Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 802/2013 vp Finnairin EU:n ulkopuolelta tuleville työntekijöille myönnettyjen työlupien lainmukaisuus Eduskunnan puhemiehelle Finnairin matkustamohenkilöstö on parhaansa mukaan yrittänyt sopeutua yhtiön linjaamaan säästökuuriin jo vuosien ajan. Se on heikentänyt työehtojaan kesken työehtosopimuskauden erillisellä säästösopimuksella sekä kestänyt yhä vain jatkuvat lomautukset. Kyse ei kuitenkaan ole ollut lopulta siitä, että henkilöstöä todella vähennettäisiin, sillä samaan aikaan Finnair on täyttänyt uudet avautuvat työpaikat ulkomaalaisella vuokratyövoimalla. Aluksi ulkomaista vuokratyövoimaa perusteltiin sen tuomilla eduilla asiakaspalvelussa työntekijöiden puhuessa kohdemaan kieltä. Tämä peruste vesittyi viimeistään Finnairin ottaessa amerikkalaista vuokratyövoimaa palvelukseensa jokainen suomalainen matkustamohenkilökunnan jäsen puhuu kyllä englantia. Tällä hetkellä Finnairin palveluksessa työskentelee vuokratyövoimaa yhteensä kahdeksasta eri maasta. Finnair ei ole luonut ainuttakaan uutta vakinaista työpaikkaa viimeiseen kuuteen vuoteen Finnairin suomalaisen työehtosopimuksen alle. Finnairin ottaessa ulkomaalaista työvoimaa palvelukseensa sekä heidän työlupiaan haettaessa vakuutettiin, että heihin myös noudatetaan yhtiön voimassa olevia työehtosopimuksia. Kuitenkin yhtiön omassa tiedotteessa kerrotaan, että New Yorkin reitille palkattuihin yhdysvaltalaisiin matkustamohenkilökunnan jäseniin sovelletaan paikallisia työehtoja sekä lainsäädäntöä. On ymmärrettävää, että yhtiön painiessa taloudellisten ongelmien kanssa on säästötoimenpiteisiin ryhdyttävä, mutta voiko valtion omistama yhtiö harjoittaa tämänkaltaista toimintaa, jonka seurauksena sekä työ että verotulot valuvat ulkomaille? Työlupia myönnettäessä EU:n ulkopuolelta tuleville työntekijöille tulee myöntämisen perustua kokonaisharkintaan, joka työ- ja elinkeinotoimiston mukaan sisältää työmarkkinatilanteen mukaisen työvoiman saatavuuden arvioinnin, työsuhteen ehtojen arvioinnin sekä ennakkovalvontaan liittyvän harkinnan. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Ovatko Finnairin EU:n ulkopuolelta tuleville työntekijöille myönnetyt työluvat nykylainsäädännön ja sen hengen mukaisia ja täyttävätkö ne nykylainsäädännön vaatiman kokonaisharkinnan, joka sisältää työmarkkinatilanteen mukaisen työvoiman saatavuuden arvioinnin, työsuhteen ehtojen arvioinnin sekä ennakkovalvontaan liittyvän harkinnan, kun Suomessa on (ja Finnair tekee koko ajan omilla toimillaan uusia) työttömiä lentoemäntiä sekä stuertteja? Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 2013 Timo Heinonen /kok Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Timo Heinosen /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 802/2013 vp: Ovatko Finnairin EU:n ulkopuolelta tuleville työntekijöille myönnetyt työluvat nykylainsäädännön ja sen hengen mukaisia ja täyttävätkö ne nykylainsäädännön vaatiman kokonaisharkinnan, joka sisältää työmarkkinatilanteen mukaisen työvoiman saatavuuden arvioinnin, työsuhteen ehtojen arvioinnin sekä ennakkovalvontaan liittyvän harkinnan, kun Suomessa on (ja Finnair tekee koko ajan omilla toimillaan uusia) työttömiä lentoemäntiä sekä stuertteja? