PÄÄTÖS. Yhteyshenkilö: Riitta Karvinen, puh. n:o TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen Dnro ESA 2005 Y ASIA Ympäristönsuojelulain 64 :n mukainen päätös, joka koskee YSL:n 30 2 mom. mukaista koeluonteista toimintaa Setrikadun pohjoispäässä Mikkelin kaupungissa (koetoiminta I). ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kapiteeli Oyj Pieni Roobertinkatu Helsinki Yhteyshenkilö: Riitta Karvinen, puh. n:o TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 30 2 mom. ja 61 Ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin kohta 4 ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä Savon ympäristökeskukseen TOIMINNAN NIMI JA SIJAINTI, KIINTEISTÖTIEDOT Koetoiminnan nimi Mikkelin entisen kreosoottikyllästämön tontin kunnostaminen Koeluonteisen toiminnan sijoittuminen Osa tonteista , M602 ja M603 Setrikadun pohjoispään ja junaradan välinen alue Mikkelin kaupunki Kiinteistön omistaja Kapiteeli Oyj Pieni Roobertinkatu Helsinki Jääkärinkatu Mikkeli Puh Faksi kirjaamo.esa@ymparisto.fi Jääkärinkatu 14 FI St. Michel, Finland Tfn Fax kirjaamo.esa@ymparisto.fi

2 2 YMPÄRISTÖ, LÄHIMMÄT HÄIRIINTYVÄT KOHTEET JA KAAVOITUSTILANNE VR:n kyllästämö on toiminut vanhalla soranottoalueella 1900 luvun alusta vuoteen 1982 Mikkelin kaupungin Urpolassa noin 3,7 ha:n alueella. Entisen kyllästämön alue rajautuu pohjoispuolelta Savonradan rata alueeseen. Nykyisin entisen kyllästämön alueella on mm. VT5 tiealue sekä Rinnekadun ja Setrikadun katualueet sekä viheralueita. Katualueilla ja tiealueella on kunnallistekniikan viemäreitä ja kaukolämpölinjoja. Setrikadun ja VT5 risteyksessä on silta. Entisen kyllästämön kentän pohjoisosa on tasattu ja kyllästämörakennukset purettu. entisen kyllästämön alueen länsipuolella on suoalue ja itäpuolella liikerakennus paikoitusalueineen. Entisen kyllästämön alueen eteläosassa tehtiin maaperän kunnostus massanvaihtona Entisen kyllästyslaitoksen alue, laitoksen länsipuolella oleva suoalue sekä varastoalueet ovat tutkimusten perusteella pintakerrosten osalta pilaantuneet kreosoottiöljystä peräisin olevilla orgaanisilla haitta aineilla: PAH yhdisteillä ja niiden erilaisilla johdannaisilla tai muuntumistuotteilla. Entisen kyllästyslaitoksen kohdalla ja viereisellä suoalueella maaperän pilaantuneisuus ulottuu pohjavesipinnan alapuolelle kalliopintaan. Lisäksi kreosoottiöljyä on havaittu kallioruhjeessa entisen kyllästyslaitoksen koillispuolella. Entisen kyllästämön alueelta on pohjaveden virtausyhteys Pursialan vedenottamolle. Pohjavesi virtaa entisen kyllästämön alueella idän koillisen suuntaan kääntyen Kaihunharjun Kaijanniemen harjuselänteessä kohti Pursialan vedenottamoa ( pohjoinen reitti ). Vedenottamo sijaitsee noin 1,5 kilometriä entiseltä kyllästämöltä kaakkoon. Lisäksi on mahdollista että entisen kyllästämön eteläosasta pohjavesi virtaa kaakkoon suoraan kohti vedenottamoa ( eteläinen reitti ). Koetoiminta alue sijaitsee asemakaavassa KTT merkinnällä olevalla alueella eli liike, toimisto, teollisuus ja varastorakennusten korttelialueella. ARVIO YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA Koetoimintahanke toteutetaan alueella, jonka maaperä ja pohjavesi on pilaantunut kreosoottiöljystä peräisin olevilla haitta aineilla. Biowall menetelmä voi koetoimintavaiheessa estää pohjaveden virtauksen mukana kulkeutuvien haitta aineiden leviämistä ja siten vähentää alueen nykyisiä päästöjä. Menetelmässä ei käytetä haitallisia aineita sellaisina määrinä, jotka aiheuttavat päästöriskejä. Hivenaineet (mikroravinteet) ovat tarpeellisia mikrobitoiminnalle ja sitoutuvat maaperään muodostuvaan mikrobimassaan. On arvioitu, että kokeilu aiheuttaa ns. oxy PAHien muodostusriskin. On oletettavaa, että pilot kokeessa Biowall in vaikutusalueen reuna alueilla on vähähappinen vyöhyke, joissa näitä yhdisteitä muodostuu. Koetoiminnan tarkoituksena on saada tutkittua tietoa oxy PAHien muodostumisesta vaikutusten arvioimiseksi. Päästöjen hallitsemiseksi muodostumista tarkkaillaan.

