PUOLANGAN KUNTA LUONNOS EHDOTUS HYVÄKSYTTY VALTUUSTOSSA 201..

Transkriptio

1 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAI- NEN MUUTOS JA LAAJENNUS LUONNOS EHDOTUS HYVÄKSYTTY VALTUUSTOSSA 201..

2 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 2 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava Asemakaavan toteuttaminen LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Maanomistus Suunnittelutilanne Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireilletulo Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö Asemakaavan tavoitteet Lähtökohtatavoitteet Työn aikana syntyneet tavoitteet Asemakaavaratkaisujen vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Alustavat vaihtoehdot ja niiden arviointi Ratkaisun valinta ja perusteet Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Vaikutukset talouteen Vaikutukset terveellisyyteen ja turvallisuuteen Vaikutukset sosiaalisiin oloihin Vaikutukset kulttuuriin Muut kaavan merkittävät vaikutukset Suunnitteluvaiheiden käsittelyt ja päätökset ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Mitoitus Palvelut Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Aluevaraukset Korttelialueet Muut alueet Kaavan vaikutukset Ympäristön häiriötekijät Kaavamerkinnät ja määräykset Nimistö ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Toteuttaminen ja ajoitus Toteutuksen seuranta... 19

3 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 3 Kuva 1 Alueen sijainti

4 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 4 KAAVA-ALUE JA KAAVOITUKSEN TARKOITUS: PUOLANGAN KUNTA TONKOPURON ASEMAKAAVAN MUUTOS KORTTELISSA 109 SEKÄ SIIHEN LIITTYVILLÄ LIIKENNE- KATU- JA TORIALUEILLA ASEMAKAAVAN LAAJENNUS KOSKIEN KIINTEISTÖJÄ - TÄHTELÄ , om. Pasi ja Pekka Kemppainen - LASSI , om. Puolangan kunta, vuokramies Ski Paljakka Oy - TEERIHARJU, , om. Puolangan kunta, vuokramies Ski Paljakka Oy - ITÄVALTIO , om. Metsähallitus KAAVAN LAATIJA: DI (MAANMITTAUS, YKS 124) KIMMO MUSTONEN OS. KITKANTIE 34 F 40, KUUSAMO kimmo.mustonen@kimmokaava.fi KAAVAN VIREILLETULO: - KUNNANHALLITUKSEN PÄÄTÖS ASEMAKAAVATYÖN KÄYN- NISTÄMISESTÄ - KUNNANHALLITUKSEN PÄÄTÖS KAAVALUONNOKSEN ASETTAMI- SESTA NÄHTÄVILLE KAAVAN KÄSITTELY: - KAAVAN VALMISTELUAINEISTO NÄHTÄVILLÄ PUOLANGAN PÄÄTÖS KAAVAEHDOTUS NÄHTÄVILLÄ PUOLANGAN KUNNANVALTUUSTON HYVÄKSYMINEN 201 Kuvat: Kimmo Mustonen , , Viistokuvat???

5 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS Kaavaprosessin vaiheet Kaavan laatiminen on lähtenyt liikkeelle kunnan ja yrittäjien aloitteesta keväällä Kunnanhallitus päätti hyväksyä kaavan muutoksen ja laajennukseksi laatijaksi KimmoKaavan. Samalla on päätetty käynnistää Kotilan osayleiskaavan muuttaminen keskeisiltä osilta. Puolangan kunnanhallitus päätti asettaa kaavaluonnoksen nähtäville. Luonnos oli nähtävillä.. Puolangan päätti asettaa kaavaehdotuksen nähtäville. Ehdotus oli nähtävillä. välisen ajan. Puolangan kunnanhallitus 201 esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle, joka hyväksyi sen Asemakaava Tonkopuron asemakaavan muutos käsittää korttelin 109 ja siihen liiittyviä alueita. Muutoksella huomioidaan tapahtunut rakentaminen ja mahdollistetaan matkailurakentamisen jatkaminen. Kaavan laajennuksella nykyään matkailuvaunukäytössä olevia tämän hetken tarpeisiin liian laajoja alueita kaavoitetaan pysyvän loma- ja matkailurakentamisen mahdollistavaksi. Turvataan myös alueen tärkeimmän pohjavedenottamon lähialueen säilyminen rakentamattomana Asemakaavan toteuttaminen Maanomistajat tai heidän vuokralaisensa vastaavat kaavan toteuttamisesta rakentamisen osalta. Loiste Sähköverkko Oy vastaa sähköhuollosta. Alueella on jo vesi- ja viemäriverkosto sekä suppea kaukolämpöverkosto, joihin rakentaminen liittyy. Toteutuminen lähtee todennäköisesti liikkeelle varsin pian kaavan vahvistumisen jälkeen. Ukkohallan vuonna 2011 valmistuneen Master Plan suunnitelman mukaan majoitustilat, ravintolapalvelut, liiketilat ja pysäköintitilat ovat alimitoitettuja suhteessa rinne- ja hissikapasiteettiin. Jonkin verran korjaantumista on tämän jälkeen jo tapahtunut.

