PUOLANGAN KUNTA LUONNOS EHDOTUS HYVÄKSYTTY VALTUUSTOSSA 201..

Transkriptio

1 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAI- NEN MUUTOS JA LAAJENNUS LUONNOS EHDOTUS HYVÄKSYTTY VALTUUSTOSSA 201..

2 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 2 ************************** 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava Asemakaavan toteuttaminen LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Maanomistus Suunnittelutilanne Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireilletulo Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö Asemakaavan tavoitteet Lähtökohtatavoitteet Työn aikana syntyneet tavoitteet Yleiskaavan sisältövaatimusten huomioiminen Asemakaavaratkaisujen vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Alustavat vaihtoehdot ja niiden arviointi Ratkaisun valinta ja perusteet Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Vaikutukset talouteen Vaikutukset terveellisyyteen ja turvallisuuteen Vaikutukset sosiaalisiin oloihin Vaikutukset kulttuuriin Muut kaavan merkittävät vaikutukset Suunnitteluvaiheiden käsittelyt ja päätökset ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Mitoitus Palvelut Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Aluevaraukset Korttelialueet Muut alueet Kaavan vaikutukset Ympäristön häiriötekijät Kaavamerkinnät ja määräykset Nimistö ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Toteuttaminen ja ajoitus... 37

3 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 3 ************************** 6.3. Toteutuksen seuranta Asemakaavan perustiedot ja yhteenveto OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Kuva 1 Alueen yleissijainti

4 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 4 ************************** KAAVA-ALUE JA KAAVOITUKSEN TARKOITUS: PUOLANGAN KUNTA TONKOPURON ASEMAKAAVAN MUUTOS KORTTELISSA 109 JA ASEMAKAAVAN LAAJENNUS KOSKIEN KIINTEISTÖJÄ - TÄHTELÄ , om. Pasi ja Pekka Kemppainen - LASSI , om. Puolangan kunta, vuokramies Ski Paljakka Oy - TEERIHARJU, , om. Puolangan kunta, vuokramies Ski Paljakka Oy - ITÄVALTIO , om. Metsähallitus KAAVAN LAATIJA: DI (MAANMITTAUS, YKS 124) KIMMO MUSTONEN OS. KITKANTIE 34 F 40, KUUSAMO kimmo.mustonen@kimmokaava.fi KAAVAN VIREILLETULO: - KUNNANHALLITUKSEN PÄÄTÖS ASEMAKAAVATYÖN KÄYN- NISTÄMISESTÄ - KUNNANHALLITUKSEN PÄÄTÖS KAAVALUONNOKSEN ASETTAMI- SESTA NÄHTÄVILLE KAAVAN KÄSITTELY: - KAAVAN VALMISTELUAINEISTO NÄHTÄVILLÄ PUOLANGAN KUNNANHALLITUKSEN PÄÄTÖS KAAVAEHDOTUS NÄHTÄVILLÄ PUOLANGAN KUNNANVALTUUSTON HYVÄKSYMINEN 2017 Kuvat: Kimmo Mustonen , , Viistokuvat

5 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 5 ************************** 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Kaavan laatiminen on lähtenyt liikkeelle kunnan ja yrittäjien aloitteesta keväällä Kunnanhallitus päätti hyväksyä kaavan muutoksen ja laajennukseksi laatijaksi KimmoKaavan. Samalla on päätetty käynnistää Kotilan osayleiskaavan muuttaminen keskeisiltä osilta. Puolangan kunnanhallitus päätti asettaa kaavaluonnoksen nähtäville. Luonnos oli nähtävillä Puolangan kunnanhallitus päätti asettaa kaavaehdotuksen nähtäville. Ehdotus on nähtävillä välisen ajan. Puolangan kunnanhallitus 201 esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle, joka hyväksyi sen Asemakaava Tonkopuron asemakaavan muutos käsittää korttelin 109. Muutoksella huomioidaan tapahtunut rakentaminen ja mahdollistetaan matkailurakentamisen jatkaminen. Kaavan laajennuksella nykyään pääasiassa matkailuvaunukäytössä olevia tämän hetken tarpeisiin liian laajoja alueita kaavoitetaan pysyvän loma- ja matkailurakentamisen mahdollistavaksi. Samalla turvataan myös alueen tärkeimmän pohjavedenottamon lähialueen säilyminen rakentamattomana Asemakaavan toteuttaminen Maanomistajat tai heidän vuokralaisensa vastaavat kaavan toteuttamisesta rakentamisen osalta. Loiste Sähköverkko Oy vastaa sähköhuollosta. Alueella on jo vesi- ja viemäriverkosto sekä suppea kaukolämpöverkosto, joihin rakentaminen liittyy. Toteutuminen lähtee todennäköisesti liikkeelle varsin pian kaavan vahvistumisen jälkeen. Ukkohallan vuonna 2011 valmistuneen Master Plan suunnitelman mukaan majoitustilat, ravintolapalvelut, liiketilat ja pysäköintitilat ovat alimitoitettuja suhteessa rinne- ja hissikapasiteettiin. Jonkin verran korjaantumista on tämän jälkeen jo tapahtunut.

6 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 6 ************************** 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Kaavan muutosalue on Paljakan keskeisimmälle pysäköintialueelle eli itään viettävää rinnettä. Alue tältä alueelta etelään on jo voimakkaasti rakentunut. Sen itäpuolella ovat laskettelukeskuksen rinteet ja hissit. Muutosalueella on yksi majoitusrakennus. Laajennusalueella on matkailuvaunualueen huoltorakennus. Laajennusalue on kunnan omistamalta osaltaan nykyään matkailuvaunukäytössä. Pysyviä rakennelmia huoltorakennusta lukuun ottamatta ei ole. Alueen yleisluonne on paljas, koska mainitun matkailuvaunualueen länsipuolella olevalta alueelta myrsky on muutama vuosi sitten kaatanut puuston pois. Metsähallituksen mailla on laajat soranotto- ja hakkuualueet, joiden metsittyminen ei ole vielä täysin tapahtunut. Kuva 2 Korttelin 109 alue Luonnonympäristö Muutos- ja laajennusalueella ei juuri ole luonnontilaista aluetta vaan se on em. tavalla käsiteltyä aluetta. Alueen reunoilla on hieman metsäalueita. Alueen luonnonympäristöä on selvitetty aiempien yleis- ja asemakaavatöiden yhteydessä. Mikko Siitosen ja Hannu Keräsen Paljakan laskettelukeskuksen ydinalueen luonto- ja maisemaselvitys 2008 on liitteenä. Myös selostuksessa olevista kartoista sekä valo-, viisto- ja ortokuvista saa hyvän kuvan alueen luonteesta. Kuva 3 Asuntovaunualue kaavan laajennusalueella

7 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 7 ************************** Kuva 4 Metsähallituksen entistä sorakuoppa-aluetta Kuva 5 Tilan 92:14 myrskyn kaatamaa aluetta Rakennettu ympäristö Kaavan muutosalueella on uusi matkailutoimintaa palveleva rivitalo. Laajennusalueella on vaunualueen huoltorakennus. Alueella on olemassa oleva vesi- ja viemärijohtoverkosto sekä hieman kaukolämpöverkostoa. 20 kv sähkölinja kulkee alueen läpi itä-länsisuunnassa.

