Keskeinen lainsäädäntö

Transkriptio

1 Rakennusvalvonta hallintoviranomaisena toimintaan liittyvät yleislait kuntalaki, hallintolaki, julkisuuslaki, henkilötietolaki Rakennusvalvonnan perusteet Oikeussihteeri Marko Nurmikolu Keskeinen lainsäädäntö Kuntalaki kunnallishallinnon yleislakina luonteeltaan yleislaki oikeusperiaate: erityislaki syrjäyttää ristiriitatilanteessa yleislain kuntalain 2.1 : kuntalain suhde muuhun lainsäädäntöön Hallinnon yleislakeja hallintolaki laki sähköisestä asioinnista hallintolainkäyttölaki laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) henkilötietolaki kielilaki Yleinen kunnallisoikeus kuntarakennelaki vaalilaki laki kunnallisesta viranhaltijasta (viranhaltijalaki) valtionosuuslait 1

2 Virkavastuu Rikosoikeudellinen vastuu Virkamiesoikeudellinen vastuu Vahingonkorvausvastuu Vastuu oikeudenkäyntikuluista Hallintolaki 1 Lain tarkoitus Tämän lain tarkoituksena on toteuttaa ja edistää hyvää hallintoa sekä oikeusturvaa hallintoasioissa. Lain tarkoituksena on myös edistää hallinnon palvelujen laatua ja tuloksellisuutta. Hallintolaki 6 : Hallinnon oikeusperiaatteet Viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. 4 2

3 Hallintolaki 31, selvittäminen Lähtökohtaisesti viranomaisen on huolehdittava. Poikkeukset MRL:ssa => sovelletaan ensisijaisesti Asianosaisen esitettävä selvitys vaatimustensa perusteista. Hakemusmenettely. => viranomaisen tulee vaatia selvityksiä Selvitykset kirjattava. Tiedot suullisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa ratkaisuun, tulee kirjata. Selvitysten antamiselle määräaika. Myös myöhästyneet selvitykset otettava huomioon. 5 Huomioi oikeusperiaatteet / tarkoitussidonnaisuus KHO T 2016, ei muuttanut HAO:n päätöksen lopputulosta. Tehdyssä järjestelyssä, jossa KJ:lle oli myönnetty palkallista virkavapautta yli vuoden ajaksi täysine palkka- ja muine etuineen tarkoituksena, että hän irtisanoutuu kyseisen virkavapauden jälkeen, ei ole tosiasiallisesti ollut kysymys varsinaisesti virkavapaudesta vaan KJ:n irtisanoutumiseen liittyvistä järjestelyistä sekä irtisanoutumisesta maksettavasta korvauksesta. Kunnanvaltuusto oli näin ollen päättänyt sellaisesta virkavapausjärjestelystä, joka ei vastannut kyseisen hallintotoimen todellista oikeudellista luonnetta. Tällaiseen järjestelyyn ryhtyminen on vastoin edellä mainittua hallintolain 6 :ssä mainittua tarkoitussidonnaisuuden periaatetta. KJ:lla on ollut mahdollisuus palkattomaan virkavapauteen sekä halutessaan irtisanoutumiseen. Hyväksyttävää perustetta sille, että hänelle näiden sijasta oli myönnetty palkallista virkavapautta siihen saakka, kun hän irtisanoutuisi, ei ole esitetty. Kunnanvaltuusto oli siten päättäessään kyseisestä palkallisesta virkavapaudesta käyttänyt sille kuuluvaa harkintavaltaa muuhun tarkoitukseen kuin mihin se oli ollut käytettävissä ja ylittänyt siinä suhteessa toimivaltansa. Tämän vuoksi päätös on kumottava. 3