6 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Kaavan muutosalue on Paljakan keskeismmälle pysäköintialueelle eli itään viettävää rinnettä. Alue tältä alueelta etelään on jo voimakkaasti rakentunut. Sen itäpuolella ovat laskettelukeskuksen rinteet ja hissit. Muutosalueella on yksi majoitusrakennus. Laajennusalueella on matkailuvaunualueen huoltorakennus. Laajennusalue on kunnan omistamalta osaltaan nykyään matkailuvaunukäytössä. Pysyviä rakennelmia huoltorakennusta lukuun ottamatta ei ole. Alueen yleisluonne on paljas, koska mainitun matkailuvaunualueen länsipuolella olevalta alueelta myrsky on muutama vuosi sitten kaatanut puuston pois. Metsähallituksen mailla on laajat soranottoalueet, joiden metsittyminen ei ole vielä tapahtunut Luonnonympäristö Muutos- ja laajennusalueella ei juuri ole luonnontilaista aluetta vaan se on em. tavalla käsiteltyä aluetta. Alueen reunoilla on hieman metsäalueita. Alueen luonnonympäristöä on selvitetty aiempien yleis- ja asemakaavatöiden yhteydessä. Selvitysten tärkeintä sisältöä kaava-alueen osalta on referoitu liitteenä. Myös selostuksessa olevista kartoista sekä valo-, viisto- ja ortokuvista saa hyvän kuvan alueen luonteesta Rakennettu ympäristö Kaavan muutosalueella on uusi matkailutoimintaa palveleva rivitalo. Laajennusalueella ei ole pysyvää rakentamista. Alueella on olemassa oleva vesi- ja viemärijohtoverkosto sekä hieman kaukolämpöverkostoa. 20 kv sähkölinja kulkee alueen läpi itä-länsisuunnassa Maanomistus Alueen kiinteistöt ja omistajat ovat seuraavat: - TÄHTELÄ , om. Pasi ja Pekka Kemppainen - LASSI , om. Puolangan kunta, vuokramies Ski Paljakka Oy - TEERIHARJU, , om. Puolangan kunta, vuokramies Ski Paljakka Oy - ITÄVALTIO , om. Metsähallitus 3.2. Suunnittelutilanne Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Kainuun maakuntakaava on maakuntavaltuuston hyväksymä, Valtioneuvosto vahvistama ja tuli voimaan Korkeimman Hallinto-oikeuden päätöksellä Alueella tai sen lähellä on Matkailupalvelujen aluetta (RM). Lähellä on mm. Loma- ja matkailualuetta (R), Virkistysaluetta (V), Natura 2000 verkoston aluetta/suojelualuetta (SL), Maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta (MU) ja Maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Se on Luontomatkailun kehittämisalue (vihreä rajaus) ja Matkailun vetovoima-alue (kel-

7 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 7 tainen mv-rajaus) vyöhykkeiden sisällä sekä tärkeää pohjavesialuetta (sininen pisteviiva). Lähellä on moottorikelkkailureittejä sekä yhdysteitä. Sitä koskevat myös rantojen käytön, turvetuotannon ym. yleismääräykset. Ote maakuntakaavasta ja merkinnöistä on ohessa.

8 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 8

9 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 9

10 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 10 Kuva 2 Ote maakuntakaavasta ja sen merkinnöistä Kainuun maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaihemaakuntakaavan koskien lähinnä Vuosangan ampuma-aluetta melualueineen Kuhmossa. Kohteita ei täten ole asemakaava-alueen lähellä, mutta yleismääräykset koskevat aluetta. Ympäristöministeriö on vahvistanut kaavan ja se on saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä Kaupan vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustos-

11 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 11 sa ja vahvistettu ympäristöministeriössä Tuulivoimamaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa Niissä ei ole varauksia asemakaava-alueen lähellä. Puolangan kunnanvaltuusto on hyväksynyt oikeusvaikutteisen Kotilan osayleiskaavan. Muutos- ja laajennusalue on Asuntovaunujen pysäköintialuetta (LM-1) ja Rinnehiihtoaluetta, jolle saa rakentaa hotelleja, ravintoloita, erikoispalvelurakennuksia ja huoltorakennuksia sekä henkilökunnan asuntoja (VU-2). Metsähallituksen mailla alueen pohjoisosassa on Pohjavedenottamon alue (ET-1), Maankamaran ainesten ottoalue, joka ainesten oton jälkeen tehdään asuntovaunualueeksi (EO/LM) sekä Retkeily- ja ulkoilualuetta (VR). Ote kaavasta on ohessa. Tonkopuron asemakaavan muutos ja laajennus on hyväksytty kunnanvaltuustossa Ote kaavasta muutos- ja laajennusalueen läheltä on ohessa.