3 3 SUUNNITELLUT YMPÄRISTÖNSUOJELUTOIMET Menetelmän operointi Koetoiminnasta aiheutuvien päästöriskien minimoimiseksi Biowall in toimintaa valvotaan tarkasti. Doranova Oy:n edustaja on alueella arkipäivisin. Aktiivisen vyöhykkeen olosuhteita tarkkaillaan ja säädetään mahdollisten muuntumistuotteiden syntymisen minimoimiseksi. Lisäksi käytettävän ravinneliuoksen raskasmetallikoostumusta tarkkaillaan. Koetoiminta keskeytetään lopettamalla pumppaus ja takaisinimeytys, jos pohjaveden laadun seurannan perusteella epäillään menetelmän aiheuttavan päästöriskiä. Mikäli menetelmän kokeilusta johtuen pohjavesiin joutuu tai muodostuu haitta aineita niin paljon, että niiden leviäminen on estettävä, voidaan aktiivisen vyöhykkeen pohjavettä ryhtyä tehokkaammin pumppaamaan Biowall rakenteen imukaivosta. Pohjaveden laadun tarkkailu Koetoimintavaiheen aikana ajalla pohjaveden laatua seurataan ilmoituksessa esitetyn yleisseurannan mukaisesti. Sen lisäksi pohjaveden laatua seurataan menetelmäkohtaisesti. Biowall menetelmän vaikutusta pohjaveteen tarkkaillaan erikseen asennettavista tarkkailukaivoista. Toinen kaivo sijaitsee pohjaveden virtaussuunnassa alapuolella ja toinen yläpuolella. Tarkkailukaivoista näytteitä otetaan 2 viikon välein. Näytteistä analysoidaan PAH, fenolit, öljyt (THC) sekä nikkeli. OxyPAHien muodostumista tarkkaillaan imukaivosta pumpattavan veden laatua seuraamalla. Kaivosta pumpatusta vedestä otetaan näyte neljän ensimmäisen viikon aikana kerran viikossa ja sen jälkeen kerran kuukaudessa. KOELUONTEINEN TOIMINTA Menetelmän toimintaperiaate Biowall rakenteen tavoitteena on luoda päästölähteen ulkopuolelle pohjaveden luonnolliseen virtaussuuntaan nähden poikittaissuuntainen aerobisena bioreaktorina toimiva vyöhyke. Bioaktiivisessa vyöhykkeessä tapahtuu täydellinen orgaanisten haittaaineiden biohajoaminen. Syntyvän aktiivisen vyöhykkeen tarkoituksena on estää pohjaveden virtaaminen pilaantuneena ulos haitta ainelähteestä. Biowall rakenne aikaansaadaan syöttämällä ohivirtaavaan pohjaveteen eri tasoille ravinneliuosta sekä hapettamalla pohjavettä. Lisättävien ravinteiden ja hapetuksen määrä riippuu etupäässä orgaanisten haitta aineiden pitoisuuksista sekä pohjaveden virtausnopeudesta. Rakenteessa pyritään saavuttamaan mahdollisimman nopeasti tasapainotila, jolloin kaikki lisättävät ravinteet kuluvat Biowall rakenteessa. Pohjaveden luontaista virtausta ei häiritä virtaussuuntien eikä myöskään virtausnopeuden suhteen. Koetoiminnan tavoite Kreosoottiöljyllä pilaantuneelta alueelta virtaa veteen liuenneita haitta aineita ympäristöön lähinnä itään ja edelleen etelään kohti Pursialan vedenottamoa. Biowall rakenteen tavoitteena on aikaansaada täydellinen veteen liuenneiden orgaanisten haittaaineiden hajoaminen vaikutusalueella.

