesta määrärahasta 3288 euroa tulisi varata sosiaali- ja terveyslautakunnan (ympäristövalvonta) ja 1486 euroa teknisen lautakunnan käyttösuunnitelmissa palkkamenoihin. TS-kehittämisryhmässä on ollut käsittelyssä vain ne lisät, jotka jäivät jakamatta. Tämän jälkeen tekniselle osastolle on tullut kaksi uutta työntekijää. Kaavasuunnittelijan, tarkastusinsinöörin ja yhden kunnossapitotyötekijän henkilökohtaisiin lisiin tulee myös varata määrärahat. Teknisen osaston määrärahatarve on noin 4900 euroa. Sen jälkeen kun kunnanhallitus on asiasta päättänyt, palkka-asiamies tekee palkkapäätöksen samalla tavalla kun tehtiin kunnanhallituksen päätöksen perusteella. Samalla päätetään apulaisrakennustarkastajan henkilökohtaista lisästä takautuvasti lukien. ok Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää ilmoittaa sosiaali- ja terveyslautakunnalle ja tekniselle lautakunnalle, että niiden vuoden 2018 talousarvion käyttösuunnitelmiin tulee varata TS-kehittämisryhmän esityksen mukaisesti määrärahat vielä maksamattomien ja uusien työntekijöiden TS-sopimuksen mukaisten HL-lisien maksuun lukien.

6 Esityslista 21/ Kunnanjohtajan vuosiloma 291/ /2017 KHALL Hallintojohtaja Kunnanjohtaja Toni K. Laine pyytää saada pitää johtajasopimuksen mukaista palkallista virkavapaata sekä työajan ulkopuolella tehdystä työstä (ilta- ja viikonlopputyöt ym.) vapaita palkallisesti ajalla ja vuosilomaa ajalla Hallintojohtajan kanssa on sovittu alustavasti tarpeellisista sijaisuuksista. KVTES:n vuosilomaluvun 8 :n 1 mom. mukaan "Työnantaja ja viranhaltija/työntekijä voivat palvelussuhteen kestäessä sopia vuosiloman antamisesta ajanjaksolla, joka alkaa sen kalenterivuoden alusta, jolle lomakausi sijoittuu ja joka päättyy seuraavana vuonna ennen lomakauden alkua". Kunnanjohtaja voi pitää ansaittuja lomia vuoden 2018 alusta lähtien. Kunnanjohtajalla on vuodelta 2017 vuosilomaoikeutta 2 päivää ja uutta KVTES:n 8 :n 1 mom. tarkoitettua vuosilomaoikeutta vähintään 17 päivää. Vuoden loppu ja alku ovat kesän lisäksi perinteisesti kunta-alalla hiljaisempia ajankohtia, jolloin vapaiden pitäminen on mahdollista. Kunnanjohtajaa koskevat asiat on kunnanhallituksessa päätetty käsitellä hallintosäännön 140 :n mukaisesti puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Toimielin voi tällöin päättää, että puheenjohtajan ehdotus on käsittelyn pohjana eikä vaadi kannatusta. Puheenjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää 1. käsitellä kunnanjohtajan vuosiloman puheenjohtajan selostuksen pohjalta ja että puheenjohtajan ehdotus on käsittelyn pohjana eikä vaadi kannatusta 2. myöntää kunnanjohtajalle hänen pyytämänsä johtajasopimuksen mukaiset vapaat ajalle ja vuosilomaa ajalle Toni K. Laine poistui esteellisenä (intressijäävi. ) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Toimeksi:

7 Esityslista 21/ Tiedoksi: Lisätietoja:

8 21/ Talousarvio vuodelle 2018 sekä talous- ja toimintasuunnitelma vuosille / /2017 KHALL Taloussihteeri Kuntalain (410/2015) 110 :ssä on säädetty talousarviosta- ja suunnitelmasta seuraavasti: "Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota." Kunnallisten liikelaitosten taloudesta on kuntalain 120 :ssä säädetty seuraavasti: "Kunnallisen liikelaitoksen talouteen sovelletaan kunnan taloutta koskevia säännöksiä kuitenkin siten, että: 1) kunnan ja kuntayhtymän liikelaitoksen talousarvio ja -suunnitelma laaditaan kunnan ja kuntayhtymän talousarviosta ja -suunnitelmasta erillisenä osana; 2) kunnallisen liikelaitoksen talousarviossa ja -suunnitelmassa on tuloslaskelma-, investointi- ja rahoitusosa;"