12 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 12 Paljakan kehittämissuunnitelma 2020 on laadittu vuonna Sillä on päivitetty Paljakan Master Plan Muutoksen ja laajennuksen kohteena olevat alueet ovat loma- ja liikerakentamisen laajentumissuunnalla tai sen reservialuetta. Nämä antavat hyvä pohjan asemakaavatyölle, vaikka eivät ole MRL:n mukaisia kaavoja. Paljakan keskeisimmän alueen kartta on ohessa. Puolangan kunnanvaltuusto on. hyväksynyt rakennusjärjestyksen. Alue ei ole rakennuskiellossa. Asemakaavan pohjakartta on laadittu mittakaavassa 1:2000. Kartta on hyväksytty. ja sitä on täydennysmitattu. Kartta on ajan tasalla muutos- ja laajennusalueen osalta. Ympärillä ei kartta kaikilta osaltaan vastaa nykytilannetta

13 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 13 Alueella ei ole tiedossa muinaisjäännöksiä. Lähes koko alue on käsiteltyä ja rakennettua aluetta, joten niiden säilyminen on erittäin epätodennäköistä. Tutkimus tehdään syksyllä Asemakaavan suunnittelun tarve Saunamaan asemakaava Ukkohallan matkailukeskuksen ydinalueen osalta ei vastaa enää tämän hetken tarpeita ja toteutuminen on osittain tapahtunut kaavasta poiketen poikkeamisluvilla. Kaavanmuutos käynnistyi pari vuotta sitten ja se on hyväksytty valtuustossa kortteleiden 61 ja 82 sekä niihin liittyvien alueiden osalta Muutosta jatketaan tällä alueella. Samalla asemakaavaa laajennetaan Ukkohallan ja Saunamaan asemakaavojen välisellä alueella Syväjärven länsipuolella Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Paljakan ympäristössä on laajat asema- ja ranta-asemakaava-alueet. Ydinalueella ei ole rivitalotyyppiseen matkailurakentamiseen hyvin soveltuvia alueita, joiden maanomistus mahdollistaisi toteuttamisen. Alueen palvelurakennukset (hotelli, Paljakkatalo, hiihtokeskuksen rakennukset ym.) tarjoavat riittävästi tiloja liike- ym. palveluille, joten kortteli 109 on tarkoituksenmukaista muuttaa kokonaan majoitustoimintaan. Matkailuvaunuille on erittäin laajat alueet eikä tämän hetken kysyntä ole niin laajaa, joten myös niiden osalta käyttötarkoitusta voidaan muuttaa. Kaavan laajentamisella turvataan osaltaan myös vedenottamon lähialueiden säilyminen rakentamattomina Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Osallisia ovat ainakin seuraavat tahot: - maanomistajat, asukkaat ja yritykset kaava-alueen ja lähialueiden maanomistajat lähialueiden asukkaat ja loma-asukkaat kalastajat, veneilijät, hiihtäjät, moottorikelkkailijat jne alueella tai sen lähellä toimivat matkailu-, majoitus-, ohjelmapalveluyms. yritykset - kunnan hallintokunnat rakennusvalvonta ympäristötoimi tekninen toimi - yhdyskuntatekniikka Loiste Sähköverkko Oy. vesi- ja viemärilaitos kaukolämpö - viranomaiset Kainuun ja Pohjois-Pohjanmaan ely -keskukset Kainuun liitto Kainuun sote Kainuun museo Kainuun pelastuslaitos - puolankalaiset ja kainuulaiset seurat ja yhdistykset

14 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS Vireilletulo Uuden maankäyttö- ja rakennuslain mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty alun perin ja se on nähtävillä 2016 alkaen. Suunnitelma on selostuksen lopussa Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Kaavan laatimisen yhteydessä on käyty mm. seuraavia neuvotteluja: kaavan aloittamista koskeva esittely toimikunnalle kaavaneuvottelu ely keskuksen (Korhonen, Moilanen), kunnan (Rautiainen, Oikarinen) ja kaavoittajan kesken Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 2016 alkaen. Kaavan valmisteluaineisto (=kaavaluonnos) oli nähtävillä 2016 ja kaavaehdotus Viranomaisyhteistyö 1. viranomaisneuvottelu pidettiin Muistio on ohessa: *************************************** 4.4. Asemakaavan tavoitteet Lähtökohtatavoitteet *************************************** Valtioneuvosto on antanut päätöksensä maankäyttö- ja rakennuslain 22 mukaisista valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Ne tulivat voimaan Tavoitteet on vähäisillä tarkistuksilla uudistettu tullen voimaan Tavoitteiden tehtävänä on varmistaa: valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys toimia kaavoituksen ennakko-ohjauksen välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä ja edistää ennakko-ohjauksen suunnitelmallisuutta ja yhtenäisyyttä edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa sekä luoda alueidenkäytöllisiä edellytyksiä valtakunnallisten hankkeiden toteuttamiselle Valtakunnallisen alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: toimiva aluerakenne eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Kaavan vaikutusta tavoitteisiin tai erityistavoitteisiin sekä niiden edistämistä on kuvattu seuraavassa taulukossa. Tavoite Toimiva aluerakenne Kaavan vaikutus ja tavoitteen edistäminen Alue on Paljakan matkailukeskuksen keskeistä aluetta aivan las-