8 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 8 ************************** Kuva 6 Korttelin 109 uusi rivitalo Kuva 7 Vaunualueen huoltorakennus Maanomistus Alueen kiinteistöt ja omistajat ovat seuraavat: - TÄHTELÄ , om. Pasi ja Pekka Kemppainen - LASSI , om. Puolangan kunta, vuokramies Ski Paljakka Oy - TEERIHARJU, , om. Puolangan kunta, vuokramies Ski Paljakka Oy - ITÄVALTIO , om. Metsähallitus 3.2. Suunnittelutilanne Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Kainuun maakuntakaava on maakuntavaltuuston hyväksymä, Valtioneuvosto vahvistama ja tuli voimaan Korkeimman Hallinto-oikeuden päätöksellä Alueella tai sen lähellä on Matkailupalvelujen aluetta (RM). Lähellä on mm. Loma- ja matkailualuetta (R), Virkistysaluetta (V), Natura 2000 verkoston aluetta/suojelualuetta (SL), Maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta (MU) ja Maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Se on

9 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 9 ************************** Luontomatkailun kehittämisalue (vihreä rajaus) ja Matkailun vetovoima-alue (keltainen mv-rajaus) vyöhykkeiden sisällä sekä tärkeää pohjavesialuetta (sininen pisteviiva). Lähellä on moottorikelkkailureittejä sekä yhdysteitä. Sitä koskevat myös rantojen käytön, turvetuotannon ym. yleismääräykset. Ote maakuntakaavasta ja merkinnöistä on ohessa.

10 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 10 **************************

11 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 11 **************************

12 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 12 ************************** Kuva 8 Ote maakuntakaavasta ja sen merkinnöistä

13 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 13 ************************** Maakuntakaavan matkailupalveluiden alueen (RM) ja matkailun vetovoima-alueen (mv) osalta on kaavaselostuksessa kiinnitetty erityistä huomiota mm. Paljakan alueen rakenteen tiivistämiseen ja yleiskaavan tarkistamistarpeeseen. Tekstit ovat ohessa. Kuva 9 Otteet maakuntakaavan selostuksesta Kainuun maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaihemaakuntakaavan koskien lähinnä Vuosangan ampuma-aluetta melualueineen Kuhmossa. Kohteita ei täten ole asemakaava-alueen lähellä. Ympäristöministeriö on vahvistanut kaavan ja se on saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä Kaupan vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa ja vahvistettu ympäristöministeriössä Tuulivoimamaakuntakaava on hyväksytty maakuntaval-

14 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 14 ************************** tuustossa Niissä ei ole varauksia asemakaava-alueen lähellä. Tuulivoiman ja kaupan vaihekaavojen yleismääräykset koskevat myös tätä aluetta. Kainuun maakuntavaltuusto on tehnyt päätöksen maakuntakaavan tarkistamisesta. Tavoitevaiheeseen liittyvä Kainuun maakuntakaavan tarkistaminen, Lähtökohdat ja tavoitteet raporttiluonnos on ollut nähtävillä Puolangan kunnanvaltuusto on hyväksynyt oikeusvaikutteisen Kotilan osayleiskaavan. Muutos- ja laajennusalue on Asuntovaunujen pysäköintialuetta (LM-1) ja Rinnehiihtoaluetta, jolle saa rakentaa hotelleja, ravintoloita, erikoispalvelurakennuksia ja huoltorakennuksia sekä henkilökunnan asuntoja (VU-2). Metsähallituksen mailla alueen pohjoisosassa on Pohjavedenottamon alue (ET-1), Maankamaran ainesten ottoalue, joka ainesten oton jälkeen tehdään asuntovaunualueeksi (EO/LM) sekä Retkeily- ja ulkoilualuetta (VR). Ote kaavasta on ohessa. Kuva 10 Ote Kotilan osayleiskaavasta Tonkopuron asemakaavan muutos ja laajennus on hyväksytty kunnanvaltuustossa Ote kaavasta muutos- ja laajennusalueen läheltä on ohessa.

15 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 15 ************************** Paljakan kehittämissuunnitelma 2020 on laadittu vuonna Sillä on päivitetty Paljakan Master Plan Muutoksen ja laajennuksen kohteena olevat alueet ovat loma- ja liikerakentamisen laajentumissuunnalla tai sen reservialuetta. Nämä antavat hyvä pohjan asemakaavatyölle, vaikka eivät ole MRL:n mukaisia kaavoja. Paljakan keskeisimmän alueen kartta on ohessa. Puolangan kunnanvaltuusto on hyväksynyt rakennusjärjestyksen, joka on tullut voimaan Alue ei ole rakennuskiellossa.

16 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 16 ************************** Asemakaavan pohjakartta on laadittu mittakaavassa 1:2000. Kartta on hyväksytty ja sitä on täydennysmitattu. Kartta on ajan tasalla muutos- ja laajennusalueen osalta. Ympärillä ei kartta kaikilta osaltaan vastaa nykytilannetta Alueella ei ole tiedossa muinaisjäännöksiä. Lähes koko alue on käsiteltyä ja rakennettua aluetta, joten niiden säilyminen on erittäin epätodennäköistä. Tutkimus tehdään syksyllä Alue on kokonaisuudessaan tärkeää Rakennuskankaan pohjavesialuetta. Sisempi aluerajaus on varsinainen muodostumisalue ja ulompi pohjavesialueen rajaus. Alueen tiedot ja rajaukset Liiteri tietopalvelusta ovat seuraavat: Kuva 11 Tiedot pohjavesialueesta

17 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 17 ************************** Ramboll Finland Oy / Maija Jylhä-Ollila on 2010 laatinut pohjavesien suojelusuunnitelman Puolangan Kirkonkylän, Kapustakankaan ja Rakennuskankaan alueille. Se on julkaistu Kainuun ely keskuksen julkaisuissa. Otteita siitä on ohessa:

18 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 18 ************************** Kuva 12 Otteita Puolangan pohjavesialueiden suojelusuunnitelmasta

19 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 19 ************************** Kuva 13 Pohjavedenottamo 4.1. Asemakaavan suunnittelun tarve Korttelin 109 itäosa ei sovellu hyvin liikerakentamiseen. Lähteen suojaamisen vuoksi rakentaminen tulisi sijoittaa pysäköintialueen tasoa korkeammalle, jolloin sen käyttö voisi olla hankalaa. Samoin lähteen laajuus vaikeuttaa kunnollisen torin rakentamista. Paljakan ydinalueelle ei ole matkailu- ja lomarakentamiseen hyvin soveltuvia alueita nykyisissä kaavoissa. Toisaalta matkailuvaunualueeksi rakennetut ja varatut alueet ovat aivan liian laajat tämän hetken tarpeisiin Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Paljakan ympäristössä on laajat asema- ja ranta-asemakaava-alueet. Ydinalueella ei ole rivitalotyyppiseen matkailurakentamiseen hyvin soveltuvia alueita, joiden maanomistus mahdollistaisi toteuttamisen. Alueen palvelurakennukset (hotelli, Paljakkatalo, hiihtokeskuksen rakennukset ym.) tarjoavat riittävästi tiloja liike- ym. palveluille, joten kortteli 109 on tarkoituksenmukaista muuttaa kokonaan majoitustoimintaan. Matkailuvaunuille on erittäin laajat alueet eikä tämän hetken kysyntä ole niin laajaa, joten myös niiden osalta käyttötarkoitusta voidaan muuttaa. Kaavan laajentamisella turvataan osaltaan myös vedenottamon lähialueiden säilyminen rakentamattomina.