9 21/ Talousarvioon sekä toiminta- ja taloussuunnitelmaan sisältyy kunnan liikelaitosten ja taseyksiköiden talousarviot ja -suunnitelmat. Kunnan taloudellinen asema on edelleen varsin vahva alhaisesta veroprosentista huolimatta ja vaikka tilanne aikaisempiin vuosiin onkin hieman huonompi (pl. kuluvan vuoden talousarvio). Koko kunnan vuosikate vuoden 2016 tilinpäätöksessä oli 3,6 milj. euroa ja vuoden 2017 talousarviossa vuosikatteen arvioitiin olevan 0,9 milj. euroa. Se on pienempi kuin poistot, jotka ovat n. 1,6 milj. euroa. Vuoden 2018 vuosikate on n. 2 milj. euroa eli poistojen kanssa lähes yhtä suuret. Ensi vuonna peruskunta on n. 0,5 milj. euroa alijäämäinen ja koko kunta 0,035 euroa ylijäämäinen. Uusimman valtionosuusennusteen mukaan ylijäämä olisi tällä hetkellä jäämässä hieman korkeammaksi. Koko kunnan toimintakulut ovat ensi vuonna n. 58,3 milj. euroa. Toimintakulut kasvavat 2 %. Toimintatuottoja ensi vuonna kertyy n. 9,9 milj. euroa, missä on lisäystä 10 % kuluvaan vuoteen verrattuna. Menojen ja tulojen erotus eli toimintakate on lähes saman suuruinen kuin kuluvana vuonna, n. 48,4 milj. euroa. Saariselän kehittämisrahaston talousarvio ja - suunnitelma ei ole vakiintunut, joten sen vaikutus koko kunnan talousarvioon ei ole ennakoitavissa. Suunnittelukauden nettoinvestointien määrä on 3,2 milj. euroa koko kunnassa. Ensi vuoden nettoinvestoinnit ovat 1,6 milj. euroa. Ivalon kouluhankkeet käsitellään erikseen. Investointiohjelmassa on varattu määrärahat vuosille vain koulukampuksen suunnitteluun. Taloussuunnittelussa on varauduttu investointien rahoittamiseksi ottamaan lainaa ensi vuonna miljoona euroa ja suunnitteluvuosina yhteensä 4 milj. euroa. Kunnan kassatilanne pysyy koko suunnittelukauden edelleen vahvana. Inarin kunnan veroprosentit vuonna 2018 pysyvät ennallaan. Verotuloja arvioidaan ensi vuonna kertyvän kaikkiaan n. 26,6 milj. euroa mikä tarkoittaa 4,8 %:n kasvua kuluvan vuoden talousarvioon nähden. Verotuloennuste perustuu Suomen Kuntaliiton veroennustekehikkoon ( ) ja kunnan omaan arvioon. Vuoden 2018 verotuloennuste poikkeaa Kuntaliiton ennusteesta. Kunnan oma arvio on n. 0,332 milj. euroa korkeampi kuin Kuntaliiton arvio. Valtionosuuksia on arvioitu kertyvän ensi vuonna kaikkiaan n. 23,3 milj. euroa. Tämän jälkeen Kuntaliitto julkaisi uusimman ennusteensa, jonka mukaan valtionosuus on hieman odotettua korkeampi kuin talousarvion laadinnassa käytetty arvio. Inarin kunnalle se merkitsee n. 0,065 milj. euron korotusta. Lopulliset arviot vuoden 2018 valtionosuusrahoituksesta Kuntaliitto tekee joulukuun lopussa 2017.