15 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 15 kettelurinteiden vierellä. Tärkeimmät alueen palvelut sijaitsevat muutos- ja laajennusalueen lähellä. Vesi-, viemäri-, kaukolämpö- ja sähköverkot on alueelle tehty. Työ tukee tavoitteen toteutumista. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Yhdyskuntarakenteeseen ei ole merkittävää vaikutusta. Rakentaminen tulee Paljakan ja lähikylien palveluja. Lähistöllä ei ole merkittävää ulkopuolista melua aiheuttavaa toimintaa. Tavoitetta edistetään täten vähäisessä määrin. Alueen kulttuuriympäristö-, rakennusperintö- ja muinaismuistokohteet on inventoitu aiemmin. Hiihto- ja matkailukeskuksen, vesistöjen ja lähialueiden virkistyskäyttömahdollisuuksia voidaan hyödyntää. Niiden kapasiteetti kestää hyvin lisääntyvät vaikutukset. Jätevesien käsittely hoidetaan liittymällä viemäriverkostoon, joten pinta- tai pohjaveden tila ei heikenny. Alue on lähes kokonaan käsiteltyä aluetta. Luontoarvoiltaan merkittävimmät puronvarsi- ym. alueet on jätetty rakentamisen ulkopuolelle. Tavoitetta edistetään täten vähäisessä määrin. Nykyiset yhteysverkostot riittävät alueen liikennöintiin ja tekniseen huoltoon eikä merkittävää lisäkuormitusta aiheudu. Tavoitteen toteutumista edistetään hyvin. Rakennettujen verkostojen käyttöaste paranee. Kaavalla ei ole näihin minkäänlaista vaikutusta eikä tavoitetta edistetä. Rannikkoalueen, Lapin tunturialueen tai Vuoksen vesistöalueen erityispiirteiden säilymiseen ei kaavalla ole vaikutusta, joten tavoitetta ei edistetä Maakuntakaavassa alue on varattu pääasiassa matkailu- ja virkistystoimintaa varten. 1. vaihemaakuntakaava, kaupan ja tuulivoiman vaihemaakuntakaavat eivät koske kaava-aluetta muutoin kuin yleismääräysten osalta. Kotilan osayleiskaava on vanhentunut eikä sen ohjausvaikutus ole merkityksellinen. Alue on jo muutenkin toteutunut osittain kaavasta poiketen. Asemakaavan muutos ja laajennus pyritään laatimaan siten, että kaava mahdollistaa matkailukeskuksen toiminnan kehittämisen ja lisärakentamisen. Alue palvelee ennen kaikkea matkailijoita, mutta myös kuntalaisia ja tarjoaa jonkin verran työpaikkoja. Matkailutoiminnan tarpeet muuttuvat jatkuvasti. Kaavasta laaditaan määräyksiltään ja sitovuudeltaan riittävän väljä, jotta ei jatkuvasti tarvitse tehdä kaavanmuutoksia tai hakea poikkeamislupia Työn aikana syntyneet tavoitteet Työn aikana käydyissä keskusteluissa ja neuvotteluissa on syntynyt erilaisia tavoitteita, joita on kaavassa yhteen sovitettu.

16 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS Asemakaavaratkaisujen vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Alustavat vaihtoehdot ja niiden arviointi Varsinaisia toisistaan poikkeavia vaihtoehtoja ei laadita. Käydyissä neuvotteluissa on uuden rakentamisen määrää ja sijoittumista tutkittu eri kohdissa ja eri laajuudessa Ratkaisun valinta ja perusteet Kunnan, ely keskuksen ja alueen yrittäjien kanssa käytyjen keskustelujen perusteella on laadittu kaavaluonnosvaiheessa nähtäville asetettu kaavanmuutos- ja laajennusluonnos. Siitä saadun palautteen ja jatkoselvitysten perusteella ratkaisua työstetään eteenpäin. Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Kaava-alueella tai sen läheisyydessä on Paljakan matkailukeskuksen tärkeimmät palvelut, yhtiömuotoiset majoituspaikat, pysäköintialueet, hissit, laskettelurinteet, reitistöjen lähtöpisteet, kalastuspuisto jne. Etenkin muutosalueen ympäristö on jo rakennettu ympäristöä, jonka täydennysrakentaminen parantaa ympäristön laatua. Laajennusalueen rakentaminen on vähäisempää, mutta siellä on hiihto-, retkeily- ja kelkkailureittejä. Myös tällä alueella rakentaminen parantaa ympäristöä etenkin jos entisille maa-ainesten ottoalueille löytyy sopivaa ja pohjavesiolot huomioon ottavaa toimintaa. Kunnallistekniikka (tiet, sähkölinjat, kaukolämpö sekä vesi- ja viemärihuolto) on alueella kunnossa. Normaalit kunnossapitotyöt, tason parantaminen ja verkostojen uusiminen on ajoittain tehtävä. Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Rakentaminen muuttaa kohdealueensa maa- ja kallioperän pintakerroksia. Vähäisiä vaikutuksia voi olla myös vesistöön, mutta hyvin rajallisesti, koska rakennusten jätevesien käsittelystä on annettu määräykset. Kaava-alueen metsät ovat käsiteltyjä talousmetsiä tai entistä matkailuvaunu- tai sorakuoppa-aluetta. Tiestö on pääosin jo rakennettu, joten kaavoitus ja rakentaminen eivät vaikuta haitallisesti luonnonympäristöön ja sen säilymiseen. Kaava-alue on pohjavesialuetta ja sillä sijaitsee Paljakan aluetta palveleva pohjavedenottamo. Rakentamisalueilla pintakasvillisuus poistuu ja saattaa lähialueilla muuttua. Korttelialueilla ei kuitenkaan ole merkittävää kasvillisuutta ja samantyyppistä aluetta jää myös rakentamisen ulkopuolelle. Rakentaminen vaikuttaa hieman kaukomaisemiin etenkin rinteiltä ja vaaralta katsottaessa. Koska alue on jo ympärillä aiemman matkailurakentamisen, rinteiden ja hissien sekä tiestön rakentamisen myötä otettu rakentamiskäyttöön, ei muutos ole kovin merkittävä. Vaikutukset talouteen Alueelle on ulkoinen tiestö toteutettu siten, että se palvelee myös lisääntyvää rakentamista etenkin toteutumisen alkuvaiheessa. Normaalit kunnostamistoimet ja tason parantaminen ovat aikaa myöten välttämättömiä. Sisäistä tiestöä on rakennettava muun rakentamisen myötä. Alueen maasto ja maaperä on kaiken rakentamisen kan-

