LAPUAN KAUPUNKI LIUHTARIN KAUPUNGINOSA VANHAN PAUKUN KULTTUURIKESKUKSEN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA KAUPUNGIN KESKUSVARASTOALUEEN IDEASUUNNITTELU

Transkriptio

1 LAPUAN KAUPUNKI LIUHTARIN KAUPUNGINOSA VANHAN PAUKUN KULTTUURIKESKUKSEN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA KAUPUNGIN KESKUSVARASTOALUEEN IDEASUUNNITTELU KORTTELI VANHAN PAUKUN ALUE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Jouni Laitinen, Suvi-Elina Tervola Pitkänsillankatu 1, KOKKOLA Puh LAPUAN KAUPUNKI

2 SISÄLLYSLUETTELO SISÄLLYSLUETTELO...2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE YHTEYSHENKILÖT SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Maakuntakaava (Vahvistettu ) Osayleiskaava Asemakaava Asemakaavan muutoksen tavoitteet ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET OSALLISET OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN PROJEKTIN AIKATAULU Sigma Konsultit Oy

3 LAPUAN KAUPUNKI LIUHTARIN KAUPUNGINOSA ASEMAKAAVAN MUUTOS KORTTELI VANHAN PAUKUN ALUE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Asemakaavan muuttaminen on tullut vireille Ympäristöministeriön antaman kaavoitusvelvoitetta koskevan ratkaisun ja siitä annetun Korkeimman hallintooikeuden päätöksen nojalla. Asemakaavan muutoksen ensisijaisena tavoitteena on tutkia alueen suojelumerkintöjen ajantasaisuus huomioiden alueen kulttuurihistorialliset arvot. Samalla on tarpeen tarkistaa korttelin alueellista laajuutta ja korttelin sisäistä maankäyttöä säätelevien merkintöjen ja määräysten ajanmukaisuutta. Kaupungin keskusvarastoalueelle laaditaan vaihtoehtoisia korttelitasoisia ideasuunnitelmia. Asemakaavan muutos laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT MRL 62, 63 ja 64 : A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavan vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella alueellisen ympäristökeskuksen kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun kutsutaan osallinen, joka on esittänyt ehdotuksen ja tarvittaessa 3 Sigma Konsultit Oy

4 viranomaiset ja yhteisöt joiden toimialaa asia koskee. D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Lapuan kaupungin tekniseltä keskukselta, Valtuustontie 1, Lapua. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta kaupungingeodeetille Tapio Moisiolle, puh. (06) , tai kaavan laatijalle Sigma Konsultit Oy Jouni Laitinen (06) Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. 1. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualue sijaitsee Lapuan keskustan itäpuolella Liuhtarin kaupunginosassa Liuhtarintien, Kustaa Tiitun tien ja Lapuanjoen välisellä Vanhan Paukun alueella. Suunnittelualue on pinta-alaltaan noin 2,8 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen ohjeellinen sijainti. 4 Sigma Konsultit Oy

5 Kuva 2. Asemakaavan muutosalueen ja ideasuunnitelma-alueen ohjeelliset rajaukset. 2. YHTEYSHENKILÖT Asemakaava toteutetaan konsulttitoimeksiantona. TILAAJAN YHTEYSTIEDOT: LAPUAN KAUPUNKI Tekninen keskus Valtuustontie LAPUA Puh. (06) Faksi (06) Kaupungingeodeetti Tapio Moisio Puh. (06) GSM i: tapio.moisio@lapua.fi KONSULTTI: Sigma Konsultit Oy Suunnittelutoimisto Pitkänsillankatu KOKKOLA Puh Fax Hankkeen vastuuhenkilö: Jouni Laitinen Puh. (06) i: jouni.laitinen@sigma.kpnet.com 5 Sigma Konsultit Oy