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Työntekijän oleskeluluvasta säädetään ulkomaalaislaissa (301/2004). Ulkomaalaislakia sovelletaan työntekoon Suomessa. Työn tekemiseksi Suomessa katsotaan myös työnteko Suomen ilma-alusrekisteriin merkityssä ilma-aluksessa. Ulkomaalaislain 70 :n mukaan työntekijän oleskelulupa -järjestelmän tarkoituksena on tukea työvoiman saatavuutta suunnitelmallisesti, nopeasti ja joustavasti ottaen huomioon työnantajien ja ulkomaalaisten työntekijöiden oikeusturva sekä työmarkkinoilla jo olevan työvoiman mahdollisuus työllistyä. Ulkomaalaislain mukaan TE-toimiston tehtävänä on tehdä osapäätös luvan myöntämisen työvoimapoliittisista edellytyksistä Maahanmuuttovirastolle, joka päättää työntekijän oleskeluluvan myöntämisestä. Osapäätöksessään TE-toimisto ratkaisee sen, onko tehtävään saatavilla sopivaa työvoimaa työmarkkinoilta kohtuullisessa ajassa vai ei. Jos työtehtävän kannalta on tarkoituksenmukaista, TE-toimiston tulee selvittää sopivan työvoiman saatavuutta koko Euroopan unionin ja Euroopan talousalueen muodostamaan työvoiman vapaan liikkuvuuden alueelta. Tällä tavalla TE-toimisto varmistuu siitä, estäisikö luvan myöntäminen työmarkkinoilla jo olevan henkilön mahdollisuutta työllistyä vai ei. Ulkomaalaiselle matkustamohenkilökunnalle on viime vuosina myönnetty työntekijän oleskelulupia Finnair Oyj:n ilma-aluksissa työskentelyä varten hakemusten mukaisesti käytännössä vain Aasian reiteille työvoiman vuokrausyritysten palvelukseen. Sopivan työvoiman saatavuuden selvittämisessä kohdemaan kielen taito on ollut olennainen kriteeri näillä reiteillä. Vuosina on myönnetty ensimmäisiä työntekijän oleskelulupia yhteensä hieman alle 200 ja jatkolupia yhteensä hieman yli 400. Tällä hetkellä yhteensä 19 Yhdysvaltain kansalaisten hakemusta on vireillä työntekijän oleskeluluvan saamiseksi lentoemännän ja stuertin tehtävissä Finnair Oyj:n ilma-aluksessa lentoreitillä New York Helsinki. Hakemukset ovat vastauksen allekirjoituspäivänä yhä käsiteltävinä Uudenmaan TE-toimistossa. Uudenmaan TE-toimiston tietojen mukaan Suomen kansallisilla työmarkkinoilla on useita kymmeniä työttömiä työnhakijoita, joiden ensisijainen hakuammatti on lentoemäntä tai stuertti. TE-toimisto on pyytänyt työnantajayritystä julkaisemaan avoimet työpaikat TE-hallinnon työnvälitysjärjestelmässä ja pyytänyt selvitystä työpaikkoja hakeneista henkilöistä, valinnan tuloksista sekä perusteista, miksi hakijat tulivat tai eivät tulleet valituiksi avoimiin työpaikkoihin. 2

3 Ministerin vastaus KK 802/2013 vp Timo Heinonen /kok Työvoiman saatavuuden selvittämisen ohella TE-toimiston tulee ulkomaalaislain mukaan varmistua myös siitä, että tarjotut palkka- ja muut työehdot täyttävät Suomen työlainsäädännön ja tehtävään sovellettavan työehtosopimuksen asettamat vähimmäisedellytykset siltä osin kuin työsuhteeseen tulee kansainväliset lainvalintasäännökset huomioon ottaen soveltaa Suomen työlainsäädäntöä. Lisäksi TE-toimiston tulee varmistua siitä, että työnantajalla on kyky suoriutua työnantajavelvoitteistaan. Työntekijän oleskelulupahakemuksista ilmenevien tietojen mukaan työnantajana on Yhdysvaltoihin sijoittautunut suuri työvoiman vuokrausyritys, jolta Finnair vuokraisi kyseisen henkilökunnan. Kansainvälisessä ilmaliikenteessä työskentelevän henkilökunnan kotipaikka olisi Yhdysvalloissa, eikä henkilökunta oleskelisi Suomessa hotelliyöpymisiä lukuun ottamatta. Jotta kansainvälisten lainvalintasääntöjen mukaisesti voitaisiin edellyttää suomalaisen työlainsäädännön ja suomalaisen työehtosopimuksen soveltamista, on varmistuttava siitä, että työssä on kyse lähetetyistä työntekijöistä annetun lain (1146/1999) mukaisista lähetetyistä työntekijöistä tai että työsuhteeseen muutoin, kaikki asiaan vaikuttavat tekijät huomioon ottaen, tulee soveltaa Suomen lainsäädäntöä tai sen eräitä pakottavia säännöksiä. Myös tämä kysymys on selvitettävänä, ja ratkaisuun tulee vaikuttamaan myös TE-toimiston työnantajayritykseltä pyytämä lisäselvitys. Työntekijän oleskeluluvan myöntämiselle ei ole edellytyksiä, jos työntekijöitä on lomautettu samoista tai samankaltaisista tehtävistä kuin joihin oleskelulupaa hakeva työntekijä on hakeutumassa tai jos työnantaja on irtisanonut työntekijöitä tällaisista tehtävistä tuotannollisin tai taloudellisin perusteilla