17 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 17 nalta edullista kangasmaastoa. Rakennettavat alueet ovat tasaisia eikä laajoja maansiirtotöitä tarvita. Rakentaminen ei aiheuta maanomistajille, rakentajille tai yhteiskunnalle suuria kustannuksia vaan on varsin edullista, koska keskus on toteutunut suppealle ja tiiviille alueelle. Rakentaminen ja parantuvat palvelut tukevat osaltaan Paljakan pysyvän asutuksen ja työpaikkojen säilymistä. Teiden kapasiteetti riittää hyvin alueelta tulevalle liikenteelle. Vaikutukset terveellisyyteen ja turvallisuuteen Jätevesien ja muiden jätteiden käsittely hoidetaan määräysten mukaisesti. Terveysriskejä ei aiheudu. Sisääntulotiet on rakennettu siten, että hälytysajoneuvoilla on hyvä pääsy alueelle. Muu tiestö toteutetaan vaatimukset täyttävällä tavalla. Alueen viitoitus suoritetaan toteutumisen yhteydessä. Vaikutukset eri väestöryhmien toimintamahdollisuuksiin lähiympäristössä Vapaa liikkumismahdollisuus ei merkittävästi vähene alueella kaavan toteuduttua. Matkailijoita varten on toteutettava ulkoilu- ja liikuntareittejä. Niiden sijainti saattaa hieman ydinalueella ja sen lähellä muuttua. Ympärillä olevat rakentamisen ulkopuolelle jäävät laajat alueet mahdollistavat hyvät reitit ja liikkumismahdollisuudet. Alueen ydintoiminnan ollessa matkailu, on sen kannalta välttämätöntä, että matkailijat, retkeilijät ja ulkoilijat pääsevät hyvin alueelle kesällä ja talvella maalta sekä vesistöltä. Vaikutukset sosiaalisiin oloihin Rakennuskortteleiden sijoittelu on tehty tiiviisti, jolloin alueesta muodostuu yhtenäinen matkailu-, asumis- ja lomailualue. Osaltaan tähän vaikuttaa myös pohjavesien suojelutarve alueen pohjoisosissa. Lähes joka puolella ympärillä on laajat rakentamattomaksi jäävät ulkoilu- ja retkeilymahdollisuudet. Kainuun monipuoliset muut matkailukohteet ovat varsin lähellä. Rakentamisesta ei todennäköisesti aiheudu merkittäviä haitallisia sosiaalisia vaikutuksia, vaikka alueella tulee sekoittumaan matkailutoiminta, loma-asuminen ja pysyvä asuminen. Pysyvä asuminen alueella estää mahdollisesti sesonkien ulkopuolella tyhjillään tai vajaakäytössä olevien matkailu- ja lomarakennusten ja kohteiden vahingoittamisen. Tälle alueelle pysyvää asumista tulee korkeintaan aivan yksittäisiin huoneistoihin eikä sitä kaavamerkinnöissä edes huomioida. Vaikutukset kulttuuriin Alueella ei ole tiedossa rakennus- tai kulttuurihistoriallisesti merkittäviä kohteita tai muinaismuistoja. Metsät ovat käsiteltyjä talousmetsiä ja alue suurelta osaltaan muokattua aluetta. Muutos ei aiheuta merkittäviä muutoksia maisemaan. Rakentaminen hyvin toteutettuna tukee ja täydentää Paljakan matkailukeskuksen matkailu-, lomanvietto- ym. toimintaa. Muut kaavan merkittävät vaikutukset Kaavanmuutoksella ja -laajennuksella ei ole merkittäviä muita vaikutuksia Suunnitteluvaiheiden käsittelyt ja päätökset Puolangan kunnanhallituksen päätös kaavoituksen käynnistämisestä kaavaneuvottelu