6 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3.1 Maakuntakaava (Vahvistettu ) Lapuan kaupunki kuuluu Etelä-Pohjanmaan liiton alueeseen. Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava on ympäristöministeriön vahvistama ( ). Maakuntakaavaan on tehty muutos (Lapuan Honkimäki), jonka ympäristöministeriö on vahvistanut ( ). MRL:n mukainen maakuntakaava sisältää yleispiirteisen suunnitelman alueiden käytöstä maakunnassa tai sen osa-alueella. Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudessa. Kuva 3. Ote Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavasta (Vahvistettu ) Maakuntakaavassa on suunnittelualueelle kohdistettu seuraavia aluevarauksia: Kaavamerkintä MAASEUDUN KEHITTÄMISEN KOHDEALUE Lapuanjokilaakso: Kulttuurimaisemaa, peltoaukeita ja maataloutta TEOLLISUUDEN KEHITTÄMISEN KOHDEALUE Kaavamääräys Alueen suunnittelussa tuetaan hyvien peltoaukeiden säilyttämistä viljelykäytössä ja kulttuurimaiseman kehittämisedellytyksiä sekä maatilataloutta ja sen liitännäiselinkeinoja. Alueilla tulee kiinnittää erityistä huomiota laajenevan asutuksen ja tilaa vaativien elinkeinojen, kuten teollisuuden ja suurimuotoisen eläintuotannon, välisten maankäyttötarpeiden yhteensovittamiseen. Asutuksen sijoittumista tulee ohjata olemassa olevia kyliä ja taajamia tukevaksi. Uudet tielinjaukset on sovitettava alueen kulttuuriympäristön ja maiseman erityispiirteisiin. Aluevarauksia tehtäessä ja asema- ja yleiskaavoja laadittaessa toimitaan kestävän kehityksen periaatteen mukaisesti olemassa olevia alueita laajentaen. Toimintojen sijoittelu on tehtävä siten, että alue- ja yhdyskuntarakenteen kannalta tärkeiden pääteiden liikenneturvallisuus ja toiminnalliset vaatimukset turvataan. 6 Sigma Konsultit Oy

7 MATKAILUN VETOVOIMA-ALUE MERKITTÄVÄSTI PARANNETTAVA TIEOSUUS OHJEELLINEN MOOTTORIKELKKAILUN RUNKOREITTI Alueen suunnittelussa tuetaan kuntien, seutukuntien ja ylimaakunnallisten virkistysalueiden ja matkailualueiden muodostamia verkostoja ja niiden kehittämistä kokonaisuuksina. Kehittämistoimien tulee liittyä maakunnan matkailuelinkeinojen maankäytöllisten edellytysten tukemiseen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyden turvaamiseen. Kyrönjokilaakson ja Lapuanjokilaakson matkailun vetovoima-alueilla alueen runkoreittien suunnittelussa tulee hyödyntää jokilaaksoissa tai niiden läheisyydessä sijaitsevat virkistysalueet ja -kohteet, kulttuurimaisemat ja rakennettu kulttuuriympäristö. Tielinjaus on sovitettava ympäristöön ja maisemaan. Kevyt liikenne on otettava huomioon tielinjauksia suunniteltaessa ja kevyen liikenteen väyliä on osoitettava tarpeellisiin kohtiin. Reitin yksityiskohtainen sijainti tulee suunnitella yhteistyössä maanomistajien ja viranomaistahojen kanssa. Reittejä ei tule suunnitella kulkemaan Natura 2000 verkoston tai suojelualueiden kautta. Poislukien metsälain nojalla suojeltavat natura-alueet. YHDYSTIE VOIMAJOHTO 110 kv SYÖTTÖVESIJOHTO OHJEELLINEN TIETOLIIKENNEVERKKO / - YHTEYS TAAJAMATOIMINTOJEN ALUE KULTTUURIYMPÄRISTÖN TAI MAISEMAN VAALIMISEN KANNALTA TÄRKEÄ ALUE VALTAKUNNALLISESTI MERKITTÄVÄ KULTTUURIHISTORIALLISESTI ARVOKAS KOHDE Kulttuuriympäristön ja maiseman arvot on otettava huomioon siten, että varmistetaan näihin liittyvien arvojen säilyminen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Valtakunnallisesti arvokkaisiin kohteisiin vaikuttavissa hankkeissa on pyydettävä museoviranomaiselta ja ympäristökeskukselta lausunto. Rakennetut kulttuuriympäristöt on otettava huomioon siten, että varmistetaan näihin liittyvien arvojen säilyminen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Valtakunnallisesti arvokkaisiin kohteisiin vaikuttavista hankkeista on pyydettävä museoviranomaiselta ja ympäristökeskukselta lausunto. 3.2 Osayleiskaava Alueelle on voimassa olevassa oikeusvaikutteisessa keskustan osayleiskaavassa osoitettu palvelujen ja hallinnon aluetta (P), aluetta, jolla ympäristö säilytetään (/s), lähivirkistysaluetta (VL), yleisen tien aluetta (LT) ja vesialuetta (W). 7 Sigma Konsultit Oy