eikä työsuhteiden päättymisestä ole kulunut yhdeksää kuukautta. Työsopimuslain mukaan työnantajan tulee tarjota työtä työ- ja elinkeinotoimistossa työtä hakeville entisille työntekijöilleen, jos hän tarvitsee työvoimaa yhdeksän kuukauden kuluessa työsuhteen päättymisestä samoihin tai samankaltaisiin tehtäviin, joita irtisanottu oli tehnyt. Nämä edellytykset eivät kuitenkaan tule sovellettaviksi, jos kyseessä on ulkopuolisen työvoiman, kuten vuokratyövoiman, käyttö. TE-toimisto tulee varmistumaan asiasta, ja asiaan vaikuttaa myös TE-toimiston Finnairilta pyytämä lisäselvitys. Uudenmaan TE-toimisto käsittelee vuosittain noin työntekijän oleskelulupahakemusta. Olen varma siitä, että myös nyt kyseessä olevat hakemukset tulevat käsitellyiksi asiantuntevasti sekä lain ja hyvän hallinnon mukaisesti. Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 2013 Työministeri Lauri Ihalainen 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 802/2013 rd undertecknat av riksdagsledamot Timo Heinonen /saml: Är de arbetstillstånd som beviljats Finnairs anställda som kommer från länder utanför EU förenliga med den nuvarande lagstiftningen och dess anda och uppfyller arbetstillstånden kravet på en sådan helhetsprövning enligt den nuvarande lagstiftningen som inbegriper en bedömning av tillgången på arbetskraft utifrån arbetsmarknadsläget, en bedömning av anställningsförhållandets villkor samt en prövning som har samband med förhandskontroll, när det i Finland finns (och Finnair hela tiden genom sina åtgärder åstadkommer nya) arbetslösa flygvärdinnor och stewardar? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Bestämmelser om uppehållstillstånd för arbetstagare finns i utlänningslagen (301/2004). Utlänningslagen tillämpas på arbete som utförs i Finland. Som arbete som utförs i Finland betraktas också arbete på luftfartyg som registrerats i Finlands luftfartygsregister. Enligt 70 i utlänningslagen är syftet med systemet med uppehållstillstånd för arbetstagare att systematiskt, snabbt och smidigt främja tillgången på arbetskraft med beaktande av arbetsgivares och utländska arbetstagares rättssäkerhet samt möjligheterna för den arbetskraft som redan finns på arbetsmarknaden att få arbete. Enligt utlänningslagen har arbets- och näringsbyrån till uppgift att för Migrationsverket fatta ett delbeslut om de arbetskraftspolitiska förutsättningarna för att bevilja tillstånd. Migrationsverket beslutar om beviljande av uppehållstillstånd för arbetstagare. I sitt delbeslut avgör arbets- och näringsbyrån om det på arbetsmarknaden finns för uppgiften lämplig arbetskraft tillgänglig inom rimlig tid eller inte. Om det är ändamålsenligt med tanke på arbetsuppgiften, ska arbets- och näringsbyrån utreda tillgången på lämplig arbetskraft inom det område för arbetskraftens fria rörlighet som bildas av hela Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. På detta sätt försäkrar sig arbetsoch näringsbyrån om huruvida beviljandet av tillståndet utgör ett hinder för sysselsättningen för dem som redan finns på arbetsmarknaden eller inte. När det gäller utländsk kabinpersonal har uppehållstillstånd för arbetstagare under de senaste åren beviljats endast för arbete på Finnair Abp:s luftfartyg, enligt ansökningarna i praktiken bara på Asienrutterna som anställda hos bemanningsföretag som hyr ut arbetskraft. I klarläggandet av tillgången på lämplig arbetskraft har kunskaper i mållandets språk varit ett väsentligt kriterium på dessa rutter. Under åren har det beviljats sammanlagt något under 200 första uppehållstillstånd för arbetstagare och något över 400 fortsatta tillstånd. För närvarande finns det sammanlagt 19 anhängiga ansökningar om uppehållstillstånd för arbetstagare lämnade av medborgare i Förenta staterna. Ansökningarna gäller uppgifter som flygvärdinna och steward på Finnair Abp:s luftfartyg på flygrutten New York Helsingfors. Den dag detta svar undertecknas, handläggs ansökningarna fortfarande av Nylands arbets- och näringsbyrå. 4

