ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 36/06/1 Dnro PSY-2005-Y-160 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 36/06/1 Dnro PSY-2005-Y-160 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Rakkaviidanaavan turvetuotantoalueen pintavalutuskenttää koskeva selvitys, Tervola Vapo Oy PL Oulu

2 SISÄLLYSLUETTELO 2 SELVITYKSEN JÄTTÄMINEN JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 SELVITYKSEN ESITTÄMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 SELVITYS... 3 SELVITYKSEN KÄSITTELY... 4 Lausuntojen pyytäminen selvityksen johdosta... 4 Lausunnot... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 RATKAISU SELVITYKSEN JOHDOSTA... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 6 KÄSITTELYMAKSU... 6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8

3 3 SELVITYKSEN JÄTTÄMINEN JA ASIAN VIREILLETULO Vapo Oy on toimittanut ympäristölupavirastoon selvityksen pintavalutuskentän käyttömahdollisuudesta Rakkaviidanaavan turvetuotantoalueella. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Rakkaviidanaapa on turvetuotannossa oleva alue, jonka tuotantopinta-ala on 196,2 hehtaaria. Rakkaviidanaavan turvetuotantoalue sijaitsee Tervolan kunnassa noin 15 kilometriä kuntakeskuksesta itään ja noin 9 kilometriä Louelta kaakkoon. SELVITYKSEN ESITTÄMISEN PERUSTE Ympäristölupavirasto on päätöksessään nro 10/05/1 määrännyt luvan saajan esittämään selvityksen pintavalutuskentästä ympäristönsuojelulain 43 :n 1 momentin 5 kohdan nojalla. Päätöksen lupaehdon 2 mukaan luvansaajan oli tehtävä selvitys pintavalutuskentän käyttömahdollisuudesta ainakin osalla tuotantoaluetta siten, että selkeytetyt vedet johdetaan kentälle painovoimaisesti. Selvitykseen tuli sisältyä myös mahdollisen pintavalutuskentän käyttöoikeuden selvittäminen. Selvitys oli toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon mennessä. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 c) kohdan mukaan ympäristölupavirastossa käsitellään turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus, jos tuotantoalue on yli 10 hehtaaria. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 10/05/ myöntänyt toiminnalle ympäristöluvan. SELVITYS Rakkaviidanaavan tuotantopinta-ala on 196,2 ha. Tuotantoalueen vesienkäsittelynä ovat laskeutusaltaat, joita on kolme. Laskeutusaltaiden 1 ja 2 kautta kulkevat lohkojen 1-4 kuivatusvedet (tuotantopinta-ala 171,3 ha). Näiden lohkojen osalta kuivatusvesien johtaminen painovoimaisesti mahdolliselle pintavalutuskentälle on karttatarkastelun perusteella mahdotonta, sillä olemassa olevien laskeutusaltaiden 1-2 alapuolella ei ole sopivaa