8 Kuva 4. Ote Lapuan keskustan osayleiskaavasta 3.3 Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa Vanhan Paukun asemakaava, joka on vahvistettu Kaupungin keskusvarastona oleva teollisuus- ja varastorakennusten alueen asemakaava on vahvistettu ja aivan itäisin kaupungin omistama ranta-alue on ilman asemakaava. 3.4 Asemakaavan muutoksen tavoitteet Asemakaavan muutoksen ensisijaisena tavoitteena on tutkia alueen suojelumerkintöjen ajantasaisuus huomioiden alueen kulttuurihistorialliset arvot. Kaupungin keskusvarastoalueen maankäytön kehittämisen tavoitteena on laatia vaihtoehtoisia korttelitasoisia ideasuunnitelmia. 4. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. 8 Sigma Konsultit Oy

9 5. OSALLISET Arvioinnin lähtötietona käytetään sekä kaavatyön yhteydessä laadittavia että aikaisemmin jo laadittuja selvityksiä, tutkimuksia sekä suunnitelmia. Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä rakentamatonta tilannetta ja suunniteltua alueidenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan osallisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Em. listassa on kaavan laadinnan yhteydessä todennäköisesti merkittäviksi muodostuvat vaikutukset lihavoitu. Välitön vaikutusalue Välitön vaikutusalue käsittää lähiympäristön rakennetut alueet sekä joen vastarannan. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisiksi on määritelty (MRL 62 ): 5.1 Kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaikki kuntalaiset, joita asia koskee Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat Yhdistykset 5.2 Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Lapuan kaupungin eri hallintokunnat Länsi-Suomen ympäristökeskus; alueidenkäyttö- ja vesihuolto-osasto, vesistöosasto Museovirasto Tiehallinto, Vaasan tiepiiri Etelä-Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos Vattenfall Kiviristin Lämpö 6. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. 9 Sigma Konsultit Oy

10 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja kaavaluonnoksen laadinta Hankkeen vireilletulosta ja valmisteluvaiheen kuulemisesta tiedottaminen. Ilmoitustaulu, lehdet ja kaupungin kotisivut. Kaavaehdotuksen laatiminen Kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaan, lausuntopyynnöt eri viranomaisille. MRL 66 :n ja MRA 26 :n mukainen viranomaisneuvottelu, kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat mielipiteet ja lausunnot on saatu. Tarpeellisuus sovitaan ympäristökeskuksen kanssa erikseen. Elinkeinotoimikunnan käsittely Hallituskäsittely Valtuustokäsittely Ilmoittaminen kaavan hyväksymisestä MRL 67 :n ja MRA 94 :n mukaan. Kaavan lähettäminen tiedoksi MRA 95 :n mukaan. Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kun kuntalaissa säädetään. 7. PROJEKTIN AIKATAULU Kaavoitustyöt aloitetaan marraskuussa 2007 ja kaavaehdotus on tarkoitus olla valmiina toukokuussa Kaava on lainvoimainen vuoden 2008 loppuun mennessä. 10 Sigma Konsultit Oy