4 Palveluperiaate (HL 7 ) Neuvontavelvollisuus (HL 8 ). Asiakirjan siirto (HL 21 ). Asiakirjan täydentäminen (HL 22 ). Viranomaisen selvittämisvelvollisuus (HL 31 ). Asianosaisen kuuleminen (HL34 ). Käsittelyn viivytyksettömyys (HL 23 ). Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen (HL 41, Kuntalaki 27 ). Palveluperiaate / kaavoitus (HL 7 ) OKV/1727/1/2010:Asemakaavapäällikkö ei ollut vastannut kaavamuutoksen hakijan tiedusteluihin. Kantelija oli pannut kaavamuutoksen vireille elokuussa Asemakaavapäällikkö oli tällöin arvioinut hakemuksen käsittelyajaksi puoli vuotta ja luvannut tiedottaa lisää, kun tietää tarkemmin, miten asiassa toimitaan. Kantelija oli sittemmin lähettänyt useita sähköposteja, joihin ei saanut vastausta asemakaavapäälliköltä. Asemakaavapäällikkö vastasi ensimmäisen kerran kantelijan sähköpostiin vuoden ja kolmen kuukauden kuluttua ensimmäisestä yhteydenotosta, sen jälkeen kun asiaa oli ensimmäisen kerran käsitelty kunnan lautakunnassa. Asemakaavapäällikön menettely jättää vastaamatta viestiin, koska asia ollut vielä edennyt kunnassa, ei ollut hyvän hallinnon mukainen. Viranomaisen on vastattava kohtuullisessa ajassa yhteydenottoihin. 4

5 Kuntalaki Kunnan hallinnossa noudatetaan tätä lakia, jollei lailla toisin säädetä. Kuntalaki toissijainen suhteessa erityislakeihin, esim. suhteessa MRL:iin => kuntalaki syrjäytyy siltä osin kuin se on ristiriidassa erityislaissa olevan säännöksen kanssa. Toisaalta kuntalaki on suhteessa useimpiin hallinnon yleissäädöksiin erityislaki, esim. suhteessa hallintolakiin. Kuntalaki vs. hallintolaki vs. MRL KuntaL 97 :ssä on poikettu hallintolain esteellisyyssäännöksistä ja 101 :ssä asian käsittelyn julkisuudesta. Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Jos valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan, mitä kyseisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä säädetään. Palvelussuhdejääviys (HL kohta), (huom luottamushlö ei ole saanut esitellä aiemmin) Liikelaitokset (HL kohta) KuntaL 140 :ssä päätöksen tiedoksiantoa koskeva säännös, joka osittain syrjäyttää hallintolain, jos muutoksenhakuun sovelletaan KuntaL 133 :n mukaisesti KuntaL 16 luvun säännöksiä. 5

6 Kuntalaki 410/2015 Voimaan Merkittävä osaa laista eli toimielimiä, johtamista, asukkaiden osallistumisoikeuksia, luottamushenkilöitä, hallintomenettelyä, muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin vasta lukien. Siihen saakka noudetaan vanhan lain vastaavia säännöksiä. 11 Päätöksenteko- ja hallintomenettely Ainoaksi johtosäännöksi hallintosääntö. Päätöksentekotavat: varsinainen kokous, sähköinen kokous ja sähköinen päätöksentekomenettely. Kunnan ilmoitusten ja viestinnän pääkanavaksi yleinen tietoverkko. Pöytäkirjojen nähtävänä pitäminen myös yleiseen tietoverkkoon. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia tuetaan säätämällä viestinnästä sekä tietojen saatavuudesta yleisessä tietoverkossa Kunnan toiminnasta tiedottaminen asukkaiden lisäksi palvelun käyttäjille, järjestöille, muille yhteisöille Tiedotettava millä tavoin päätösten valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa Tietoverkkoon asioiden valmistelusta tietoja ja luettelo asiakirjoista jotka ainakin verkossa 6

7 Uusi kuntalaki: Toimielimen päätöksentekotavat Toimielimelle kuuluvista asioista voitaisiin päättää perinteisessä kokouspaikalla tapahtuvassa kokouksessa sähköisessä toimintaympäristössä tapahtuvassa kokouksessa (sähköinen kokous) tai sähköisesti ennen kokousta (sähköinen päätöksentekomenettely). Kunta voi hallintosäännössään antaa tarvittavat määräykset toimielimen sähköisestä päätöksenteosta ja sähköisestä kokouksesta sekä siitä, miten kunta huolehtii näihin tarvittavista teknisistä välineistä ja yhteyksistä. Kunnan tulee huolehtia tietoturvallisuudesta ja siitä, etteivät salassa pidettävät tiedot ole ulkopuolisen saatavissa. Viestintä: Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa Toimielinten esityslistat ja liitteet (29.2 ) Toimielinten käsittelyyn tulevien asioiden valmistelusta annetaan esityslistan valmistuttua yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeellisia tiedot yleisessä tietoverkossa Salassa pidettäviä tietoja ei yleiseen tietoverkkoon Tietosuoja, huolehdittava että yksityisyyden suoja henkilötietojen käsittelyssä toteutuu onko ko. henkilötietojen vieminen yleiseen tietoverkkoon tarpeellista ja oikeutettua kunnan viestintävelvoitteet huomioiden? Valmistelun avaaminen ja henkilötietojen käsittely perusteltua erityisesti koskien kunnan yhteisiä asioita tai kun päätöksenteolla yleinen vaikutus asukkaiden elämään tai elinympäristöön. henkilötiedot yleisessä tietoverkossa vain tehokkaan tiedottamisen vaatiman ajan hallintosääntöön voidaan ottaa keskeiset periaatteet ja tarkemmat määräykset tietosuojasta kunnan verkkoviestinnässä kunnanhallituksen ohjeet verkkoviestinnästä Selkeä ja ymmärrettävä kieli, eri asukasryhmien tarpeet (29.3 ) Laissa raamit, mutta edellytetään aktiivista otetta ja tehokasta viestintää. kunnalle jää edelleen harkintavaltaa toteuttamisessa kuntalaki, julkisuuslaki, hallintolaki, kielilaki, erityislait) 7