18 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 18 viranomaisneuvottelu kunnanhallituksen päätös kaavaluonnoksen asettamisesta nähtäville Kaavan valmisteluaineisto oli nähtävillä Huomautuksia. ja lausunnoissa todettiin seuraavaa lisättynä kaavoittajan kommenteilla: Kunnan päätti kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville... Kaavaehdotus oli nähtävillä Huomautuksia ja lausunnoissa todettiin seuraavaa lisättynä kaavoittajan kommenteilla: Puolangan esitti kunnanhallitukselle, joka esitti kunnanvaltuustolle kaavan hyväksymistä. Valtuusto hyväksyi esityksen 5.1. Kaavan rakenne Mitoitus Kaavaluonnoksessa on kortteleita mukana kpl. Pinta-alat ja rakennusoikeudet olivat muutoksessa ja laajennuksessa oheisen taulukon mukaiset. Kaavaehdotuksessa.. Vuodepaikkojen arvioitu määrä kaava-alueella maksimirakennusoikeuden toteutuessa on kpl. RM alueiden rakennusoikeus mahdollistaa hyvinkin mittavan rakentamisen. Todennäköisesti se ei toteudu maksimimäärän mukaan vaan ainakin osittain väljempänä ainakin alkuvaiheissa. Myöhemmin alueen kehittymisen jatkuessa toteutumisaste kasvaa Palvelut Kaava-alueelle lähellä on matkailijoita ja lomanviettäjiä palvelevia majoitus-, ravintola-, virkistys- yms. palveluja. Ne ovat myös kuntalaisten käytettävissä. Muut palvelut ovat Puolangan keskustassa, lähikylissä ja muissa kuntakeskuksissa Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Muutoksen ja laajennuksen johdosta ympäristön laatu ei huonone, koska toteuttaminen on todennäköisesti aiempaa rakentamista korkeatasoisempaa ja ympäristöolot paremmin huomioon ottavaa. Myrskytuhoalueiden, maa-ainesten ottoalueiden ja muiden vaurioiden parantaminen voidaan tehdä toteuttamisen ja rakentamisen yhteydessä. Myös muut tavoitteet on pystytty toteuttamaan varsin hyvin Aluevaraukset Korttelialueet Korttelialueiden tiedot on esitetty edellä ja liitteenä olevassa tilastolomakkeessa. Rakentaminen on keskitetty suppealle alueelle, jolloin kunnallistekniikka saadaan järkevästi hoidettua ja muodostettua toimiva matkailu- ja asuinkeskus. Samalla turvataan myös pohjavesien säilymistä. Ympärille jää laajat koskemattomat virkistys- ja retkeilyalueet. Kaavassa on rakentamisen ohjaus esitetty varsin väljästi, mutta kuitenkin si-

19 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 19 ten, että luonnon merkittävimmät piirteet on otettu huomioon. Rakentamistapamääräyksiä tai ohjeita ei ole laadittu kaavamääräysten merkintöjä lukuunottamatta. Rakentamisen laadusta ja riittävästä yhtenäisyydestä huolehditaan pääasiassa toteutumisen yhteydessä Muut alueet Rinnekeskuksen alue jää kaava-alueen ulkopuolelle välittömästi alueen viereen. Laajennusalueella on aluetta palvelevia lähiretkeilyreittejä, latuja jne Kaavan vaikutukset Kaavan vaikutukset on selostettu kappaleessa ratkaisun valinnan yhteydessä Ympäristön häiriötekijät Häiriötekijät ovat vähäiset. Kuitenkin on huomioitava, että alue on matkailukeskuksen ydinaluetta, jossa sesonkina liikkuu, lomailee ja majoittuu tuhansia ihmisiä. Ajoittain toiminnasta aiheutuu melua ja häiriöitä Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkinnät ja määräykset ovat kaavakartalla. Kaavassa on käytetty ympäristöministeriön voimaan astuneen asetuksen mukaisia kaavamerkintöjä. Luontoinventointien erityiskohteet on myös kaavamääräyksillä huomioitu Nimistö Kaavatiet on nimetty opastuksen helpottamiseksi aiemman kaavan mukaisesti Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Erityisiä suunnitelmia ei ole laadittu. Ohessa on kaava esitettynä v ilmakuvalla Toteuttaminen ja ajoitus Maanomistajat vastaavat kaavan toteuttamisesta. Loiste Sähköverkko Oy toteuttaa alueen sähköhuollon maanomistajan tilausten mukaisesti. huolehtii vesi-, viemärija kaukolämpöhuollosta. Kunta on osittain maanomistajana ja vastaa osasta toteuttamiskustannuksia. Lomarakennustonttien ja huoneistojen kysyntä sekä matkailutoiminnan kehittyminen ratkaisevat toteutuksen aikataulun ja keston. Alue on ominaisuuksiltaan erittäin hyvin rakentamiseen soveltuvaa, keskuksen ydinalueella olevaa maisemiltaan kaunista ja maaperältään erinomaista aluetta, joten alue tullenee toteutumaan varsin nopeasti. Paljakan ongelmana on osittain rakentamisen hajautuminen laajalle alueelle. Nyt tehdyllä kaavalla pyritään ydinaluetta tiivistämään Toteutuksen seuranta Kunnan ja valtion eri viranomaiset seuraavat lupakäsittelyn yhteydessä ja muutoin mm. alueen rakennuskannan yhtenäisyyttä, luonnon kestokykyä, vesistöjen laadun