20 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 20 ************************** Kuva 14 Paljakka -talo eri vuodenaikoina 4.3. Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Osallisia ovat ainakin seuraavat tahot: - maanomistajat, asukkaat ja yritykset kaava-alueen ja lähialueiden maanomistajat lähialueiden asukkaat ja loma-asukkaat kalastajat, veneilijät, hiihtäjät, moottorikelkkailijat jne alueella tai sen lähellä toimivat matkailu-, majoitus-, ohjelmapalveluyms. yritykset - kunnan hallintokunnat rakennusvalvonta ympäristötoimi tekninen toimi - yhdyskuntatekniikka Loiste Sähköverkko Oy Paljakan vesi- ja viemärilaitos kaukolämpö - viranomaiset Kainuun ja Pohjois-Pohjanmaan ely -keskukset Kainuun liitto Kainuun sote Kainuun museo Kainuun pelastuslaitos - puolankalaiset ja kainuulaiset seurat ja yhdistykset Vireilletulo Uuden maankäyttö- ja rakennuslain mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty alun perin ja se on nähtävillä alkaen. Suunnitelma on selostuksen lopussa ja sitä pidetään ajan tasalla Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Kaavan laatimisen yhteydessä on käyty mm. seuraavia neuvotteluja: kaavan aloittamista koskeva esittely maankäyttötoimikunnalle kaavaneuvottelu ely keskuksen (Korhonen, Moilanen), kunnan (Rautiainen, Oikarinen) ja kaavoittajan kesken

21 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 21 ************************** neuvottelu kunnan (Rautiainen, Oikarinen), Metsähallituksen (Mähönen, Tolonen) ja kaavoittajan kesken Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä alkaen. Kaavan valmisteluaineisto (=kaavaluonnos) oli nähtävillä ja kaavaehdotus Viranomaisyhteistyö 1. viranomaisneuvottelu pidettiin Muistio on ohessa: PUOLANGAN PALJAKAN ALUEEN TONKOPURON ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN JA LAAJENNUKSEN VIRANOMAISNEUVOTTELU KLO KARHUNPESÄ, PALJAKKA 1 AVAUS JA JÄRJESTÄYTYMINEN Sirpa Lyytinen Kainuun ely keskus puheenjohtaja Jouko Saastamoinen - - Elli Moilanen - - Rauni Laukkanen Kainuun museo Riikka Mustonen - - Martti Juntunen Kainuun liitto Esko Rautiainen Puolangan kunta Ulla-Maija Oikarinen - - Juha Moilanen - - Kimmo Mustonen KimmoKaava sihteeri 2 KUNNAN PUHEENVUOROT Esko Rautiainen totesi mm., että - Paljakan matkailukeskus on toiminut n. 29 vuotta - alueella on Kainuun parhaat rinteet, hyvät hiihtomastot ja monia muita harrastus-, ulkoilu-, marjastus- yms. mahdollisuuksia - alueen rakentaminen on hajaantunut liikaa. Nyt sitä pyritään keskittämään ydinalueelle, jatkamaan alueen investointeja ja välttämään pysähtyneisyys - luonto, ympäristö, pohjavedet yms. otetaan rakentamisessa ja kaavoittamisessa huomioon - kaavan muutoksen ja laajennuksen käsittely on kunnanhallituksen listalla Juha Moilanen ilmoitti, että suunnitellulla kaava-alueella on kunnallistekniikka (vesi, viemäri, kaukolämpö ja sähkö) valmiina 3 KAAVAN ESITTELY Kimmo Mustonen kertoi, että - osallistumis- ja arviointisuunnitelma on toimitettu kokouskutsun yhteydessä eikä sitä nyt käydä tarkemmin läpi - uusia laajoja selvityksiä ei ole tarkoitus tehdä kaavoitusta varten - kaava on tarkoitus tehdä ilman Kotilan yleiskaavan muutosta - kaavaluonnos käytiin läpi 4 OSALLISTEN KANNANOTOT Metsähallitus / Hannu Tolonen on soittanut ja ilmoittanut, että - retkeilyalueita ei tulisi sijoittaa Metsähallituksen maille. Metsähallitus ei niitä ala kustantamaan - alueella tulee pystyä harjoittamaan metsätaloutta - vedenottamo voidaan merkitä, mutta ei muita rajoituksia rakentamiselle ennen tarkempia tutkimuksia. Alue on merkitty muissa suunnitelmissa vähintään reservialueeksi Ely keskus / Sirpa Lyytinen - MRL:n yleiskaavaa koskevat asiat tuotava riittävän laajasti selostuksessa ilmi - Master Plan ei sisällä selvityksiä mm. luonto- ja muinaismuistoasioista, joten se ei ole riittävä peruste laajoille asemakaavoille - kunnan olisi syytä päivittää yleiskaava ainakin keskeisiltä osiltaan. Se voisi olla strategisempi ja yleispiirteisempi aikaisempaan verrattuna - KL varauksen muuttaminen on oltava harkittu päätös, tulevaisuuden tarpeet huomioitava - pohjoisosaan voisi merkitä osan alueesta MY- tai MU alueeksi - RM alueille paikoitusmääräykset. Jos autopaikat eivät sovi rakennuspaikalle, voidaan niitä osoittaa LP / LPA alueille - jokaiselta rakennuspaikalta yhteys katualueelle. Uusi liittymä mahdollisesti pois

22 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 22 ************************** Ely keskus / Jouko Saastamoinen - Mikko Siitosen ja Hannu Keräsen laatima Paljakan laskettelukeskuksen ydinalue, Luonto- ja maisemaselvitys 2008 on riittävä muutosja laajennusaluetta varten. Metsähallituksen maat ovat suurelta osaltaan entistä sorakuoppaa eikä sinne ole tulossa rakentamista - lähde on huomioitava ja vaikutukset on arvioitava Ely keskus / Elli Moilanen - alue on tärkeää pohjavesialuetta ja sille on laadittu pohjavesialueiden suojelusuunnitelma. Laajennusalueella on Paljakan vedenottamo. Pohjavesiasiat on syytä ottaa tarkoin huomioon kaavan käsittelyssä ja perustella ratkaisut hyvin. Kaavamääräykset on laadittu soveltaen Tonkopuron aiemman kaavanmuutoksen määräyksiä, mutta lainkohdat on laitettava ajan tasalle. - pohjavesien tärkein muodostumisalue on oletettavasti pohjoisessa - uusia tutkimuksia ei tarvitse tehdä. Alueelle olisi hyvä asentaa uusi pohjavesien tarkkailuputki vedenottamon ja suunniteltujen rakennusalueiden välille - laadittu kaavaluonnos on riittävän laaja pohjavesien laadun ja määrän turvaamiseksi - lähteen mahdolliselle muuttamiselle on haettava vesitalouslupa avi:sta. Koskee myös korttelissa 109 suoritettavia toimenpiteitä Kainuun liitto / Martti Juntunen - voimassa olevassa kokonaismaakuntakaavassa asemakaavoitettava alue on pääasiassa RM- ja MU aluetta. Rakentamisen tiivistämistarve ja yleiskaavan päivitystarve on todettu kaavaselsotuksssa - maakuntakaavan uudistaminen on menossa, myös uutta matkailustrategiaa ollaan laatimassa Kainuuseen - kokonaisuutena asemakaavahanke on kannatettava ja hyvä asia Paljakan kehittymiselle Kainuun museo / Rauni Laukkanen - ei huomauttamista kaavatyöhön. Miljöön säilyttäminen ja rakentamisen sopeuttaminen ympäristöön on otettava huomioon Kainuun museo / Riikka Mustonen - alueelta ei tunneta muinaismuistoja - tutkimusten laajuus ja tarve selvitetään vielä (sähköpostilla ilmoitus , että inventoitavaa on niin vähän, että Riikka käy tarkistamassa alueen) 5 JATKOKÄSITTELY - kunnanhallituksen käsittely , jolloin päätetään luonnoksen asettamisesta nähtäville - kaavan korjailu ja selostuksen viimeistely 6 MAASTOKÄYNTI Palaverin lopuksi kierrettiin alueet läpi ja todettiin mm. että - lähteen yläpuolelle voidaan rakentaa, kunhan rinnettä ei rikota. Torin toteuttaminen sen ympärille voi olla vaikeaa - vedenottamon lähellä olevat ylimääräiset maa-ainekset ja tavarat olisi syytä siivota pois - vedenottamon alue olisi syytä aidata - Metsähallituksen mailla ei juuri puustoa ole vaan se on suurelta osaltaan maa-ainesten ottoaluetta - muutenkin alue on laajasti käsiteltyä ja mm. myrsky on kaatanut laajasti puustoa. Myös sen osalta jälkihoito olisi paikoillaan MUISTION VAKUUDEKSI Kimmo Mustonen JAKELU: - osanottajat sähköpostilla ***************************************