4 Pilot vaiheen Biowall rakenne kattaa leveyssuunnassa noin 25 m levyisen vyöhykkeen, joten koetoimintavaiheessa ei käsitellä koko päästölähteestä tai sen kautta virtaavaa vesimäärää. Lisäksi biohajoaminen on voimakkainta pilot rakenteen keskiosalla. Siten koetoimintavaiheen toiminnallisina tavoitteina on selvittää Biowall rakenteen läpivirtaavan pohjaveden pitoisuuksien muutoksia rakenteen ylä ja alapuolella sekä tasapainotilan saavuttamista Biowall rakenteen toiminnassa. Lisäksi selvitetään mahdollisten PAH johdannaisten muodostumista. Sijainti ja asennukset Biowall rakenteen asennukset tehdään ilmoituksen liitteenä olevassa piirustuksessa YMP esitetylle alueelle tarkemmin määriteltävään paikkaan. Kaivojen ja putkien sijainti perustuu pohjavesi ja maaperätietojen sekä alueen yleisen käytettävyyden tarkempaan tarkasteluun, joka tehdään kesäkuun 2005 alussa. Koetoimintavaiheessa Biowallin rakenne on seuraava: aktiivisen Biowall vyöhykkeen leveys on n. 25 m ja pituus n m ilmastusputkia: noin 4 kpl imukaivoja: 1 2 kpl imeytyskaivoja: noin 14 kpl (voivat olla muutamassa ryhmässä, joissa kaivojen siivilätasot ovat eri syvyyksillä) imetyskaivot on varustettu automaattisyöttölaitteella, joilla voidaan kontrolloida ravinteiden syöttöä syvyys: kallioon asti Toiminta alue ympäröidään aitauksella jonka mitat ovat leveys: m ja pituus n. 10 m. Laadunvalvonta Puhdistustyön prosessinohjauksen ja laadunvalvonnan lähtötiedot kerätään Biowall rakenteen asennusvaiheessa. Kaivojen porauksen yhteydessä kartoitetaan Biowall vyöhykkeen yksityiskohtaiset pohjasuhdetiedot maaperän kerroksellisuuden sekä kalliopinnan tason ja laadun osalta. Kaivoista otetaan vesinäytteitä ennen prosessin käynnistämistä, prosessin aikana sekä pilot vaiheen loputtua. Työturvallisuus Projektia varten laaditaan erillinen työturvallisuussuunnitelma, jonka runkona on yleisesti Doranova Oy:n ja BioSoil BV:n soveltama työturvallisuusprotokolla. Käsittelyalueet aidataan, laitteet suojataan ja alueellinen vartiointi järjestetään. Kullekin työmaalla toimivalle projektihenkilölle aliurakoitsijoineen järjestetään turvallisuuskoulutus, jossa selvitetään toimintaohjeet ja kohteen erityisvaatimukset. Suoritusorganisaatio Projekti suoritetaan Doranova Oy:n ja BioSoil B.V.:n yhteishankkeena yritysten väliseen lisenssi ja yhteistyösopimukseen perustuen Doranovan toimiessa sopimuskumppanina rakennuttajaan nähden. Projektin vastuullisena asiantuntijana toimii kemistiinsinööri M.Sc. Han de Kreuk, Biosoil R&D, projektipäällikköna on DI Ari Laitinen ja työmaapäällikkönä Hannu Kukkurainen ja varalla ymp.ins. Outi Kankaanpää. Lisäksi työhön osallistuu Doranovan ja Biosoilin asennus ja käyttöhenkilöstöä. 4

5 5 Raportointi Seurantamittaustulokset kootaan taulukkoon, jonka avulla voidaan seurata trendiä. Taulukko toimitetaan sähköisenä ympäristökeskukseen aina uuden näytteenottokierroksen tulosten saavuttua (käytännössä noin kahden viikon välein). Seurannan jatkaminen Pohjaveden laadun yleistarkkailua jatketaan vuonna 2006 ja sen laajuus riippuu koetoiminnan jatkumisesta. Esitys uudesta tarkkailuohjelmasta tehdään viimeistään marraskuussa ILMOITUKSEN KÄSITTELY Hankitut lausunnot Ilmoituksen johdosta on pyydetty lausunto ympäristölautakunnalta. Lausunnon mukaan lautakunnalla ei ole huomautettavaa ilmoituksen johdosta. Lautakunnan näkemyksen mukaan on tärkeää saada alue puhdistettua. Koetoiminnalla voitaneen hallitusti löytää sopiva puhdistustapa. Koetoimintavaihe tulee toteuttaa huolellisesti siten, ettei aiheuteta lisää pilaantumisriskiä käytettävälle raakavedelle. Ympäristölautakunta pitää hyvänä asiaan liittyvää tiedottamista ja toivoo, että koevaiheesta tiedotetaan säännöllisesti. Tarkkailutulokset pyydetään toimittamaan lautakunnalle tiedoksi. Kuuleminen Ympäristökeskus on tiedottanut ilmoituksen vireilläolosta kuuluttamalla Mikkelin kaupungin ja Etelä Savon ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla Ilmoitusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet nähtävänä Mikkelin kaupunginkansliassa osoitteessa Raatihuoneenkatu 8 10, Mikkeli ja Etelä Savon ympäristökeskuksessa. Ilmoituksen vireilläolosta on ilmoitettu Länsi Savo nimisessä lehdessä. Ilmoituksen johdosta ei ole tehty muistutuksia eikä ilmaistu mielipiteitä. ETELÄ SAVON YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Etelä Savon ympäristökeskus on tarkastanut Kapiteeli Oyj:n ilmoituksen, joka koskee koetoimintaa Mikkelin kaupungin Setrikadun pohjoispäässä (koetoiminta I), ja hyväksyy sen siinä esitetyn lisäksi seuraavin määräyksin. Koetoiminta ja sen kesto 1. Kapiteeli Oyj saa käyttää aluetta koeluonteiseen toimintaan asti. (YSL 64 ) Tiedottaminen 2. Koetoiminta alueelle pystytetään kyltti, jossa todetaan hankkeen tilaajat, hankkeen tarkoitus ja kesto, urakoitsijat, valvoja sekä merkitään kielto alueelle pääsystä. (YSL 64 )