20 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 20 muutoksia, liikennettä jne ja tekevät niiden perusteella johtopäätöksiä ja päätöksiä kaavan toteuttamisesta. Kuusamossa, DI (maanmittaus, YKS 124) Kimmo Mustonen

21 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 21 SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS PUOLANGAN KUNTA SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Kaavoitustyön tarkoituksena on muuttaa Paljakan matkailukeskuksen ydinalueella sijaitsevan alueen asemakaavaa vastaamaan tämän hetken tarpeita sekä laajentaa kaavaa. Kortteliin 109 on rakennettu matkailua palvelevia rivitaloja eikä loppuosa korttelista sovellu hyvin liike- ja toimistorakennusten alueeksi. Kaavaa laajennetaan pohjoiseen nykyisin asuntovaunualueena toimivalle alueelle sekä pohjavedenottamon ympärille. Vaunualueeksi riittää nykyistä huomattavasti pienempi alue. Alueen yleissijainti on oheisella kartalla. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT Kainuun maakuntakaava on hyväksytty ja vahvistettu Asemakaavan muutos- ja laajennusalue on Matkailupalvelujen aluetta (RM). Lähellä on mm. Loma- ja matkailualuetta (R), Virkistysaluetta (V), Natura 2000 verkoston aluetta/suojelualuetta (SL) sekä Maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta (MU). Se on Luontomatkailun kehittämisalue (vihreä rajaus) ja Matkailun vetovoima-alue (keltainen mv-rajaus) vyöhykkeiden sisällä sekä tärkeää pohjavesialuetta (sininen pisteviiva). Lähellä on moottorikelkkailureittejä sekä yhdysteitä. Sitä koskevat myös rantojen käytön, turvetuotannon ym. yleismääräykset. Ote maakuntakaavasta on oheisella kartalla.

22 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 22 Kainuun 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa , vahvistettu Ympäristöministeriössä ja saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä Se koskee pääasiassa puolustusvoimien ampuma- ja harjoitusalueita sekä niiden melualueita. Kohteita ei ole asemakaavaalueen lähellä, mutta yleismääräykset koskevat tätäkin aluetta. Kaupan vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa ja vahvistettu ympäristöministeriössä Tuulivoimamaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa Niissä ei ole varauksia alueen lähellä. Puolangan kunnanvaltuusto on hyväksynyt oikeusvaikutteisen Kotilan osayleiskaavan. Muutos- ja laajennusalue on Asuntovaunujen pysäköintialuetta (LM-1) ja Rinnehiihtoaluetta, jolle saa rakentaa hotelleja, ravintoloita, erikoispalvelurakennuksia ja huoltorakennuksia sekä henkilökunnan asuntoja (VU-2). Ote kaavasta on ohessa.

23 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 23 Tonkopuron asemakaavan muutos ja laajennus on hyväksytty kunnanvaltuustossa Ote kaavasta muutos- ja laajennusalueen läheltä on ohessa. Paljakan kehittämissuunnitelma 2020 on laadittu vuonna Sillä on päivitetty Paljakan Master Plan Muutoksen ja laajennuksen kohteena olevat alueet ovat loma- ja liikerakentamisen laajentumissuunnalla tai sen reservialuetta. Nämä antavat hyvä pohjan asemakaavatyölle, vaikka eivät ole MRL:n mukaisia kaavoja. Paljakan keskeisimmän alueen kartta on ohessa.

24 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 24 VAIKUTUSALUE Kaavan välitön vaikutusalue on koko Paljakan matkailukeskus kaava-alueen ollessa sen ydinalueen välittömässä läheisyydessä. Tärkeimmät palvelut sijoittuvat sen välittömään läheisyyteen. Välillisiä vaikutuksia on lähialueen maanomistajille, asukkaille, lomanviettäjille, ulkoilu- ja retkeilyreittien käyttäjille, vesistössä liikkuville jne. OSALLISET - maanomistajat ja asukkaat kaava-alueen ja lähialueiden maanomistajat lähialueiden asukkaat ja loma-asukkaat matkailijat, kalastajat, veneilijät, hiihtäjät, moottorikelkkailijat jne alueen ja sen lähellä toimivat matkailu- ym. yritykset - kunnan hallintokunnat maankäyttö rakennusvalvonta ympäristötoimi tekninen toimi virkistystoimi elinkeinotoimi - yhdyskuntatekniikka Loiste Sähköverkko Oy - viranomaiset Kainuun ja Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset Kainuun liitto Kainuun sote Kainuun museo Kainuun pelastuslaitos Metsäkeskus Kainuu - kainuulaiset ja puolankalaiset seurat ja yhdistykset TIEDOTTAMINEN