23 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 23 ************************** Kuva 15 Viranomaisneuvottelun osallistujia Asemakaavan tavoitteet Lähtökohtatavoitteet Valtioneuvosto on antanut päätöksensä maankäyttö- ja rakennuslain 22 mukaisista valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Ne tulivat voimaan Tavoitteet on vähäisillä tarkistuksilla uudistettu tullen voimaan Tavoitteiden tehtävänä on varmistaa: valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys toimia kaavoituksen ennakko-ohjauksen välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä ja edistää ennakko-ohjauksen suunnitelmallisuutta ja yhtenäisyyttä edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa sekä luoda alueidenkäytöllisiä edellytyksiä valtakunnallisten hankkeiden toteuttamiselle Valtakunnallisen alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: toimiva aluerakenne eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Kaavan vaikutusta tavoitteisiin tai erityistavoitteisiin sekä niiden edistämistä on kuvattu seuraavassa taulukossa. Tavoite Toimiva aluerakenne Kaavan vaikutus ja tavoitteen edistäminen Alue on Paljakan matkailukeskuksen keskeistä aluetta aivan laskettelurinteiden vierellä. Tärkeimmät alueen palvelut sijaitsevat

24 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 24 ************************** muutos- ja laajennusalueen lähellä. Vesi-, viemäri-, kaukolämpö- ja sähköverkot on alueelle tehty. Työ tukee tavoitteen toteutumista. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Yhdyskuntarakenteeseen ei ole merkittävää vaikutusta. Rakentaminen tulee Paljakan ja lähikylien palveluja. Lähistöllä ei ole merkittävää ulkopuolista melua aiheuttavaa toimintaa. Tavoitetta edistetään täten vähäisessä määrin. Alueen kulttuuriympäristö-, rakennusperintö- ja muinaismuistokohteet on inventoitu eikä kohteita ole. Hiihto- ja matkailukeskuksen, vesistöjen ja lähialueiden virkistyskäyttömahdollisuuksia voidaan hyödyntää. Niiden kapasiteetti kestää hyvin lisääntyvät vaikutukset. Jätevesien käsittely hoidetaan liittymällä viemäriverkostoon, joten pinta- tai pohjaveden tila ei heikenny. Alue on lähes kokonaan käsiteltyä aluetta. Tavoitetta edistetään täten vähäisessä määrin. Nykyiset yhteysverkostot riittävät alueen liikennöintiin ja tekniseen huoltoon eikä merkittävää lisäkuormitusta aiheudu. Tavoitteen toteutumista edistetään hyvin. Rakennettujen verkostojen käyttöaste paranee. Kaavalla ei ole näihin minkäänlaista vaikutusta eikä tavoitetta edistetä. Rannikkoalueen, Lapin tunturialueen tai Vuoksen vesistöalueen erityispiirteiden säilymiseen ei kaavalla ole vaikutusta, joten tavoitetta ei edistetä Maakuntakaavassa alue on varattu pääasiassa matkailu- ja virkistystoimintaa varten. 1. vaihemaakuntakaava, kaupan ja tuulivoiman vaihemaakuntakaavat eivät koske kaava-aluetta muutoin kuin yleismääräysten osalta. Maakuntakaavan tavoitteena on ollut matkailukeskuksen rakenteen tiivistäminen, mitä muutos ja laajennus tukee hyvin. Kotilan osayleiskaava on vanhentunut eikä sen ohjausvaikutus ole merkityksellinen. Alue on jo muutenkin toteutunut osittain kaavasta poiketen. Master Plan tyyppisillä suunnitelmilla on osittain korvattu yleiskaavoituksen vanhentuneisuutta. Asemakaavan muutos ja laajennus pyritään laatimaan siten, että kaava mahdollistaa matkailukeskuksen toiminnan kehittämisen ja lisärakentamisen. Alue palvelee ennen kaikkea matkailijoita, mutta myös kuntalaisia ja tarjoaa jonkin verran työpaikkoja. Matkailutoiminnan tarpeet muuttuvat jatkuvasti. Kaavasta laaditaan määräyksiltään ja sitovuudeltaan riittävän väljä, jotta ei jatkuvasti tarvitse tehdä kaavanmuutoksia tai hakea poikkeamislupia Työn aikana syntyneet tavoitteet Työn aikana käydyissä keskusteluissa ja neuvotteluissa on syntynyt erilaisia tavoitteita, joita on kaavassa yhteen sovitettu Yleiskaavan sisältövaatimusten huomioiminen

25 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 25 ************************** Aluetta koskeva Kotilan osayleiskaava on valtuuston hyväksymä ja on vanhentunut. Sen uudistaminen ainakin ydinalueen osalta on kunnan lähiaikojen suunnitelmissa. Maankäyttö- ja rakennuslain 39 mukaisen yleiskaavan sisältövaatimukset on asemakaavan muutoksessa ja laajennuksessa huomioitu seuraavasti: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; Kaavan rakentaminen liittyy olemassa olevan matkailukeskuksen ydinalueen rakentamisen tehostamiseen ja tiivistämiseen. 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; Alueelle tai sen lähelle on rakennettu katu-, reitti- ja kunnallistekniikkaverkostot. Olemassa olevat palvelut riittävät loma- ja matkailurakentamisen lisääntymiselle. 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; Rakentamisen tuottama työpaikkojen lisäys on vähäinen. Nykyiset matkailu-, laskettelu-, liikunta- yms. palvelut riittävät hyvin ja ovat erittäin lähellä kaavaaluetta. 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; Kaava-alue on Paljakan matkailukeskuksen ydinaluetta, joten sen käyttäjät voivat hyödyntää joukkoliikennettä. Kaikki palveluihin, laskettelurinteisiin, hiihtoladuille, retkeilyreiteille jne suuntautuva liikkuminen voidaan tehdä ilman ajoneuvojen käyttöä. Olemassa olevat teknisen huollon verkostot ovat välittömässä läheisyydessä ja niiden kapasiteetti riittää lisärakentamiselle. Alueen lähellä on varaus lämpökeskuksen rakentamiselle, jolloin kaukolämpöä voidaan entistä paremmin hyödyntää. 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; Alueelta voidaan liikkuminen järjestää erillisillä väylillä ajoneuvoille ja kevyelle liikenteelle. Alueella tai sen lähellä ei ole merkittävää melua tai muita ympäristöhäiriöitä aiheuttavia toimintoja. Erittäin laajat rakentamattomat retkeilymaastot ovat välittömässä läheisyydessä. 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; Alueen rakentuminen tukee erinomaisesti Paljakan matkailukeskuksen toiminnan kehittämistä ja rakenteen tiivistämistä, joka entistä paremmin mahdollistaa keskuksen kehittämisen. 7) ympäristöhaittojen vähentäminen;