8 Viestintä Velvoite viedä saataville yleiseen tietoverkkoon kunnan järjestämiä palveluja sekä kunnan toimintaa koskevat keskeiset tiedot kuntalakiin listaus asiakirjoista, jotka ainakin on julkaistava yleisessä tietoverkossa:mm. kuntastrategia, hallintosääntö, sidonnaisuusilmoitukset, luottamushenkilöiden palkkioiden perusteet, palveluista perittävät maksut Kunnan ilmoitukset julkaistaan yleisessä tietoverkossa Jollei salassa pidettäviä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla 14 vuorokautta yleisessä tietoverkossa Henkilötiedot poistettava määräajassa Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle pöytäkirja nähtäville yleiseen tietoverkkoon Salassa pidettäviä tietoja ei yleiseen tietoverkkoon Henkilötiedot pois määräajassa Julkisuuslaki Kunnan asiakirjojen julkisuus määräytyy julkisuuslain mukaan. Kuntalaissa on säädetty luottamushenkilöille, kunnanjohtajalle sekä kunnan hallintoa ja taloutta tarkastaville oikeus saada tietoja laajemmin kuin julkisuuslaki edellyttää. 8

9 Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta Julkisuusperiaate (1 ) viranomaisen asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin säädetä Tiedonsaanti julkisesta asiakirjasta jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. tiedon antaminen asiakirjasta, joka ei ole vielä julkinen, on viranomaisen harkinnassa. Harkinnassa on otettava huomioon, mitä 17 :ssä säädetään. Julkisuusperiaatteen ensisijaisuus (17 ) tiedon saamista ei saa rajoittaa ilman asiallista ja laissa säädettyä perustetta eikä enempää kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista tiedon pyytäjiä tulee kohdella tasapuolisesti huolellinen arviointi, kun pyydetään tietoja ei vielä julkisista asiakirjoista Kokouksen julkisuus (KL 101 ) Valtuusto kokoukset julkisia jollei käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka lain nojalla salassa pidettävä jollei valtuusto painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin päätä valtuuston suljetun kokouksen asiakirjat salassa pidettäviä vain, jos laissa niin säädetään Muu toimielin = kunnanhallitus, lautakunta, johtokunta ym. kokoukset julkisia vain, jos toimielin niin päättää julkisessa kokouksessa ei saa käsitellä salassa pidettäväksi säädettyä asiaa tai asiakirjaa läsnäolo suljetussa kokouksessa => hallintosääntö suljetun kokouksen keskustelut luottamuksellisia 9