10 21/ Kunnanhallitus antoi ensi vuoden talousarvion sekä kahden seuraavan vuoden talous- ja toimintasuunnitelman laadintaohjeen, jossa oli lähdetty siitä, että veroprosentit pysyvät nykyisinä ja verotulot kertyvät nyt arvioitua pienempinä ja valtionosuudet nyt arvioitua suurempina. Laadintaohjeen jälkeen on verotuloja arvioitu uudelleen myös kunnan omista lähtökohdista ja valtionosuuksien ennakollisia laskelmia on Kuntaliitto päivittänyt kesän ja syksyn aikana useasti. Sote- ja maakuntauudistus on suunniteltu toteutettavaksi vuodesta 2020 lukien. Muutokseen liittyviä lakeja ei kuitenkaan ole vielä hyväksytty. Toiminta- ja taloussuunnitelman luvuissa ei ole huomioitu mahdollisen tulevan uudistuksen vaikutuksia (Kuntaliiton suositus ). Suunnitteluaikataulun mukaan lautakuntien ja toimielinten esitykset ensi vuoden talousarvioksi ja seuraavan kahden vuoden suunnitelmiksi on tullut tehdä mennessä. Lautakuntien käsittelyssä on ollut valtuustossa esillä ollut taloussuunnittelukehys. Kunnanhallituksen esitystä ( ) ensi vuoden talousarvioksi sekä talous- ja toimintasuunnitelmaksi vuosille esitellään yhteistyötoimikunnalle ennen valtuuston käsittelyä. Talousarvion tiedotustilaisuus lehdistölle on kunnanhallituksen käsittelyn jälkeen. Ohessa on vuoden 2018 talousarvio sekä talous- ja toimintasuunnitelma vuosille Erillisestä, Ehdotukset, perustelut ja lähdeaineistoa - asiakirjasta on luovuttu. Kunnanjohtajan mahdollisesti käsittelyn aikana tekemät päätösehdotuksen muutokset ja kunnanhallituksen tekemät muutokset kirjataan käsittelyyn. Talousarviota ja -suunnitelmaa kunnanhallituksessa käsiteltäessä, osastopäälliköt ja taloussihteeri ovat aikaisemman käytännön mukaisesti asiantuntijoina kokouksessa, joka on keskeytetty asiantuntijoiden kuulemisen ajaksi. Myös liikelaitosten ja taseyksiköiden vastaaville (Tilapalvelu ja Ruokapalvelu liikelaitosten johtajat, elinkeinojohtaja) on ilmoitettu, että heitä voidaan tarvittaessa kuulla käsittelyn aikana Talousarvio- ja toimintasuunnitelma-asiakirja on lähetetty paperiversiona kunnanhallituksen kokoukseen osallistuville lukuun ottamatta niitä, jotka ilmoittivat hakevansa asiakirjan kunnantalolta. Suunnitteluasiakirjaa on saatavana kunnan keskuksesta. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle oheisen vuoden 2018 talousarvion sekä vuosien talous- ja toimintasuunnitelman valtuuston hyväksyttäväksi. Käsittely:

11 21/ Toimialajohtajat Mari Palolahti (klo ), Arto Leppälä ( ), Ilkka Korhonen (klo ) sekä taloussihteeri (klo ) Pirjo Kyrö (klo ) ja Tilapalvelu-liikelaitoksen johtaja Erkka Tervo (klo ) olivat kokouksessa asiantuntijoina. Kokous keskeytettiin kuulemisen ajaksi. Korjataan kirjoitusvirheitä ja taulukko sivuilla Todettiin, että talousarvio/suunnitteluasiakirjaa seuraavana vuonna täydennetään esim. vaikuttavuustavoitteiden osalta. Kunnanhallitus piti lounastauon klo Kunnanhallitus kävi talousarvion läpi sivu sivulta. s. 5 tarkennetaan lause "Kunnanhallitus päätti, että taloussunnittelun kehys on kuluvan vuoden toteutuma-arviot... muotoon "... paitsi sivistyslautakunnan osalta, jossa taloussuunnittelukehys on vuoden 2016 tilinpäätös..." s kohdalle otetaan teksti, että konsernijaosto tarkastaa konsrnirakennetta vuoden 2018 aikana ja tekee tarvittavat muutosesitykset. Kalotin oppimiskeskussäätiön toiminta ja asema selvitetään. s.11 Kunnanhallitus edellyttää, että kiinteistöjen hallinnointi ja hoito yhdelle toimijalle selvitetään InLike:n ja Kalotin oppimiskeskussäätiön kohdalla. s. 12 Saariselän Siula Oy:n kohdalla otetaan maininta Valtuuston tekemän päätöksen mukaisesti Saariselän Siula Oy:n osakkeet myydään. s. 13 korjataan kirjoitusvirheet s. 14 kohtaan toivotaan kaaviota elinkeinorakenteesta. s. 16 korjataan taulukon rakenne Väestörakenne Inarissa s korjataan taulukko s kirjoitusvirhe ja täydennys s. 30 toivotaan tekstiin lisättäväksi pitkäaikaistyöttömien määrä ja määritelmä pitkäaikaistyöttömyydestä s. 31 tarkistetaan etumerkit nettokustannuksista samanlaisiksi