26 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 26 ************************** Alueen ympäristö on osittain vaurioitunutta tai käyttöön otettua (asuntovaunukentät, myrskytuhoalueet, entiset sorakuopat) aluetta. Rakentaminen pysyviä loma- ja matkailurakennuksia varten parantaa alueen luonnetta ja ympäristön viihtyvyyttä. Paljakan alueen rakentaminen tuo myös uusia virkistys- yms. käyttömahdollisuuksia entisille sorakuoppa-alueille, joita pohjavesialueen ja vedenottamon läheisyyden vuoksi voida ottaa rakentamiskäyttöön 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä Kaava-alueen rakentaminen on vähäistä. Rakentamistapaohjeilla pyritään vaikuttamaan rakentamisen tasoon ja riittävään yhtenäisyyteen. Nykyinen maisema on kärsinyt laajoista sorakentistä vaunualueella, myrskyn kaadettua puustoa ja entisistä sorakuopista. Rakentaminen parantaa maisemaa ja ympäristöä. Merkittävimmät luonnonarvot jäävät kaava-alueen ulkopuolelle. 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Kaava-alueen sisälle jää virkistys- yms. alueet hiihto-, retkeily-, moottorikelkkayms. reittien osoittamiselle. Varsinaiset virkistysalueet jäävät alueen ulkopuolelle erinomaisen laajoina (Paljakan laskettelurinteet, joka suuntaan suuntautuvat ladut ja reitit, Paljakan luonnonpuisto jne) 4.5. Asemakaavaratkaisujen vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Alustavat vaihtoehdot ja niiden arviointi Varsinaisia toisistaan poikkeavia vaihtoehtoja ei laadita. Käydyissä neuvotteluissa on uuden rakentamisen määrää ja sijoittumista tutkittu eri kohdissa ja eri laajuudessa Ratkaisun valinta ja perusteet Kunnan, ely keskuksen ja alueen yrittäjien kanssa käytyjen keskustelujen perusteella on laadittu kaavaluonnosvaiheessa nähtäville asetettu kaavanmuutos- ja laajennusluonnos. Siitä saadun palautteen ja jatkoselvitysten perusteella ratkaisua on työstetty eteenpäin. Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Kaava-alueen läheisyydessä on Paljakan matkailukeskuksen tärkeimmät palvelut, yhtiömuotoiset majoituspaikat, pysäköintialueet, hissit, laskettelurinteet, reitistöjen lähtöpisteet, kalastuspuisto jne. Etenkin muutosalueen ympäristö on jo rakennettu ympäristöä, jonka täydennysrakentaminen parantaa ympäristön laatua. Laajennusalueen rakentaminen on vähäisempää, mutta siellä on hiihto-, retkeily- ja kelkkailureittejä. Myös tällä alueella rakentaminen parantaa ympäristöä etenkin jos entisille maa-ainesten ottoalueille löytyy sopivaa ja pohjavesiolot huomioon ottavaa toimintaa. Kunnallistekniikka (tiet, sähkölinjat, kaukolämpö sekä vesi- ja viemärihuolto) on alueella kunnossa. Normaalit kunnossapitotyöt, tason parantaminen ja verkostojen uusiminen on ajoittain tehtävä.

27 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 27 ************************** Kuva 16 Laajennusalueen reunassa oleva reitistöjen ja kevyen liikenteen alikulku Kuva 17 Hotelli Paljakka korttelissa 101 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Rakentaminen muuttaa kohdealueensa maa- ja kallioperän pintakerroksia. Vähäisiä vaikutuksia voi olla myös vesistöön, mutta hyvin rajallisesti, koska rakennusten jätevesien käsittelystä on annettu määräykset. Kaava-alueen metsät ovat käsiteltyjä talousmetsiä tai entistä matkailuvaunu- tai sorakuoppa-aluetta. Tiestö on pääosin jo rakennettu, joten kaavoitus ja rakentaminen eivät vaikuta haitallisesti luonnonympäristöön ja sen säilymiseen. Kaava-alue on pohjavesialuetta ja sillä sijaitsee Paljakan aluetta palveleva pohjavedenottamo. Vedenottamon vaatimukset maankäytölle on kaavamääräyksissä huomioitu. Rakentamisalueilla pintakasvillisuus poistuu ja saattaa lähialueilla muuttua. Korttelialueilla ei kuitenkaan ole merkittävää kasvillisuutta ja samantyyppistä aluetta jää myös rakentamisen ulkopuolelle. Rakentaminen vaikuttaa hieman kaukomaisemiin etenkin rinteiltä ja vaaralta katsottaessa. Koska alue on jo ympärillä aiemman matkailurakentamisen, rinteiden ja hissien sekä tiestön rakentamisen myötä otettu rakentamiskäyttöön, ei muutos ole kovin merkittävä ja rakentaminen parantaa maisemakuvaa.

28 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 28 ************************** Kuva 18 Vaunualue keväällä Vaikutukset talouteen Alueelle on ulkoinen tiestö toteutettu siten, että se palvelee myös lisääntyvää rakentamista etenkin toteutumisen alkuvaiheessa. Normaalit kunnostamistoimet ja tason parantaminen ovat aikaa myöten välttämättömiä. Sisäistä tiestöä on rakennettava muun rakentamisen myötä. Alueen maasto ja maaperä on kaiken rakentamisen kannalta edullista kangasmaastoa. Rakennettavat alueet ovat tasaisia eikä laajoja maansiirtotöitä tarvita. Rakentaminen ei aiheuta maanomistajille, rakentajille tai yhteiskunnalle suuria kustannuksia vaan on varsin edullista, koska keskus on toteutunut suppealle ja tiiviille alueelle. Rakentaminen ja parantuvat palvelut tukevat osaltaan Paljakan pysyvän asutuksen ja työpaikkojen säilymistä. Teiden kapasiteetti riittää hyvin alueelta tulevalle liikenteelle. Vaikutukset terveellisyyteen ja turvallisuuteen Jätevesien ja muiden jätteiden käsittely hoidetaan määräysten mukaisesti. Terveysriskejä ei aiheudu. Sisääntulotiet on rakennettu siten, että hälytysajoneuvoilla on hyvä pääsy alueelle. Muu tiestö toteutetaan vaatimukset täyttävällä tavalla. Alueen viitoitus suoritetaan toteutumisen yhteydessä. Kaava-alueen lähellä oleva lämpökeskus on aikanaan toteutettava siten, että siitä ei aiheudu terveydellistä tai ympäristöllistä haittaa loma-asumiselle. Aiemmassa kaavassa on jo todettu, että sen tulisi muodostaa alueelle tulon porttirakennus. Tämä muutos ja laajennus ei merkittävästi vaikuta lämpökeskuksen toteuttamiseen. Vaikutukset eri väestöryhmien toimintamahdollisuuksiin lähiympäristössä Vapaa liikkumismahdollisuus ei merkittävästi vähene alueella kaavan toteuduttua. Matkailijoita varten on tehtävä ulkoilu- ja liikuntareittejä. Niiden sijainti saattaa hieman ydinalueella ja sen lähellä muuttua. Ympärillä olevat rakentamisen ulkopuolelle jäävät laajat alueet mahdollistavat hyvät reitit ja liikkumismahdollisuudet. Alueen ydintoiminnan ollessa matkailu, on sen kannalta välttämätöntä, että matkailijat, retkeilijät ja ulkoilijat pääsevät hyvin alueelle kesällä ja talvella maalta sekä vesistöltä.

29 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 29 ************************** Kuva 19 Reitistöt ovat alueen sisällä tai sen lähellä Vaikutukset sosiaalisiin oloihin Rakennuskortteleiden sijoittelu on tehty tiiviisti, jolloin alueesta muodostuu yhtenäinen matkailu-, asumis- ja lomailualue. Osaltaan tähän vaikuttaa myös pohjavesien suojelutarve alueen pohjoisosissa. Lähes joka puolella ympärillä on laajat rakentamattomaksi jäävät ulkoilu- ja retkeilymahdollisuudet. Kainuun monipuoliset muut matkailukohteet ovat varsin lähellä. Rakentamisesta ei todennäköisesti aiheudu merkittäviä haitallisia sosiaalisia vaikutuksia, vaikka alueella tulee sekoittumaan matkailutoiminta, loma-asuminen ja pysyvä asuminen. Pysyvä asuminen alueella estää mahdollisesti sesonkien ulkopuolella tyhjillään tai vajaakäytössä olevien matkailu- ja lomarakennusten ja kohteiden vahingoittamisen. Tälle alueelle pysyvää asumista tulee korkeintaan aivan yksittäisiin huoneistoihin eikä sitä kaavamerkinnöissä huomioida. Vaikutukset kulttuuriin Alueella ei ole tiedossa rakennus- tai kulttuurihistoriallisesti merkittäviä kohteita tai muinaismuistoja. Metsät ovat käsiteltyjä talousmetsiä ja alue suurelta osaltaan muokattua aluetta. Muutos ei aiheuta merkittäviä muutoksia maisemaan. Rakentaminen hyvin toteutettuna tukee ja täydentää Paljakan matkailukeskuksen matkailu-, lomanvietto- ym. toimintaa.