10 Viranomaisen asiakirja (JL 5.2 ) Viranomaisen hallussa oleva asiakirja, joka on laadittu viranomaisessa toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta / annettu toimeksiantotehtävän suorittamista varten Esimerkki: ostopalvelu, konsultti viranomaisen asiakirja vaikka on konsultin hallussa. Esimerkiksi kun kunta tekee sopimuksen yksityisen tietojenkäsittelyalan yrityksen kanssa kunnan henkilörekisterin ylläpidosta, rekisteri on kunnan asiakirja. Ei ole viranomaisen asiakirja (JL 5 :n 3 mom) 1. asiakirja lähetetty viranhaltijalle/työntekijälle/ luottamushenkilölle hänen muun tehtävänsä tai asemansa vuoksi (asiakirja ei liity viranomaisen tehtäviin) 2. viranhaltijan (työntekijän, toimeksiannosta toimivan) omat muistiinpanot ja luonnokset omaan käyttöön laaditut muistiinpanot luonnosta ei vielä annettu esittelyä/muuta asian käsittelyä varten HE: ei ole tarkoitettukaan asiakirjoiksi, joihin asian käsittely perustuu Huom! Salassapitovelvoitteet 3. viranomaisen sisäistä käyttöä varten hankitut asiakirjat Kirjasto, omat yleiskirjeet 4. yksityiselle suoritettavaan toimeksiantoon liittyvät asiakirjat 5. viranomaiselle löytötavarana jäänyttä tai toimitettua asiakirjaa 10

11 Ei ole viranomaisen asiakirja (JL 5 :n 4 mom) Lakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon. Jos asiakirjat kuitenkin liitetään arkistoon, viranomainen voi määrätä, että tietoja niistä saa antaa vain viranomaisen luvalla Hallituksen esityksen mukaan tämän säännöksen tarkoitus on muun ohella turvata mahdollisuus viranomaisissa toimivien mielipiteen vaihtoon. - > sisäiset neuvottelu- ja muut sisäistä työskentelyä ja toimintaa varten laaditut asiakirjat viranomaisen asiakirjoja vain mikäli sisältävät tietoja, jotka arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon asiakirja ei ole viranomaisen asiakirja, mutta liitetty arkistoon => viranomainen voi määrätä, että tietoja saa antaa vain viranomaisen luvalla Huom! salassapitovelvoitteet Yleiset salassapitoperusteet julkisuuslain 24 :ssä (32 kohtaa) Esimerkiksi: Poliisi- ja rikostutkinta sekä turvajärjestelmät (3-5 k) Kanteluasiakirjat (6 k) Tarkastus- ja valvontatoimen asiakirjat (15 k) Julkisyhteisön liike- tai ammattisalaisuudet (17 k) Yksityisen liike- ja ammattisalaisuudet (20 k) Oikeudenkäyntiin valmistautumista varten laaditut ja hankitut asiakirjat (19 k) Henkilön vuositulot, kokonaisvarallisuus, tuen tai etuuden perusteena olevat tulotiedot, tiedot muutoin kuvaavat taloudellista asemaa (23 k) Asiakirjat, jotka koskevat pakolaista tai turvapaikan, oleskeluluvan tao viisumin hakijaa (24 k) Sosiaali- ja terveydenhuollon ja työhallinnon asiakirjat (25 k) Psykologiset testit tai soveltuvuuskokeet sekä työntekijän valintaa/palkan perustetta varten tehdyt arvioinnit (29 k) Yksityiselämää koskevat tiedot (32 k) jne 11

12 Esimerkkejä Kanteluasiakirjat (6 k) julkisuusolettama salassa pidettäviä, kunnes kanteluasia on ratkaistu, jos tiedon antaminen vaikeuttaisi asian selvittämistä ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa tai kärsimystä asiaan osalliselle Tarkastus- ja valvontatoimen asiakirjat (15 k) julkisuusolettama salassa pidettäviä, jos tiedon antaminen vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osallisille mm. tarkastuslautakunta, tilintarkastajat, rakennusvalvontaviranomaiset, terveydensuojeluviranomaiset pyritään turvaamaan valvonta- ja tarkastustoimen sujuva suorittaminen, valvonnan yleisiä toimintaedellytyksiä sekä yksittäisten valvonta- ja tarkastustehtävien toteutumista Henkilötietolaki milloin henkilötietoja voi kerätä ja muutoin käsitellä henkilötietojen käsittelyssä noudatettavista velvoitteista rekisteröityjen oikeuksista valvonnasta, sanktioista, seuraamuksista tietojen antaminen/luovuttaminen henkilörekisteristä säännellään julkisuuslaissa asianosaisen tietojensaantioikeus ja salassapitovelvoitteet julkisuuslaissa henkilötietolakia ei sovelleta henkilötietojen käsittelyyn, jonka luonnollinen henkilö suorittaa yksinomaan henkilökohtaisiin tai niihin verrattaviin tavanomaisiin yksityisiin tarkoituksiin pääsääntöisesti ei sovelleta henkilötietojen käsittelyyn toimituksellisia sekä taiteellisen ja kirjallisen ilmaisun tarkoituksia varten 12