4 4 maastoa painovoimaisesti toimivalle pintavalutuskentälle, eikä pintaalallisesti riittävää alaa 171,3 ha:n kuivatusvesien käsittelyyn. Karttatarkastelun perusteella vesiensuojelun tehostaminen pintavalutuksella niin, että vedet johdetaan kentälle painovoimaisesti, onnistuisi periaatteessa lohkon 5 vesien osalta. Lohkon 5 vedet johdetaan laskeutusaltaan 3 kautta alapuoliseen vesistöön. Altaalle tulee vesiä 24,9 ha:n alalta, josta nykyinen tuotantopinta-ala on 23,9 ha. Karttatarkastelun perusteella lohkon 5 vesille tarkoitettu mahdollinen pintavalutuskentän paikka olisi laskuojan 2 vasemmalla puolella (tila 5:32, ympäristölupahakemuksen maanomistajaselvityksessä nro 22), ennen kuin laskuoja yhtyy Mikonojaan. Maastokäynnin ( ) perusteella hakija ei voi kuitenkaan esittää ko. vaihtoehtoa. Laskeutusaltaan 3 jälkeen laskuojaan yhtyvät ojan molemmin puolin tuotantoalueen eristysojat, joista vettä virtasi enemmän laskuojaan kuin itse tuotantokentältä. Laskuojan 2 ulkopuolisten vesien valuma-alue on 9,98 km 2, ja tuotantoalueen vesiä tulee samaan pisteeseen vain 24,9 ha:lta. Laskuojassa olisi tarpeeksi laskua vesien johtamiseen painovoimaisesti, mutta tuotantoalueen vesien erilleen saanti eristysojien vesistä on mahdotonta. Jos kaikki vedet johdettaisiin mahdolliselle pintavalutuskentälle, puhdistettaisiin siinä pääosin ulkopuolisia vesiä. Ottaen huomioon suureksi muodostuvan ulkopuolisten vesien valuma-alue pitäisi pintavalutuskentänkin olla huomattavan suuri. Lohkon 5 kuivatusvesille mahdollisen pintavalutuskentän käyttöoikeutta selvitettiin Saavutettavaan hyötyyn nähden hakija katsoo, että tässä vaiheessa ei ole kannattavaa lähteä selvittämään asiaa tämän pidemmälle, ottaen huomioon prosessiin menevä aika ja sinä aikana pienentyneen tuotantoalueen vesienkäsittelyn hyöty. Lohkon 5 kuivatusvesien käsittelyyn tarkoitettu mahdollinen pintavalutuskentän paikka tulisi osittain Mikonahon ( ) pohjavesialueen suojavyöhykkeen alueelle. Mikonaho on luokiteltu vedenhankintaa varten tärkeäksi pohjavesialueeksi (1) ja pohjavesialueella on vedenottamo. Lohkon 5 vesienkäsittelyä on lupaehdon 5 mukaisesti jo tehostettu kaivamalla laskeutusallas auma-alueen vesille. Allas on varustettu pintapuomilla. Auma-alueen vedet ohjataan uudelta laskeutusaltaalta edelleen kokoojaojaa pitkin laskeutusaltaalle 3. Lohkolta 5 on lisäksi tuotannosta poistunut 1,0 ha vuonna Lohko on mataloitunut, ja lähivuosina lohkolta tulee poistumaan lisää tuotantopintaalaa vähintään 1 ha/vuosi. SELVITYKSEN KÄSITTELY Lausuntojen pyytäminen selvityksen johdosta Lausuntoa on pyydetty Lapin ympäristökeskukselta ja Tervolan kunnalta. Lausunnot Lapin ympäristökeskus on lausunnossaan todennut seuraavaa: Luvan saajan piti tehdä selvitys pintavalutuskentän käyttömahdollisuudesta ainakin osalla tuotantoaluetta siten, että selkeytetyt ve-

5 5 det johdetaan kentälle painovoimaisesti. Selvitykseen tuli sisältää myös mahdollinen pintavalutuskentän käyttöoikeuden selvittäminen. Hakija on selvityksessään päätynyt siihen, että ei ole mahdollisuuksia vesien johtamiselle pintavalutukseen painovoimaisesti. Hakija on lupakäsittelyn yhteydessä antamassaan vastineessa todennut, että luonnontilainen alue lohkojen 1 ja 4 välissä kuuluu Tervolan valtionmaahan ja lienee maanomistuksen kannalta saatavissa ko. käyttöön. Merkittävien lisäkustannusten lisäksi pumppaus rajoittaisi pintavalutuksen käyttöajan sulan veden kauteen eli noin 5 kuukauteen vuodessa ja ulkopuolisten vesien määrää on mahdollisesti vaikea rajoittaa. Samassa vastineessa on hakija myöntänyt, että Rakkaviidanaavan turvetuotantoalueen valumavesillä on selvää vaikutusta Mikonojaan ja teoreettisten laimennuslaskelmien perusteella tuotantoalueen vaikutus näkyisi Pahaojassa vähäisinä ravinnelisäyksinä. Rakkaviidanaavan ojitus on aloitettu vuonna 1982 ja turvetuotanto Tuotannon on arvioitu päättyvän vuonna Tuotantoaikaa pitää ympäristökeskus nykyiset päästöt huomioon ottaen hyvin pitkänä. Turvetuotannon tarkkailuun liittyy monia epävarmuustekijöitä ja esitetyt vaikutusarviot ovat vain suuntaa antavia. Jos kuitenkin nykyisilläkin arvioinneilla päädytään siihen, että toiminta aiheuttaa selviä vaikutuksia, tulee vesiensuojeluntasoa nostaa tai ainakin päästöjä aiheuttavaa toimintaa harjoittaa mahdollisimman lyhyen ajan. Kuivatusvaikeudet eivät saa aiheuttaa kohtuutonta tuotantoajan pitkittymistä. Kuivatusvesien käsittelyä pystyttäneen tehostamaan pintavalutuskentällä, jonne kuivatusvedet johdetaan pumppaamalla. Pumppaamalla saataneen pintavalutukseen lohkojen 1-4 (tuotantopinta-ala 171,3 ha) vedet. Pumppaus rajoittaa aina vuotuista pintavalutuskentän käyttöaikaa sulan maan kauteen, eikä tilanne Rakkaviidanaavalla tässä suhteessa ole poikkeuksellinen. Myöskään ulkopuolisten vesien ra-joittaminen ei olisi ongelma, koska alue on lähes tuotantoalueen sisällä. Mikäli tuotantoa harjoitetaan vielä 10 15, vuotta ei investointia tuotantopinta-ala huomioon ottaen voida pitää kohtuuttomana. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U RATKAISU SELVITYKSEN JOHDOSTA Luvan haltijan on vuoden 2008 loppuun mennessä tehtävä ympäristölupavirastolle lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus uhalla, että ympäristölupavirasto voi määrätä luvan raukeamaan. Hakemuksessa on esitettävä yhteenveto tuotantomäärästä tuotantokausittain, selvitys toiminnan vaikutuksista tarkkailua ja mahdollisia erillisselvityksiä koskevin yhteenvedoin sekä ehdotus tarvittavista toimenpiteistä vahinkojen poistamiseksi tai korvaamiseksi. Hakemuksessa on myös esitettävä käyttöpäiväkirjan vuosiyhteenvedot. Lisäksi hakemukseen on liitettävä selvitys ja suunnitelma vesien puhdistuksen tehostamisesta pintavalutuksella tai vastaavan tasoisella vesien käsittelyllä, selvitys alueen siirtymisestä jälkikäyttöön tarvittavine suunnitelmineen sekä soveltuvin osin muut ympäristönsuojeluasetuksessa määrätyt selvitykset.