30 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 30 ************************** Muut kaavan merkittävät vaikutukset Kaavanmuutoksella ja -laajennuksella ei ole merkittäviä muita vaikutuksia Suunnitteluvaiheiden käsittelyt ja päätökset Puolangan kunnanhallituksen päätös kaavoituksen käynnistämisestä kaavaneuvottelu viranomaisneuvottelu kunnanhallituksen päätös kaavaluonnoksen asettamisesta nähtäville Kaavan valmisteluaineisto oli nähtävillä Huomautuksia jätettiin yksi. Siinä ja lausunnoissa todettiin seuraavaa lisättynä kaavoittajan kommenteilla: - Metsähallitus/Laatumaa toteaa kaavan laajentuneen sen maalle n. 12 ha alueelle. Metsähallitus ei näe perusteita entiselle soranottoalueelle merkityn MU alueen osoittamista. Pääasiassa hakkuualueelle sijoittuva VR-2 alue tulisi myös poistaa kaavasta. Molemmat alueet ovat metsätalouskäytössä, mikä ei aiheuta haittaa pohjavedelle. Alueille mahdolliset sijoittuvat reitit ja toiminnot voidaan hoitaa erillisillä sopimuksilla. Pohjaveden varsinainen muodostumisalue ulottuu hyvin laajalle alueelle eikä se ole peruste em. varauksille. Vedenottamon varaus voi kaavassa olla. Metsähallitus esittää Paljakan alueen yleiskaavan tarkistamista. o kaavan muutoksella ja laajennuksella on asemakaavallakin haluttu turvata osaltaan pohjavesialueen säilyminen ja vedenottamon sijainnista aiheutuvat vaatimukset etenkin pohjavesien muodostumissuuntaan eli pohjoiseen. Kaavassa esitetyille alueille ei viemäriverkostoon liittymälläkään ole syytä osoittaa loma-asumista tai muuta merkittävää toimintaa. Metsähallituksen kanssa on neuvoteltu kaavan sisällöstä , jolloin alueen supistamistoive on uudistettu. Kainuun ely keskuksen kanssa selvitetään vedenottamon tarvitsemien lähi- ja kaukosuojavyöhykkeen rajaukset ja kaavan laajennusalueen rajaus täsmennetään sen jälkeen. Osayleiskaavalla on syytä laajemmin tutkia mm. Metsähallituksen alueiden maankäyttö. - Puolangan tekninen lautakunta toteaa, ettei sillä ole huomauttamista, mutta on huolissaan moottorikelkkailun toimivuudesta koko Paljakan keskustan alueella o olemassa olevat kelkkareitit on kaavaan merkitty. Muutos ja laajennus koskevat vain suppeaa aluetta eikä sen puitteissa voida reittejä laajasti tutkia. Ne tulisi selvittää yleiskaavalla tai erillisellä suunnitelmalla. Myös ladut, koiravaljakkoreitit, retkeilyreitit jne saattavat vaatia laajempaa suunnittelua - Kainuun sote ympäristöterveydenhuolto lausuu, että Rakennuskankaan pohjavesialue on I luokan pohjavesialue. Kaavassa pohjaveden suojelu on huomioitu usealla määräyksellä. Kaavaan tulee merkitä pohjavesialueen raja, pelkkä maininta tekstissä ei ole riittävä. Kotilan vedenottamon suojavyöhyke tulee merkitä kaavaan ja vedenottamon alue tulee aidata. Kaavaselostuksessa tulee arvioida suunnittelualueen riskitekijät vedenottamolle. Kaavamääräystä 11 tulee täsmentää siten, että öljy-, polttoaine- ja muut kemikaalisäiliöt on varustettava ylitäytön estimillä o pohjavesialueen rajat ovat itä- ja länsipuolella kaava-alueen ulkopuolella. Ne eivät sovi kaavakartalla esitetylle alueelle. Maininta koko alueen kuulumisesta pohjavesialueeseen säilytetään kaavamääräyksissä. Vedenottamolle ei ilmeisesti ole määritelty suojavyöhykkeitä, mutta ne pyritään nyt selvittämään ja merkitsemään kaavaan. Muutoin kaavamääräyksiä ja selostusta täydennetään lausunnon mukaisesti - Kainuun liitto toteaa hankkeen olevan tarpeellinen ja ajankohtainen Paljakan matkailukeskuksen kehittämisen kannalta. Voimassa olevassa Kainuun maakuntakaavassa 2010 on kiinnitetty huomiota Paljakan alueen eheyttämiseen, toimintojen tiivistämiseen ja yleiskaavan tarkistamistarpeeseen. Kainuun matkailun aluerakenne tarkastelussa on esitetty mm. uuden loma-asutuksen keskittämistä matkailukeskusten ja taajamien läheisyyteen. Tekeillä oleva työ edistää maakuntakaavan toteuttamista ja luo hyvät mahdollisuudet Paljakan matkailukeskuksen eheyttävälle kehittymiselle. Kainuun 1. vaihemaakuntakaavan yleismääräys ei koske asemakaavan aluetta o kaavatyötä jatketaan maakuntakaavan tavoitteita täydentäen ja kaavaselostusta korjataan. - Kainuun museo lausuu, ettei alueelta tunnettu muinaisjäännöskohteita ennen kaavoitusta. Työtä varten museo tarkisti alueen eikä uusia kohteita löytynyt. Muinaisjäännösten osalta alue perustuu riittäviin selvityksiin. Alueella ei sijaitse rakennus- tai kulttuurihistoriallisesti merkittäviä kohteita. Museolla ei ole huomautettavaa muutoksesta, laajennuksesta tai oas:sta o ei vaikutusta kaavan jatkotyöhön - Kainuun ELY keskus toteaa MRL 42 mukaan yleiskaavan ohjaavan asemakaavoitusta. Korttelien alue sijoittuu Kotilan osayleiskaavassa asuntovaunujen pysäköintialueelle (LM-1). Vaikka matkailua palvelevien rakennusten korttelialue (RM) ei suoranaisesti vastaa osayleiskaavaratkaisua, asuntovaunuasuminen voidaan tässä tapauksessa rinnastaa loma-asumiseen. Asemakaavaratkaisu ei merkittävästi vaikeuta yleiskaavan toteutumista. Korttelin 113 eteläpuolella muutosalueen ulkopuolella on yhdyskuntateknistä huoltoa