12 21/ s. 45 Korjataan kirjoitusvirhe ja sivistyslautakunnan perustelujen viimeisen kappaleen teksti "Edellä luetellut... pitää olla "Sivistyslautakunnan toiminnalliset muutokset ovat euroa". s. 50 kirjoitusvirhe s. 58 kirjoitusvirhe s. 60 kirjoitusvirhe s. 62 Kunnanhallitus päätti yksimielisesti, että talousarvion perusteluista poistetaan "Yksityistieavustusten leikkaus ). (Tarkistetaan vaikutus numeroihin.). Lisätään viimeiseen virkeeseen hekilöstölisäys tarpeisiin muutetaan muotoon henkilöstö- ja investointilisäystarpeisiin. s. 65 kirjoitusvirhe s. 69 kirjoitusvirhe s. 80 ylijäämän muutoksen etumerkki tarkistetaan (p.o. + merkkinen) s. 82 kirjoitusvirhe. Todettiin, että elinvoimalautakunnan/nordican strategisia pitkän aikavälin tavoitteita ei ole asetettu. Investoinnit s. 102 Kunnanjohtajan muutettu päätösehdotus: Hanke toteutetaan, mikäli siihen saadaan ulkopuolinen rahoitus. Selvitetään jäähileiden kuljetusjärjestelyt ja kehittäminen. Ok. s. 104 Kjoht muutettu päätösehdotus: Kartoitetaan Inarin kk:n ikäihmisten vuokratalohankkeen toteuttamisvaihtoehdot myös yksityisenä hankkeena ja mahdollisena yhteistyöhankkeena. s., 107 ja 108 tarkastetaan Saariselän kehittämisrahaston neton etumerkki. s. 109 loppuun mennessä s. 115 korjataan taulukko kotipalvelutyöntekijöistä (määräaikaiset otetaan pois, määrä s. 117 pois toisto henkilöstöohjelmasta, siirto suun- ja terveydenhuollossa oikealla kohdalle.

13 21/ s. 119 kirjoitusvirhe s. 120 apulairakennustarkastaja/tarkastusinsinööri s. 121 lisätään selitys varastonhoitaja-työvalmetjaan. Lisätään Tilapalvelu liikelaitokseen projekti-insinööri. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen ja ehdotuksen muutokset em. korjauksin ja tarkennuksin. Toimeksi: Tiedoksi: Lisätietoja:

14 21/ Muut keskusteltavat asiat KHALL Kunnanjohtaja kertoi Saariselän mahdollisesta tonttien myynnistä. Keskusteltiin erikoissairaanhoidon vireillä olevista hankkeista. Toivomus on, että asiasta löytyisi Lapissa sopu. Valtuuston puheenjohtaja toi terveiset Murmanskin liikenneseminaarista. Itsenäisyyspäiväjuhlien järjestelyt ja itsenäisyyspäivän kunniavartioinnin järjestelystä seppeleenlaskussa. Toivomus on, että puheenjohtajisto osallistuu itsenäisyyspäiväjuhliin klo kunnantalolla. Valtuusto on , kunnanahallitus Kunnanhallituksen kokousta ennen klo on esittely klo on ensimmäinen kunnanhallitus ja klo toinen. Taitoan vastaaminen ja palkkioiden maksamiseen luottamushenkilöille, kiinnitetään asiaan huomiota. Laskujen hyväksyjiin ja niiden ohjeistamiseen kiinnitetään huomiota. Päätös klo 16.43