6 RATKAISUN PERUSTELUT 6 Ympäristölupaa harkittaessa ja lupamääräysten tarkistamisajankohtaa määrättäessä oli lähtökohtana, että toiminta tarkkailutulokset huomioon ottaen täyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimukset ja että pintavalutuksen käyttöönotto ainakin osalla aluetta on tarvittaessa mahdollista jo aikaisemmin. Luvan hakija totesi vastineessaan Lapin ympäristökeskuksen lausuntoon, että koska hakija pyrkii jatkuvasti turvetuotantoalueidensa päästöjen vähentämiseen ja erityisesti vesienkäsittelyn kehittämiseen, on mahdollista, että Rakkaviidanaavallekin löydetään vesienkäsittelyä tehostava ratkaisu. Erityisesti tällaisena voidaan pitää pintavalutuksen järjestämistä. Selvityksen johdosta on todettava, luvan haltija ei voi ottaa lähivuosina painovoimaista pintavalutusta käyttöön niin laajalla alueella, että sillä olisi vesiensuojelun kannalta merkitystä. Tästä syystä luvan haltijalle on tarpeen antaa lisäaikaa vesiensuojelun tehostamistoimenpiteiden suunnitteluun. Toisaalta turvetuotannossa on päätöksen antamisen jälkeen yhä suuremmassa määrin edellytetty pintavalutuksen tasoista vesien puhdistusta ja siitä on käytännössä muodostunut vesien puhdistuksessa parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Tuotantoaika on tuotantoalueella vielä siksi pitkä, että vesiensuojelun tasoa on vielä tuotantoaikana nostettava. Koska vesiensuojelun tason nostaminen ei ollut toteutettavissa käsiteltävän selvitysvelvoitteen avulla, on toimintaa syytä tarkastella kokonaisuutena jo ennen lupapäätöksessä määrättyä lupamääräysten tarkistamisajankohtaa. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Ympäristökeskus on vaatinut vesiensuojelutason nostamista tai ainakin päästöjä aiheuttavan toiminnan harjoittamista mahdollisimman lyhyen ajan. Vaatimus on otettu ratkaisussa huomioon. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 55 2 ja 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 294 euroa.

7 Perustelut 7 Kysymyksessä on selvitysvelvoitteen johdosta annettu määräys, joka on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteiseen muutokseen maksuasetuksen kannalta rinnastettavissa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Urpo Myllymaa Simo Perkkiö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana Ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa ja Simo Perkkiö (esittelijä). Tiedustelut, asian esittelijä, puh. (08) SP/pl Liite Valitusosoitus

9 Liite 1 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde (08) ; telekopio (08) sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.

10 Liite