31 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 31 ************************** palvelevien rakennusten ja laitosten alue (ET-1). Tämä muodostaa eräänlaisen häiriötekijän, joka tulee huomioida kaavasuunnittelun yhteydessä. Lämpölaitosta ei ole toteutettu eikä sen polttoainetta tiedetä. Laitos vaatinee ympäristö- ja kemikaalilain mukaisen lupa- tai hyväksymismenettelyn. Liian lähelle sijoittuva loma-asuminen saattaa aiheuttaa turhia rajoitteita. Laitoksen vaikutuksia asumiseen tulee arvioida ja tarvittaessa jättää riittävä suojaetäisyys, vaikka laitoksen sijainti on voimassa olevassa asemakaavassa jo ratkaistu. Pohjavesitilannetta on kuvattu hyvin suppeasti. Maakuntakaavan merkinnöistä pohjavesialue puuttuu. Alueen merkitystä vedenhankinnalle tulee kuvata laajemmin. Kunnan halutessa vedenottamon suoja-alue voidaan kaavaan merkitä. Vedenottamon alueelle (ET-2) voisi merkitä esim. alueen aitaamismääräyksen. Kaavassa on käytetty tontti nimitystä, joka tulisi muuttaa rakennuspaikka nimitykseksi. Kortteleista puuttuu rakennuspaikkojen numerointi. Pohjakartan hyväksymismerkintä puuttuu kaavakartalta. o lämpökeskuksen sijainti (ET-1) on ratkaistu vuonna 2010 hyväksytyssä Tonkopuron asemakaavan muutoksessa ja laajennuksessa. Siinä on olemassa olevaa ja uutta rivitalorakentamista (AR) osoitettu yhtä lähelle lämpökeskusta kuin nyt tehtävällä muutoksella on sijoitettu matkailua palvelevaa rakentamista (RM). Laajojen vaikutusten arviointi, polttoaineiden laadun vaikutuksen ennakointi yms. ovat täysin myöhässä olevia vaatimuksia. Lämpökeskus on aikanaan toteutettava lainsäädännön, sijoituspaikan ja ympäristön rakentamisen edellyttämällä tavalla. Koko kaava-alue on pohjavesialueella, joten sen rajat jäisivät kaavakartalla esitetyn alueen ulkopuolelle. Sen takia on Kainuun ely keskuksen Elli Moilasen kanssa sovittu, että asia esitetään luonnoksen mukaisella tekstillä. Muutoinkin pohjavesialueita koskevat määräykset ja merkinnät ovat täsmälleen hänen ilmoituksen mukaisia. Selostusta ja merkintöjä voidaan vielä täsmentää mm. maakuntakaavan merkintöjen osalta. Ely keskuksen lausunnot ovat yleensäkin siinä mielessä erittäin puutteellisia ja hyvän hallintokäytännön vastaisia, että niistä ei selviä, ketkä henkilöt tai mitkä sektorit ovat lausunnon valmisteluun osallistuneet. Kaavamerkinnät ja määräykset on työn alussa kopioitu em kaavatyöstä. Ylimääräisiä merkintöjä on poistettu, uusia lisätty sekä tehty tarpeellisia muutoksia. Onko ely keskus ko. kaavassa puuttunut esim. tontti nimitykseen? Muutokset voidaan kuitenkin tehdä vaikka se saman kaavan eri kortteleissa ja alueilla johtavat erilaiseen käytäntöön. Kaavan vaihe on valmisteluvaiheen kuuleminen, jossa asiakirjat ja kaavakartta ovat olleet kuitenkin erittäin pitkälle lopullista kaavaa vastaavat. Teknisiä tarkistuksia (esim. rakennuspaikkojen numerointi) tullaan joka tapauksessa tekemään. Alueen pohjakartta muutos- ja laajennusalueen ulkopuolisen alueen osalta ei täysin vastaa nykyistä tilannetta, minkä takia luonnosvaiheeseen ei hyväksymismerkintää ole laitettu. Kunnanhallitus päätti kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville em. vastineen mukaisesti korjattuna. Kaavaehdotus oli nähtävillä Huomautuksia ja lausunnoissa todettiin seuraavaa lisättynä kaavoittajan kommenteilla: Puolangan esitti kunnanhallitukselle, joka esitti kunnanvaltuustolle kaavan hyväksymistä. Valtuusto hyväksyi esityksen 5.1. Kaavan rakenne Mitoitus Kaavaluonnoksessa on kortteleita mukana neljä kappaletta, joista yksi on muutettava. Pinta-alat ja rakennusoikeudet olivat muutoksessa ja laajennuksessa oheisen taulukon mukaiset. UUSI LUONNOS VANHA KAAVA KORTTELI PINTA- KÄYTTÖT ALA RAKOIKEUS KÄYTTÖT PINTA-ALA RAKOIKEUS 109 RM RM K RM RM RM KATU 2673

32 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 32 ************************** pp 485 VL VL 472 VK 2191 ET EV 1084 VR MU YHTEENSÄ Vuodepaikkojen arvioitu määrä kaava-alueella maksimirakennusoikeuden toteutuessa on kpl. RM alueiden rakennusoikeus ei todennäköisesti toteudu maksimimäärän mukaan vaan ainakin osittain väljempänä, ainakin alkuvaiheissa. Myöhemmin alueen kehittymisen jatkuessa toteutumisaste kasvaa. Ehdotusvaiheessa aluetta pienennettiin pohjoisosasta. Kaavaehdotuksen tiedot ovat seuraavat: EHDOTUS KORTTELI KÄYTTÖT PINTA-ALA RAKOIKEUS 109 RM RM RM RM KATU 2673 pp 485 VL VL 472 VK 2191 ET EV 1084 YHTEENSÄ RM KATU 2673 pp 485 VL VK 2191 EV 1084 ET YHTEENSÄ Palvelut Kaava-alueen lähellä on matkailijoita ja lomanviettäjiä palvelevia majoitus-, ravintola-, virkistys- yms. palveluja. Ne ovat myös kuntalaisten käytettävissä. Muut palvelut ovat Puolangan keskustassa, lähikylissä ja muissa kunta- ja matkailukeskuksissa.

33 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 33 ************************** Kuva 20 Hotelli Paljakka ja taustalla laskettelurinteitä 5.2. Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Muutoksen ja laajennuksen johdosta ympäristön laatu ei huonone, koska toteuttaminen on todennäköisesti aiempaa rakentamista korkeatasoisempaa ja ympäristöolot paremmin huomioon ottavaa. Myrskytuhoalueiden, maa-ainesten ottoalueiden ja muiden vaurioiden parantaminen voidaan tehdä toteuttamisen ja rakentamisen yhteydessä. Myös muut tavoitteet on pystytty toteuttamaan varsin hyvin Aluevaraukset Korttelialueet Korttelialueiden tiedot on esitetty edellä ja liitteenä olevassa tilastolomakkeessa. Rakentaminen on keskitetty suppealle alueelle, jolloin kunnallistekniikka saadaan järkevästi hoidettua ja muodostettua toimiva matkailu- ja asuinkeskus. Samalla turvataan myös pohjavesien säilymistä. Ympärille jää laajat koskemattomat virkistys- ja retkeilyalueet. Kaavassa on rakentamisen ohjaus esitetty varsin väljästi, mutta kuitenkin siten, että luonnon merkittävimmät piirteet on otettu huomioon. Rakentamistapamääräyksiä tai ohjeita ei ole laadittu kaavamääräysten merkintöjä lukuun ottamatta. Rakentamisen laadusta ja riittävästä yhtenäisyydestä huolehditaan pääasiassa toteutumisen yhteydessä.

34 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 34 ************************** Kuva 21 Korttelin 109 vieressä oleva lähde ja Muut alueet Rinnekeskuksen alue jää kaava-alueen ulkopuolelle välittömästi alueen viereen. Laajennusalueella on aluetta palvelevia lähiretkeilyreittejä, latuja jne. Kuva 22 Vasemmassa reunassa korttelin 109 uusi rivitalo ja taustalla Paljakan rinteet 5.4. Kaavan vaikutukset Kaavan vaikutukset on selostettu kappaleessa ratkaisun valinnan yhteydessä Ympäristön häiriötekijät Häiriötekijät ovat vähäiset. Kuitenkin on huomioitava, että alue on matkailukeskuksen ydinaluetta, jossa sesonkina liikkuu, lomailee ja majoittuu tuhansia ihmisiä. Ajoittain toiminnasta aiheutuu melua ja häiriöitä Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkinnät ja määräykset ovat kaavakartalla. Kaavassa on käytetty ympäristöministeriön voimaan astuneen asetuksen mukaisia kaavamerkintöjä Nimistö Kaavatiet on nimetty opastuksen helpottamiseksi aiemman kaavan mukaisesti.

35 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 35 ************************** 6.1. Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Erityisiä suunnitelmia ei ole laadittu. Ohessa on kaava-alueen sijaintia ja tärkeitä kohteita esitettynä v otetuilla viistokuvilla sekä koko kaava v otetulla ilmakuvalla.