13 Henkilötietolaki Henkilötieto luonnollista henkilöä tai hänen ominaisuuksiaan tai elinolosuhteitaan kuvaavat merkinnät, jotka voidaan tunnistaa häntä tai hänen perhettään tai hänen kanssaan yhteisessä taloudessa eläviä koskeviksi voi olla tallennettuna millä keinolla tahansa ja mille alustalle tahansa Henkilörekisteri sisältää henkilötietoja, jotka yhteenkuuluvia käyttötarkoituksensa vuoksi ja tietoja käsitellään atk:n avulla tai tiedot järjestetty siten, että tiettyä henkilöä koskevat tiedot voidaan löytää helposti ja kohtuuttomitta kustannuksitta ns. loogisen rekisterin käsite: kaikki tiedot, joita käytetään samassa käyttöyhteydessä, luetaan kuuluvaksi samaan henkilörekisteriin, vaikka ne olisi tallennettu eri paikkaan Rekisterinpitäjä organisaatio, jonka käyttöä varten rekisteri perustetaan ja jolla on oikeus määrätä rekisterin käytöstä kunnanhallitus, lautakunnat vastaa siitä, että henkilötietoja käsitellään lain vaatimusten mukaisesti KHO 2012:88 Kyse Valtioneuvoston kutsuseminaarista ja sen osallistujaluettelosta. Henkilötietolain tarkoitus on sen 1 :n perusteella yksityisyyden suojan turvaaminen henkilötietoja käsiteltäessä. Kun otetaan huomioon seminaarin tarkoitus ja osallistujien kutsumisperuste, seminaariin osallistumista ei voida pitää osallistujien yksityisyyden suojan piiriin kuuluvana seikkana eikä osallistujaluettelon sisältämiä henkilötietoja sellaisina henkilötietoina, joita henkilötietolain 3 :n 1 kohdassa tarkoitetaan. Osallistujaluetteloa ei siten voida pitää mainitun pykälän 3 kohdassa tarkoitettuna henkilörekisterinä eikä myöskään viranomaisen henkilörekisterinä. 13

14 Viranomaisen henkilörekisteri Henkilörekisteri viranomaisen asiakirjana Julkisuusaste / salassapito määräytyy julkisuuslain nojalla Tietojen antaminen rekisteristä julkisuuslain säännösten nojalla Tarkastusoikeus = oikeus omiin tietoihin Asianosaisjulkisuus jne Erityissäännöksiä tietojen luovutuksesta viranomaisen henkilörekisteristä JL 16.3 : Henkilötietojen antaminen henkilörekisteristä henkilötietojen antaminen ja luovuttaminen viranomaisen henkilörekisteristä => julkisuuslain mukaan (HTL 8.4 ) tietoja pyydetään suullisesti, nähtäväksi, jäljennettäväksi annettava pyydetyllä tavalla, jollei kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle pääsääntöisesti ei henkilöllisyyden tai käyttötarkoituksen selvittämistä rekisteröidyn kielto-oikeus (HTL 30 ) koskee vain henkilörekisterissä olevia henkilötietoja suoramarkkinointi markkina- ja mielipidetutkimus henkilömatrikkeli sukututkimus 14

15 Henkilötietojen luovuttamien henkilörekisteristä julkisia tietoja pyydetään kopiona, tulosteena, sähköisesti (JL 16.3 ) yleissäännös, jota sovelletaan, ellei erityislaissa ole luovutussäännöstä => selvitettävä henkilötietojen käyttötarkoitus sekä luovutuksensaajan oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja ks. HTL 8, yksityiselle henkilölle voi luovuttaa tavanomaisiin yksityisiin tarkoituksiin (HTL 2.3 ) toimittajalle voi luovuttaa toimituksellisiin tarkoituksiin taiteellisen tai kirjallisen ilmaisun tarkoituksia varten voi luovuttaa Tietopyyntöjen käsittely julkisuuslaki ja hallintolaki jokaisella on oikeus tiedonsaantiin viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen (JL 9 ) pääsääntöisesti ei voida vaatia kirjallista tietopyyntöä eikä perusteluja pääsääntöisesti anonyymi asiointi tietopyyntö yksilöitävä riittävästi siten, että viranomainen voi selvittää, mitä asiakirjaa pyyntö koskee (JL 13.1 ) viranomaisella velvollisuus avustaa Tietopyynnön voi siirtää toiselle viranomaiselle kun (15 ) toinen viranomainen on laatinut asiakirjan asiakirja kuuluu toisen viranomaisen käsiteltävänä olevaan asiaan yksilöinti- ja osoitetietoja koskevat pyynnöt ao. rekisteriviranomaisen käsiteltäväksi 15