6 6 Kirjanpito ja raportointi 3. Koeluonteisen toiminnan aikana on pidettävä kirjaa suoritettavista mittauksista koetoiminnan kaikissa vaiheissa. Koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä raportti, jossa on esitettävä koetoiminnasta saadut tarkkailu ja muut tulokset sekä yhteenveto työnaikaisesta kirjanpidosta ja suoritettujen mittausten tulokset analysoituna. Loppuraportti on toimitettava Etelä Savon ympäristökeskukselle ja Mikkelin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kahden kuukauden kuluttua koetoimintaan liittyvien tarkkailujen päättymisestä. (YSL 64, JL 51, 52 ) TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Etelä Savon ympäristökeskus määrää, että päätöstä noudatetaan mahdollisista valituksista huolimatta. Valitusviranomainen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 30 :n mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka tai polttoainetta, valmistus tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ilmoituksessa esitettyä koetoimintaa on perusteltu sillä, että kreosoottiöljyllä pilaantuneelta alueelta virtaa veteen liuenneita haitta aineita ympäristöön lähinnä itään ja edelleen etelään kohti Pursialan vedenottamoa. Koetoimintarakenteen tavoitteena on aikaansaada täydellinen veteen liuenneiden orgaanisten haitta aineiden hajoaminen vaikutusalueella. Etelä Savon ympäristökeskus katsoo, että haettu koetoiminta täyttää lainsäädännön edellytykset, koska kyseessä on puhdistusmenetelmän käyttökelpoisuuden selvittäminen. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Annetut määräykset ovat tarpeen, jotta koeluonteinen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain yleiset periaatteet. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. (Määräykset 1 3) Viranomainen voi määrätä, että ympäristönsuojelulain 64 :ssä tarkoitettua päätöstä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava. Vaikka ilmoituksen johdosta ei tehty muistutuksia ei esitetty mielipiteitä, katsoo ympäristökeskus, että määräys päätöksen nou

7 dattamisesta muutoksenhausta huolimatta on syytä antaa, koska on kyseessä Mikkelin talousalueen pohjaveden laadun turvaaminen ja koska maaperän kunnostukseen tähtäävät suunnitelmat koeluonteisesta toiminnasta ovat toteutusta vailla valmiit ja vielä riittävät resurssit on turvattu hankkeen läpiviemiseksi. 7 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 63, 64, 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) MAKSU 970 Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) ja sen nojalla alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) mukaisesti. Koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 970 euroa. Ympäristölupainsinööri Ari Liimatainen Ympäristöinsinööri Keijo Lindberg PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös Tiedoksi Kapiteeli Oyj/Riitta Karvinen suoritemaksua vastaan Mikkelin seudun ympäristöpalvelut Mikkelin kaupunki/kaupunginhallitus Mikkelin vesilaitos Suomen ympäristökeskus/sähköisenä Vaasan hallinto oikeus

8 8 MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. LIITTEET Valitusosoitus

9 LIITE Etelä Savon ympäristökeskuksen päätökseen Dnro ESA 2005 Y VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto oikeudelta. Päätös on annettu Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto oikeuden kirjaamoon. Käynti ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, Vaasa Telefax: Puhelin: Aukioloaika: klo Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 80 euroa.