36 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 36 ************************** Kuva 23 Kaavan muutos- ja laajennusalueen sijoittuminen. Ehdotuksessa laajennusalue supistui hieman pohjoisosasta

37 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 37 ************************** Kuva 24 Kaavaehdotus ja eteläosassa voimassa olevaa kaavaa v ortokuvalla 6.2. Toteuttaminen ja ajoitus Maanomistajat vastaavat kaavan toteuttamisesta. Loiste Sähköverkko Oy toteuttaa alueen sähköhuollon maanomistajan tilausten mukaisesti. Paljakan vesi- ja viemäri-

38 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 38 ************************** laitos huolehtii vesi-, viemäri- ja kaukolämpöhuollosta. Kunta on osittain maanomistajana ja vastaa osasta toteuttamiskustannuksia. Lomarakennustonttien ja huoneistojen kysyntä sekä matkailutoiminnan kehittyminen ratkaisevat toteutuksen aikataulun ja keston. Alue on ominaisuuksiltaan erittäin hyvin rakentamiseen soveltuvaa, keskuksen ydinalueella olevaa maisemiltaan kaunista ja maaperältään erinomaista aluetta, joten alue tullenee toteutumaan varsin nopeasti. Paljakan ongelmana on osittain rakentamisen hajautuminen laajalle alueelle. Nyt tehdyllä kaavalla pyritään ydinaluetta tiivistämään Toteutuksen seuranta Kunnan ja valtion eri viranomaiset seuraavat lupakäsittelyn yhteydessä ja muutoin mm. alueen rakennuskannan yhtenäisyyttä, luonnon kestokykyä, vesistöjen laadun muutoksia, liikennettä jne ja tekevät niiden perusteella johtopäätöksiä ja päätöksiä kaavan toteuttamisesta. Kuusamossa, , DI (maanmittaus, YKS 124) Kimmo Mustonen

39 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 39 ************************** Asemakaavan seurantalomake Asemakaavan perustiedot ja yhteenveto Kunta 620 Puolanka Täyttämispvm TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJEN- Kaavan nimi NUS Hyväksymispvm Ehdotuspvm Hyväksyjä Vireilletulosta ilm. pvm Hyväksymispykälä Generoitu kaavatunnus Kunnan kaavatunnus Kaava-alueen pinta-ala [ha] 7,2551 Uusi asemakaavan pinta-ala [ha] 6,6675 Maanalaisten tilojen pinta-ala [ha] Asemakaavan muutoksen pinta-ala [ha] 0,5876 Ranta-asemakaava Rantaviivan pituus [km] Rakennuspaikat [lkm] Omarantaiset Ei-omarantaiset Lomarakennuspaikat [lkm] Omarantaiset Ei-omarantaiset Aluevaraukset Pinta-ala [ha] Pinta-ala [%] Kerrosala [km²] Tehokkuus [e] Pinta-alan muut. [ha +/-] Kerrosalan muut. [km² +/-] Yhteensä 7, , ,12 6, A yhteensä P yhteensä Y yhteensä C yhteensä K yhteensä -0, T yhteensä V yhteensä 3, ,8 3,4653 R yhteensä 3, , ,29 2, L yhteensä 0,3158 4,4 0,3158 E yhteensä 0,4684 6,5 0,4684 S yhteensä M yhteensä W yhteensä Maanalaiset tilat Pinta-ala [ha] Pinta-ala [%] Kerrosala [km²] Pinta-alan muut. [ha +/-] Kerrosalan muut. [km² +/-] Yhteensä Rakennussuojelu Suojellut rakennukset Suojeltujen rakennusten muutos [lkm] [k-m²] [lkm +/-] [k-m² +/-] Yhteensä

40 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 40 ************************** Alamerkinnät Aluevaraukset Pinta-ala [ha] Pinta-ala [%] Kerrosala [km²] Tehokkuus [e] Pinta-alan muut. [ha +/-] Kerrosalan muut. [km² +/-] Yhteensä 7, , ,12 6, A yhteensä P yhteensä Y yhteensä C yhteensä K yhteensä -0, K -0, T yhteensä V yhteensä 3, ,8 3,4653 VL 3, ,7 3,2462 VK 0,2191 6,3 0,2191 R yhteensä 3, , ,29 2, RM 3, , ,29 2, L yhteensä 0,3158 4,4 0,3158 Kadut 0, ,6 0,2673 Kev.liik.kadut 0, ,4 0,0485 E yhteensä 0,4684 6,5 0,4684 ET 0, ,9 0,3600 EV 0, ,1 0,1084 S yhteensä M yhteensä W yhteensä

41 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 41 ************************** SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS PUOLANGAN KUNTA SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Kaavoitustyön tarkoituksena on muuttaa Paljakan matkailukeskuksen ydinalueella sijaitsevan alueen asemakaavaa vastaamaan tämän hetken tarpeita sekä laajentaa kaavaa. Kortteliin 109 on rakennettu matkailua palvelevia rivitaloja eikä loppuosa korttelista sovellu hyvin liike- ja toimistorakennusten alueeksi. Kaavaa laajennetaan pohjoiseen nykyisin asuntovaunualueena toimivalle alueelle sekä pohjavedenottamon ympärille. Vaunualueeksi riittää nykyistä huomattavasti pienempi alue. Alueen yleissijainti on oheisella kartalla.

42 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 42 ************************** SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT Kainuun maakuntakaava on hyväksytty ja vahvistettu Asemakaavan muutos- ja laajennusalue on Matkailupalvelujen aluetta (RM). Lähellä on mm. Loma- ja matkailualuetta (R), Virkistysaluetta (V), Natura 2000 verkoston aluetta/suojelualuetta (SL) sekä Maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta (MU). Se on Luontomatkailun kehittämisalue (vihreä rajaus) ja Matkailun vetovoima-alue (keltainen mv-rajaus) vyöhykkeiden sisällä sekä tärkeää pohjavesialuetta (sininen pisteviiva). Lähellä on moottorikelkkailureittejä sekä yhdysteitä. Sitä koskevat myös rantojen käytön, turvetuotannon ym. yleismääräykset. Ote maakuntakaavasta on oheisella kartalla. Kainuun 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa , vahvistettu Ympäristöministeriössä ja saanut lainvoiman KHO:n päätöksellä Se koskee pääasiassa puolustusvoimien ampuma- ja harjoitusalueita sekä niiden melualueita. Kohteita ei ole asemakaavaalueen lähellä. Kaupan vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa ja vahvistettu ympäristöministeriössä Tuulivoimamaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa Niissä ei ole varauksia alueen lähellä. Puolangan kunnanvaltuusto on hyväksynyt oikeusvaikutteisen Kotilan osayleiskaavan. Muutos- ja laajennusalue on Asuntovaunujen pysäköintialuetta (LM-1) ja Rinnehiihtoaluetta, jolle saa rakentaa hotelleja, ravintoloita, erikoispalvelurakennuksia ja huoltorakennuksia sekä henkilökunnan asuntoja (VU-2). Lisäksi on Pohjavedenottamon alue (ET-1), Retkeily- ja ulkoilualue (VR) sekä Maankamaran ainesten ottoalue, joka ainesten oton jälkeen tehdään asuntovaunualueeksi (EO/LM). Ote kaavasta on ohessa.

43 TONKOPURON ASEMAKAAVAN OSITTAINEN MUUTOS JA LAAJENNUS 43 ************************** Tonkopuron asemakaavan muutos ja laajennus on hyväksytty kunnanvaltuustossa Ote kaavasta muutos- ja laajennusalueen läheltä on ohessa. Paljakan kehittämissuunnitelma 2020 on laadittu vuonna Sillä on päivitetty Paljakan Master Plan Muutoksen ja laajennuksen kohteena olevat alueet ovat loma- ja liikerakentamisen laajentumissuunnalla tai sen reservialuetta. Nämä antavat hyvä pohjan asemakaavatyölle, vaikka eivät ole MRL:n mukaisia kaavoja. Paljakan keskeisimmän alueen kartta on ohessa.