16 Tietojen antaminen tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä annetaan pääsääntöisesti pyydetyllä tavalla (16.1 ) suullisesti nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi kopio tai tuloste jos kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle, voidaan antaa muulla kuin pyydetyllä tavalla oikeus saada tietoja sähköisessä muodossa (16.2 ) viranomaisen ratkaisuista atk:n avulla ylläpidetyn rekisterin julkiset tiedot annetaan myös sähköisesti, jollei erityisistä syistä muuta johdu muut tilanteet viranomaisen harkinnassa, jollei toisin säädetä henkilörekisteristä henkilötietoja sisältävä kopio, tuloste, tiedot sähköisessä muodossa (=> 16.3 ) Henkilörekisteritiedon vieminen internetiin Internetiin vieminen on sähköinen luovutus Eli luovuttajan on selvitettävä henkilötietojen käyttötarkoitus sekä luovutuksensaajan oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja Luovutuksensaajan oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja on mahdotonta selvittää netissä Ilman suostumusta henkilörekistereitä ei saa viedä nettiin Esimerkiksi avoimeen virkaan liittyviä yhteenvetotietoja. 16

17 Henkilötietojen käsittely verkkoviestinnässä Yksityishenkilöiden henkilötietoja ei lähtökohtaisesti saa laittaa avoimeen tietoverkkoon. Tietojen julkaisemiseen on oltava lain mukainen peruste. esim. asianosaisen suostumus Kunnan luottamushenkilöitä yksityishenkilöinä koskevien tietojen julkaisemiseen tarvitaan luottamushenkilön lupa. (Sen sijaan esimerkiksi luottamushenkilölle annetun kunnan sähköpostiosoitteen saa laittaa verkkoon näkyviin tämä on suoraan julkisen luottamustehtävän hoitamiseen liittyvä tieto.) Kunnan palveluksessa olevien tehtävien hoitoa koskevien tietojen julkaiseminen avoimessa verkossa ei yleensä vaaranna perusteettomasti heidän yksityisyyttään. esim. yhteystietoja voidaan julkaista netissä, jos tämä on tehtävien asianmukaisen hoidon kannalta tarpeellista ja perusteltua. kun julkaistaan esim. tieto virkavapaasta, se on syytä ilmaista vapaan perustetta ilmoittamatta, koska vapaan peruste on pääsäännön mukaan salassapidettävä tieto Esimerkki Rakennus- ja ympäristölautakuntien pöytäkirjat sisältävät muun muassa lupa- ja hallintopakkopäätöksiä, joissa on luvan hakijaa koskevia henkilötietoja. Ennen kuin pöytäkirjat laitetaan nettiin, tulee ratkaista se, onko pöytäkirjassa olevien asioiden osalta yleistä tiedottamisen tarvetta. Jos tiedottamisen tarvetta katsotaan olevan ja päädytään siihen, että pöytäkirjat laitetaan nettiin kokonaisuudessaan, tulee pöytäkirjat muokata. Muokkauksen yhteydessä niistä poistetaan ne henkilötiedot, joilla ei ole tiedottamisen kannalta merkitystä, kuten hakijan nimellä ja osoitteella. Rakennuspaikkaa koskevat tiedot ovat tiedottamisessa kuitenkin tarpeellisia, jotta kuntalaiset ja muut, saavat tiedon siitä, minne rakennetaan. 17

18 Päätöksen otsikon oltava kuvaava Vaikka esityslistaa tai pöytäkirjaa ei jonkun asian osalta julkaistaisi verkossa, po. asian otsikossa tulee kuvata asiasisältöä siten, että otsikon perusteella kuntalaiset voivat halutessaan pyytää lisätietoa. Valtioneuvoston oikeuskanslerin / OKV 1152/1/2010 päätöksen mukaan kunnan pitää myös näissä asioissa huolehtia tiedottamisesta. Näin ollen ei ole riittävää, että otsikossa mainitaan pelkkä pykälänumero tai että asia on esimerkiksi salainen tai nähtävissä kunnantalolla. 18