25 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 25 Muutoksen ja laajennuksen vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedotetaan kirjeillä lähialueen maanomistajille, kuulutuksella kunnan päättämissä ilmoituslehdissä ja informaatiolla muille osallisille. Kaavan valmisteluaineisto ja alustava luonnos pidetään erikseen nähtävillä. Pyydetään tarvittavat lausunnot. Aineisto pidetään koko prosessin ajan esillä kaavoittajan kotisivuilla Kaavaehdotuksesta tiedotetaan samalla tavalla. OSALLISTUMINEN Osallistuminen hoidetaan neuvotteluilla, keskusteluilla ja lausuntopyynnöillä kaavoittajan ja osallisten kanssa. Kaavoittajan yhteystiedot toimitetaan kaikille osallisille eri vaiheissa ja kehotetaan olemaan yhteydessä. Yleisötilaisuuksien pito harkitaan kaavatyön kuluessa. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Osallistuminen hoidetaan viranomaisneuvotteluilla, keskusteluilla ja lausuntopyynnöillä kaavoittajan ja viranomaisten kanssa. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET - vaikutukset rakennettuun ympäristöön - palveluihin - virkistykseen, matkailuun, reitistöihin - liikenteeseen - tekniseen huoltoon - vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön käyttäen aiemmin laadittuja selvityksiä - maisemaan - luonnonoloihin (kasvillisuus, eläimistö, luontotyypit) - luonnon monimuotoisuuteen - vesistöihin - maa- ja metsätalouteen - vaikutukset talouteen - valtion ja kunnan talouteen - yksityistaloudellisiin kustannuksiin - vaikutukset terveellisyyteen ja turvallisuuteen - liikenneturvallisuuteen - ihmisten elinoloihin - ympäristön puhtauteen - vaikutukset eri väestöryhmien toimintamahdollisuuksiin lähiympäristössä - vaikutukset sosiaalisiin oloihin - vaikutukset kulttuuriin - muut merkittävät vaikutukset VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN MENETELMÄT Kaavan laatija suorittaa olemassa olevien tietojen keräyksen ja vaikutusten arvioinnin. Niitä tarkastellaan työn kuluessa kaavoittajan, alueen yrittäjien, kunnan ja viranomaisten välisissä palavereissa. Työssä käytetään tarvittaessa asiantuntija-apua erityisesti luonnonoloihin kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa ja mahdollisesti muilla osasektoreilla, esim. muinaisjäännökset. VAIHTOEHDOT Asemakaavan muutos ja laajennus koskee Paljakan keskeisen alueen maankäytön suunnittelua. Työn alkuvaiheissa laaditaan rakennuskorttelien ja eri toimintojen määrää ja sijoittelua koskevia vaihtoehtoisia luonnoksia, joita käsitellään maanomistajien, yritysten, kunnan ja viranomaisten välisissä neuvotteluissa. Alue on lähes kokonaan matkailukäytössä ollutta aluetta. Varsinaista luonnonympäristöä on vähän jäljellä. Alueen retkeily- tms. käyttö ei vaarannu. KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Viranomaisneuvottelu

26 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS Vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedotetaan kirjeillä lähialueen maanomistajille, kuulutuksella kunnan ilmoituslehdissä, Internet -tiedottamisella ja informaatiolla osallisille. Kaavaluonnos pidetään samalla nähtävillä, jolloin maanomistajilla, yrityksillä, naapureilla ja muilla, joita kaava koskee, on mahdollisuus esittää mielipiteensä. Pyydetään tarvittavat lausunnot / 2016 Kaavaehdotus, asiakirjojen viimeistely, havainnollistamisen parantaminen ja mahdolliset erillisselvitykset / 2017 Kaavaehdotus nähtävillä maankäyttö- ja rakennuslain 65 mukaisesti. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä (muistutus). Pyydetään tarvittavat lausunnot / 2017 Kaavan hyväksyminen kunnanvaltuustossa / 2017 Suunnitelmia ja asiakirjoja tarkennetaan jatkuvasti työn kuluessa. Neuvotteluista ja osallistumisesta pidetään pöytäkirjaa. Tärkeimmät asiat dokumentoidaan kaavaselostuksessa. Kaava-aineisto on koko työn ajan nähtävillä kaavoittajan kotisivuilla, jota kautta kommentteja ja palautetta voi antaa myös virallisten nähtävilläolojen ulkopuolella. YHTEYSTIEDOT KAAVOITTAJA: Kimmo Mustonen KimmoKaava DI (maanmittaus, YKS 124) Kitkantie 34 F KUUSAMO kimmo.mustonen@kimmokaava.fi KUNTA: Ulla-Maija Oikarinen Puolangan kunta Aluearkkitehti PL 42, Maaherrankatu PUOLANKA ulla-maija.oikarinen@puolanka.fi PALAUTE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi esittää kunnan virkamiehille tai kaavoittajalle. Maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. Kuusamossa, , päivitetty viimeksi DI (maanmittaus, YKS 124) Kimmo Mustonen