5 Ministerns svar KK 802/2013 vp Timo Heinonen /kok Enligt uppgifter som Nylands arbets- och näringsbyrå har, finns det på den nationella arbetsmarknaden i Finland tiotals arbetslösa arbetssökande vars förstahands sökyrke är flygvärdinna eller steward. Arbets- och näringsbyrån har bett att arbetsgivarföretaget publicerar de lediga jobben i arbets- och näringsförvaltningens arbetsförmedlingssystem. Byrån har dessutom bett att arbetsgivarföretaget lämnar en utredning över dem som sökt jobben, resultaten av valet samt de grunder på basis av vilka sökande blev eller inte blev utvalda till de lediga jobben. Utöver klarläggandet av tillgången på arbetskraft ska arbets- och näringsbyrån enligt utlänningslagen också försäkra sig om att lönevillkoren och övriga arbetsvillkor uppfyller minimivillkoren i den finländska arbetslagstiftningen och i det kollektivavtal som tillämpas på uppgiften, till den del den finländska arbetslagstiftningen med beaktande av de internationella bestämmelserna om vilken lag som väljs ska tilllämpas på anställningsförhållandet. Dessutom ska arbets- och näringsbyrån försäkra sig om att arbetsgivaren är kapabel att fullgöra sina skyldigheter som arbetsgivare. Enligt uppgifter som framgår av ansökningarna om uppehållstillstånd för arbetstagare är arbetsgivaren ett stort bemanningsföretag i Förenta staterna och Finnair ska hyra in personalen i fråga via bemanningsföretaget. Hemvisten för de anställda som arbetar i internationell flygtrafik är Förenta staterna, personalen ska inte vistas i Finland med undantag av övernattningar på hotell. För att man i enlighet med de internationella reglerna om val av lag ska kunna förutsätta tillämpning av finländsk arbetslagstiftning och finländska kollektivavtal, ska man försäkra sig om att det i arbetet är fråga om utstationerade arbetstagare i enlighet med lagen om utstationerade arbetstagare (1146/1999), eller att finländsk lagstiftning eller vissa tvingande bestämmelser i den, med beaktande av alla inverkande faktorer, annars ska tillämpas på anställningsförhållandet. Även denna fråga måste utredas och avgörandet kommer också att påverkas av den ytterligare utredning som arbets- och näringsbyrån begärt av arbetsgivarföretaget. Det finns inte förutsättningar att bevilja uppehållstillstånd för arbetstagare, om anställda i samma eller liknande uppgifter som den som ansöker om uppehållstillstånd ska söka till har permitterats, eller om arbetsgivaren på produktionsmässiga eller ekonomiska grunder har sagt upp arbetstagare i sådana uppgifter och det inte har förflutit nio månader sedan anställningsförhållandena avslutades. Enligt arbetsavtalslagen ska en arbetsgivare erbjuda arbete åt sina tidigare arbetstagare som fortfarande är arbetssökande vid arbets- och näringsbyrån, om arbetsgivaren inom nio månader från det anställningsförhållandet upphörde behöver arbetskraft för samma eller liknande uppgifter som den uppsagda arbetstagaren hade utfört. Dessa villkor tillämpas dock inte, om det är fråga om att anlita utomstående arbetskraft, såsom hyrda arbetstagare. Arbets- och näringsbyrån kommer att försäkra sig om detta. Även den ytterligare utredning som arbets- och näringsbyrån begärt av Finnair inverkar på frågan. Nylands arbets- och näringsbyrå handlägger årligen cirka ansökningar om uppehållstillstånd för arbetstagare. Jag är övertygad om att också de ansökningar som nu är aktuella kommer att behandlas sakkunnigt samt enligt lag och god förvaltning. Helsingfors den 8 oktober 2013 Arbetsminister Lauri Ihalainen 5